黑政發(fā)〔2008〕27號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強松花江流域水污染防治工作的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強松花江流域水污染防治工作的通知》










黑政發(fā)〔2008〕27號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對松花江流域水污染防治工作的重要指示精神，加快推進(jìn)《

松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）實(shí)施進(jìn)程，進(jìn)一步做

好松花江流域水污染防治工作，根據原國家環(huán)?？偩值任宀课蛾P(guān)于加強松花江流域水污染

防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕156號）精神，現就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，進(jìn)一步增強做好松花江流域水污染防治工作的責任感和緊迫感

松花江流經(jīng)我省60個(gè)市縣，注入中俄界河黑龍江。松花江水環(huán)境關(guān)

系流域經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益，關(guān)系全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局，關(guān)系我國的國際形

象及對外關(guān)系。加強松花江流域水污染防治，不僅有利于流域的科學(xué)發(fā)展，更是樹(shù)立我國良

好國際形象的重要舉措。各地、各部門(mén)要充分認識當前松花江流域污染防治形勢的嚴峻性、

污染治理任務(wù)的艱巨性，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，切實(shí)增強責任感、緊迫感和使命感，把環(huán)境

保護工作擺到更加突出的位置，積極推動(dòng)《規劃》的組織實(shí)施。

二、明確目標責任，保證《規劃》按期完成

（一）進(jìn)一步明確松花江治污目標。全省《規劃》實(shí)施的目標為：到2008年年底，項目開(kāi)工

率達100%，項目建成投運率達50%；到2009年年底，項目建成投運率達90%以上；在上游入境水質(zhì)

達到規定目標的情況下，松花江入黑龍江斷面水質(zhì)達標率較2008年有所好轉或保持穩定；到

2010年，《規劃》項目要全部達產(chǎn)達標，省轄城市污水處理率不低于70%，哈爾濱市不低于80%。

（二）進(jìn)一步落實(shí)松花江治污責任。松花江流域水污染防治工作的責任主體是流域內的各行

署、市、縣政府。要將《規劃》確定的各項任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市）、各相關(guān)企業(yè)，建立目標責任制，將目標責任完成情況列入政府行政監察，一級對一級進(jìn)行考核，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制和一票否決制。

三、抓住關(guān)鍵，全力推進(jìn)《規劃》實(shí)施

（一）加快項目建設進(jìn)度。2008年6月底前，《規劃》中所有未開(kāi)工的項目必須全部按程序

完成報批工作，對逾期未完成的予以通報批評。對不重視前期工作或由于改制、轉產(chǎn)、搬

遷等因素遲遲不能開(kāi)工建設的項目，將不再給予國債資金支持?！兑巹潯分幸勋@國債補助資

金的24個(gè)城鎮污水處理項目的主體工程必須在2008年6月底前開(kāi)工建設，其他污水處理項

目也必須在2008年年底前開(kāi)工建設。凡沒(méi)有按期開(kāi)工建設的，將暫緩審批該地區新增水污染

物項目，并列入行政監察，追究地方政府及企業(yè)領(lǐng)導的責任。

（二）加大項目配套資金的投入力度。省級財政將采用以獎代補、以獎代投、先建后補、先

建后投等支持方式，逐年增加用于水污染治理項目的資金額度。各地要采用多種渠道積極籌

措資金，保證《規劃》中治污工程的順利建設。各級財政對已獲批的補助資金要如期撥付

到位，各級政府要保證其專(zhuān)款專(zhuān)用，審計部門(mén)對其使用情況要定期審計。對配套資金不能按

期到位的地方，將暫緩撥付國家及省級財政補助資金。要積極研究財政、金融、土地、稅收

等鼓勵政策，引導金融機構加大對污染防治項目的信貸支持。同時(shí)，要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治

理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極引導社會(huì )資金投資污染防治項目，促使企業(yè)積極開(kāi)展污

染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。

（三）強化污水處理收費的審批和監管。堅持污染者付費原則，污水處理費實(shí)行強制征收。

2008年年底前，松花江流域內在我省的所有城市（含縣城所在鎮）要全面開(kāi)征污水處理費，

平均收費標準原則上不得低于每立方米污水0.8元。要加強對污水處理費征收和使用的監管，

提高收繳率，做到應收盡收，專(zhuān)款專(zhuān)用。對收費資金不足以支付污水處理廠(chǎng)運行維護費用的

，由當地財政補足。對市、縣（市）污水處理費征收已滿(mǎn)3年，仍未建成污水處理設施的，

要暫停征收污水處理費，待建成污水處理廠(chǎng)后再重新開(kāi)征。

(四)提高城鎮污水處理設施運行與管理水平。充分利用省政府與清華同方北美環(huán)境聯(lián)合體的

水務(wù)合作平臺，加強與國內外金融機構、私營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)的合作，采取合資、合作、BOT等

