黑政辦發(fā)〔2008〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)黑龍江省關(guān)于中國反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計劃（2008-2012年）實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)黑龍江省關(guān)于中國反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計劃（２００８-２０１２年）實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕30號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將《黑龍江省關(guān)于〈中國反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計劃（2008－2012年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年五月二十日

黑龍江省關(guān)于《中國

反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)

計劃（2008－2012年）》的實(shí)施意見(jiàn)

為有效預防、嚴厲打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)，積極救助、妥善安置被解救婦女兒童，切實(shí)維護婦女兒童合法權益，根據《中國反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計劃（2008－2012年）》，結合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導思想、總體目標和戰略措施

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標本兼治，切實(shí)維護婦女兒童合法權益，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。

（二）總體目標。健全反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反拐）工作協(xié)調、保障機制，明確相關(guān)部門(mén)職責任務(wù)，加強合作，建立集預防、打擊、救助和康復為一體的反拐工作長(cháng)效機制，提高工作效率，最大限度地減少拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣(mài)婦女兒童遭受的身心傷害。

（三）戰略措施。

1．加強部門(mén)協(xié)調配合，完善工作機制，整合資源，完善以政府部門(mén)為主導、全社會(huì )參與的反拐合作機制，保障《中國反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計劃（2008－2012年）》順利實(shí)施。

2．采取政府投入、社會(huì )捐贈等多渠道籌資辦法，為實(shí)施《中國反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計劃（2008－2012年）》提供經(jīng)費保障。

3．強化對拐賣(mài)拐騙流動(dòng)人口、強迫流動(dòng)人口勞動(dòng)，以及針對農村留守兒童和流動(dòng)殘疾人的各類(lèi)犯罪活動(dòng)的打擊力度，做好善后安置工作。

4．堅持點(diǎn)面結合、突出重點(diǎn)、全面治理的原則，在全省范圍開(kāi)展日常性反拐工作的同時(shí)，強化對重點(diǎn)地區的治理。

5．在挖掘現有機構和人員潛力基礎上，加強反拐工作隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。

6．建立全省反拐信息系統，為加強反拐工作提供信息和技術(shù)支持。

7．加大宣傳力度，樹(shù)立并提高尊重和保護婦女兒童權益意識，營(yíng)造良好的反拐工作氛圍。

8．加強國際合作，有效打擊跨國拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)。

二、組織機構和保障措施

（一）建立反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)廳際聯(lián)席會(huì )議制度。

1．主要職能。

（1）組織制定、實(shí)施、監督、評估本實(shí)施意見(jiàn)，組織和協(xié)調跨地區、跨部門(mén)、跨機構、跨國界的反拐工作。

（2）協(xié)調和推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)的反拐工作。

（3）指導和督促各地市、系統的反拐工作。

（4）協(xié)調和推動(dòng)反拐國際合作。

（5）組織各地、各有關(guān)部門(mén)總結和交流反拐工作經(jīng)驗及相關(guān)成果。

2．成員單位。

反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)廳際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）由以下部門(mén)和單位組成：省公安廳、省委宣傳部、省綜治辦、省人大常委會(huì )法工委、省外辦、發(fā)改委、教育廳、民政廳、司法廳、財政廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳、交通廳、農委、商務(wù)廳、招商局、文化廳、衛生廳、人口計生委、工商局、廣電局、法制辦、省政府?huà)D兒工委辦公室、省扶貧辦、省機場(chǎng)管理集團公司、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、哈爾濱鐵路局。

省公安廳為牽頭單位。聯(lián)席會(huì )議召集人由省公安廳負責同志擔任，聯(lián)席會(huì )議成員為有關(guān)部門(mén)和單位負責同志。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省公安廳刑事偵查總隊，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。辦公室主任由省公安廳刑事偵查總隊總隊長(cháng)兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò )員為辦公室成員。

各地特別是拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區要根據各自實(shí)際建立相應的反拐工作機制。

