黑政辦發(fā)〔2005〕48號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于明確貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要工作任務(wù)分工的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于明確貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要工作任務(wù)分工的通知》










黑政辦發(fā)〔2005〕48號

省政府各直屬單位：

根據《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2004〕24號）的要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就明確貫徹落實(shí)《綱要》的工作任務(wù)分工通知如下：

一、建立健全科學(xué)民主決策機制

科學(xué)界定政府和政府各部門(mén)的行政決策權，完善政府決策規則、決策程序和決策監督等制度。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機制。建立行政決策公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度和跟蹤反饋制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。（省政府辦公廳、省編辦、省政府法制辦、省監察廳、省行政學(xué)院、省社科院）

二、提高制度建設質(zhì)量

（一）按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統籌兼顧和少而精的原則，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，科學(xué)合理制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應，使立法工作與省委、省政府中心工作緊密結合。（省政府法制辦組織有關(guān)部門(mén)）

（二）改進(jìn)政府立法工作方法，建立和完善調查研究制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，確保政府立法的透明度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。建立立法效果的定期評估制度，對制定實(shí)施后的政府規章進(jìn)行立法效果評估，對不適宜的政府規章及時(shí)予以修改和廢止。（省政府法制辦組織有關(guān)部門(mén)）

（三）建立健全政府信息公開(kāi)制度，加快制定《黑龍江省政府信息公開(kāi)規定》，建立健全政府信息公開(kāi)工作協(xié)調機制，將政府信息公開(kāi)工作納入法制化管理，使公眾能夠方便、及時(shí)地查閱政府信息，切實(shí)保護公眾的知情權。（省政府辦公廳、省政府法制辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省財政廳、省檔案局、省保密局）

三、轉變政府職能，深化行政管理體制改革

（一）按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”和決策、執行、監督相協(xié)調的原則，科學(xué)劃分和規范各級行政機關(guān)的職能和權限，繼續推進(jìn)行政機構改革，按照法定權限和程序設置組織機構，嚴格控制人員編制，建立政府部門(mén)職能爭議的協(xié)調機制，明確協(xié)調程序和方法。（省編辦）

（二）完善各類(lèi)市場(chǎng)監管制度，依法履行市場(chǎng)監管職能，保證市場(chǎng)監管的公正性和有效性。按照非歧視、市場(chǎng)準入、公平競爭、誠實(shí)守信的原則，打破部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷，建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，進(jìn)一步轉變經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管的方式。（省發(fā)改委、省經(jīng)委、省工商局、省物價(jià)局、省質(zhì)量技術(shù)監督局、省商務(wù)廳、省建設廳、省國土資源廳、省食品藥品監管局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、黑龍江銀監局）

（三）大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。研究制定政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)的具體措施，建立對行業(yè)組織和中介機構的引導和規范的相關(guān)制度和措施，充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構對經(jīng)濟的調節作用。（省編辦、省人事廳、省民政廳、省物價(jià)局、省國資委、省經(jīng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省財政廳、省監察廳、省行政學(xué)院、省社科院）

（四）制定和完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì )保障、社會(huì )救助等法律制度的配套措施，繼續深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，健全政府促進(jìn)就業(yè)的責任體系，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，加強勞動(dòng)保障監察。完善社會(huì )保障體系，健全城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業(yè)保險制度，全面推行職工工傷和生育保險。（省勞動(dòng)保障廳、省衛生廳、省民政廳、省人事廳、省財政廳、省發(fā)改委）

（五）制定突發(fā)公共事件應急預案，建立健全各類(lèi)突發(fā)公共事件應急指揮體系，提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì )秩序。（省政府辦公廳組織有關(guān)部門(mén)）



（六）建立健全集中統一的公共財政體制，細化預算編制，提高財政資金使用效益。建立科學(xué)規范的政府部門(mén)預算制度，實(shí)現預算編制法定化。進(jìn)一步完善和規范行政機關(guān)工作人員工資和津貼補貼制度，逐步解決同一地區不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