多種形式，大力引進(jìn)戰略投資者，加快污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)?！笆?br />
一五”期間投產(chǎn)運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)當年實(shí)際處理量不得低于設計能力的60%，投產(chǎn)3年以上

的污水處理廠(chǎng)處理量不得低于設計能力的75%，有條件滿(mǎn)負荷運行的污水處理廠(chǎng)要滿(mǎn)負荷運

行，不得以任何理由減負荷運行降低污水處理率。對已建成污水處理廠(chǎng)而無(wú)故不運行的、運

行但達不到標準要求的或在線(xiàn)監控設施不到位的，暫緩審批該地區新增水污染物項目。

四、健全機制，確保水環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善

（一）強力推進(jìn)主要水污染物減排工作。2008年、2009年、2010年，松花江流域化學(xué)需氧量

排放量要分別控制在45.1萬(wàn)噸、43.7萬(wàn)噸、41.9萬(wàn)噸以下，在2005年基礎上分別削減5%

、8%、11.8%。各地要合理制定和實(shí)施本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，將主要污染物減排指標納入其

中，并分解落實(shí)到企業(yè)。要建立嚴格的污染物減排責任制，以環(huán)境質(zhì)量的

改善作為檢驗減排效果的基礎。從2008年開(kāi)始，凡在上一年度沒(méi)有完成污染物減排任務(wù)的，

將在次年暫停審批增加同類(lèi)污染物排放總量的建設項目。要加大對高耗能、高污染行業(yè)落后

工藝、產(chǎn)能的關(guān)停力度，通過(guò)“上大壓小”等措施實(shí)現結構性減排，確保減排目標的實(shí)現。

（二）建立松花江流域行政區界水質(zhì)考核體系。實(shí)行行政區界斷面水質(zhì)考核制度，定期向社

會(huì )公布省轄城市跨界斷面水質(zhì)狀況。對在2008年年底考核斷面劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)沒(méi)有好轉的，要給

予警告；2009年年底仍沒(méi)有好轉的，要依據相關(guān)環(huán)保法律法規，限批涉水建設項目。哈爾濱、

綏化、牡丹江市要分別負責牽頭做好阿什河、呼蘭河和牡丹江3條松花江重點(diǎn)支流的綜合整治

工作，力爭兩年內，使水質(zhì)有所改善，阿什河、呼蘭河考核斷面分別達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)目標，牡

丹江考核斷面達到III類(lèi)水質(zhì)目標。湯旺河、倭肯河、安邦河等主要支流所在地政府也要

加大流域綜合整治力度，使考核斷面分別達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)目標，嫩江齊齊哈爾江段水質(zhì)達到II

I類(lèi)水質(zhì)目標，從而促進(jìn)干流水質(zhì)的改善。上游現有水庫要按設計要求調控蓄水量和放流量

，確保干流生態(tài)用水；流域內新建水利工程設施要考慮其對松花江干流水文情勢、水環(huán)境質(zhì)

量和水生生態(tài)的不良影響，促進(jìn)流域水資源的可持續利用。

（三）依靠科技推動(dòng)污染防治。突出抓好國家“松花江水污染防治與水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)

及綜合示范”重大科技專(zhuān)項研究，重點(diǎn)研究解決制藥、煤化工、化工、石化、糧食深加工等

重污染行業(yè)難降解有機毒物削減技術(shù)和哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市等高寒

地區城市污染負荷削減強化技術(shù)，研究建立松花江流域高風(fēng)險河流管理技術(shù)體系和跨境河流

水環(huán)境綜合管理模式。各地要結合跨界斷面水質(zhì)改善，開(kāi)展相應的示范工程。建立《規劃》

執行情況的績(jì)效評價(jià)體系，組織開(kāi)展《規劃》實(shí)施進(jìn)展的中期評估，著(zhù)手啟動(dòng)編制全省2011

-2020年松花江流域水污染防治規劃。

（四）嚴防發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事故。要加強松花江流域水污染防治的立法工作，著(zhù)力解決“

