黑政辦發(fā)〔2007〕73號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十一五”和2020年規劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十一五”和2020年規劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕73號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省人口發(fā)展“十一五”和2020年規劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2007年12月19日

黑龍江省人口發(fā)展“十一五”

和2020年規劃

“十一五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要時(shí)期。人口發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局，準確把握人口發(fā)展態(tài)勢及其規律，實(shí)施優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰略，提高人口素質(zhì)，對于實(shí)現黑龍江全面振興具有重要意義。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)人口發(fā)展“十一五”和2020年規劃的通知》(國辦發(fā)〔2006〕107號)精神，結合我省實(shí)際，特制定本規劃。

一、“十五”時(shí)期人口發(fā)展成就與經(jīng)驗

“十五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全省人民的共同努力，全省人口發(fā)展取得了顯著(zhù)成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。低生育水平持續穩定，適應新形勢的人口和計劃生育管理、服務(wù)體系基本建立，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。

(一)低生育水平繼續保持穩定。20世紀80年代初，全省總和生育率在國內率先降至更替水平以下，目前已降至1.3左右，比全國平均水平低0.5左右?！笆濉睍r(shí)期，人口出生率由9.43‰下降到7.87‰，人口自然增長(cháng)率從3.93‰下降到2.67‰;2005年末全省總人口為3820萬(wàn)人，順利實(shí)現了“十五”人口總量控制目標。

(二)人口素質(zhì)有所提高。高等教育規模繼續擴大，學(xué)前教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和素質(zhì)教育全面推進(jìn)，終身教育體系初具規模，人口受教育程度顯著(zhù)提高。2005年全省具有大學(xué)(指大專(zhuān)及以上)、高中(含中專(zhuān))、初中和小學(xué)文化程度的人口為232.7萬(wàn)人、529.3萬(wàn)人、159.4萬(wàn)人和1046.1萬(wàn)人，其中，大學(xué)、高中和初中文化程度人口分別比2000年增加55.7萬(wàn)人、17.3萬(wàn)人和156.4萬(wàn)人，大學(xué)、高中和初中文化程度人口占總人口的比例為6.09%、13.86%和41.63%，分別比全國平均水平高0.92、2.33、5.89個(gè)百分點(diǎn)。15歲及以上人口文盲率由2000年的6.33%下降到2005年的6.18%。居民健康狀況進(jìn)一步改善，全省嬰兒死亡率由29.2‰下降到28‰，孕產(chǎn)婦死亡率由24.5/10萬(wàn)下降到23.2/10萬(wàn)，人均期望壽命由72.37歲提高到72.60歲。

(三)就業(yè)和社會(huì )保障水平不斷改善。實(shí)施積極就業(yè)政策，就業(yè)總量穩步增長(cháng)，就業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)形勢保持基本穩定。2005年新增就業(yè)69.1萬(wàn)人，“十五”期間失業(yè)率穩定在4.9%以下。積極引導農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)和人口在城鄉間、區域間遷移，人口城鎮化水平達到53.1%。社會(huì )保障水平逐步提高，城鎮社會(huì )保障覆蓋面繼續擴大，農村社會(huì )保障制度建設取得積極進(jìn)展。全省參加基本養老保險人數由2000年的614.3萬(wàn)人增加到769.4萬(wàn)人。全省參加新型農村合作醫療1312.88萬(wàn)人，參合率達到92.12%。

(四)人口與資源、環(huán)境矛盾有所緩解。人均耕地面積由0.25公頃擴大到0.30公頃，人均森林面積由0.5公頃擴大到0.53公頃，人均地區生產(chǎn)總值由8537元提高到14434元，城鎮居民人均住房建筑面積由17.2平方米增加到22平方米，農村居民人均住房面積由18.3平方米增加到20.4平方米。

