黑政辦發(fā)〔2006〕3號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“誠信龍江”建設工作方案〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“誠信龍江”建設工作方案〉的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕3號

各市（地）、縣（市）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

經(jīng)省委、省政府同意，現將《“誠信龍江”建設工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。



2006年2月10日



“誠信龍江”建設工作方案





為進(jìn)一步加快全省誠信體系建設，根據省委、省政府關(guān)于加快我省誠信體系建設的總體要求和工作部署，制定本方案。

一、指導思想和工作原則

“誠信龍江”建設以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以建立全社會(huì )的誠信環(huán)境、形成規范的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展、全面建設小康社會(huì )為目標，以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信建設為重點(diǎn)，綜合抓好誠信道德文化、法制環(huán)境、政府監管、行業(yè)自律、運行規則、市場(chǎng)培育和技術(shù)支撐系統等工作，為實(shí)現“誠信龍江”目標和老工業(yè)基地全面振興提供保證。

“誠信龍江”建設堅持政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運作，全社會(huì )參與的原則；統籌協(xié)調，分工合作，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)施的原則；誠信宣傳教育與制度化規范自律并重的原則；促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展與加強信用監管相結合的原則。

二、工作目標

到2010年，“誠信龍江”建設工作力度達到：以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信建設為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系初步建立；全社會(huì )誠實(shí)守信的道德水準、企業(yè)信用管理水平和政府部門(mén)的公信力顯著(zhù)提高；信用地方立法初見(jiàn)成效，有關(guān)配套制度基本形成；社會(huì )信用服務(wù)行業(yè)有較大的發(fā)展，信用服務(wù)需求明顯擴大；對偷逃稅款、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等行為形成有效的社會(huì )聯(lián)防和制約懲戒機制；市場(chǎng)經(jīng)濟秩序明顯好轉，全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有一個(gè)根本性轉變。

三、主要任務(wù)

（一）加強企業(yè)誠信和商業(yè)誠信建設以“重合同、守信用”為重點(diǎn)，加強企業(yè)誠信和商業(yè)誠信建設。一是抓好生產(chǎn)、流通企業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)信用建設。建立企業(yè)信用承諾公約，把不走私販私、不逃匯騙匯、不偷稅騙稅、不制假售假、不搞合同欺詐、不逃廢債務(wù)、不做假賬、不欠發(fā)員工工資和欠繳社保費用作為企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)的基本守則。在生產(chǎn)企業(yè)，抓緊建立推廣標準化體系、計量測試體系、質(zhì)量誠信體系，推進(jìn)標準化生產(chǎn)，并進(jìn)行有效的管理和監控，開(kāi)展爭創(chuàng )名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品活動(dòng)，提升龍江產(chǎn)品形象；在流通企業(yè)，樹(shù)立“誠信興商”理念，提升我省商業(yè)信用水平。重點(diǎn)抓好社會(huì )服務(wù)業(yè)的誠信建設，繼續開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，爭創(chuàng )“消費者信得過(guò)單位”，特別是在“窗口”行業(yè)和單位（如口岸、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、公交、酒店、賓館、商店等），深入開(kāi)展“誠信待客，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，形成和諧交融的社會(huì )氛圍。二是建立企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用檔案。加強企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅金繳納、金融信貸、往來(lái)賬款、財務(wù)核算、數據統計、勞動(dòng)保障、合同管理、中介承諾、資信評估等信用信息的管理。全面整合金融、稅務(wù)、保險、工商、公安、質(zhì)監、食品藥品監督、法院、社保等部門(mén)掌握的國企、民企、流通服務(wù)、中介組織的信用信息資源。在企業(yè)成立、轉制、退出的全過(guò)程中，建立包括遵章守法、榮譽(yù)、處罰等內容的誠信檔案，為監督管理提供依據。同時(shí)，根據中介機構評價(jià)結果，對企業(yè)信用實(shí)行評級頒證，作為其參與經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)的信用憑證。在此基礎上，逐步建立完善的企業(yè)信用等級評價(jià)體系。三是督促和引導企業(yè)建立科學(xué)的信用管理制度。引導企業(yè)建立信用管理部門(mén)或設置專(zhuān)、兼職信用管理人員，制定相應的信用管理制度，對客戶(hù)資信的調查與評估、信用額度的授予、賬期的確定、債權保障措施的選擇、一直到應收賬款的管理和追收的全過(guò)程進(jìn)行管理。四是培育信用產(chǎn)品需求。促進(jìn)信用評估中介機構發(fā)展。按照市場(chǎng)化原則，逐步培育信用調查、評價(jià)、咨詢(xún)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)信用市場(chǎng)的發(fā)展。

