黑政發(fā)〔2008〕30號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快農村泥草房改造的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快農村泥草房改造的指導意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2008〕30號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)省十次黨代會(huì )關(guān)于加快農村泥草房改造的部署和省政府提出的“十項民生工程”，加快我省農村泥草房改造步伐，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、全省農村住房基本現狀和主要問(wèn)題

我省有1778.0萬(wàn)鄉村人口，鄉村戶(hù)數498.3萬(wàn)戶(hù)，農村住房500萬(wàn)戶(hù)，農村住房磚瓦化率僅為66.8%。據2005年的調查，共有200萬(wàn)戶(hù)泥草房。經(jīng)2006年、2007年兩年的改造，目前還有180萬(wàn)戶(hù)泥草房，630萬(wàn)鄉村人口居住在泥草房中。泥草房60%多分布在齊齊哈爾市、大慶市、綏化市的行政區域內，三市的農村住房磚瓦化率分別為54.8%、46.15%、46%。近幾年，省委、省政府大力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，采取了一系列有效措施推動(dòng)農村泥草房的改造。2007年，全省農村人均住房面積由1995年的15.3平方米增長(cháng)到19.6平方米，磚瓦化率由39.9%增長(cháng)到66.8%，全省農村住房條件得到了一定的改善。但是，與實(shí)現全面小康社會(huì )目標和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求仍然存在較大差距：一是泥草房比例大，條件差。全省仍有1/3農戶(hù)居住在低矮潮濕、透風(fēng)漏雨、寒冷破舊的泥草房中，抗震防災能力低下，直接影響農民的生產(chǎn)生活和生命安全。西部地區140多個(gè)鄉鎮的村莊住房磚瓦化率不到10%。二是農村住房改造建設緩慢。近幾年，全省農村泥草房每年改造10萬(wàn)戶(hù)左右，僅占全省農村泥草房的1/20，照此速度，全省的泥草房需20年才能改造完成。三是村鎮建設規劃嚴重滯后。規劃編制投入不足，全省編制村鎮總體規劃和建設規劃僅占總數的64.87%，編制村莊建設規劃僅占總數的15.8 %，縣域村鎮體系規劃編制剛剛起步。四是農村住房建設產(chǎn)業(yè)化薄弱，農村住房功能不全。目前我省僅有幾家生產(chǎn)企業(yè)為農民生產(chǎn)諸如草板（磚）、空心砌塊等節能建材，生產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有政策支持，致使大部分農民就近、就地買(mǎi)不到新材料，生產(chǎn)、銷(xiāo)售新型農村住房建材的產(chǎn)業(yè)化程度很低。有的地方農民建房仍缺乏室內衛生間、農用工具儲藏間等功能。

二、指導思想、基本原則和總體目標任務(wù)

(一)指導思想。以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和省十次黨代會(huì )提出的關(guān)于加快農村泥草房改造進(jìn)程的工作部署，堅持以人為本，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，以改善農村住房條件為目標，以改造農村泥草房為重點(diǎn)，引導和指導廣大農民建設節能省地、抗震防災、安全環(huán)保、經(jīng)濟適用住房，改善農村民生條件，實(shí)現省委、省政府確定的全省農村住房建設和改造目標。

(二)基本原則。

1.農民為主，政府組織，政策支持，社會(huì )參與。農村泥草房改造要以農民為主體，政府組織推進(jìn)和指導，制定和實(shí)行必要的優(yōu)惠政策，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì )各界支持參與。

2.尊重民意，量力而行。農村泥草房改造應從農村實(shí)際情況出發(fā)，尊重農民意愿，不搞強迫命令，不搞形式主義。搞好調查研究，掌握全面情況，因地制宜，量力而

行，分類(lèi)推進(jìn)，不搞“一刀切”。

3.統一規劃，分步實(shí)施。堅持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮”的思路，農村泥草房的改造要從中心村、行政村或較大的村開(kāi)始，堅持集約利用土地，引導農民到