守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。按照環(huán)境保護部“753”環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)部署，重點(diǎn)抓好

哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市5個(gè)重點(diǎn)城市的污染防治。加大石油化工等

敏感項目和尾礦庫的環(huán)境監管力度，在枯水期和汛期等環(huán)境敏感時(shí)期集中進(jìn)行環(huán)境安全隱患

排查。各級政府要適時(shí)修訂環(huán)境突發(fā)事故的應急預案，組織應急演練，加強應急能力建設，

提高應急水平。

（五）加強松花江水環(huán)境保護國際合作與交流。積極參與中俄環(huán)保合作，務(wù)實(shí)推動(dòng)兩國地方

政府間的環(huán)境保護交流與合作，認真執行兩國跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監測計劃，增強互信，促進(jìn)

兩國睦鄰友好與戰略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展。多渠道、多形式地引進(jìn)資金和技術(shù)，提升松花

江流域水污染監測、環(huán)境監管以及應對跨國界水污染突發(fā)事件的能力。

五、強化措施，確?！白屗苫ń蒺B生息”的政策落到實(shí)處

（一）嚴格環(huán)境準入?！笆晃濉逼陂g，停止審批向松花江水體排放重金屬和持久性有機物

等有毒有害物質(zhì)的項目。制定嚴于國家標準的松花江流域水污染物排放地方標準。對污染嚴

重或對生態(tài)環(huán)境有較大影響的以及可能造成跨國界影響的建設項目，上收一級環(huán)境影響評

價(jià)的審批權。對未完成污染物減排和《規劃》任務(wù)、環(huán)境影響評價(jià)執行率低、違反“三同時(shí)

”現象嚴重、造成重特大環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險隱患突出和企業(yè)超標排放集中的地區，

實(shí)行區域限批。

（二）強化招商引資項目的環(huán)境管理。各地要將環(huán)境保護要求作為招商引資的最低門(mén)檻，嚴

禁引入可能造成環(huán)境污染、影響人民群眾身體健康、影響可持續發(fā)展項目，防止落后產(chǎn)

能轉移至我省。要積極推進(jìn)區域環(huán)評和規劃環(huán)評，將開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的規劃環(huán)評作為受理

建設項目環(huán)評的前置，為重點(diǎn)項目審批創(chuàng )造條件。

（三）加強重點(diǎn)污染源監管。圍繞松花江流域水污染防治和污染物減排等重點(diǎn)工作，逐年開(kāi)

展涉水項目環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，不斷提高工業(yè)污染物排放達標率。對《規劃》中確定的108家造

紙、化工、冶金、釀造和石油等重點(diǎn)監控污染源以及存在環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)依法實(shí)行強制清潔

生產(chǎn)審核。2008年年底前，重點(diǎn)排污企業(yè)應按規定安裝在線(xiàn)監控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，

其中，城鎮污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監控裝置還應與建設部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現進(jìn)出水水量和主要污染物

削減情況的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監督與管理。

（四）確保飲用水水源安全。積極開(kāi)展江河源頭、水源涵養區和集中式水源地保護，嚴格依

法執行排污口關(guān)停、垃圾清理、水產(chǎn)與畜禽養殖控制等各項環(huán)境管理措施，堅決取締水源保

護區內的直接排污口，嚴防養殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護區，健

全飲用水源安全預警制度，集中治理涉水污染企業(yè)，嚴防發(fā)生影響水源水質(zhì)的污染事故，確

保飲用水水源安全。2008年，哈爾濱、齊齊哈爾等省轄城市地表水集中式飲用水源地主要指

標要全部達到國家標準。

（五）嚴肅責任追究制度。各級環(huán)保、監察部門(mén)要認真貫徹執行《環(huán)境保護違法違紀行為處

分暫行規定》，嚴肅查處危害群眾健康的環(huán)境違法案件。將群眾反映強烈、影響社會(huì )穩定的

松花江流域的突出環(huán)境問(wèn)題，作為重點(diǎn)查處事項，掛牌督辦，并將辦理結果及時(shí)向社會(huì )公布

，主動(dòng)接受群眾監督。嚴肅查處惡意偷排、違法直排的污染企業(yè)，對構成犯罪的，要將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

2008年5月4日

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