黑政辦發(fā)〔2005〕44號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2005〕44號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省環(huán)保局制定的《黑龍江省深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



2005年6月29日



黑龍江省深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案



(省環(huán)保局2005年6月15日)



為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕34號）精神，確保整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)）取得實(shí)效，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以改善全省環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標，以解決群眾反映強烈、影響社會(huì )穩定的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以加大環(huán)境執法力度、嚴格環(huán)境準入制度為手段，在全省范圍內集中整治和嚴厲打擊違法排污行為，努力遏制污染反彈，切實(shí)維護群眾的合法環(huán)境權益，推動(dòng)全省各地、各部門(mén)在日常工作中，自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，推進(jìn)生態(tài)省建設健康發(fā)展。

二、具體目標

一是省、市、縣重點(diǎn)環(huán)境監管企業(yè)穩定達標排放率提高到90%以上；二是環(huán)?！叭瑫r(shí)”執行合格率達到90%以上；三是基層政府違反國家環(huán)保法律法規的政策措施基本得到糾正；四是群眾反復投訴的環(huán)境污染問(wèn)題基本得到解決。

三、整治重點(diǎn)及具體要求

整治重點(diǎn)：

一是城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠(chǎng)不正常運行等突出問(wèn)題；二是鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金和礦產(chǎn)資源等行業(yè)違法審批和在自然保護區內違法建設的問(wèn)題；三是松花江、鏡泊湖、五大連池等流域、區域存在的違法排污問(wèn)題。

具體要求：

（一）著(zhù)力解決群眾反復投訴的環(huán)境污染問(wèn)題。各行署、市、縣政府要對本行政區域內企業(yè)的排污情況進(jìn)行全面清理，認真分析影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素，梳理涉及群眾切身利益的突出環(huán)境問(wèn)題，要將本行政區域內群眾反映強烈、反復投訴長(cháng)期未能解決、影響社會(huì )穩定的環(huán)境污染問(wèn)題作為重點(diǎn)查處對象，進(jìn)行掛牌督辦，制定解決方案，明確時(shí)限，落實(shí)責任，限期解決，跟蹤督查，并要做到查處到位、整改到位、責任追究到位。凡群眾投訴后2年內仍然沒(méi)有解決、群眾反映仍然強烈的問(wèn)題，一律提請當地環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組掛牌督辦。要將掛牌督辦問(wèn)題的解決情況作為政府環(huán)境保護目標責任制的一項重要內容，掛牌督辦的環(huán)境問(wèn)題和處理結果要及時(shí)向社會(huì )公布，接受群眾監督。省政府分期分批掛牌督辦重大環(huán)境違法案件。各有關(guān)市、縣政府要認真辦理中煤（牡丹江）焦化有限責任公司環(huán)境污染案、勃利縣億達選煤有限責任公司環(huán)境污染案、黑龍江龍馬化纖有限公司環(huán)境違法案、黑龍江成福集團環(huán)境污染案、北大荒農業(yè)股份有限公司浩良河化肥分公司環(huán)境污染案、伊春市熱電廠(chǎng)環(huán)境污染案、雞西市寶贏(yíng)焦化廠(chǎng)環(huán)境違法案、鶴崗市興安區鋼廠(chǎng)、碳廠(chǎng)連片污染案等8件第一批省政府掛牌督辦重大環(huán)境違法案件和哈藥集團制藥總廠(chǎng)（二分廠(chǎng)）硫化氫環(huán)境污染案、通河縣龍江龍米粉廠(chǎng)環(huán)境違法案、牡丹江市林口縣信誠重鈣粉體廠(chǎng)環(huán)境違法案、哈爾濱市松江銅業(yè)有限公司鉬礦采選環(huán)境違法案、雞西市礦業(yè)集團城子河煤礦中心區排風(fēng)井環(huán)境污染案、雞東縣倪華木材加工廠(chǎng)環(huán)境污染案、雙鴨山市吉雙鐵合金有限公司環(huán)境污染案、綏化市四方臺鎮市政工程環(huán)境污染案、七臺河寶泰隆等焦化廠(chǎng)環(huán)境污染案等9件第二批省政府掛牌督辦重大環(huán)境違法案件，并按要求逐級上報處理情況。

