黑政發(fā)〔2008〕41號《黑龍江省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2008〕41號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

基層農業(yè)技術(shù)推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農機化、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農戰略的重要載體，長(cháng)期以來(lái)，在農業(yè)科研成果轉化、先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣、動(dòng)植物疫病防治、農田水利建設、提高農民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，推進(jìn)現代農業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十六屆四中、五中全會(huì )、十七大精神，圍繞實(shí)施科教興農戰略和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，合理布局基層農業(yè)技術(shù)推廣機構，有效發(fā)揮其主導作用，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與農業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為發(fā)展現代農業(yè)提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學(xué)設置機構，優(yōu)化隊伍結構，合理配置農業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，充分發(fā)揮各方面積極性，有效履行政府公益性職能；堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵探索與實(shí)踐；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關(guān)系。

（三）總體目標。根據農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)遠需要，通過(guò)明確職能、理順體制、合理設置、優(yōu)化布局、充實(shí)一線(xiàn)、創(chuàng )新機制等一系列改革，建立健全以縣鄉農業(yè)技術(shù)推廣機構為主導，農村合作經(jīng)濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位、涉農企業(yè)、民營(yíng)資本和社會(huì )各界廣泛參與、分工協(xié)作、充滿(mǎn)活力的多元化基層農業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、合理設置機構，理順管理體制

（一）進(jìn)一步明確公益性職能。根據《中華人民共和國農業(yè)技術(shù)推廣法》和《意見(jiàn)》規定，縣（市）級農業(yè)技術(shù)推廣機構所承擔的公益性職能是：參與制訂農業(yè)技術(shù)推廣規劃、計劃并組織實(shí)施；農業(yè)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、試驗、示范及實(shí)用技術(shù)的示范與推廣；組織、指導其他農業(yè)技術(shù)推廣組織和農民技術(shù)員開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)；農作物、林木病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病、農業(yè)災害的監測、預報、防治和處置；農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測、監測與強制性檢驗；農業(yè)資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、濕地資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監測；水資源管理監測和防汛抗旱除澇技術(shù)服務(wù);農業(yè)公共信息和培訓教育服務(wù)等。

鄉(鎮)農業(yè)技術(shù)推廣機構所承擔的公益性職能是:配合上級農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)制定本區域農業(yè)技術(shù)推廣規劃和計劃;協(xié)助上級農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)做好農業(yè)災害、動(dòng)物疫病等監測、預報、防治和處理工作；負責本地種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農機、水利年度統計報表工作;承擔上級主管部門(mén)下達的農業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)，對鄉(鎮)技術(shù)人員進(jìn)行指導;組織開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)法律法規、政策宣傳、農業(yè)公共信息服務(wù)和知識培訓等。

(二)科學(xué)選擇機構設置方式。各地要充分考慮耕地、內陸水域面積、森林資源、水資源和畜牧業(yè)規模等，根據行業(yè)特點(diǎn)、本地實(shí)際和農民需求，由縣(市)政府選擇縣、鄉農業(yè)技術(shù)推廣機構設置方式?？h(市)農業(yè)技術(shù)推廣機構由縣(市)政府根據本地實(shí)際設置。

鄉(鎮)農業(yè)技術(shù)推廣機構，按照有利于業(yè)務(wù)指導、有效管理和公益性職能履行的原則，可選擇在鄉(鎮)范圍內進(jìn)行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉(鎮)派出或跨鄉(鎮)設置區域站等設置方式，也可以由縣級農業(yè)技術(shù)推廣機構向鄉(鎮)派出農業(yè)技術(shù)人員。

綜合設置是鄉(鎮)種植業(yè)、林業(yè)、水利、農機化行業(yè)、漁業(yè)等技術(shù)推廣部門(mén)合并為農業(yè)經(jīng)濟技術(shù)綜合服務(wù)中心，內設各行業(yè)推廣組，并按照工作崗位固定編制和人員。區域站設置是由縣級農業(yè)技術(shù)推廣機構向區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、集中度較高的地區，派出跨鄉(鎮)設置的農業(yè)技術(shù)推廣機構。派出人員是指向規模較小、行業(yè)發(fā)展水平較低、技術(shù)力量薄弱的鄉（鎮）派出農業(yè)技術(shù)人員。

鄉(鎮)畜牧獸醫技術(shù)推廣機構分別按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2005〕15號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫管理體制改革的意見(jiàn)》(黑政發(fā)〔2006〕14號)精神設置，確保公益性畜牧獸醫技術(shù)推廣職能的履行。農村經(jīng)營(yíng)管理系統不再列入基層農業(yè)技術(shù)推廣體系，農村土地承包合同管理、農民負擔監督管理、農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入縣鄉政府職責，確保履行好職能。