（二）加強公民誠信建設

以“重公德、守信義”為重點(diǎn)，開(kāi)展公民誠信建設。一是制訂公民誠實(shí)守信行為守則，規范公民誠信行為，逐步在公民中培育和形成誠實(shí)守信的思想觀(guān)念和道德行為準則，樹(shù)立“誠信光榮，失信可恥”、“誠信得實(shí)惠，失信受懲罰”的良好社會(huì )風(fēng)尚。二是從具有特殊執業(yè)資質(zhì)（資格）的人員和需要建立年審制度的人員入手，編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群信用信息數據目錄，并逐步建立完善個(gè)人信用數據目錄。三是把個(gè)人信用信息納入信息平臺管理，并逐步建立針對個(gè)人的信用評價(jià)體系，為個(gè)人信用評價(jià)和完善全社會(huì )信用信息體系創(chuàng )造條件。

（三）加強政府誠信建設

堅持以“重承諾、守信譽(yù)”為重點(diǎn)，創(chuàng )建誠信政府。一是實(shí)現科學(xué)決策、民主決策、依法決策。對涉及社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域的重大事項，實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、專(zhuān)業(yè)機構評估制度和依法審核制度，確保政府決策公正合法、科學(xué)有效；對涉及人民群眾切身利益的重大事項，把群眾支持率作為決策的重要依據，實(shí)施重大決策聽(tīng)證會(huì )和專(zhuān)家論證制度。二是全面推行政務(wù)公開(kāi)制度。全面貫徹落實(shí)《黑龍江省政府信息公開(kāi)規定》，除涉及國家秘密和依法保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外的政府信息均應依法予以公開(kāi)。特別是涉及經(jīng)濟社會(huì )管理和公共服務(wù)的發(fā)展戰略、發(fā)展計劃及其實(shí)施情況的規范性文件、與公眾密切相關(guān)的重大事項決策及其實(shí)施情況，都應采取政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )或報紙、廣播、電視等多種形式向社會(huì )公開(kāi)，以保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。三是切實(shí)抓好“首問(wèn)責任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制、失職追究制、否定報備制、無(wú)償代辦制”“六項制度”的落實(shí)，確保政府出臺的政策和承諾事項如期兌現，取信于民。對不能兌現的承諾事項，要進(jìn)行認真梳理，并說(shuō)明情況，取得人民群眾的理解；對暫時(shí)沒(méi)有條件落實(shí)的，要作出兌現計劃，并確定落實(shí)的時(shí)限和辦法。

（四）大力推動(dòng)信用法制建設

加快全省信用立法進(jìn)程。在國家有關(guān)法律、法規框架內，在信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機構及其從業(yè)人員管理等方面制定適合我省的地方性法規規章、規范性文件和有關(guān)制度，逐步形成和完善信用管理的政策法規和制度體系。適時(shí)出臺《黑龍江省政府信息公開(kāi)規定》、《黑龍江省企業(yè)信用信息管理辦法》、《黑龍江省個(gè)人信用信息管理條例》及《黑龍江省企業(yè)信用檔案管理辦法》、《公務(wù)員誠信守則》等相關(guān)的法規規章，為開(kāi)展信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢(xún)提供法規和制度支撐。規范企事業(yè)單位和信用中介服務(wù)機構的信用活動(dòng)，把公共信用信息的記錄、歸集、發(fā)布、使用管理和信用評級、信用評估活動(dòng)納入到規范化、法制化軌道。