（二）堅決糾正各級政府違反國家環(huán)保法律法規的政策措施。各行署、市、縣政府要對在招商引資、建立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區等鼓勵投資工作中下發(fā)的各類(lèi)文件及導向性政策進(jìn)行一次清理，檢查是否存在限制行政執法部門(mén)監督檢查、承諾企業(yè)免繳或者包干繳納排污費、違規不予處罰等違反國家環(huán)境保護法律法規和國家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準入門(mén)檻的內容。凡是與國家現行法律法規及產(chǎn)業(yè)政策不相符的，要立即糾正。對于拒不糾正的，上一級環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要進(jìn)行公開(kāi)曝光，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

（三）加大城市噪聲污染治理力度。各行署、市、縣政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當地人民群眾辦實(shí)事的重要舉措，統一協(xié)調環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門(mén)，對各類(lèi)生產(chǎn)、建設、生活、娛樂(lè )及交通噪聲進(jìn)行全面監控，加大控制噪聲污染的環(huán)境現場(chǎng)執法力度。尤其是在學(xué)校和居民區，要采取限制或調整作業(yè)時(shí)間、安裝噪聲污染治理設施等強制性措施控制噪聲污染。

（四）集中整治城市大氣污染。各行署、市、縣政府要針對嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的揚塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。對火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進(jìn)行嚴格監督檢查，大氣污染物排放超標的，要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》嚴格處罰。

（五）開(kāi)展飲用水源地專(zhuān)項檢查和整治。各行署、市、縣政府要組織相關(guān)部門(mén)徹底清查轄區內集中式飲用水源保護區的劃定情況和水質(zhì)情況，查清影響飲用水源保護區水質(zhì)的主要原因，重點(diǎn)排查向飲用水源保護區內排放廢水的各類(lèi)污染源和建設項目。對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其細則中禁止排放污染物規定的，要依法責令停業(yè)整頓或關(guān)閉，限期拆除；對于超標排放的，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉。同時(shí)各地應健全和規范飲用水源保護區的污染事故應急預案，制定具體的應急措施，確保飲用水安全。

（六）對環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展兩年以來(lái)查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況、行風(fēng)熱線(xiàn)反映問(wèn)題的處理情況和掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題的整治情況進(jìn)行全面復查。對至今仍不能正常運行的污水處理廠(chǎng)，由所在地政府立即采取措施，限期投入正常運行。省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組將區別情況，重點(diǎn)督查。對管網(wǎng)不配套的，2005年8月以前必須制定具體方案，限期解決；對沒(méi)有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的，2005年10月以前必須糾正；對不正常運行設施，導致超標排污的，依法征收超標排污費；所有污水處理廠(chǎng)應按要求安裝自動(dòng)監控設備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對治理后再次出現“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》企業(yè)的，要依法追究當地政府及有關(guān)部門(mén)的行政責任。

（七）對鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違反建設項目環(huán)境保護有關(guān)規定的行為進(jìn)行全面清理，按照國務(wù)院有關(guān)要求，逐一檢查，逐一落實(shí)整改措施，整改不到位的，要由當地環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組掛牌督辦，并向社會(huì )公布治理整改情況。

四、工作步驟

深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（6月30日至7月2日）。各行署、市、縣政府根據本方案要求制定實(shí)施方案，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員和部署。各地市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室要將動(dòng)員部署情況、實(shí)施方案、專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組名單及負責專(zhuān)項行動(dòng)信息人員名單，在7月2日前報省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保局環(huán)境監察總隊（通訊地址：哈爾濱市南崗區宣文街19號，郵政編碼：150001，聯(lián)系電話(huà)、傳真：0451:82704800，Email∶hljhjjc@21cn.com）。

（二）自查摸底階段（7月3日至7月15日）。各行署、市、縣政府對轄區內重點(diǎn)污染問(wèn)題和2003年以來(lái)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查，對群眾舉報問(wèn)題進(jìn)行認真梳理，確定市級掛牌督辦名單，在此基礎上確定省級掛牌督辦名單。各地市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要于7月15日前將檢查情況和掛牌督辦名單報省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。

（三）全面整治階段（7月16日至8月31日）。各行署、市、縣政府組織有關(guān)部門(mén)對檢查出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，公開(kāi)查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件。各地市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要將典型環(huán)境違法案件和掛牌督辦問(wèn)題整改情況于9月25日前報省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。