（七）清理和規范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，堅決取消違法收費項目，禁止設立“小金庫”。嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，非稅收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。行政經(jīng)費統一由財政納入預算予以保障，實(shí)行國庫集中支付。（省財政廳、省物價(jià)局、省監察廳、省審計廳）

（八）建立健全《中華人民共和國行政許可法》的配套制度，明確行政許可設定權和設定行政許可事項范圍，加強對實(shí)施行政許可的監督檢查，規范行政許可行為，清理行政許可收費。（省監察廳、省編辦、省政府法制辦、省財政廳、省物價(jià)局）

（九）加快電子政務(wù)建設，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，盡快實(shí)現政府部門(mén)之間的信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低行政管理成本。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局）

四、理順行政執法體制，規范行政執法行為

（一）科學(xué)設定執法崗位，適當下移行政執法重心，減少執法層次，積極探索同一系統上下級部門(mén)之間的合理分工、協(xié)調運作的執法新機制。進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作，逐步擴大和延伸相對集中行政處罰權的領(lǐng)域。積極探索相對集中行政許可權制度，認真研究相對集中行政許可權的領(lǐng)域、事項、操作程序、監督檢查等制度，并通過(guò)試點(diǎn)逐步推行相對集中許可權工作。（省編辦、省政府法制辦、省財政廳、省監察廳）



（二）建立對有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，客觀(guān)全面地記錄行政執法的事實(shí)和行政決定，并將有關(guān)監督檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)立卷歸檔。建立并完善行政處罰、行政許可、行政復議和行政應訴統計分析制度。（省政府法制辦組織有關(guān)部門(mén)）

（三）嚴格實(shí)行行政執法人員資格制度，加強對行政執法人員的資格培訓，對行政執法主體進(jìn)行清理、確認和公告。加強執法證件管理，認真開(kāi)展行政執法證件的年檢工作，并建立行政執法人員檔案。（省政府法制辦、省人事廳、省編辦）

（四）全面推行行政執法責任制。嚴格執行《黑龍江省行政執法責任制試行辦法》，進(jìn)一步明確執法的范圍、任務(wù)、權限和基本要求?？茖W(xué)設定執法崗位，規范行政執法程序。建立和完善行政機關(guān)及其工作人員不履行法定職責或者違法行使職權行為的行政責任追究制度，建立以行政首長(cháng)為第一責任人的行政執法責任體系。探索建立行政執法績(jì)效評估、獎懲機制和辦法。（省政府法制辦、省編辦、省監察廳、省人事廳）

五、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì )矛盾的機制

（一）完善相關(guān)規章制度，建立社會(huì )矛盾糾紛排查調處工作機制，以社會(huì )群防群治力量為依托，發(fā)揮行政機關(guān)、基層自治組織在糾紛預防和解決中的作用。建立健全人民調解組織，充分發(fā)揮人民調解和行政調解在解決社會(huì )矛盾中的作用。積極探索化解民事糾紛的新機制，建立基層信訪(fǎng)工作和人民調解工作緊密結合的“調訪(fǎng)一體化”工作機制。（省司法廳、省信訪(fǎng)辦、省國土資源廳、省建設廳、省勞動(dòng)保障廳、省政府法制辦）

（二）建立健全信訪(fǎng)工作制度，暢通信訪(fǎng)渠道，完善聯(lián)席會(huì )議、排查調處機制，建立信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制和責任追究制、聯(lián)合辦案制度、信訪(fǎng)聽(tīng)證制度以及督辦督查等項制度。及時(shí)辦理信訪(fǎng)事項，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪(fǎng)舉報反映的問(wèn)題，并保障信訪(fǎng)人、舉報人的權利和人身安全。對可以通過(guò)行政復議、行政訴訟等法律程序解決的信訪(fǎng)事項，應引導其通過(guò)法律途徑解決。（省信訪(fǎng)辦、省監察廳）

（三）完善法律援助服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì )法律服務(wù)機構及法律工作者的作用，保障弱勢群體的合法權益。（省司法廳）

