黑政辦發(fā)〔2005〕46號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省汛期中小學(xué)校安全工作檢查情況的通報》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省汛期中小學(xué)校安全工作檢查情況的通報








黑政辦發(fā)〔2005〕46號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于切實(shí)加強學(xué)校安全工作的指示精神，認真汲取寧安市沙蘭鎮“6.10”特大山洪災害教訓，及時(shí)消除中小學(xué)校各類(lèi)事故隱患，確保汛期中小學(xué)校學(xué)生安全，省政府組成安全檢查組，于2005年6月14日至24日對全省13個(gè)地市及農墾、森工系統中小學(xué)校的安全工作進(jìn)行了全面檢查?？偟目?，全省中小學(xué)校學(xué)生安全工作形勢是好的。各級政府、各有關(guān)部門(mén)和中小學(xué)校重視中小學(xué)生安全工作，成立了組織機構，明確了各級政府主管領(lǐng)導和教育部門(mén)主要領(lǐng)導要負總責、親自抓，制定了汛期學(xué)校安全工作方案，層層簽訂了責任狀，建立了中小學(xué)校汛期安全工作保障機制。多數地方政府組織相關(guān)部門(mén)，對本地區的中小學(xué)校進(jìn)行了一次汛期安全工作大檢查，并對檢查出的問(wèn)題認真進(jìn)行整改。自6月10日以來(lái)，各級政府及教育部門(mén)汲取寧安市沙蘭鎮“6.10”特大山洪災害教訓，編制、完善了水災、火災、食物中毒等突發(fā)事件應急預案，并結合本地實(shí)際，組織師生進(jìn)行了演練。有些學(xué)校將安全常識編進(jìn)教材，利用學(xué)校晨會(huì )和間操時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行安全教育，使廣大師生的安全意識得到進(jìn)一步提高。但是，通過(guò)這次檢查也發(fā)現了一些問(wèn)題。經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將檢查中發(fā)現的問(wèn)題通報如下：

一是一些地方安全責任制沒(méi)有得到有效落實(shí)。有的地方政府領(lǐng)導對中小學(xué)校安全工作重要性仍缺乏足夠的認識，工作上重視程度不夠，沒(méi)有納入議事日程，沒(méi)有擺上重要位置。個(gè)別地方政府及教育部門(mén)對危房改造存在“等、靠、要”思想。一些中小學(xué)校的領(lǐng)導對可能發(fā)生的災害缺乏應有的警惕性，導致思想上麻痹，工作上缺少部署、檢查與抓落實(shí)，安全工作存在死角死面。有的學(xué)校至今沒(méi)有逐級落實(shí)安全責任書(shū)，多數學(xué)校沒(méi)有制定突發(fā)事件應急預案。多數地方的突發(fā)事件應急預案缺少對山洪、泥石流等重特大自然災害的應對措施。個(gè)別學(xué)校各項安全職責落實(shí)不到位，安全責任分工不明確，制度不健全，責任制沒(méi)有落實(shí)到人。

二是一些學(xué)校的D級危房仍在使用。截至2004年年底，全省共有B級危房180350平方米，C級危房461549平方米，D級危房939931平方米。雖然省政府三令五申，嚴禁學(xué)生在D級危房上課，但是一些地方教育行政部門(mén)和學(xué)校仍在使用D級危房。這次檢查，發(fā)現有22個(gè)學(xué)校仍在使用D級危房；還發(fā)現一些已經(jīng)達到D級危房標準，但還沒(méi)有認定的校舍仍在使用，學(xué)生沒(méi)有撤離。目前，鐵力市雙豐鎮小學(xué)仍有師生1000余名在1136平方米的D級危房中上課；鐵力市桃山鎮先鋒小學(xué)仍有97名學(xué)生在590平方米的D級危房中上課；鐵力市桃山鎮神樹(shù)小學(xué)現有D級危房1100平方米，仍有12間房屋作為授課及教研辦公室使用。集賢一中450名女學(xué)生住在2層的D級宿舍樓內；雙鴨山市寶山區育人小學(xué)1200名學(xué)生在D級危房中上課。佳木斯市教育局直屬雪松小學(xué)1500名學(xué)生在D級危房中上課；佳木斯市郊區長(cháng)發(fā)鎮裕新小學(xué)有200名學(xué)生在D級危房中上課。林甸縣三合鄉一中、杜爾伯特蒙古族自治縣腰新鄉中心小學(xué)、肇源縣五中、綏化市北林區四方臺鎮一中宿舍、張維一中教室、綏棱縣新山鄉中學(xué)、前進(jìn)小學(xué)等學(xué)校都存在學(xué)生在D級危房中上課、住宿的問(wèn)題。雞西、七臺河、鶴崗和雙鴨山市的一些礦區學(xué)校，安全隱患也十分嚴重。