（二）促進(jìn)我省相關(guān)法規、政策的完善和實(shí)施。推動(dòng)政策制定、有關(guān)法規和規章的制定和修訂工作。

（三）以政府投入為主、多渠道籌措資金。

1．各級政府開(kāi)展反拐工作所需經(jīng)費，列入同級政府年度預算。

2．積極爭取社會(huì )團體、公益機構、企事業(yè)單位和個(gè)人的捐助，爭取國際援助，多渠道募集資金。

三、行動(dòng)措施和責任分工

（一）創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境和工作氛圍。

1．工作目標。完善相關(guān)法規、政策，加大反拐宣傳、培訓和維護婦女兒童合法權益教育力度，提高各級政府和相關(guān)部門(mén)及社會(huì )各界對打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為必要性、重要性的認識，創(chuàng )造良好的反拐社會(huì )環(huán)境和工作氛圍。

2．行動(dòng)措施。

（1）加強相關(guān)地方性法規和省政府規章的制定和修訂工作，為預防、打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪及被解救婦女兒童救助和康復工作提供法規和規章依據。（省人大常委會(huì )法工委、省政府法制辦負責，省公安廳、民政廳、勞動(dòng)保障廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

（2）在全省范圍內，積極開(kāi)展有關(guān)保護婦女兒童合法權益和反拐的宣傳、教育及培訓活動(dòng)，提高各級政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認識。（省公安廳負責，省委宣傳部、省教育廳、司法廳、文化廳、人口計生委、廣電局、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)配合）

（3）在公安機關(guān)內部，加強反拐和維護婦女兒童合法權益的教育培訓，提高執法人員對打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重要性的認識，努力提高工作能力和效率。（省公安廳負責）

（4）在全省拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區和易被拐賣(mài)人群中，開(kāi)展預防拐賣(mài)婦女兒童犯罪的能力建設，尤其是提高婦女兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（省公安廳負責，省教育廳、民政廳、勞動(dòng)保障廳、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)配合）

（5）加強反拐工作經(jīng)驗交流、信息共享，積極推廣集預防、打擊、救助和康復為一體的成功工作模式，推動(dòng)反拐工作機制不斷完善，提高快速反應能力。（聯(lián)席會(huì )議辦公室負責）

（二）建立健全預防犯罪機制。

1．工作目標。

在社區、拐賣(mài)婦女兒童犯罪易發(fā)場(chǎng)所和省際合作三個(gè)層面上，構建和完善預防拐賣(mài)婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò )，努力降低拐賣(mài)婦女兒童犯罪發(fā)生率。到2012年底，全省拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區得到綜合整治。

2．行動(dòng)措施。（

1）建立和推廣以社區組織和廣大群眾的積極參與為基礎，以多部門(mén)、多機構分工明確并通力合作為重點(diǎn)的群防群治工作體系。（省綜治辦負責）

--貫徹國家開(kāi)發(fā)式扶貧政策，加大對農村貧困婦女的扶持力度，充分利用現有教育培訓資源，積極開(kāi)展多種形式的實(shí)用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓，提高貧困婦女脫貧致富能力。（省扶貧辦負責，省勞動(dòng)保障廳、發(fā)改委、農委、婦聯(lián)配合）

--鼓勵和支持婦女積極參與社區事務(wù)和管理，積極提高婦女社會(huì )地位、政治地位，增強其維權意識。加強宣傳和教育工作，提高社區成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（省民政廳負責，省公安廳、司法廳、教育廳配合）

--加強對法律法規的宣傳教育工作，在全社會(huì )營(yíng)造良好的法制氛圍，促進(jìn)未成年人父母或其他監護人切實(shí)履行《中華人民共和國未成年人保護法》，為未成年人健康成長(cháng)提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育。（省司法廳負責，省教育廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

--落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的權利，防止其過(guò)早流入社會(huì )。同時(shí)，加強對教師和學(xué)生的反拐意識教育。（省教育廳負責，省文化廳配合）

--加強對易被拐賣(mài)人群的援助工作，積極開(kāi)展各種形式的社會(huì )救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強對其生活能力訓練。積極利用現有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。（省民政廳負責，省司法廳、財政廳、衛生廳配合）

（2）加強拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區的預防犯罪工作，并做好監督檢查，將犯罪活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。（省公安廳負責，省綜治辦、省政府?huà)D兒工委辦公室配合）