六、完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

（一）加強對規章和規范性文件的監督，配備規范性文件備案審查專(zhuān)職人員，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立公民、法人和其他組織對規范性文件違法的舉報制度，積極受理并處理其對違法規范性文件的舉報，并將處理結果告知當事人。（省法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)）

（二）認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》，完善有關(guān)行政復議程序和工作制度。加強行政復議機構的隊伍建設，各級行政復議機關(guān)要配強行政復議工作人員，并提供必要的工作經(jīng)費和辦案條件。提高行政復議工作人員的素質(zhì)，建立健全行政復議工作人員資格制度，促進(jìn)行政復議工作人員專(zhuān)業(yè)化。進(jìn)一步完善行政復議調查取證制度、證據適用規則，真正做到重依據、重證據、重程序，切實(shí)保護當事人合法權益。完善行政復議責任追究制度。（省政府法制辦、省財政廳、省編辦、省監察廳）

（三）完善并嚴格執行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政賠償費用由財政納入預算予以保障。探索建立行政賠償和補償的聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。（省財政廳、省政府法制辦）

（四）加強政府內部層級監督，創(chuàng )新層級監督方式。建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監督制度和下級行政機關(guān)對上級行政機關(guān)的報告制度。（省政府辦公廳、省政府法制辦、省監察廳）

（五）完善相關(guān)制度和機制，確保專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)切實(shí)履行職責，依法獨立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監督。同時(shí)，加強與層級監督機關(guān)的聯(lián)系，將行政機關(guān)的行政行為置于全方位的監督之下，使層級監督和專(zhuān)門(mén)監督緊密結合，形成監督合力，增強監督力度。（省審計廳、省監察廳、省政府法制辦）

（六）探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監督的渠道，完善監督機制，建立社會(huì )公眾對行政機關(guān)及領(lǐng)導干部依法行政情況的評議制度和對違法行為的舉報制度、反饋制度。研究建立對公民、法人和其他組織及新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機制。（省政府辦公廳、省監察廳、省信訪(fǎng)辦）

七、提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀(guān)念和能力

（一）建立健全領(lǐng)導干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進(jìn)行依法行政知識培訓，明確培訓內容、方式和考試標準。探索將領(lǐng)導干部的法律培訓考試成績(jì)作為提職晉升的依據之一。（省政府法制辦、省人事廳、省司法廳）

（二）建立健全行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，確保行政機關(guān)工作人員定期學(xué)習法律知識，增強法制意識，強化對行政機關(guān)工作人員的綜合法律知識以及專(zhuān)門(mén)法律知識等依法行政知識的培訓。建立行政機關(guān)工作人員崗前資格培訓和考試制度。（省人事廳、省政府法制辦、省司法廳）

（三）建立健全行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，完善考核辦法。將行政機關(guān)工作人員依法行政情況列入績(jì)效考評的重要內容。建立健全行政機關(guān)工作人員推進(jìn)依法行政的激勵和約束機制。（省人事廳、省政府法制辦）

（四）采取各種形式，加強普法教育和法制宣傳，增強全社會(huì )尊重法律、遵守法律的觀(guān)念和意識，提高公民、法人和其他組織的法制觀(guān)念以及守法、依法維權的自覺(jué)性，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會(huì )氛圍。（省司法廳、省政府法制辦）

八、完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

（一）建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監督檢查制度，加強督辦檢查。對貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究第一責任人和直接責任人相應的責任。（省政府辦公廳、省監察廳、省政府法制辦）

（二）建立依法行政的定期報告制度。地方各級政府要定期向本級人大及其常委會(huì )和上一級政府，各部門(mén)要定期向本級政府報告依法行政工作的具體情況。對本級人大及其常委會(huì )和上級行政機關(guān)提出的依法行政方面的批評、意見(jiàn)和建議，應當虛心接

受，及時(shí)整改，并上報整改情況。（省政府辦公廳、省政府法制辦）

（三）進(jìn)一步加強政府法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng )造必要的條件。（省編辦、省財政廳、省政府法制辦）

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