（五）建設聯(lián)合征信平臺

打破部門(mén)、行業(yè)信息封鎖和壁壘，整合信息資源，實(shí)現信息共享。一是進(jìn)一步完善信用信息系統。加強安全防護措施，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，逐步完成企業(yè)基礎信用信息平臺的建設，在“誠信龍江”網(wǎng)站發(fā)布信用公告，并提供查詢(xún)服務(wù)。先期完成工商、國稅、地稅、海關(guān)、公安、人民銀行等部門(mén)的基本信用信息、榮譽(yù)信息、失信信息的歸集。二是繼續完善信用信息數據庫。以企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用檔案為基礎，不斷擴大數據采集和覆蓋范圍，確保信息客觀(guān)、真實(shí)、準確，在此基礎上進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，不斷深化信用信息資源的開(kāi)發(fā)應用。逐步建設個(gè)人信用信息聯(lián)合征信平臺，實(shí)現城市居民基礎信息歸集。三是拓展信息平臺功能。升級改造聯(lián)合征信平臺，適時(shí)進(jìn)行軟、硬件升級改造，增加語(yǔ)音信箱、移動(dòng)用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)等功能；實(shí)現與信用中介機構聯(lián)網(wǎng)，不斷提高面向全社會(huì )的在線(xiàn)評估、擔保、貸款、企業(yè)和個(gè)人信用信息應用等功能；完善信用信息查詢(xún)系統，為方便用戶(hù)查詢(xún)創(chuàng )造條件。

（六）規范中介組織的誠信行為

整頓中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴格資格認定與市場(chǎng)準入，強化注冊、法定年檢等環(huán)節的監管；規范中介服務(wù)行為，建立公平競爭、合理收費、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機制；建立誠信檔案，完善執業(yè)誠信記錄，定期檢查披露；加強對會(huì )計師、審計師、律師、評估事務(wù)所等中介機構及企業(yè)資信等級評估機構的監督管理，堅決杜絕做假賬、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規行為，加大對違法違規案件及其人員的查處力度；充分發(fā)揮行業(yè)自律組織（協(xié)會(huì )、商會(huì )）在本行業(yè)誠信建設中的作用，建立行業(yè)信用守則，引導同行業(yè)自覺(jué)形成維護信用的良好風(fēng)氣，提升行業(yè)信用水平和公信度。

（七）建立誠信監督管理和失信懲戒機制

運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，對失信者或失信行為進(jìn)行懲罰，使失信者付出與其失信行為相應的經(jīng)濟和名譽(yù)代價(jià)，直至被市場(chǎng)淘汰。政府和有關(guān)部門(mén)因失信造成其他法人和自然人合法權益受到損害的，除依法賠償外，要對相關(guān)責任人予以相應處罰。嚴肅查處行政機關(guān)及工作人員執行公務(wù)不作為和亂作為現象，對機關(guān)工作人員在履行法定職責中出現的違紀違法行為，要采取行政或法律手段予以追究。對制假售假、經(jīng)濟詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)、偷逃稅款、做假賬的企業(yè)和出具虛假報告的中介機構實(shí)行“黑名單”制度。同時(shí)，選擇一批嚴重失信企業(yè)典型進(jìn)行剖析，將其失信行為、造成的危害和懲罰結果向社會(huì )公布，觸犯刑律的要予以法律制裁。要將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統，在就業(yè)、市場(chǎng)準入、貸款等有關(guān)方面提高門(mén)檻，使其一處失信，多處受制。注重發(fā)揮各級人大、政協(xié)對“誠信龍江”建設的依法監督和民主監督作用，充分發(fā)揮新聞媒體、廣大群眾的輿論監督和社會(huì )監督作用，推動(dòng)誠信建設各項工作的順利開(kāi)展。

（八）廣泛開(kāi)展社會(huì )誠信宣傳教育

一是結合貫徹實(shí)施《公民道德建設綱要》和普法教育，廣泛開(kāi)展全社會(huì )誠信宣傳教育，倡導“愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的道德規范。二是按照中宣部等六部委《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )誠信宣傳教育的工作意見(jiàn)》及中央文明辦等五部委開(kāi)展的“共鑄誠信”活動(dòng)要求，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種手段開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的誠信宣傳教育活動(dòng)。三是大力普及信用知識，開(kāi)展培訓活動(dòng)。組織編寫(xiě)信用知識讀本等教材，開(kāi)展對各級領(lǐng)導干部、公務(wù)員，以及各行業(yè)、企業(yè)人員的培訓工作。四是在社會(huì )公眾中開(kāi)展簽署“守法誠信公約”、“誠信知識競賽”等活動(dòng)，形成全民自覺(jué)守法、誠實(shí)守信的良好氛圍。