（四）抽查和重點(diǎn)檢查階段（9月1日至9月30日）。省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組將有計劃地組織督查組到各地進(jìn)行督查或暗查。對嚴重危害群眾健康、影響社會(huì )穩定的典型環(huán)境違法案件，要公開(kāi)處理一批相關(guān)責任人。

（五）總結考核階段（10月1日至11月10日）。各行署、市政府要認真總結環(huán)保行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強管理的長(cháng)效措施，并于11月10日前將《2005年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作總結》和《環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)三年工作總結》報省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室將根據《國家環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)考核辦法》，對各地市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考核。

五、保障措施

（一）提高認識，增強緊迫感。各地、各部門(mén)的負責同志要站在以人為本、執政為民的高度，深刻認識開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)、切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的污染問(wèn)題，是堅持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措，要切實(shí)抓緊抓好落實(shí)工作。

（二）加強組織領(lǐng)導，強化各級政府責任。省政府成立環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，組長(cháng)由副省長(cháng)劉學(xué)良擔任，副組長(cháng)由省政府副秘書(shū)長(cháng)師偉杰、省環(huán)保局局長(cháng)李維祥擔任，成員由省政府辦公廳、省發(fā)改委、監察廳、工商局、司法廳、安全生產(chǎn)監管局、環(huán)保局負責同志擔任，領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)境監察總隊，辦公室主任由省環(huán)保局副局長(cháng)程立峰兼任，成員由各有關(guān)廳局主管處長(cháng)擔任。各行署、市、縣政府要將環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)納入重要議事日程，明確專(zhuān)人，指定相關(guān)單位抓好此項工作。要建立工作制度，保障專(zhuān)項經(jīng)費，落實(shí)具體的工作方案，廣泛動(dòng)員部署，全面開(kāi)展整治工作。對需取締、關(guān)閉的違法企業(yè)，要組織有關(guān)單位，實(shí)施停止供電、停止供水、拆除等強制措施。

（三）加強部門(mén)協(xié)作，完善協(xié)調機制。省直有關(guān)部門(mén)、各行署、市、縣政府的有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負起牽頭責任，精心組織環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，明確分工，落實(shí)責任，加強督促檢查。環(huán)保部門(mén)要履行環(huán)境統一監管職責，加大環(huán)境執法力度，及時(shí)發(fā)現和查處環(huán)境違法問(wèn)題；發(fā)展改革部門(mén)要監督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；監察部門(mén)要依法依紀追究違反環(huán)保法律法規的政府及部門(mén)負責人、有關(guān)人員的行政責任；工商行政管理部門(mén)要對依法關(guān)閉的企業(yè)，依法履行注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照手續，對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法企業(yè)依法取締；司法部門(mén)要加大環(huán)境保護法制宣傳和法律幫助力度；安全生產(chǎn)監管部門(mén)要加強企業(yè)安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品的監管，防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。各有關(guān)部門(mén)要加強部門(mén)間的協(xié)調配合，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各級環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要堅持聯(lián)席會(huì )議的例會(huì )制度，在深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)期間的每個(gè)階段應召開(kāi)一次工作例會(huì )，針對各階段環(huán)境執法重點(diǎn)工作，研究整合各部門(mén)執法資源、提高行政執法整體效能的具體辦法和形成協(xié)調、配合機制。例會(huì )要形成會(huì )議紀要，由各部門(mén)遵照執行。



各地可根據實(shí)際需要將聯(lián)席會(huì )議成員單位擴大到建設、公安、土地、衛生、電力等有關(guān)部門(mén)。各部門(mén)要堅持依法行政，加強部門(mén)間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，進(jìn)一步完善、落實(shí)環(huán)境違法案件的移交、移送制度。各級環(huán)保部門(mén)在查處環(huán)境違法案件的過(guò)程中，凡發(fā)現生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用屬于國家《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規定的，應及時(shí)移交經(jīng)濟運行與行業(yè)管理部門(mén)；凡是因為環(huán)境違法問(wèn)題被依法關(guān)停的企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的要向頒證部門(mén)移送，有營(yíng)業(yè)執照的要向工商部門(mén)移送；涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》的移送安全生產(chǎn)監管部門(mén)；需追究行政責任的，應將案件及時(shí)移送監察部門(mén)；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監管失職犯罪，需要追究刑事責任的，應將案件及時(shí)移送司法機關(guān)。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟運行與行業(yè)管理、工商、監察、安全生產(chǎn)監管部門(mén)在行使各自職責時(shí)，凡涉嫌環(huán)境違法的案件應及時(shí)移送有關(guān)環(huán)境保護部門(mén)，不得推諉扯皮。各部門(mén)應由專(zhuān)人負責移送案件的受理工作，按規定程序辦理移交或立案手續，處理結果及時(shí)通報。