三是個(gè)別學(xué)校所處地理位置存在極大的安全隱患。檢查中發(fā)現，有的學(xué)校建在污染比較嚴重、易發(fā)生火災爆炸事故的化工廠(chǎng)附近，甚至個(gè)別學(xué)校建在低洼地帶和河邊、河灣附近。如林口縣林口鎮第二小學(xué)位于林口縣海拔最低點(diǎn)，坐落在烏斯渾河南岸，學(xué)校教室距水壩只有6米，水壩壩頂與學(xué)校教室窗戶(hù)上檐等高(1998年烏斯渾河最高水位已接近壩頂)，存在著(zhù)重大安全隱患。

四是大部分學(xué)校消防設施、設備缺乏，消防工作不規范，安全管理工作存在死角死面。一些學(xué)校特別是比較偏遠的農村寄宿制學(xué)校，校舍設計不合理，缺乏防火通道。一些學(xué)校消防管理不規范，疏散樓梯、安全出口通道不暢，學(xué)生宿舍應急照明燈、疏散指示標識缺少或設置不規范，消防水源不足，消防栓無(wú)水或壓力不夠。部分學(xué)校樓房建筑的消防設施沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防部門(mén)驗收，個(gè)別學(xué)生宿舍一樓鐵柵欄沒(méi)有按要求及時(shí)拆除。一些學(xué)校消防管理人員對本單位消防設施狀況不了解、不掌握，防火檢查、巡查不及時(shí)、不徹底；絕大多數在校學(xué)生消防安全意識淡薄，安全疏散、消防器材使用和逃生自救常識匱乏。一些學(xué)校對接送學(xué)生的交通車(chē)輛缺乏有效管理，交通安全存在很大隱患。

五是一些學(xué)校沒(méi)有落實(shí)飲食衛生管理有關(guān)規定要求。一些中小學(xué)校食堂、宿舍管理存在著(zhù)“臟、亂、差”以及副食品采購沒(méi)有衛生部門(mén)檢疫證明、食堂沒(méi)有消毒柜和洗碗機、炊事人員無(wú)健康證上崗等問(wèn)題，特別是一些農村學(xué)校食堂飲食衛生管理不到位，個(gè)別學(xué)校學(xué)生飲用水源地管理存在較大漏洞。

各地要針對這次檢查中發(fā)現的問(wèn)題，結合我省汛期提前、洪災多發(fā)，特別是暑期將至的實(shí)際，進(jìn)一步做好以下五方面工作：

一、進(jìn)一步抓好學(xué)校安全工作責任制的落實(shí)。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”，“誰(shuí)辦學(xué)，誰(shuí)負責”的原則，對本地學(xué)校安全工作負總責，逐級落實(shí)責任制，簽訂責任狀，明確責任人。各級教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要抓好學(xué)校的日常安全管理工作，建立健全具有可操作性的安全工作責任制，把任務(wù)分解落實(shí)到人。各地要嚴格執行學(xué)校重大安全事故責任追究制和每月安全事故零報告制度以及學(xué)校安全工作“一票否決”制。凡是在本地區、本部門(mén)、本學(xué)校發(fā)生的重大安全事故、重大突發(fā)事件，要在及時(shí)做好處置的同時(shí)，立即將有關(guān)情況報送上級部門(mén)。由于遲報、漏報、瞞報而影響及時(shí)妥善處置，造成不良后果的，要依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》，追究有關(guān)責任人和領(lǐng)導的責任。