四、工作步驟

第一階段：?jiǎn)?dòng)階段，從2006年初到2006年底。以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信為重點(diǎn)的“誠信龍江”建設開(kāi)始啟動(dòng)?！丁罢\信龍江”建設工作方案》及省直機關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)、部門(mén)誠信建設方案有效實(shí)施；重點(diǎn)企業(yè)及其法人代表的信用檔案數據庫基本建立；對嚴重失信典型實(shí)行通報制度，失信懲戒機制發(fā)揮作用；《黑龍江省企業(yè)信用信息管理辦法》力爭出臺，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序初步改善。

第二階段：全面推進(jìn)階段，從2007年初到2008年底?！罢\信龍江”建設全面啟動(dòng)。企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用信息數據庫基本建立；《黑龍江省個(gè)人信用信息管理條例》、《黑龍江省企業(yè)信用檔案管理辦法》及《公務(wù)員誠信守則》等法規規章適時(shí)出臺；信用服務(wù)中介機構得到發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序得到進(jìn)一步規范；政府、企業(yè)、個(gè)人和中介組織誠實(shí)守信的良好局面得到形成。

第三階段：完善提高階段，從2009年初到2010年底。聯(lián)合征信平臺及查詢(xún)發(fā)布系統建成，較為完善的政府、企業(yè)、個(gè)人誠信體系初步建立。全社會(huì )誠信意識基本形成，誠信水平顯著(zhù)提高，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )發(fā)展環(huán)境明顯好轉。

五、當前重點(diǎn)工作

根據我省的實(shí)際情況，從現在開(kāi)始，重點(diǎn)抓好以下15個(gè)行業(yè)（部門(mén)）誠信建設：

（一）金融行業(yè)

銀行業(yè)：由人民銀行哈爾濱中心支行、中國銀監會(huì )黑龍江監管局共同牽頭組織實(shí)施，各政策性銀行、商業(yè)銀行配合。

工作內容：1、抓好企業(yè)和個(gè)人信貸信用信息數據庫建設，確保銀行信貸登記咨詢(xún)系統穩定運行；2、加強征信市場(chǎng)的監管，整治誤導投資者和非法違規融資行為；3、發(fā)揮銀行業(yè)同業(yè)協(xié)會(huì )的作用，運用“黑名單”等行政、法律手段，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為；4、創(chuàng )新理念，規范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

證券業(yè)：由中國證監會(huì )黑龍江監管局負責組織實(shí)施。

工作內容：1、建立完善的上市企業(yè)、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構及高級管理人員誠信記錄檔案和評價(jià)綜合指標體系，及時(shí)公布誠信評價(jià)結果；2、加強對證券期貨市場(chǎng)的監管，規范上市公司及證券期貨機構的經(jīng)營(yíng)行為，嚴格信息披露制度；3、實(shí)行失信追究制度，嚴厲打擊失信行為。

保險業(yè)：由中國保監會(huì )黑龍江監管局負責組織實(shí)施。

工作內容：1、完善保險公司、保險中介機構和保險營(yíng)銷(xiāo)員的信用評價(jià)體系；2、加強保險市場(chǎng)監管，完善保險公司內部控制機制，嚴格保險信息披露制度；3、完善失信懲戒制度，運用行政、法律手段打擊失信行為；4、落實(shí)保險業(yè)誠信建設指導意見(jiàn)，細化實(shí)施舉措，實(shí)行保險機構誠信建設考評，及時(shí)向社會(huì )公布考核結果。

（二）建設行業(yè)