中心村建房，騰挪出的土地復墾利用。堅持統一規劃，對布局、式樣、功能、面積、使用材料等統籌安排。堅持試點(diǎn)先行，實(shí)施分批分期改造。

4.明確范圍，突出重點(diǎn)。改造建設的范圍以鄉鎮的中心村、行政村，農墾連隊、管理區，森工林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所，勞改農場(chǎng)連隊的泥草房為主。優(yōu)惠政策向農村的困難群體傾斜，向有改造愿望的農民傾斜，向示范村、試點(diǎn)村、中心村傾斜。有條件的市、縣政府可比照城市廉租住房的政策，建設一批農村廉租住房，租給農村特困戶(hù)居住。

5.節能節地、環(huán)保和經(jīng)濟適用。支持和引導農民建設節能省地、功能齊全、結構合理、面積適中、經(jīng)濟適用、抗震防災、環(huán)保安全的住房。

(三)總體目標任務(wù)。力爭用8年的時(shí)間，基本消滅泥草房，即全省改造農村泥草房160萬(wàn)戶(hù)，每年平均改造20萬(wàn)戶(hù)農村泥草房，85%以上的泥草房得到改造；改造的農村泥草房中70%以上為節能、節地、符合抗震要求、環(huán)保型住房；90%的農村住房達到26平方米/人的小康住房指標。

按此目標制定全省農村泥草房改造實(shí)施方案，各地市縣根據本地的農村泥草房實(shí)際情況制定8年的改造規劃，確定實(shí)施方案，排出年度計劃，將農村泥草房改造的任務(wù)落實(shí)到鄉鎮、村屯，落實(shí)到具體負責人。

三、扶持政策

（一）建立政府補助機制。省、市、縣建立農村泥草房改造補貼機制，今年在省級新增財力中安排農村泥草房改造專(zhuān)項資金1億元，明年列入省級財政預算，先按5年安排，按照分類(lèi)補助的原則，用于農村特困戶(hù)、貧困戶(hù)、一般戶(hù)的建房補助。各地市縣也要在預算中安排農村泥草房改造補貼專(zhuān)項資金。省政府2008年和2009年每年各安排示范村基礎設施專(zhuān)項補貼資金6000萬(wàn)元，用于道路、排水邊溝、過(guò)街橋涵的建設補貼。各行署、市、縣政府也要安排專(zhuān)項資金，對試點(diǎn)村的基礎設施建設予以補貼。

（二）拓寬農村泥草房改造融資渠道。涉農銀行和金融機構要積極支持農村泥草房改造，制定具體的貸款政策和辦法，開(kāi)通農村住房貸款渠道，適度降低農村住房貸款利息。各行署、市、縣政府可以對貸款建房農民予以貼息。

（三）建立考核獎懲機制。每年省里將對各地市縣完成農村泥草房改造任務(wù)情況進(jìn)行考核，對完成省里下達的農村泥草房改造任務(wù)的地市縣，省政府將給予一定資金獎勵；對沒(méi)有按時(shí)完成省里下達任務(wù)的地市縣，省政府將給予通報批評，被通報的行署、市、縣政府要制定整改措施及作出承諾，限期完成任務(wù)。

（四）給予稅費政策支持。各行署、市、縣政府要從土地出讓金、城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中各拿出10%，專(zhuān)項用于農村泥草房改造補助。

（五）支持編制農村建設規劃。農村泥草房改造，要堅持規劃先行，堅決防止盲目建設、重復建設、無(wú)序建設和浪費土地資源等問(wèn)題發(fā)生。省、市、縣三級財政每年都要列專(zhuān)項資金用于編制農村建設規劃。各規劃設計單位要減半收取規劃設計費。

（六）簡(jiǎn)化審批手續，減免有關(guān)費用。各有關(guān)部門(mén)要支持農村泥草房改造工程，制定支持優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批手續，免收行政事業(yè)性收費。施工、設計和建材企業(yè)對實(shí)施農村泥草房改造工程的農戶(hù)給予價(jià)格上的優(yōu)惠。

（七）支持農房建材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展?？h(市)、鄉(鎮)要建立為農民生產(chǎn)節能環(huán)保新型建材的企業(yè)，發(fā)展農村建材市場(chǎng)，為農民提供建材服務(wù)，省、地市對于農村新型建材（草磚、草板、節

