黑政辦發(fā)〔2008〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省地震局省住房和城鄉建設廳關(guān)于實(shí)施農村民居地震安全工程意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省地震局省住房和城鄉建設廳關(guān)于實(shí)施農村民居地震安全工程意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕31號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省地震局、住房和城鄉建設廳《關(guān)于實(shí)施農村民居地震安全工程的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2008年5月20日

關(guān)于實(shí)施農村民居地震安全工程的意見(jiàn)

省地震局省住房和城鄉建設廳

實(shí)施農村民居地震安全工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農居工程）建設，是貫徹落實(shí)國務(wù)院加強新時(shí)期防震減災工作部署的重要舉措，是堅持以人為本，把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位的具體體現。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我省農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農民生活水平的不斷提高，廣大農村地區出現了新建和改造房屋的熱潮，但由于大部分農民防震減災意識淡薄，大多數農村房屋未經(jīng)正規設計、施工，抗震能力普遍低下。根據對農村房屋抽樣調查統計結果顯示，全省有1/3的農村房屋未達到抗震設防要求，一旦發(fā)生5級左右的地震，將直接危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)地震局建設部關(guān)于實(shí)施農村民居地震安全工程意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號）精神，全面建設社會(huì )主義新農村，推進(jìn)我省農居工程實(shí)施，逐步增強農村整體防震減災能力，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，依靠法制，依靠科技，通過(guò)各級政府和全社會(huì )的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，增強廣大農民群眾防震減災意識，逐步改善廣大農村群眾居住條件，努力提高農村民居防震保安能力，全面促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

二、工作目標

從2009年開(kāi)始，農村新建、翻建改造房屋應達到抗震設防要求。

到2013年，完成全省地震重點(diǎn)監視防御區的農居工程。在其他地區建設一批農村民居地震安全示范村和示范戶(hù)，并逐步推廣。

到2020年，力爭使我省農村房屋具備抗御6級左右、相當于各地區地震基本烈度地震的能力。

三、工作原則

（一）堅持政府引導、農民自愿。在加強政府支持和社會(huì )扶助的同時(shí)，制定政策措施，充分調動(dòng)廣大農民群眾自力更生建設美好家園的積極性。要充分尊重農民群眾意愿，講求工作實(shí)效。通過(guò)宣傳教育、科學(xué)指導、政策扶持等多種途徑，引導廣大農民群眾自愿參與。

（二）堅持因地制宜、分類(lèi)指導。根據廣大農村地區自然條件不同、風(fēng)俗民情各異、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現狀，區別對待，有針對性地加以指導。

（三）堅持經(jīng)濟實(shí)用、抗震安全。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，幫助和引導農民建造抗震性能好、造價(jià)合理的房屋，改善農民居住條件。

（四）堅持統籌安排、協(xié)調發(fā)展。把實(shí)施農居工程與農村泥草房改造結合起來(lái)，與農村公共基礎設施建設結合起來(lái)，與農村人居環(huán)境綜合治理結合起來(lái)，促進(jìn)農村面貌的整體改善。

四、工作任務(wù)

（一）制定農居工程建設總體規劃。省地震、住房和城鄉建設等有關(guān)部門(mén)要加快制定全省農居工程總體規劃，明確總體思路、階段目標、建設內容和保障措施，并將其納入我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和社會(huì )主義新農村建設總體規劃。各行署、市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要依據上一級的農居工程總體規劃，結合實(shí)際編制本級的農居工程總體規劃。規劃要緊密?chē)@統籌城鄉發(fā)展的總體要求，充分保障農民的切身利益。

（二）加強村鎮建設規劃和農村建房抗震管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行《村莊與集鎮規劃建設管理條例》和《黑龍江省防震減災條例》、《黑龍江省鄉村建設管理辦法》，按照統一規劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設的原則，做好村鎮建設規劃的編制和修編工作，把抗震防災作為村鎮建設規劃的重要內容，使農民建房避開(kāi)地震斷裂帶、抗震不良場(chǎng)地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)地段。對統一建設和改造的農村房屋及公用建筑，要按國家和省有關(guān)技術(shù)規范、標準進(jìn)行抗震設防。對村民自行建設和改造的房屋，要動(dòng)員、引導、支持農民采取必要的抗震措施。