由省建設廳負責組織實(shí)施。

工作內容：1、建立建筑企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員誠信檔案；2、嚴格建筑企業(yè)資質(zhì)審批、年檢及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊工作管理；3、規范建筑市場(chǎng)，嚴厲查處違反工程建設強制性標準等違法違規行為；4、規范建設市場(chǎng)招投標行為，杜絕“暗箱”操作，建立公開(kāi)、公正、公平的競爭機制；5、解決基礎設施建設中拖欠工程款和建筑企業(yè)拖欠農民工工資問(wèn)題。

（三）交通行業(yè)

由省交通廳負責組織實(shí)施。

工作內容：1、實(shí)施“透明工程”、“陽(yáng)光工程”，公開(kāi)行政審批事項、審批程序和審批結果，公開(kāi)交通行業(yè)行政事業(yè)性收費的政策、項目和標準；2、完善行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )建設，利用“黑龍江交通”網(wǎng)站，向社會(huì )公布相關(guān)信息和辦事指南；3、規范項目建設招投標工作機制，查處違規操作行為；4、建立和實(shí)施從業(yè)企業(yè)和人員違約懲罰機制；5、加強對施工企業(yè)、運輸企業(yè)誠信管理，積極開(kāi)展“誠信客運”、“誠信貨運”、“誠信出租車(chē)”、“誠信機動(dòng)車(chē)維修”、“誠信駕?！钡然顒?dòng)，提高交通運輸行業(yè)誠信水平；6、公開(kāi)行政處罰項目、依據和標準，提倡文明執法，嚴明行政執法紀律，嚴格錯案責任追究。

（四）教育行業(yè)

由省教育廳負責組織實(shí)施。

工作內容：1、加強誠信教育，培育學(xué)生形成誠實(shí)守信的思想觀(guān)念和道德行為準則；2、規范學(xué)校助學(xué)貸款管理，建立借貸信用機制。加強對高校大學(xué)生助學(xué)貸款失信行為的規范管理；3、實(shí)施“陽(yáng)光”招生，規范考試錄取工作，嚴肅查處違規違紀行為；4、繼續深入治理大、中、小學(xué)校亂收費問(wèn)題，義務(wù)教育實(shí)施公開(kāi)、透明的“一費制”收費制度；5、加強師德師風(fēng)建設，樹(shù)立誠信形象。

（五）衛生行業(yè)

由省衛生廳負責組織實(shí)施。

工作內容：1、加強對醫療機構大型醫療設備的配置監管；2、監督醫療機構對藥品的集中采購，規范藥品、醫療器械采購的招投標機制，嚴厲查處違規違法行為；3、堅決扼制“收紅包”、“亂加價(jià)、亂收費”、“欺瞞和誤導患者”現象，建立新型的醫患關(guān)系；4、加強對醫療市場(chǎng)的清理整頓和專(zhuān)項執法檢查；5、建立醫療事故鑒定環(huán)節的誠信保障機制；6、建立執業(yè)醫師等醫務(wù)人員誠信檔案。

（六）文化行業(yè)

由省文化廳負責組織實(shí)施。

工作內容：1、建立文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所審批公示制度，規范審批行為；2、以調整結構、規范發(fā)展為目標，加強對文化市場(chǎng)的監管；3、協(xié)調有關(guān)部門(mén)加大對網(wǎng)吧、游戲廳等各種文化娛樂(lè )場(chǎng)所的監管，查處各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證正常的經(jīng)營(yíng)秩序。

（七）質(zhì)監系統

由省質(zhì)量技術(shù)監督局、省食品藥品監督管理局共同牽頭組織實(shí)施。

工作內容：1、完善企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，包括企業(yè)獲得各種產(chǎn)品質(zhì)量榮譽(yù)情況、產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)情況、質(zhì)量監督抽查情況、質(zhì)量事故情況等；2、嚴厲查處生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品等違法行為；3、規范和嚴格執行質(zhì)量認證，開(kāi)展爭創(chuàng )中國名牌、省名牌產(chǎn)品活動(dòng)和企業(yè)質(zhì)量管理獎活動(dòng)；4、實(shí)施食品、藥品放心工程，加強食品安全信用體系建設和藥品安全信用分類(lèi)管理，制定食品和醫藥行業(yè)信用標準，建立信用激勵約束機制；5、整頓和規范醫藥市場(chǎng)，嚴格市場(chǎng)準入和研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節的監管；6、協(xié)調和配合省工商局加強對藥品廣告的審查和監督，避免誤導消費者現象的發(fā)生。

