黑政辦發(fā)〔2004〕6號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2004〕6號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將省文化廳等部門(mén)制定的《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治工作的方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)行為危害社會(huì )、危害未成年人問(wèn)題已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視和人民群眾的普遍關(guān)注。各行署、市、縣政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真組織文化、工商、公安等部門(mén)深入開(kāi)展網(wǎng)吧專(zhuān)項整治，努力實(shí)現網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序的根本好轉。

2004年3月10日



關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)

服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治工作的方案

省文化廳 省工商局 省公安廳 省通信管理局

省教育廳 省財政廳 省法制辦 省精神文明辦 團省委

(2004年3月4日)



為貫徹《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕19號）精神，大力整治網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導，站在立黨為公、執政為民的高度充分認識網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治工作的重要意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，密切配合，狠抓落實(shí)，確保全省專(zhuān)項整治工作取得成效。

二、工作目標和重點(diǎn)

此次專(zhuān)項整治的總體目標是：最大限度地遏制網(wǎng)吧非法經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序的根本好轉，保障網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所健康有序發(fā)展。專(zhuān)項整治的重點(diǎn)是：堅決取締無(wú)證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，整治以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為；嚴厲查處網(wǎng)吧違法接納未成年人進(jìn)入的行為；打擊網(wǎng)上傳播有害文化信息行為，凈化和規范網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

此次專(zhuān)項整治的具體工作目標為：

(一)取締所有的黑網(wǎng)吧，徹底解決黑網(wǎng)吧危害社會(huì )，危害未成年人，危害網(wǎng)吧行業(yè)自身發(fā)展的問(wèn)題，專(zhuān)項整治結束后，所有登記網(wǎng)吧都要建立經(jīng)濟戶(hù)口。

(二)規范非營(yíng)業(yè)性上網(wǎng)場(chǎng)所，電腦學(xué)校、培訓班不得采用計時(shí)收費的方式，不得提供電腦游戲，學(xué)校、單位內部的計算機房不得向社會(huì )公眾開(kāi)放，堅決查處取締超范圍經(jīng)營(yíng)的非營(yíng)業(yè)性上網(wǎng)場(chǎng)所。

(三)人工管理和技術(shù)管理相結合，徹底解決網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)問(wèn)題。(四)強化實(shí)名登記制度，加大檢查處罰力度，基本杜絕網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入現象。

(五)加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容監管，查處取締未經(jīng)批準的互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)有害文化信息。

(六)明顯改善網(wǎng)吧的安全條件，網(wǎng)吧存在安全隱患的，一律停業(yè)整改，整改不合格的，堅決予以取締。

(七)繼續實(shí)行總量控制，暫停審批新網(wǎng)吧，取締、淘汰劣質(zhì)網(wǎng)吧，將現有網(wǎng)吧壓減10%，同時(shí)扶持連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展，提升網(wǎng)吧行業(yè)品質(zhì)，改善網(wǎng)吧行業(yè)形象，促進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、時(shí)間安排

(一)動(dòng)員準備階段(3月15日前)。各地要完成調查摸底、媒體宣傳及制定方案、成立協(xié)調機構等項工作。

(二)集中整頓階段(3月15日至4月15日)。集中力量取締黑網(wǎng)吧，要做到發(fā)現一家，取締一家，同時(shí)要利用一切合法手段和措施，確保被取締的黑網(wǎng)吧不反彈。

(三)排查階段(4月15日至6月15日)。各地對轄區內網(wǎng)吧逐家排查，嚴厲查處接納未成年人進(jìn)入、超時(shí)營(yíng)業(yè)、不執行實(shí)名登記制度、在網(wǎng)吧中制作、傳播有害信息、進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò )安全活動(dòng)等違法行為。同時(shí)完成建立經(jīng)濟戶(hù)口、改善場(chǎng)所消防安全條件等項工作。6月1日開(kāi)始，全省將統一利用技術(shù)手段，實(shí)現晚12時(shí)30分所有網(wǎng)吧同時(shí)關(guān)機。

(四)交叉檢查階段(6月15日至7月31日)。組織由地市相關(guān)管理部門(mén)參加的聯(lián)合檢查組，開(kāi)展交叉檢查。檢查組可邀請人大代表、政協(xié)委員參加，同時(shí)，各地可開(kāi)展成立網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì )、督促網(wǎng)吧加強行業(yè)自律、落實(shí)內部管理制度和向社會(huì )承諾守法經(jīng)營(yíng)等項工作。

(五)驗收階段(8月1日至31日)。省直有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合驗收組，對各地整治情況進(jìn)行檢查驗收，并做好接受?chē)覚z查組抽查的準備。四、具體要求