人口發(fā)展的基本經(jīng)驗是:堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用發(fā)展和改革的辦法研究解決人口發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題;堅持運用馬克思主義人口理論探索具有中國特色統籌解決人口問(wèn)題的道路;堅持發(fā)展經(jīng)濟與控制人口數量、提高人口素質(zhì)相結合，長(cháng)期實(shí)行計劃生育和男女平等基本國策，實(shí)施科教興省、人才強省和可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展;堅持黨政第一把手親自抓、負總責，充分發(fā)揮黨委和政府在人口發(fā)展領(lǐng)域的主導作用;堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，積極推進(jìn)理論創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，不斷提高社會(huì )管理和公共服務(wù)水平。

二、面臨的人口形勢

21世紀上半葉，我省將迎來(lái)總人口、勞動(dòng)年齡人口和老年人口三大高峰。人口結構性矛盾依然存在，人口素質(zhì)總體不高，人口流動(dòng)和遷移的規模不斷擴大，人口與資源環(huán)境的矛盾仍比較突出，將對全省經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設小康社會(huì )和構建和諧龍江目標的實(shí)現。

(一)人口總量繼續增長(cháng)。受20世紀80年代至90年代第三次生育高峰的影響，在2005年至2020年期間，20歲至29歲生育旺盛期婦女將形成一個(gè)新的生育高峰。20世紀70年代末、80年代初出生的獨生子女在“十一五”期間陸續進(jìn)入生育和符合條件再生育年齡。上述兩方面的共同作用，將使出生率有所回升，出生人口有所增加，對低生育水平的穩定帶來(lái)挑戰。

(二)人口結構問(wèn)題比較突出。人口老齡化進(jìn)程加快，2005年全省65歲及以上老年人口比重達8.04%，預計到2020年將達到11%左右，人口老齡化日益加重，社會(huì )撫養比可能由2005年末的28.8%逐年攀升到2020年的38%左右。出生人口性別比偏高，2001年至2005年間全省出生人口性別比徘徊在108.3至108.9之間，高于正常值域(103至107)上限值。全省13個(gè)地市中有7個(gè)地市高于109，而且隨著(zhù)孩次的升高，呈現明顯升高趨勢，給社會(huì )穩定帶來(lái)壓力。

(三)人口素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高。高學(xué)歷人口外流較多，遷出人口中，研究生、大學(xué)、大專(zhuān)學(xué)歷均高于全國平均水平。人口健康素質(zhì)較低，每年出生缺陷人口發(fā)生率在6‰左右;目前，全省殘疾人口達134萬(wàn)人，地方病患者達152萬(wàn)人，肺結核、乙肝、出血熱等傳染病疫情有所上升，艾滋病正呈擴散趨勢。

(四)人口分布不均衡。我省為人口凈遷移率負值省份之一，凈遷移率為-4.04%。人口遷移流向不均，流動(dòng)遷移人口不斷增加，給城市公共服務(wù)和區域性資源配置帶來(lái)壓力，人口流動(dòng)性的加劇使計劃生育管理和服務(wù)工作難度加大。

(五)人口與資源、環(huán)境的矛盾仍比較突出。隨著(zhù)人口總量繼續增加，資源需求量不斷加大。土地退化、水土流失嚴重，部分耕地沙化、鹽漬化加劇，黑土層厚度和耕地質(zhì)量有所下降，土地后備資源保有量降低;能源礦產(chǎn)可采儲量有限，產(chǎn)能逐漸下降，石油三次開(kāi)采難度大、成本高，煤炭資源可采儲量保證程度較低;許多地區污染物排放總量高于環(huán)境承載能力，環(huán)境治理任務(wù)艱巨;農業(yè)和農村環(huán)境問(wèn)題日益加重，飲水安全不能得到普遍保障，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱;濕地周邊人口增加，濕地面積有所縮小，濕地保護有待加強，生物多樣性有待保護。