（八）公安系統

由省公安廳負責組織實(shí)施。

工作內容：1、以“公安綜合信息查詢(xún)系統”建設為重點(diǎn)，建立綜合信息資源數據庫和綜合信息查詢(xún)系統；2、建立信息共享平臺，為社會(huì )信用體系建設提供數據查詢(xún)交換“通道”；3、依法打擊經(jīng)濟詐騙、偷稅漏稅、制售偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，維護正常的經(jīng)濟秩序。

（九）司法行政系統

由省司法廳負責組織實(shí)施。

工作內容：1、抓好律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務(wù)工作者的信用檔案建設；2、抓好律師、公證員、司法鑒定人員和律師事務(wù)所的信息查詢(xún)系統建設；3、加大對律師、公證員和司法鑒定機構、基層法律服務(wù)機構及其工作人員的監管，加大對違紀違法行為的懲戒力度。

（十）出版行業(yè)

由省新聞出版局負責組織實(shí)施，省工商局、省知識產(chǎn)權局配合。

工作內容：1、加強對圖書(shū)音像出版單位、書(shū)刊發(fā)行單位和印刷企業(yè)的監管，規范出版、發(fā)行、印刷單位的信用行為；2、以清查違規印刷教材和輔導材料為重點(diǎn)，開(kāi)展“掃黃打非龍江行”活動(dòng)和“雙優(yōu)誠信書(shū)店”評選活動(dòng)，重點(diǎn)整治毒害青少年的書(shū)刊市場(chǎng)；3、開(kāi)展查繳政治性非法出版物專(zhuān)項治理行動(dòng)；4、對書(shū)刊、電子出版物市場(chǎng)開(kāi)展“清倉行動(dòng)”專(zhuān)項治理；5、加大對冒用商標、仿制專(zhuān)利產(chǎn)品等侵犯知識產(chǎn)權行為的打擊力度。

（十一）旅游行業(yè)

由省旅游局負責組織實(shí)施。

工作內容：1、組織旅游企業(yè)制定誠信公約，組織開(kāi)展“誠信旅行社”活動(dòng)，提高旅游行業(yè)誠信水平；2、規范旅游市場(chǎng)，嚴厲查處違法違規行為，清理非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的中介組織；3、發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，從制度建設入手，推行新版旅行社組團合同，在導游、領(lǐng)隊中推行服務(wù)質(zhì)量承諾制；4、積極推行ISO9000及ISO14000標準認證工作，按照新的旅游星級飯店評定標準，開(kāi)展星級飯店評定和復核工作，提高旅游企業(yè)標準化管理水平。

（十二）農業(yè)和農村戰線(xiàn)

由省財政廳和省農委牽頭組織實(shí)施，省農墾總局和省農村信用聯(lián)合社配合。

工作內容：有計劃地組織清收和落實(shí)鄉鎮和村級債權債務(wù)；開(kāi)展“信用戶(hù)”、“信用村”、“信用鄉（鎮）”、“信用場(chǎng)（隊）”創(chuàng )建活動(dòng)，提高農村信用水平。省財政廳負責清收和化解鄉（鎮）級債權債務(wù)，省農委負責清收和化解村級債權債務(wù)。

（十三）企業(yè)誠信和商業(yè)誠信建設

由省經(jīng)委牽頭組織實(shí)施，省國資委、省中小企業(yè)局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監督局、省食品藥品監督管理局、省勞動(dòng)保障廳、省國稅局、省地稅局、省安全生產(chǎn)監督管理局、省物價(jià)局、省知識產(chǎn)權局、省銀監局、省證監局、省保監局、人民銀行哈中心支行、省公安廳、省檢察院、省法院、省司法廳、省政府法制辦、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省建設廳、省交通廳、省民政廳、省環(huán)保局、省統計局、省新聞出版局、省糧食局、省農墾總局、省森工總局、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、省供銷(xiāo)社、省招商局、省旅游局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江出入境檢驗檢疫局等部門(mén)配合。