(一)加強組織領(lǐng)導。成立黑龍江省網(wǎng)吧專(zhuān)項整治協(xié)調小組，由省文化廳廳長(cháng)任組長(cháng)，省工商局、公安廳、通信管理局分管負責人任副組長(cháng)，省教育廳、財政廳、法制辦、精神文明辦、團省委為成員單位。專(zhuān)項整治協(xié)調小組將統一領(lǐng)導、協(xié)調專(zhuān)項整治工作。各地也要在當地政府領(lǐng)導下，成立專(zhuān)項整治領(lǐng)導協(xié)調機構，切實(shí)加強專(zhuān)項整治工作的組織領(lǐng)導。

(二)明確責任，加強配合。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，齊抓共管，建立聯(lián)合執法機制，發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。文化部門(mén)要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所主管部門(mén)的作用，加大執法力度，加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監督管理，嚴厲查處接納未成年人進(jìn)入等違法行為。對累計2次接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，要責令其停業(yè)整頓；對累計3次接納未成年人進(jìn)入的，要吊銷(xiāo)其《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》；對情節嚴重或在規定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現，立即吊銷(xiāo)其《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》。同時(shí)，作為此次專(zhuān)項整治工作的牽頭部門(mén)，文化部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)，認真組織好專(zhuān)項整治工作。

工商部門(mén)要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的登記管理，對擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門(mén)或由工商部門(mén)會(huì )同公安部門(mén)依照《條例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規定堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設備。文化部門(mén)一旦發(fā)現黑網(wǎng)吧，要及時(shí)書(shū)面通報工商部門(mén)，工商部門(mén)要將取締結果抄送文化部門(mén)和公安部門(mén)。

公安部門(mén)要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò )安全、治安及消防安全的監督管理，加大對在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息、進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò )安全活動(dòng)以及違反治安、消防安全規定的行為的執法力度。要指導、監督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶(hù)上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)措施在線(xiàn)運行。對于擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運行的違法行為要依法從嚴予以查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所消防安全治理納入人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理中一并進(jìn)行。

通信管理部門(mén)要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)的監管，加大對為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的查處力度。要根據文化、工商、公安部門(mén)提供的擅自設立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單、被吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》或責令停業(yè)的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)，對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由通信管理部門(mén)依據有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。

教育部門(mén)要加強對學(xué)校內互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理，要求各級各類(lèi)學(xué)校加大對未成年人不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規。各級各類(lèi)學(xué)校要充分利用現有的計算機網(wǎng)絡(luò )資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計算機教室在課余時(shí)間對學(xué)生開(kāi)放。

財政部門(mén)要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所日常管理工作必需的經(jīng)費，支持建立計算機監管體系，落實(shí)專(zhuān)項整治經(jīng)費及舉報獎勵經(jīng)費。

會(huì )辦公室要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項整治及有關(guān)法律法規的宣傳工作，形成專(zhuān)項整治工作的良好輿論氛圍。

各級共青團組織要加強青少年網(wǎng)絡(luò )文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò )文明公約》，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，自覺(jué)遠離網(wǎng)吧，配合文化等部門(mén)開(kāi)展創(chuàng )建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。

專(zhuān)項整治工作按照屬地管理原則，實(shí)行各級政府負責的專(zhuān)項整治工作責任制，特別是要落實(shí)基層政府及其有關(guān)部門(mén)的責任。要一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保任務(wù)到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。

(三)強化輿論宣傳和社會(huì )監督。新聞宣傳單位要加大對網(wǎng)吧管理和整治的宣傳力度，報道典型案例，公布被查處、取締的網(wǎng)吧名單，使人民群眾了解政府主管部門(mén)治理網(wǎng)吧的堅定決心和網(wǎng)吧違法違規經(jīng)營(yíng)行為的嚴重危害。要加強社會(huì )監督，組織熱心人士擔任義務(wù)監督員，實(shí)行群防群治。各地文化、財政、公安、工商等部門(mén)要根據本地實(shí)際制定舉報獎勵辦法，公布舉報電話(huà)，鼓勵廣大群眾積極舉報。

(四)建立健全技術(shù)管理手段。要加快網(wǎng)吧管理信息化建設步伐，認真實(shí)施網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施，實(shí)現對網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的全程實(shí)時(shí)監管。凡在規定時(shí)間內未實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施的，一律不得換發(fā)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》，依法予以取締。

(五)加強管理隊伍建設。要切實(shí)改善網(wǎng)吧數量多、分布廣、管理難度大而管理隊伍力量相對薄弱的局面。要為各相關(guān)部門(mén)配備必要的人員和裝備，努力充實(shí)文化、工商、公安行政執法力量，同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高綜合素質(zhì)，嚴格執法，規范執法，文明執法，為專(zhuān)項整治工作提供有力的組織保障。

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