(三)強化落實(shí)管理職責?？h(市)農業(yè)(種植業(yè))、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農業(yè)機械和水利行政主管部門(mén)(以下統稱(chēng)農業(yè)行政主管部門(mén))要按照各自職責加強對縣、鄉農業(yè)技術(shù)推廣機構的管理和指導。實(shí)行綜合設置的鄉(鎮)農業(yè)技術(shù)推廣機構實(shí)行雙重管理，以鄉(鎮)政府管理為主。鄉(鎮)政府應為綜合設置的農業(yè)技術(shù)推廣機構提供必要的工作條件，農業(yè)技術(shù)推廣人員的調配、聘用、考評和晉升等要充分聽(tīng)取縣級農業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。實(shí)行派出機構設置、區域站設置和派出人員的鄉(鎮)農業(yè)技術(shù)推廣機構，由縣(市)農業(yè)行政主管部門(mén)對人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、推廣設施和財產(chǎn)進(jìn)行直接管理。鄉(鎮)農業(yè)技術(shù)推廣機構農業(yè)技術(shù)推廣人員的調配、聘用、考評和晉升等，要充分聽(tīng)取鄉(鎮)政府及服務(wù)對象的意見(jiàn)。

無(wú)論實(shí)行哪一種設置形式和管理體制，都要明確縣(市)農業(yè)行政主管部門(mén)、縣(市)農業(yè)技術(shù)推廣機構和鄉(鎮)政府對鄉(鎮)農業(yè)技術(shù)推廣機構的職責。

(四)合理整合使用編制。各縣(市)政府在不增加縣鄉事業(yè)編制總量的前提下，可以根據農業(yè)技術(shù)推廣公益性職能，整合縣鄉農業(yè)技術(shù)推廣人員編制，合理調整縣鄉農業(yè)技術(shù)推廣人員編制比例，按程序報批。要確保在一線(xiàn)工作的農業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)農業(yè)技術(shù)人員占縣和縣以下農業(yè)技術(shù)推廣機構人員總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例。杜絕非專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)不對口人員占用推廣人員編制。農業(yè)技術(shù)推廣人員不允許在編不在崗，不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。

要對基層農業(yè)技術(shù)推廣機構財政供養人員按編制定人員、按編內實(shí)有人員發(fā)工資、實(shí)行財政統一支付。凡超編配備人員，人事部門(mén)不予核定工資，財政部門(mén)不予核撥經(jīng)費。

三、創(chuàng )新人事管理制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)

(一)改革用人機制?；鶎愚r業(yè)技術(shù)推廣機構應建立農業(yè)技術(shù)人員競爭流動(dòng)機制，實(shí)行全員聘用制度，3年一聘（國家和省對聘期另有規定的從其規定），逐步建立起由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變的人事管理新機制。堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行考試與考評相結合，競爭上崗、擇優(yōu)聘用。參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或取得國家相應職業(yè)資格證書(shū)。在同等條件下，應優(yōu)先聘用在編在崗農業(yè)技術(shù)推廣人員和農業(yè)技術(shù)推廣機構工作的編外人員，仍不滿(mǎn)編的可向社會(huì )公開(kāi)招聘。要分行業(yè)確定競爭上崗考試內容，專(zhuān)業(yè)知識所占比重應不低于80%。

各地在編制使用上應預留一定比例和計劃給大中專(zhuān)畢業(yè)生。對招聘的農業(yè)院校畢業(yè)生，要制定培訓規劃和計劃，建立制度化的農業(yè)技術(shù)推廣人員教育培訓機制，通過(guò)培訓和實(shí)踐鍛煉，加速農業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新和服務(wù)技能提高。

(二)制定激勵政策。大專(zhuān)以上農業(yè)院校畢業(yè)生，經(jīng)招聘赴鄉(鎮)農業(yè)技術(shù)推廣機構工作的，按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(黑辦發(fā)〔2006〕35號)精神，享受相關(guān)政策。對在農業(yè)技術(shù)推廣工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵。技術(shù)職稱(chēng)評審工作既要向農業(yè)技術(shù)推廣一線(xiàn)傾斜，還要注重推廣業(yè)績(jì)。