--依照有關(guān)法律法規和規章，加強人力資源市場(chǎng)管理，規范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動(dòng)。建立和完善勞動(dòng)用工備案制度，加強對各類(lèi)職業(yè)中介活動(dòng)的監管，維護人力資源市場(chǎng)秩序。積極研究在勞務(wù)市場(chǎng)及其周邊地區發(fā)生的拐賣(mài)婦女兒童犯罪問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展行之有效的宣傳和教育活動(dòng)。（省勞動(dòng)保障廳負責，省人事廳、廣電局、工商局配合）

--在流動(dòng)人口聚集的火車(chē)站、汽車(chē)站、航空港、碼頭、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅店加強反拐宣傳工作，防止拐賣(mài)婦女兒童犯罪的發(fā)生。（哈爾濱鐵路局、省交通廳、機場(chǎng)管理集團公司負責，省公安廳、司法廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

--積極做好拐賣(mài)婦女兒童罪犯的改造、監督和教育工作，降低重新犯罪率。（省司法廳、公安廳負責）

--在拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區，跨部門(mén)、多機構共同參與綜合整治?；鶎诱?、社區組織、居民小組將幫助易被拐賣(mài)人群和預防犯罪納入各自的工作重點(diǎn)，有針對性地引入發(fā)展項目，既積極預防犯罪又提供個(gè)人發(fā)展機會(huì )。扶貧機構盡可能對目標人群實(shí)行項目?jì)A斜。（省綜治辦負責，省公安廳、民政廳、團省委、省婦聯(lián)、扶貧辦配合）

（三）打擊犯罪和解救被拐賣(mài)婦女兒童。

1．工作目標。

完善工作機制，提高發(fā)現、偵破拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣(mài)婦女兒童。到2012年底，偵破案件數占報案數的比例比2007年明顯提高。

2．行動(dòng)措施。

（1）進(jìn)一步完善和加強以公安機關(guān)為主，有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界密切配合的打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪工作機制。

--加強領(lǐng)導。拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區公安機關(guān)要切實(shí)加強反拐工作機構和隊伍建設。（省公安廳負責）

--制定與兒童心理和生理相適應的案件調查程序，開(kāi)展相關(guān)培訓。（省公安廳負責，省教育廳配合）

--在拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區，組織開(kāi)展打擊犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。（省公安廳負責，省綜治辦、民政廳、勞動(dòng)保障廳、人口計生委、團省委、省婦聯(lián)配合）

--堅決依法打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪的“買(mǎi)方市場(chǎng)”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機構以及非法網(wǎng)絡(luò )中介。對收買(mǎi)、介紹、強迫被拐賣(mài)婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動(dòng)的單位和個(gè)人，依法追究其行政、民事、刑事責任。（省公安廳、勞動(dòng)保障廳負責，省總工會(huì )、工商局、民政廳配合）

（2）加強信息網(wǎng)絡(luò )建設，提高各級反拐工作機構信息收集和處理能力。（省公安廳負責，省民政廳配合）

--建立信息系統，完善打擊犯罪的信息收集和交流機制。（省公安廳負責，省民政廳、婦聯(lián)配合）

--建立健全舉報制度。鼓勵各部門(mén)、各單位和廣大群眾向執法機關(guān)舉報拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)。（省公安廳負責）

（四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復工作。

1．工作目標。

不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓、救助、身心治療等必要援助的比例，保護被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會(huì )，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會(huì )、正常生活。

2．行動(dòng)措施。

（1）建立和完善政府多部門(mén)合作、社會(huì )各界廣泛支持的救助機制。

--各級政府有關(guān)部門(mén)根據需要增設必要的救助服務(wù)、中轉康復和培訓機構并保障其人員和經(jīng)費需求，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。（省民政廳、財政廳負責，省公安廳、教育廳、衛生廳配合）

--制定有關(guān)工作程序和工作標準，總結經(jīng)驗，推廣有效的工作方法。（省民政廳負責，省公安廳、教育廳配合）

--鼓勵有關(guān)社會(huì )團體、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（省民政廳、團省委負責）

--有關(guān)高校、科研單位、福利機構和心理咨詢(xún)機構協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位培訓救助康復相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。（省教育廳負責，省民政廳、衛生廳配合）