能墻板、復合墻板等）企業(yè)給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠。

四、推進(jìn)措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級政府要把農村泥草房改造任務(wù)納入政府重點(diǎn)工作。省政府已成立了省城市棚戶(hù)區和農村泥草房改造工作領(lǐng)導小組，下設農村泥草房改造推進(jìn)辦公室(設在省住房和城鄉建設廳)。各行署、市、縣政府也要成立相應的領(lǐng)導和辦事機構，具體負責研究制定扶持農村泥草房改造的政策與措施，確定工作方案，明確目標任務(wù)，建立考核機制，開(kāi)展監督檢查，綜合反饋。農村泥草房改造由省統一部署，地市推進(jìn)，縣（市、區）具體落實(shí)。責任主體是行署、市、縣政府，要把改造任務(wù)和責任落實(shí)到縣(市)、鄉（鎮）。

（二）以點(diǎn)帶面、整合資源、集中支持。省、市、縣都要確定本地的農村泥草房改造試點(diǎn)范圍，發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。制定改造建設計劃，予以政策支持和技術(shù)服務(wù)，有條件的地方可以整村連片改造建設。全省抓30個(gè)農房改造示范村和150個(gè)試點(diǎn)村。各相關(guān)部門(mén)的涉農政策和資金要向示范村和試點(diǎn)村集中和傾斜。省里的示范村由省住房和城鄉建設廳制定改造建設方案，各地市、縣（市）的試點(diǎn)村由當地住房和城鄉建設部門(mén)制定改造方案。

（三）節約用地，掌握建房標準。農村泥草房改造原則上在原宅基地上進(jìn)行，確需重新選址的，按照集約和節約土地原則，選擇村鎮規劃區內的空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土地建房，建筑面積按農村小康住房標準掌握。提倡和鼓勵農民建設樓房。

（四）強化補助資金的管理。由省財政廳和省住房和城鄉建設廳共同起草出臺《黑龍江省農村泥草房改造補助資金使用管理辦法》，嚴格監督檢查。

（五）提供圖紙，推廣節能抗震房。各級住房和城鄉建設部門(mén)要組織設計一批具有地方特色、節能省地、抗震防災、環(huán)保安全、經(jīng)濟適用的住房圖紙，發(fā)放到建房農民手中。引導農民建設節能住房，得到補助的建房戶(hù)原則上要建設節能住房。大力推廣草磚、草板、太陽(yáng)能、復合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門(mén)窗、地下燃池等農村住房節能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品。

（六）開(kāi)展幫扶活動(dòng)。省、市、縣直屬各部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研單位、建筑施工和設計企業(yè)要參與支持和幫助農村泥草房改造工程。幫扶單位的主要任務(wù)是：幫助幫扶村莊籌措資金、建筑材料，提供設計圖紙、幫助編制村莊建設規劃、開(kāi)展環(huán)境綜合整治等。

（七）開(kāi)展培訓，完善村鎮建設社會(huì )化服務(wù)體系。省、市、縣三級住房和城鄉建設等相關(guān)部門(mén)要分期分批組織培訓基層村鎮建設管理干部和農民群眾，讓農民掌握建房、節能、抗震等方面的技術(shù)知識，培訓農民建房隊伍。組建村鎮建設服務(wù)中心，為新農村建設提供規劃、設計、安全、建材供應、運輸、勞務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)指導等實(shí)用技術(shù)服務(wù)。

（八）加強村鎮環(huán)境綜合整治工作。農村泥草房改造要與村莊環(huán)境整治、村莊綠化、基礎設施建設結合起來(lái)，解決農村環(huán)境衛生無(wú)人管理，環(huán)境臟、亂、散、差等問(wèn)題。

（九）加大宣傳力度，積極營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。各級政府要做好農戶(hù)的思想動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作，充分調動(dòng)農民的主動(dòng)性和積極性，引導農戶(hù)發(fā)揚自力更生、團結互助的精神改造泥草房；新聞單位要大力宣傳在農村泥草房改造過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，積極宣傳在幫扶工作中涌現出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，在全社會(huì )形成支持農村泥草房改造的良好氛圍。

2008年5月12日

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