(三)建立崗位目標管理制度。在核定的編制內，根據區域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和履行公益性職能的需要，科學(xué)設定技術(shù)崗位，實(shí)行崗位目標責任制。對基層農業(yè)技術(shù)推廣人員實(shí)行年度考評和任期考評制度，完善績(jì)效考評指標體系。對一線(xiàn)農業(yè)技術(shù)推廣人員的考核，要由縣(市)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(鎮)政府和服務(wù)對象代表三方共同進(jìn)行。改革收入分配機制，將農業(yè)技術(shù)推廣人員的工資報酬與崗位職責和工作業(yè)績(jì)相聯(lián)系，按崗定酬、以績(jì)付酬。改革后，基層農業(yè)技術(shù)推廣機構聘用人員的崗位工資、薪級工資按國家規定執行，實(shí)現縣、鄉農業(yè)技術(shù)推廣人員同工同酬。

基層公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構中的在編人員，符合條件的要按照有關(guān)規定參加當地事業(yè)單位各項社會(huì )保險。

四、培育多元化農技服務(wù)組織，合力推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展

(一)培育各類(lèi)社會(huì )化農業(yè)技術(shù)服務(wù)組織。各級政府要按照構建以縣鄉公益性推廣機構為主導的多元化基層農業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標，積極支持農業(yè)科研單位、教育機構、農民合作組織、農機作業(yè)合作社、涉農企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和技術(shù)團體等參與農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，逐步實(shí)現推廣形式多樣化、推廣內容全程化，不斷滿(mǎn)足農民的多樣化技術(shù)需求。積極探索公益性推廣機構與多元化服務(wù)組織的有效聯(lián)結方式。

農業(yè)科研、教育單位在參與農業(yè)技術(shù)推廣工作中，應側重培育專(zhuān)用、優(yōu)質(zhì)新品種和重大農業(yè)新技術(shù)攻關(guān)，建設具有國內先進(jìn)水平的農業(yè)科技示范園區(基地)，開(kāi)展農業(yè)科研成果中間試驗、培養農村實(shí)用人才，對縣、鄉農業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓，解答基層農技推廣機構在技術(shù)推廣中遇到的疑難技術(shù)問(wèn)題等。

要開(kāi)展多元化服務(wù)。將基層農業(yè)技術(shù)推廣機構中承擔的農資供應、動(dòng)物疾病診療、農產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，從公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構中分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運作，解決好“有所為有所不為”的問(wèn)題。鼓勵其他經(jīng)濟實(shí)體依法進(jìn)入農業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎設施投資、建設和運營(yíng)。積極探索公益性農業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現形式，鼓勵各類(lèi)技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對部分重大農業(yè)科研成果轉化、農業(yè)技術(shù)推廣等公益性服務(wù)項目，可以采取政府訂購和招投標制度落實(shí)。允許各類(lèi)農業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與訂購和項目競標。各類(lèi)農業(yè)技術(shù)服務(wù)組織要依據有關(guān)法律，強化農業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機制，堅持依法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)和公平競爭。

(二)充分發(fā)揮農業(yè)科技合作共建作用。支持省級農業(yè)科研單位、教育機構、農墾系統、省級農業(yè)技術(shù)推廣機構和農業(yè)“龍頭”企業(yè)與縣鄉農業(yè)技術(shù)推廣機構合作，發(fā)揮科技、機械、管理和信息等優(yōu)勢，大力開(kāi)展農業(yè)科技合作共建、場(chǎng)縣共建和企縣共建。創(chuàng )辦農業(yè)科技專(zhuān)家大院，建設農業(yè)科技園區，廣泛實(shí)施科技入戶(hù)，充分發(fā)揮農業(yè)科技人員在推進(jìn)基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設中的作用，加速基層農業(yè)技術(shù)推廣人員知識更新和推廣技能提高，增強基層農業(yè)技術(shù)推廣機構經(jīng)濟實(shí)力與活力。

要在全省范圍內全面開(kāi)展農墾和地方的場(chǎng)縣共建工作，通過(guò)開(kāi)展科技對接活動(dòng)，簽訂科技合作協(xié)議，確定科技共建項目，互派掛職干部，不斷提高場(chǎng)縣共建層次，豐富共建內容，拓寬共建領(lǐng)域。通過(guò)農墾科技人員與縣鄉農業(yè)技術(shù)推廣人員建立幫扶協(xié)作網(wǎng)，構建農場(chǎng)和地方產(chǎn)業(yè)共建、區域協(xié)調發(fā)展模式，創(chuàng )建場(chǎng)縣共建長(cháng)效機制，推進(jìn)多元化農業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與建設。