二、進(jìn)一步加強學(xué)校危房的安全防范措施。嚴禁學(xué)生在D級危房上課。目前，仍在D級危房上課的，要立即撤出。今后凡出現在D級危房上課，特別是造成學(xué)生傷亡事故的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。D級危房要立即拆除，不能及時(shí)拆除的，要死看死守，做好警示標記，并在危房周邊設置安全護欄，禁止學(xué)生、教師靠近。要對C級危房時(shí)刻監控，及時(shí)進(jìn)行維修加固，沒(méi)有利用價(jià)值的立即拆除。其它學(xué)校房屋有破損的，要及時(shí)維修；房屋散水坡有裂痕的，要立即修補。

三、進(jìn)一步加大事故隱患整改力度。各級政府、各有關(guān)部門(mén)和中小學(xué)校要對這次檢查出的事故隱患，跟蹤督辦，落實(shí)整改責任人，在暑假前徹底整改。對因投資較大，無(wú)法馬上整改的事故隱患，當地政府應制定整改計劃，限期整改。并且要進(jìn)一步對所屬學(xué)校進(jìn)行全面排查，特別是對低洼地帶和河邊、河灣、山地附近、城市居民密集區、鄰近易燃易爆和氣體污染地帶的學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)排查。對山洪易發(fā)地區、低洼地區的中小學(xué)校，要根據情況轉移到安全地方上課，特別危險的地區，如果沒(méi)有易地上課條件，經(jīng)當地教育部門(mén)批準，可以停課，并落實(shí)補課計劃。

四、進(jìn)一步提高學(xué)校安全工作管理水平和突發(fā)事件應急能力。各級政府、各有關(guān)部門(mén)和中小學(xué)校要在建立健全學(xué)校安全責任制的基礎上，及時(shí)研究解決學(xué)校安全工作中存在的問(wèn)題，明確安全工作每個(gè)崗位的要求及責任人，進(jìn)一步加強對學(xué)校教師、學(xué)生宿舍及食堂的管理。要立足于防大災的準備，制定和完善并定期演練中小學(xué)校突發(fā)事件應急預案。要進(jìn)一步抓好學(xué)校安全工作的宣傳教育和培訓，讓安全教材進(jìn)課堂，做到每名教師、學(xué)生人手一本，并且要定期組織學(xué)生進(jìn)行應對洪災、泥石流、山體滑坡、火災等突發(fā)事件演練，增強師生自救、互救、避險、逃生能力。同時(shí)，要定期、分類(lèi)對學(xué)校安全責任人、消防管理人員進(jìn)行培訓，不斷提高學(xué)校安全管理水平。

五、切實(shí)加強對學(xué)生戶(hù)外活動(dòng)和游泳安全的管理。當前中小學(xué)校暑假將至，中小學(xué)生各類(lèi)校外活動(dòng)增多，是溺水、交通等事故的高發(fā)期。各級教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要加強對學(xué)生的安全教育，加強學(xué)校與家長(cháng)、社區的聯(lián)系，增強家長(cháng)安全意識和監護人責任意識，確保學(xué)生生命安全。嚴禁各級各類(lèi)學(xué)校擅自組織學(xué)生春游、秋游及夏令營(yíng)等各種校外集體活動(dòng)，確需組織學(xué)生參加集體活動(dòng)的，要報告上級教育行政部門(mén)批準，并嚴格按照要求在確保安全的情況下組織實(shí)施。要加強管理，嚴格紀律，明確要求學(xué)生不準私自下水游泳；不擅自與同學(xué)結伴游泳；不在無(wú)家長(cháng)或老師帶領(lǐng)的情況下游泳。要通過(guò)班(隊)會(huì )、黑板報、專(zhuān)題等形式，以典型事例警示學(xué)生，提高每一名學(xué)生的游泳安全意識和自護自救能力。

黑龍江省人民政府辦公廳

2005年7月7日

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