黑政發(fā)〔2020〕14號《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2020〕14號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰，加快構建現代環(huán)境治理體系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現就實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）生態(tài)環(huán)境分區管控，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持“守底線(xiàn)、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設邁上新臺階，為建設美麗龍江、促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐和制度保障。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，持續優(yōu)化發(fā)展格局，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障。

堅持分區管控。根據生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，多維度制定差異化的生態(tài)環(huán)境準入管控要求，推動(dòng)精細化環(huán)境管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

堅持統籌管理。按照省級統籌、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同的原則，集成現有生態(tài)環(huán)境管控要求，構建“三線(xiàn)一單”成果共建共享體系，建立常規調整和動(dòng)態(tài)調整相結合的管理機制，定期評估、動(dòng)態(tài)調整、及時(shí)更新。

（三）主要目標。

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善，土壤生態(tài)系統功能逐步恢復，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

到2035年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，基本實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

二、分區管控

（一）劃分環(huán)境管控單元。

環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi)。優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域，主要包括各類(lèi)自然保護地、飲用水水源保護區、環(huán)境空氣一類(lèi)功能區等。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域，主要包括城鎮規劃區、產(chǎn)業(yè)園區和開(kāi)發(fā)強度大、污染物排放強度高的區域等。一般管控單元指優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區域。

全省共劃定環(huán)境管控單元868個(gè)，其中：優(yōu)先保護單元235個(gè)，占全省國土面積的56.73%；重點(diǎn)管控單元444個(gè)，占全省國土面積的19.37%；一般管控單元189個(gè)，占全省國土面積的23.90%。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單。

以環(huán)境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立“1+3+13+N”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系?！?”為省級清單，體現環(huán)境管控單元的基礎性、底線(xiàn)性要求；“3”為松嫩平原經(jīng)濟發(fā)展區等區域清單，體現環(huán)境管控單元所在區域的特色性、規范性要求；“13”為市級清單，體現環(huán)境管控單元所在市（地）的地域性、適用性要求；“N”為管控單元清單，體現管控單元的差異性、可操作性要求。

（三）落實(shí)分區管控要求。

根據劃分的環(huán)境管控單元特征，對每個(gè)管控單元分別提出定量和定性相結合的環(huán)境準入管控要求，形成全省生態(tài)環(huán)境準入清單。

1.優(yōu)先保護單元。以生態(tài)環(huán)境保護為主，依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設。在功能受損的優(yōu)先保護單元，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能；在生態(tài)保護紅線(xiàn)區域，嚴格按照國家和省生態(tài)保護紅線(xiàn)管理相關(guān)規定進(jìn)行管控。

2.重點(diǎn)管控單元。重點(diǎn)管控單元突出污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升資源利用效率，強化環(huán)境質(zhì)量改善目標約束，解決局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高的問(wèn)題。

3.一般管控單元。以生態(tài)環(huán)境保護與適度開(kāi)發(fā)相結合為主，落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控相關(guān)要求，重點(diǎn)加強農業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理。

三、應用實(shí)施

（一）服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

各級政府和部門(mén)應把“三線(xiàn)一單”成果與永久基本農田控制線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行充分銜接，統籌劃定后，作為資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址等各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的重要依據，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等管控要求融入決策和實(shí)施全過(guò)程，加強協(xié)調性分析，不斷強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準。

（二）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。

各級政府和部門(mén)應將生態(tài)環(huán)境分區管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據和生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)內容，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)要求。強化“三線(xiàn)一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，以“三線(xiàn)一單”確定的分區域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標作為基本要求，制定環(huán)境保護規劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案。

（三）推動(dòng)成果數據共享共用。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全省統一的“三線(xiàn)一單”數據共享及應用管理平臺，將“三線(xiàn)一單”成果和生態(tài)環(huán)境分區管控具體要求進(jìn)行系統集成，實(shí)現成果落圖固化和動(dòng)態(tài)管理。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)手段，推動(dòng)與有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現數據共享共用。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調整。

省生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年牽頭組織開(kāi)展一次全省“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估，依據評估情況編制更新調整方案，按規定報批后進(jìn)行調整，同時(shí)按程序和要求報生態(tài)環(huán)境部備案并上傳至國家“三線(xiàn)一單”數據共享系統。因國家與地方發(fā)展戰略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等調整，導致“三線(xiàn)一單”內容需進(jìn)行更新的，由省生態(tài)環(huán)境廳提出，或由市（地）政府（行署）申請，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織審查，按程序報批后及時(shí)更新。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各市（地）政府（行署）要落實(shí)實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的主體責任，負責對本轄區內“三線(xiàn)一單”的落地和監督管理，將“三線(xiàn)一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件。省直有關(guān)部門(mén)要認真履職，積極配合實(shí)施，并及時(shí)提供相關(guān)數據更新成果。

（二）強化技術(shù)支撐。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，并根據工作實(shí)際安排專(zhuān)項經(jīng)費，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”編制、實(shí)施、評估、更新調整、數據應用與維護等工作正常開(kāi)展。

（三）加大監督考核。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施情況評估和監督考核機制，將各地實(shí)施“三線(xiàn)一單”情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容，定期跟蹤評估實(shí)施成效，加強監督考核，推進(jìn)實(shí)施應用。

附件：1.黑龍江省環(huán)境管控單元分布圖

2.黑龍江省環(huán)境管控單元分類(lèi)統計表

黑龍江省人民政府

2020年12月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

黑龍江省環(huán)境管控單元分布圖

附件2

黑龍江省環(huán)境管控單元分類(lèi)統計表

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