--各地衛生行政部門(mén)組織協(xié)調有關(guān)醫療機構為被解救婦女兒童提供基本的醫療服務(wù)。（省衛生廳負責）

--法律援助機構依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。（省司法廳負責，省公安廳配合）

--加強對被解救婦女兒童的培訓，增強其法律意識、維權意識和相關(guān)技能。（省民政廳負責，省教育廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

（2）加強對被解救婦女兒童的社會(huì )關(guān)懷，幫助其順利回歸及融入社會(huì )。

--積極、妥善安置查找不到監護人的被解救兒童。（省民政廳負責，省婦聯(lián)配合）

--積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應新的生活。（省教育廳負責，省民政廳配合）

--積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并在異地就業(yè)。（省勞動(dòng)保障廳負責，省民政廳配合）

--做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區工作，保障其順利回歸家庭和社區，幫助其解決實(shí)際生活問(wèn)題。（省民政廳負責，團省委、省婦聯(lián)配合）

（3）為回歸社會(huì )的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實(shí)幫助其解決就業(yè)、生活和維權等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題。（省民政廳負責，省勞動(dòng)保障廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

（4）加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作。建立專(zhuān)門(mén)檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)和組織解決其遇到的困難。（省公安廳負責，省民政廳、婦聯(lián)配合）

（5）加強對被拐賣(mài)婦女兒童身心健康的咨詢(xún)和指導，采取適宜技術(shù)及有效的康復治療方法為其提供全面的保健服務(wù)。（省衛生廳負責，省教育廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

（6）加強地區、部門(mén)和機構間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合。（省公安廳負責，省綜治辦配合）

（五）加強國際合作。

1．工作目標。

加強國際合作，加大和提高打擊跨國拐賣(mài)婦女兒童犯罪的力度和效率，加強對被跨國拐賣(mài)婦女兒童的救助，有效遏制跨國犯罪。

2．行動(dòng)措施。

（1）加強與其他國家特別是俄羅斯聯(lián)邦遠東地區的多領(lǐng)域合作，通過(guò)多渠道加強反拐國際交流與合作。（省公安廳負責，省政府?huà)D兒工委辦公室、省外辦、商務(wù)廳、司法廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

（2）加強國際警務(wù)合作。（省公安廳負責，省外辦、司法廳配合）

（3）加強邊防管理和出入境證件檢查工作，打擊非法偷越國境活動(dòng)。（省公安廳負責）

（4）切實(shí)做好跨國拐賣(mài)婦女兒童犯罪預防工作。

--以多種形式開(kāi)展宣傳和教育工作，增強邊境地區群眾對相關(guān)法律及拐賣(mài)婦女兒童犯罪的了解，提高其反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。（省司法廳負責，省公安廳、民政廳、勞動(dòng)保障廳、團省委、省婦聯(lián)配合）

--加強對邊境地區公安司法人員的培訓工作，增強其防范、處置跨國拐賣(mài)婦女兒童犯罪的意識和能力。（省公安廳負責）

--加強對邊境地區人力資源市場(chǎng)的監督與管理，規范境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合法有序流動(dòng)。（省勞動(dòng)保障廳負責，省公安廳、交通廳、哈爾濱鐵路局配合）

（5）做好國際反拐合作項目的建設和引進(jìn)工作，充分利用有關(guān)國際組織的資源和技術(shù)，借鑒其反拐經(jīng)驗和方法。加強國際交流，了解國際拐賣(mài)婦女兒童犯罪的發(fā)展趨勢及應對措施。加強我省應對跨國拐賣(mài)婦女兒童犯罪策略的研究。（省公安廳負責，省外辦、商務(wù)廳配合）

四、實(shí)施、監督和評估

（一）聯(lián)席會(huì )議辦公室負責協(xié)調《中國反對拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計劃（2008－2012年）》的實(shí)施。各地、各有關(guān)單位根據本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結合各自實(shí)際制定實(shí)施計劃。

（二）聯(lián)席會(huì )議辦公室負責協(xié)調組織對本實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施情況進(jìn)行監督，并開(kāi)展階段性評估和終期評估。

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