（三）深入開(kāi)展農村民居基礎資料與抗震能力調查。省地震、住房和城鄉建設部門(mén)要按照職能分工，制定科學(xué)可行的調查方案，在現有村鎮建設農村民居資料的基礎上，深入開(kāi)展農村民居基礎資料和抗震能力調查，摸清不同地震烈度區農村民居抗震能力現狀和不同結構、不同類(lèi)型房屋的基本情況，綜合評價(jià)我省農村民居的抗震能力，建立健全農村民居基礎數據庫，為全面實(shí)施農居工程打好基礎。各行署、市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要組織調查隊伍、落實(shí)必要的工作經(jīng)費，確保調查工作順利開(kāi)展。

（四）加強農村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。各級地震、住房和城鄉建設等部門(mén)要針對各地農村民居和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農民的經(jīng)濟承受能力，大力開(kāi)展農村民居實(shí)用抗震技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，制定農村民居建設技術(shù)標準，編制適合不同地區、不同民族、不同需求的農村民居抗震設計圖集和施工技術(shù)指南，有條件的地區可以向建房農民免費提供。開(kāi)展地震環(huán)境和場(chǎng)地條件勘察，提供地震環(huán)境、建房選點(diǎn)等技術(shù)咨詢(xún)及技術(shù)服務(wù)，為農村民居建設選址、確定抗震設防要求提供依據。

（五）抓好農村防震抗震技術(shù)培訓工作。通過(guò)政府部門(mén)、非營(yíng)利機構和企業(yè)等多種渠道，采取組織培訓班、現場(chǎng)學(xué)習指導等形式，對農村基層工程技術(shù)人員及建筑工匠進(jìn)行培訓，普及防震抗震知識，學(xué)習抗震技術(shù)，逐步培養一批責任心較強、業(yè)務(wù)技能好并掌握基本抗震知識和技術(shù)的農村建筑施工隊伍。培訓要有針對性，注重培訓效果，切實(shí)讓農村建筑工匠掌握建筑房屋最基本的抗震方法、房屋抗震加固措施和施工技術(shù)，摒棄不科學(xué)的建造房屋做法。

（六）組織實(shí)施農村民居地震安全示范工程。各級政府要按照“試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)”的原則，有針對性地選擇一些農戶(hù)和村屯進(jìn)行農村民居抗震設防試點(diǎn)，發(fā)揮其示范作用，帶動(dòng)民居工程的全面實(shí)施。2008年年底前，各縣（市）要結合本地實(shí)際，選擇一批農戶(hù)或1個(gè)至3個(gè)村屯進(jìn)行抗震設防試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，取得經(jīng)驗，逐步推廣，不斷擴大村屯抗震設防的覆蓋面。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各級政府要加強對農居工程實(shí)施工作的領(lǐng)導，納入議事日程，制定計劃，明確責任，定期研究、部署和檢查工作完成情況，解決工作中存在的問(wèn)題和困難。特別是鄉鎮政府要確定一名領(lǐng)導負責這項工作，并指定專(zhuān)職人員做好宣傳引導、村鎮建設規劃修編、建筑工匠培訓、管理等具體工作，切實(shí)把農居工程作為一項經(jīng)常性工作抓實(shí)抓好。各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，發(fā)揮職能部門(mén)作用，形成合力，共同推進(jìn)農居工程。

（二）完善扶持政策，多渠道籌措資金。各地要按照農民自籌為主、政府支持為輔的原則，結合社會(huì )主義新農村建設，制定相關(guān)扶持政策。整合各項涉農資金，將農居工程與文明村建設、生態(tài)環(huán)保村建設、節能村建設、泥草房改造和危房改造緊密結合起來(lái)，建房標準應達到抗震要求，切實(shí)提高全省農村防震抗震能力。支持和幫助農民申請銀行建房貸款，拓寬農民建房資金渠道，幫助特困戶(hù)和貧困戶(hù)解決實(shí)際困難。對口扶貧和幫建單位要積極幫助實(shí)施農居工程建設。各級政府對改造農村住房的資金投入，都應考慮抗震設防的要求。有條件的地方，可以對示范戶(hù)、示范村給予一定數量的資金補貼。

（三）加強宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，采用農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等大眾傳媒，廣泛宣傳實(shí)施農居工程的重要意義和政策措施，提高廣大農民群眾對防震減災的認識；采用板報標語(yǔ)、櫥窗專(zhuān)欄、宣傳圖冊和科技下鄉等載體，深入宣傳科學(xué)防震、主動(dòng)減災的知識，讓農民群眾熟悉房屋抗震知識，了解在建房中必須采取的措施；深入農村、建房戶(hù)，積極宣傳建設中的好典型、好經(jīng)驗，增強建房戶(hù)主動(dòng)采取抗震措施的意識，充分調動(dòng)農民建設抗震房屋的積極性。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省