工作內容：1、在全省選擇2000戶(hù)左右的大中型企業(yè)開(kāi)展誠信活動(dòng)，啟動(dòng)信用管理機制；2、組織信用中介機構開(kāi)展企業(yè)信用評級活動(dòng)，實(shí)施企業(yè)信用信息披露制度；3、建立企業(yè)誠信守則，向社會(huì )承諾：不抽逃資金、不生產(chǎn)加工銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、不逃廢銀行債務(wù)、不拖欠合同款稅款、不拖欠職工工資和欠繳社保費用；4、支持銀行業(yè)降低不良貸款，協(xié)調有關(guān)部門(mén)制定出臺我省支持金融機構處置不良貸款的指導意見(jiàn)。

（十四）中介組織誠信建設

由省工商局牽頭組織實(shí)施，省財政廳、省審計廳、省司法廳、省公安廳、省勞動(dòng)保障廳、省民政廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省建設廳、省旅游局等部門(mén)配合。

工作內容：1、完善對中介機構的資格認定與市場(chǎng)準入制度，加強對注冊和年檢等環(huán)節的監管；2、加強對中介機構服務(wù)行為的規范，尤其是對會(huì )計師、審計師、律師、評估事務(wù)所、企業(yè)資信評級等重點(diǎn)行業(yè)中介機構的行為規范，杜絕做假賬、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規行為；3、建立中介機構誠信檔案，完善執業(yè)誠信記錄和定期檢查披露制度；4、建立失信懲戒機制，對失信的中介機構及其責任人采取取消經(jīng)營(yíng)資格、市場(chǎng)禁入等行政和法律的手段予以懲罰。

（十五）聯(lián)合征信平臺建設

由省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭組織實(shí)施，省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監督局、人民銀行哈中心支行、省公安廳、省勞動(dòng)保障廳、哈爾濱海關(guān)等部門(mén)配合。

工作內容：1、進(jìn)一步建設好“誠信龍江”網(wǎng)站，并以此為平臺，統一信用信息的發(fā)布；2、逐步完成工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的信息歸集、整合，建設企業(yè)和企業(yè)法定代表人代表信用檔案數據庫；3、探索個(gè)人征信模式，以個(gè)人信用檔案為基礎，建設個(gè)人信用聯(lián)合征信平臺；4、逐步向社會(huì )提供信用信息服務(wù)，搞好信用信息的查詢(xún)和披露。

六、保障措施

（一）成立組織，加強領(lǐng)導

為加強對“誠信龍江”建設工作的領(lǐng)導，成立省“誠信龍江”建設工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組的主要職責是領(lǐng)導“誠信龍江”建設工作，組織研究出臺相關(guān)政策，推進(jìn)出臺有關(guān)法規和規章，積極開(kāi)展誠信宣傳教育，建立誠信監督管理和失信懲戒機制，負責協(xié)調、解決推進(jìn)工作中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)全省信用信息資源整合與共享，推動(dòng)聯(lián)合征信平臺的建設。牽頭單位為省政府辦公廳。領(lǐng)導小組辦公室設在省信息產(chǎn)業(yè)廳信用信息中心，負責“誠信龍江”建設工作領(lǐng)導小組的日常工作，承擔領(lǐng)導小組交辦的各項事宜。

各市（地）、各專(zhuān)項推進(jìn)組牽頭單位和15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)牽頭部門(mén)要把誠信建設作為當前的重點(diǎn)工作之一，切實(shí)加強對誠信建設工作的領(lǐng)導，制定工作方案，明確工作目標，落實(shí)工作措施，確保各項推進(jìn)工作落到實(shí)處。

（二）落實(shí)責任，專(zhuān)項推進(jìn)