（四）嚴格執法，堅決糾正環(huán)境違法行為。各行署、市、縣政府要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，堅決遏制有法不依的行為。對未報批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目，要責令停建或停產(chǎn)，并限期進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對未執行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，沒(méi)有污染防治設施的排污企業(yè)，要責令停產(chǎn)并依法給予處罰。對不正常使用污染防治設施且排放污染物超過(guò)排放標準的，要責令立即改正并依法給予處罰。對長(cháng)期不能穩定達標排放的企業(yè)，要責令限期治理，并對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)；逾期未完成治理任務(wù)的，要責令停產(chǎn)或關(guān)閉。對未按期淘汰的生產(chǎn)線(xiàn)，要責令停產(chǎn)或關(guān)閉。對小造紙等“十五小”企業(yè)和小煉油廠(chǎng)、小玻璃廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)、小鋼鐵廠(chǎng)、小火電機組等“新五小”企業(yè)，要責令關(guān)停。對在飲用水源地、自然保護區違法建設的項目，要責令停建和拆除。對不能正常運行并超標排污的污水處理廠(chǎng)，要責令限期治理。

（五）加強檢查和督辦力度，嚴肅追究行政責任。各行署、市、縣政府要認真落實(shí)中央紀委第五次全體會(huì )議等有關(guān)會(huì )議精神，不斷加大環(huán)境執法監督力度，推進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)的深入開(kāi)展。省及各地市將組成督查組有計劃地對下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)執行環(huán)境保護法律法規的情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，堅決糾正損害群眾權益的突出問(wèn)題。對違反環(huán)境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的；對不依法行使職權，并造成嚴重后果的政府及部門(mén)負責人、有關(guān)人員，要依法依紀嚴肅追究責任。

（六）建立整治違法排污企業(yè)的長(cháng)效機制，堅決遏止反彈現象。要逐步健全國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制，建立法律、經(jīng)濟、行政手段配合的綜合治理機制；建立健全環(huán)境保護責任制和責任追究制，省監察廳、環(huán)保局要制定違反環(huán)境保護法律法規行政責任追究的辦法，開(kāi)展環(huán)境執法效能監察，提高環(huán)境執法水平；建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監督機制，推行環(huán)境保護有獎舉報制度；加強環(huán)境執法能力建設，建立保障環(huán)境執法的投入機制，提高環(huán)境執法能力。各有關(guān)部門(mén)要按照國家環(huán)?？偩值攘块T(mén)制定的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)考核辦法，從組織領(lǐng)導、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執法能力建設等方面，對各行署、市政府開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的情況進(jìn)行考核，并將其納入環(huán)境保護目標責任制的考核范圍，切實(shí)保障環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。各地要將環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的各項工作逐級落實(shí)到基層政府，認真組織實(shí)施，并對其進(jìn)行相應的考核。

（七）加大社會(huì )宣傳和監督力度。要充分發(fā)揮公眾參與和社會(huì )監督作用，有計劃地公布當地排污大戶(hù)的名單、違法排污企業(yè)的名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的進(jìn)展情況，保障群眾的知情權和監督權。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。要制定并落實(shí)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)宣傳計劃，積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護法律法規的宣傳力度，營(yíng)造群眾參與和監督的良好氛圍。

（八）加強信息報送工作。各級環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室要確定專(zhuān)人負責環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)信息管理工作，并通過(guò)國家環(huán)?？偩帧?2369”網(wǎng)站《環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)信息管理系統》報送環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況。各行署、市政府每周要向省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室報一次工作進(jìn)展情況，并按期報送階段報告和總結報告。重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報告，重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題和查處的典型案件要及時(shí)報告。

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