黑政發(fā)〔2021〕2號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省設立鎮標準和黑龍江省設立街道標準的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省設立鎮標準和黑龍江省設立街道標準的通知》










黑政發(fā)〔2021〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省設立鎮標準》和《黑龍江省設立街道標準》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2021年1月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省設立鎮標準

一、總體要求

（一）鎮的設立要遵循城鎮發(fā)展規律，符合本省城鎮化發(fā)展的特點(diǎn)，與本省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃相適應，穩妥有序逐步推進(jìn)。

（二）設鎮區域要具備良好的區位條件和發(fā)展潛力，地質(zhì)地理條件好，無(wú)重大風(fēng)險隱患，環(huán)境影響評價(jià)符合環(huán)保法律法規的要求。

（三）設鎮可采取撤銷(xiāo)現有鄉設鎮、以一個(gè)或幾個(gè)鄉（鎮）的部分區域設鎮、合并兩個(gè)或兩個(gè)以上鄉設鎮等方式。

二、具體指標

（一）人口指標。

1.每平方公里人口密度200人以上的縣（市、區），總人口不低于3萬(wàn)人，擬設鎮政府駐地人口不低于6000人；

2.每平方公里人口密度100人至200人的縣（市、區），總人口不低于2.5萬(wàn)人，擬設鎮政府駐地人口不低于5000人；

3.每平方公里人口密度50人至100人的縣（市、區），總人口不低于2萬(wàn)人，擬設鎮政府駐地人口不低于4000人；

4.每平方公里人口密度50人以下的縣（市、區），總人口不低于1.5萬(wàn)人，擬設鎮政府駐地人口不低于3000人。

注：以上人口數量為常住人口數量。

（二）經(jīng)濟指標。

擬設鎮區域前兩年全口徑財政收入或人均可支配收入位于所在縣（市、區）下轄鄉（鎮）的前50%或不低于平均水平，前兩年第二、三產(chǎn)業(yè)增加值位于所在縣（市、區）下轄鄉（鎮）的前50%或不低于平均水平。

（三）基礎設施指標。

擬設鎮政府駐地自來(lái)水普及率不低于95%、道路硬化率不低于95%、地名標志設置率達到100%,且符合《GB17733-2008〈地名標志〉》。

擬設鎮行政區域范圍內樹(shù)木花草繁茂及綠化設施完好，綠化管理制度健全；有污水處理設施或就近接入其他污水處理設施的條件；生活垃圾收集、運輸、處理體系完善；4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋；有郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，提供郵件寄送服務(wù)；合理設置公共廁所。

（四）基本公共服務(wù)指標。

擬設鎮區域按照國家相關(guān)規定設置配備符合要求的幼兒園至少1所，設置配備符合要求小學(xué)至少1所；建有符合國家標準的衛生院至少1所；建有為民服務(wù)中心1所；建有文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)或中心；具有提供社區服務(wù)和養老服務(wù)的功能及設施較為完善。

三、增設鎮應具備的條件

以一個(gè)或幾個(gè)鄉（鎮）的部分區域設鎮，除了要滿(mǎn)足設鎮具體指標，還應具備以下條件：一是擬設鎮區域面積不低于300平方公里、沒(méi)有飛地，管轄范圍清晰無(wú)爭議。二是擬設鎮政府駐地距離周邊最近鄉（鎮）政府駐地不得少于15公里。三是被調整鄉（鎮）仍具有相應規模。

四、可適當放寬的條件

（一）以旅游業(yè)為主導或支柱產(chǎn)業(yè)的鄉設立鎮，年接待旅游總人數和旅游業(yè)總收入達到相關(guān)要求的，可適當放寬相關(guān)要求，不低于標準值的75%。

（二）省級邊界區域或者區位條件獨特，具有重要地位或者歷史文化方面具有鮮明特色的鄉設立鎮，可適當放寬相關(guān)要求，不低于標準值的60%。

（三）邊境地區具備守邊固邊等特殊需要以及對促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展具有特殊地位和作用的鄉可改設鎮。

標準涉及的各項定量指標，將根據經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化發(fā)展實(shí)際情況，由省民政廳報經(jīng)省政府批準適時(shí)調整。

本標準由省民政廳負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

黑龍江省設立街道標準

一、總體要求

（一）街道的設立要符合城市發(fā)展進(jìn)程，應充分考慮國土空間規劃、人口規模、管轄范圍、基礎公共服務(wù)設施建設等因素，確保規模適度、布局合理，有利于強化城市基層治理能力、提高管理水平。

（二）已納入城市規劃建設范圍的鄉鎮按照撤一設一的原則應逐步撤銷(xiāo)改設為街道；面積和人口規模不盡合理的現有街道，應予以?xún)?yōu)化整合；未納入城市規劃建設用地范圍的鄉鎮，一般不得改設為街道。

（三）街道的管理范圍，應以道路、河流或整建制的村（社區）范圍等為界進(jìn)行劃分，確保街道管理范圍清晰明確。

二、具體指標

（一）人口指標。

1.建成區人口密度每平方公里1萬(wàn)人以上的不設區的市或市轄區，擬設街道區域常住人口不低于5萬(wàn)人，城鎮人口不低于3萬(wàn)人；

2.建成區人口密度每平方公里0.5-1萬(wàn)人的不設區的市或市轄區，擬設街道區域常住人口不低于3萬(wàn)人，城鎮人口不低于1.8萬(wàn)人；

3.建成區人口密度每平方公里0.5萬(wàn)人以下的不設區的市或市轄區，擬設街道區域常住人口不低于1.5萬(wàn)人，城鎮人口不低于0.9萬(wàn)人。

（二）經(jīng)濟指標。

擬設街道區域前兩年全口徑財政收入或人均可支配收入位于所在不設區的市或市轄區下轄鄉（鎮）的前30%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值位于所在不設區的市或市轄區下轄鄉（鎮）的前30%。

（三）基礎設施。

擬設街道區域供電、供水、供熱、交通和移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò )全覆蓋；生活垃圾和污水得到有效收集處理；地名標志設置率達到100%，且符合《GB17733-2008〈地名標志〉》；有與人口規模相適應的郵政服務(wù)場(chǎng)所、商業(yè)金融設施和綜合商超；公園綠地和居住區綠地設置合理，有良好的人居空間。

（四）公共服務(wù)。

依據常住人口數量按比例建有相當數量的幼兒園、學(xué)校和公立醫院；社區綜合服務(wù)設施全覆蓋，每百戶(hù)擁有綜合服務(wù)設施面積不低于30平方米標準的比例達到百分之百；具備1個(gè)符合標準的街道文化站；具備1個(gè)或以上的社區養老服務(wù)機構，基礎設施完善；建有休閑廣場(chǎng)或文化公園等。

三、適當放寬條件

（一）不設區的市撤銷(xiāo)政府駐地鎮設置街道，原有鎮建成區面積超過(guò)10平方公里、常住人口超過(guò)10萬(wàn)人的，可考慮適當增設街道。

（二）不設區的邊境市政府駐地規模較大的鎮，符合街道設立有關(guān)標準的可適當分設街道。

（三）不設區的市或市轄區農墾、森工局（場(chǎng)）址距離所在鄉鎮政府駐地較遠，符合街道設立有關(guān)標準的可考慮適當分設街道。

標準涉及的各項定量指標，將根據經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化發(fā)展實(shí)際情況，由省民政廳報經(jīng)省政府批準適時(shí)調整。

本標準由省民政廳負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

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