(六)統籌解決人口問(wèn)題的機制亟待完善。2006年至2020年期間，隨著(zhù)我省人口總量的增長(cháng)，公共服務(wù)體系和穩定低生育水平的工作機制、人力資源向人力資本轉變的開(kāi)發(fā)利用機制、人口發(fā)展的宏觀(guān)調控機制建設與完善等關(guān)系人口安全的重大問(wèn)題亟待解決。由于農村生產(chǎn)力還不發(fā)達，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì )保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉變，基層基礎工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)還缺乏有效手段，穩定低生育水平仍面臨諸多困難。

三、“十一五”時(shí)期和2020年人口發(fā)展的指導思想、基本原則和目標

(一)指導思想。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和全面建設小康社會(huì )的要求，堅持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng )新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力開(kāi)發(fā)人力資源，變人口壓力為人力資源優(yōu)勢，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

堅持以人為本。堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為解決人口問(wèn)題的第一要務(wù)。堅持國家指導與群眾自愿相結合。在穩定低生育水平的前提下，把提高人口素質(zhì)放在更加突出的位置，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

堅持人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合決策。以發(fā)展為第一要義，確立和發(fā)揮人口發(fā)展在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎地位和能動(dòng)作用，協(xié)調人口與經(jīng)濟社會(huì )政策。加強人口發(fā)展戰略研究，把人口發(fā)展規劃與就業(yè)規劃、城市和村鎮建設規劃及土地利用總體規劃、生態(tài)建設規劃和資源發(fā)展利用規劃等結合起來(lái)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

堅持統籌解決人口問(wèn)題。綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，完善人口宏觀(guān)調控體系和管理服務(wù)體系，統籌解決人口數量、素質(zhì)、結構與分布問(wèn)題。加快政府職能轉變，加強綜合協(xié)調，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的人口和計劃生育工作新格局。實(shí)行分類(lèi)指導，在不同地區、不同發(fā)展階段，確定不同的人口發(fā)展戰略導向和政策重點(diǎn)。

堅持依法行政。認真執行人口和計劃生育法律法規。堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動(dòng)搖，堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動(dòng)搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動(dòng)搖。

(三)人口發(fā)展目標。

“十一五”時(shí)期人口發(fā)展目標:全省人口總量控制在3906萬(wàn)人以?xún)?，人口出生率和自然增長(cháng)率分別控制在10‰和5‰以?xún)?人口素質(zhì)明顯提高，育齡群眾普遍享有基本的生殖保健和醫療健康服務(wù)，孕產(chǎn)婦死亡率降低到22.05/10萬(wàn)以下;實(shí)現高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育目標，大中城市及發(fā)達縣(市、區)基本普及高中階段教育;出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制;人口城鎮化水平達到56%左右。

2020年人口發(fā)展目標:全省人口總量控制在4000萬(wàn)人以?xún)?，總和生育率穩定在1.6左右;人口素質(zhì)大幅度提高;育齡群眾普遍享有優(yōu)質(zhì)的生殖保健和醫療健康服務(wù)，出生人口缺陷發(fā)生率和孕產(chǎn)婦死亡率穩步下降;人口科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高;基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系;出生人口性別比趨于正常。

四、“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的主要任務(wù)

(一)認真執行人口和計劃生育法律法規，繼續穩定低生育水平。

保持現行生育政策的穩定性、連續性。認真執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《黑龍江省人口與計劃生育條例》及相關(guān)法律法規。堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，深入開(kāi)展國策、國情、人口形勢教育，加強人口和計劃生育法制宣傳，倡導科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念，引導群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育。提高計劃生育管理服務(wù)能力，改善計劃生育家庭生產(chǎn)生活條件。

建立利益導向機制。建立和完善政府為主、社會(huì )補充的人口和計劃生育利益導向制度體系，逐步形成以獎勵扶助、困難救助、養老和醫療扶助等為主體的較為完整的人口和計劃生育利益導向機制。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，積極探索建立節育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度，落實(shí)獨生子女父母獎勵、獨生子女傷殘死亡家庭扶助、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度。對符合社會(huì )救助條件的計劃生育家庭，通過(guò)城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶(hù)供養、特困戶(hù)生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓、合作醫療、扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術(shù)推廣等方面，制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶(hù)家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