五、切實(shí)加大投入，確保履行公益性職能

要采取有效措施，切實(shí)保證對基層公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經(jīng)費要給予保證，并納入財政預算。其中，對鄉(鎮)林業(yè)工作站承擔的森林資源管護、林政執法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預算。各級發(fā)展改革部門(mén)將農業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)統籌納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規劃。加大農業(yè)技術(shù)推廣基礎設施建設投入力度，盡快改善基層農業(yè)技術(shù)推廣條件和工作待遇。

六、妥善安置富余人員，維護社會(huì )穩定

改革后的未聘人員，可參照省委辦公廳《黑龍江省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行辦法》(黑辦發(fā)〔2006〕32號)中關(guān)于黑龍江省省直事業(yè)單位改革未聘人員分流工作意見(jiàn)執行，通過(guò)提前退休、病退、下崗待聘、學(xué)習培訓、充實(shí)和創(chuàng )辦企業(yè)、自謀職業(yè)等途徑妥善安置。其中，提前退休人員的退休待遇，未參加養老保險人員的退休費，由原渠道解決;參加養老保險人員的退休費，在未達到法定退休年齡前，由原渠道支付;達到法定退休年齡后的養老金，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構按規定從養老保險統籌基金中支付。下崗待聘和學(xué)習培訓人員，在待聘期內可按原崗位低一級確定崗位工資和薪級工資，其經(jīng)費由原渠道解決;待聘期滿(mǎn)后仍未被聘用人員，可參照當地最低生活保障標準發(fā)給生活費。自謀職業(yè)人員，發(fā)給相當于本人3年基本工資額度的補助，其費用由原渠道解決。有關(guān)部門(mén)要按規定在稅收、貸款發(fā)放、技能培訓等方面給予支持。

農業(yè)行政主管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)配合，把安置待聘人員同培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織結合起來(lái)，鼓勵、扶持和培育各種農村專(zhuān)業(yè)合作組織、中介組織、農業(yè)科技連鎖服務(wù)超市、農業(yè)科技示范場(chǎng)、農業(yè)科技協(xié)會(huì )等多元化農業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展?，F有農業(yè)技術(shù)推廣機構中的技術(shù)能人和分流人員，自愿領(lǐng)辦、創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體的，可以?xún)?yōu)惠使用原鄉鎮推廣機構閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先租賃或購買(mǎi)剝離后用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的資產(chǎn)，并享受現行政策規定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

七、切實(shí)加強領(lǐng)導，認真組織實(shí)施

(一)高度重視，強化領(lǐng)導?；鶎愚r業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強，各級政府要高度重視，納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導要親自抓。省政府建立由分管副省長(cháng)為召集人，省農業(yè)、畜牧獸醫、林業(yè)、水利、財政、人事、編制、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、科技、政策研究、國稅和地稅等部門(mén)組成的全省農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設聯(lián)席會(huì )議，共同研究解決基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革中的重大事項，審批各縣(市)的農業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省農委。

各縣(市)政府要按照省級農業(yè)技術(shù)推廣體系改革組織管理體系，成立以政府主要領(lǐng)導為召集人、有關(guān)部門(mén)參加的農業(yè)技術(shù)推廣體系改革聯(lián)席會(huì )議。研究制訂改革實(shí)施方案，妥善處理改革中出現的各種問(wèn)題?？h(市)各有關(guān)部門(mén)要統一思想，明確分工，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作?？h級財政要對改革工作提供必要的經(jīng)費支持。

(二)深入調研，制定方案。各縣(市)政府要按照省政府統一部署和要求，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取農業(yè)技術(shù)推廣人員、基層干部和農民的意見(jiàn)，準確把握改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，科學(xué)制定改革實(shí)施方案?？h(市)級改革方案既要符合《意見(jiàn)》和本意見(jiàn)的基本要求，又要立足當地實(shí)際，積極探索創(chuàng )新;既要體現不同地域和行業(yè)特點(diǎn)，又要保持政策的一致性，確?？刹僮餍?。

(三)精心實(shí)施，注重實(shí)效?；鶎愚r業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系到農業(yè)技術(shù)推廣機構和農業(yè)技術(shù)推廣人員的切身利益，必須處理好改革、創(chuàng )新和穩定的關(guān)系。改革中要保護好農業(yè)技術(shù)推廣機構的設施設備，及時(shí)理順工作關(guān)系，確保各項農業(yè)技術(shù)服務(wù)正常開(kāi)展，務(wù)求改革達到預期目標。2008年7月末前，各行署、市政府將各縣(市)基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案報省政府批準后實(shí)施。各縣(市)農業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作年底結束。在改革過(guò)程中，省政府將組織有關(guān)部門(mén)對基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作進(jìn)行督導檢查，并于第四季度組織驗收。

2008年6月5日

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