為使“誠信龍江”建設工作有序推進(jìn)和取得實(shí)效，設立專(zhuān)項工作推進(jìn)組，負責有關(guān)工作推進(jìn)。

1、企業(yè)信用建設推進(jìn)組。由省經(jīng)委牽頭，省國資委、省中小企業(yè)局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監督局、省食品藥品監督管理局、省勞動(dòng)保障廳、省國稅局、省地稅局、省安全生產(chǎn)監督管理局、省物價(jià)局、省知識產(chǎn)權局、省銀監局、省證監局、省保監局、人民銀行哈中心支行、省公安廳、省檢察院、省法院、省司法廳、省政府法制辦、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省建設廳、省交通廳、省民政廳、省環(huán)保局、省統計局、省新聞出版局、省糧食局、省農墾總局、省森工總局、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、省供銷(xiāo)社、省招商局、省旅游局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江出入境檢驗檢疫局等部門(mén)為成員單位。負責工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用建設、企業(yè)內部信用制度建設、部門(mén)同業(yè)征信制度建設和企業(yè)失信懲戒制度建設等企業(yè)和中介組織誠信建設各項工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。

2、個(gè)人信用建設推進(jìn)組。由省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭，省委宣傳部、人行哈中心支行、省勞動(dòng)保障廳、省工商局、省人事廳、省教育廳、省科技廳、省衛生廳、省國稅局、省地稅局、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省旅游局、省建設廳、省銀監局、省證監局、省保監局、省通信管理局等部門(mén)為成員單位。負責個(gè)人信用信息的收集整合，建立個(gè)人信用評價(jià)體系，逐步開(kāi)展個(gè)人征信等工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。

3、政府信用建設推進(jìn)組。由省政府辦公廳牽頭，省直機關(guān)工委、省人事廳、省編委辦、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省金融辦、省政府法制辦、省監察廳、省公安廳、省司法廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省經(jīng)委、省建設廳、省教育廳、省交通廳、省科技廳、省民委、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省文化廳、省人口計生委、省衛生廳、省審計廳、省勞動(dòng)保障廳、哈爾濱海關(guān)等部門(mén)為成員單位。負責推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，深化行政審批制度改革，促進(jìn)依法行政和執法監督，開(kāi)展公務(wù)員誠信教育等政府誠信建設各項工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。

4、信用法制建設推進(jìn)組。由省政府法制辦牽頭，省人大法工委、省經(jīng)委、省農委、省商務(wù)廳、省建設廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省國土資源廳、省司法廳、省公安廳、省科技廳、省勞動(dòng)保障廳、省衛生廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監督局、省食品藥品監督管理局、省旅游局、省國稅局、省地稅局、黑龍江銀監局、省法院、省檢察院等部門(mén)為成員單位。負責研究提出我省有關(guān)誠信建設方面的地方立法，適時(shí)出臺有關(guān)地方性法規、規章等工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。

5、誠信宣傳教育推進(jìn)組。由省委宣傳部牽頭，省精神文明辦、省教育廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、黑龍江電視臺、黑龍江人民廣播電臺、黑龍江日報社、東北網(wǎng)等部門(mén)為成員單位。負責組織面向全社會(huì )的誠信宣傳教育，營(yíng)造誠實(shí)守信的輿論氛圍等工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。

（三）落實(shí)措施，保障實(shí)施

一是明確責任，抓好推進(jìn)。各市（地）、各部門(mén)的主要領(lǐng)導為抓好“誠信龍江”建設相關(guān)工作的第一責任人，主管領(lǐng)導為具體負責人，要切實(shí)履行誠信建設工作的各項職責，抓好工作推進(jìn)。二是建立考核評價(jià)體系。在“誠信龍江”建設的各專(zhuān)項推進(jìn)組、15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（部門(mén)）和各市（地）建立工作評價(jià)考核體系，明確工作目標、任務(wù)和責任人，把工作目標完成情況納入對各市（地）、各部門(mén)和相關(guān)負責人考核內容，進(jìn)行重點(diǎn)考核，確?！罢\信龍江”建設的各項工作目標的實(shí)現。三是落實(shí)資金，確保順利實(shí)施。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要在充分利用現有資源和調動(dòng)各方面積極性的基礎上，增加必要投入，完善系統、提升水平、拓展功能。各級財政部門(mén)要給予必要的資金支持，確保工作順利啟動(dòng)和深入推進(jìn)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省