加強管理服務(wù)體系建設。強化行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾參與“三位一體”的互聯(lián)、互補、互動(dòng)的人口和計劃生育公共管理和服務(wù)體系。逐步形成以縣級服務(wù)站為龍頭、鄉(鎮)中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(鎮)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎、流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶，人口計生和醫療衛生部門(mén)密切合作、功能互補、資源共享的農村人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。

(二)全面提升人口素質(zhì)，開(kāi)發(fā)人力資源。

提高出生人口素質(zhì)?？茖W(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規劃及行動(dòng)計劃，全面實(shí)施出生缺陷干預工程，實(shí)行定期評估、通報制度。大力宣傳和普及優(yōu)生優(yōu)育、預防出生缺陷科學(xué)知識，對影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì )環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進(jìn)行研究、評估和干預。開(kāi)展出生缺陷干預與篩查，對出生缺陷多發(fā)的地區實(shí)施免費篩查。大力提倡農村孕產(chǎn)婦住院分娩，促進(jìn)住院分娩和母乳喂養。加強婚育咨詢(xún)和指導，積極開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪(fǎng)視、新生兒疾病篩查和康復等工作。到“十一五”期末，一級出生缺陷干預覆蓋面達到60%以上。

提高群眾健康素質(zhì)。大力推進(jìn)計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，開(kāi)展基本的生殖保健服務(wù)，建立并推行育齡婦女生殖健康基本項目檢查制度，積極實(shí)施婦女病普查防治。加強生殖健康的宣傳和指導，增強育齡群眾的生殖保健意識和自我保健能力。到“十一五”期末，育齡婦女生殖道感染干預覆蓋面達到80%以上。推進(jìn)規范的避孕方法知情選擇，加強避孕藥具不良反應監測評估，減少非意愿妊娠。積極倡導科學(xué)婚檢。廣泛開(kāi)展全民預防性病和艾滋病知識普及教育、咨詢(xún)服務(wù)和安全套推廣活動(dòng)，加強性病和艾滋病防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。

提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)。實(shí)施素質(zhì)教育，堅持德育為先，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系納入國民教育全過(guò)程，切實(shí)加強和改進(jìn)中小學(xué)思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，倡導和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，加強對學(xué)生創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的培養。加強學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì )教育的融合，形成全社會(huì )推進(jìn)素質(zhì)教育的合力。鞏固提高基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲成果，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。積極發(fā)展農村職業(yè)教育，搞好農民技能培訓，加快培育新型農民。到2010年，全省15周歲以上人口平均受教育年限達到9.8年左右，農村小學(xué)、初中適齡兒童凈入學(xué)率分別達到99%和98%以上。

(三)著(zhù)力解決出生人口性別比偏高問(wèn)題。

建立黨政負責、部門(mén)配合、群眾參與、標本兼治的綜合治理工作機制。把降低二孩、多孩出生性別比作為工作重點(diǎn)，完善預防和控制出生人口性別比升高的科學(xué)管理和服務(wù)體系，建立有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡的法律法規體系，形成良好的綜合治理出生人口性別比偏高的輿論環(huán)境。建立和完善多部門(mén)參與的社會(huì )化婦女維權機制，提高婦女和女孩的政治、經(jīng)濟、社會(huì )地位，為婦女創(chuàng )造平等的受教育、就業(yè)、晉升等機會(huì )，給女孩的生存和發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，廣泛宣傳男女平等基本國策和少生優(yōu)生等文明婚育觀(guān)念，普及保障婦女兒童權益的法律法規知識，形成男女平等的社會(huì )氛圍和道德規范。在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶(hù)予以?xún)A斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會(huì )公益活動(dòng)。禁止非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工流產(chǎn)。堅決打擊遺棄女?huà)?、溺死女?huà)?、拐賣(mài)女?huà)氲冗`法犯罪行為。

(四)積極應對人口老齡化問(wèn)題。

大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的養老保障體系。在農村探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保障制度，優(yōu)先為生活困難的農村計劃生育老年人提供基本生活保障，對符合條件的納入農村最低生活保障范圍，對生活不能自理的按規定提供適當補助，對烈屬、犧牲病故軍人家屬、傷殘軍人、鰥寡及其他有特殊困難的按規定給予養老救助，并保證其生活水平不低于當地農村年平均生活水平。在城市逐步完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，構建多層次的城鎮養老保障體系。大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，提倡社會(huì )養老、社區養老、居家養老相結合，最大限度地滿(mǎn)足老齡人口在衛生保健、生活照料、文化娛樂(lè )、精神慰藉等方面的需求。到“十一五”期末，縣(市、區)應設立老年人綜合性福利服務(wù)場(chǎng)所，中心社區應建立養老院，居委會(huì )可因地制宜開(kāi)設托老所、日間照料站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

(五)完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，保障流動(dòng)人口合法權益。

建立和完善流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)新體制。完善流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在社區配備計劃生育專(zhuān)(兼)職工作人員。流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶(hù)籍人口同等的免費服務(wù)。流出地要積極配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關(guān)工作，從源頭上加強對流出人口的管理和服務(wù)，依法落實(shí)流出人口應當享受的獎勵優(yōu)惠政策。引導流動(dòng)人口集中的社區、企業(yè)、集貿市場(chǎng)等成立計劃生育協(xié)會(huì )。

切實(shí)維護和保障流動(dòng)人口計劃生育合法權益。將流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活?？茖W(xué)建立人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，實(shí)行流動(dòng)人口登記制度。勞動(dòng)保障、工商、建設、教育等相關(guān)部門(mén)在為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì )保障等手續時(shí)，要做好流動(dòng)人口信息采集工作，完善與人口和計劃生育部門(mén)定期通報信息制度。完善社區聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。認真解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫、居住、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì )保障體系。

五、保障措施

(一)進(jìn)一步加強對人口工作的領(lǐng)導。各級政府要將人口發(fā)展規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，把人口和計劃生育工作完成情況納入領(lǐng)導班子工作目標考核評價(jià)體系，把人口和計劃生育工作納入各級政府重大事項督查范圍。建立政府領(lǐng)導、部門(mén)參與、專(zhuān)群結合、課題運作的人口發(fā)展戰略研究工作機制，為人口和計劃生育科學(xué)決策提供理論支撐。發(fā)揮人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組成員單位的作用，建立和完善經(jīng)常性工作制度和重大事項協(xié)調機制，對重大事項組織專(zhuān)項推進(jìn)。

(二)建立人口管理科學(xué)決策信息體系。建設人口基礎信息庫平臺，建立人口信息共享機制，實(shí)現人口信息互聯(lián)、互通和動(dòng)態(tài)更新。加快全省人口信息監測網(wǎng)點(diǎn)建設，創(chuàng )新人口信息采集方法，加強人口信息整合、開(kāi)發(fā)、利用與研究等能力建設。加快建立人口宏觀(guān)管理與決策支持系統，實(shí)現快捷準確的綜合分析、科學(xué)決策與宏觀(guān)管理。建立和完善面向公眾的人口信息服務(wù)系統，推進(jìn)電子政務(wù)建設及應用，完善人口信息公開(kāi)發(fā)布制度，提高人口發(fā)展的科學(xué)決策、社會(huì )管理、公共服務(wù)水平。

(三)建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財政投入體制。建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業(yè)投入機制，確保人口和計劃生育必需經(jīng)費，并逐年有所增長(cháng)。加大對邊境地區、貧困地區和少數民族地區人口發(fā)展的資金扶持力度。爭取在“十一五”時(shí)期對各級計劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳教育機構房舍和設備的更新改造有較大突破。到2010年，全省各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元，確保法律法規規定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實(shí)。

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