黑政發(fā)〔2008〕52號《黑龍江省人民政府轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的通知》

《黑龍江省人民政府轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的通知》










黑政發(fā)〔2008〕52號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際提出如下要求，請一并認真貫徹執行。

一、高度重視依法行政。各行署、市、縣政府要切實(shí)把依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺上突出位置，采取有效措施加快推進(jìn)。要結合本地實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)《決定》的意見(jiàn)。

二、認真做好《決定》的學(xué)習、宣傳、培訓工作。要組織各級領(lǐng)導干部和廣大執法人員學(xué)習《決定》，利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳《決定》，積極開(kāi)展培訓工作，為依法行政奠定基礎。

三、加大監督檢查力度。省政府將對各行署、市、縣政府依法行政及貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行一次全面檢查，檢查結果通報全省。

二○○八年七月十五日

國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定

國發(fā)〔2008〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨的十七大把依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會(huì )法制觀(guān)念進(jìn)一步增強，法治政府建設取得新成效，作為全面建設小康社會(huì )新要求的重要內容。為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設法治政府，現就加強市縣兩級政府依法行政做出如下決定：

一、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

（一）加強市縣政府依法行政是建設法治政府的重要基礎。市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線(xiàn)，是國家法律法規和政策的重要執行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由市縣政府做出，各種社會(huì )矛盾和糾紛大多數發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著(zhù)政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進(jìn)程。加強市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執政基礎、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和加強政府自身建設，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

（二）提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權益的要求日益強烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。經(jīng)過(guò)堅持不懈的努力，近些年來(lái)我國市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與形勢發(fā)展的要求還有不小差距，一些行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識有待增強，依法辦事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。各地區、各部門(mén)要切實(shí)增強責任感和緊迫感，采取有效措施加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程。

二、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

（三）健全領(lǐng)導干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺(jué)運用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度；建立健全專(zhuān)題法制講座制度，制訂年度法制講座計劃并組織實(shí)施；建立健全集中培訓制度，做到學(xué)法的計劃、內容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

（四）加強對領(lǐng)導干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市縣政府及其部門(mén)領(lǐng)導職務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時(shí)還要對其進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據。

（五）加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應當增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。對從事行政執法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律知識考試。

（六）強化對行政執法人員的培訓。市縣政府及其部門(mén)要定期組織對行政執法人員進(jìn)行依法行政知識培訓，培訓情況、學(xué)習成績(jì)應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。三、完善市縣政府行政決策機制

（七）完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。市縣政府及其部門(mén)要建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)突發(fā)事件應對的行政決策程序，適用突發(fā)事件應對法等有關(guān)法律、法規、規章的規定。

（八）推行重大行政決策聽(tīng)證制度。要擴大聽(tīng)證范圍，法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進(jìn)行聽(tīng)證。要規范聽(tīng)證程序，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，確定、分配聽(tīng)證代表名額要充分考慮聽(tīng)證事項的性質(zhì)、復雜程度及影響范圍。聽(tīng)證代表確定后，應當將名單向社會(huì )公布。聽(tīng)證舉行10日前，應當告知聽(tīng)證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行，確保聽(tīng)證參加人對有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要以書(shū)面形式告知聽(tīng)證代表，并以適當形式向社會(huì )公布。

（九）建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門(mén)做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

（十）堅持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門(mén)重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎上，經(jīng)政府及其部門(mén)負責人集體討論決定，杜絕擅權專(zhuān)斷、濫用權力。

（十一）建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度。市縣政府及其部門(mén)做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現并糾正決策存在的問(wèn)題，減少決策失誤造成的損失。
（十二）建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領(lǐng)導責任的公務(wù)員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。

四、建立健全規范性文件監督管理制度

（十三）嚴格規范性文件制定權限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門(mén)制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng )設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據的規范性文件，應當采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由制定機關(guān)負責人集體討論決定；未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì )公布；未經(jīng)公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

（十四）完善規范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規范性文件后，應當自發(fā)布之日起15日內報上一級政府備案；市縣政府部門(mén)發(fā)布規范性文件后，應當自發(fā)布之日起15日內報本級政府備案。備案機關(guān)對報備的規范性文件要嚴格審查，發(fā)現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實(shí)維護法制統一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。

（十五）建立規范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門(mén)每隔兩年要進(jìn)行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì )公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

五、嚴格行政執法

（十六）改革行政執法體制。要適當下移行政執法重心，減少行政執法層次。對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執法活動(dòng)，主要由市、縣兩級行政執法機關(guān)實(shí)施。繼續推進(jìn)相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點(diǎn)工作，建立健全行政執法爭議協(xié)調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問(wèn)題。

（十七）完善行政執法經(jīng)費保障機制。市縣行政執法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，要統一納入財政預算予以保障。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。罰沒(méi)收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒(méi)指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》第八條、第十一條、第十七條的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

（十八）規范行政執法行為。市縣政府及其部門(mén)要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責。要完善行政執法程序，根據有關(guān)法律、法規、規章的規定，對行政執法環(huán)節、步驟進(jìn)行具體規范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執法機關(guān)對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷的評查制度。市縣政府及其部門(mén)每年要組織一次行政執法案卷評查，促進(jìn)行政執法機關(guān)規范執法。

（十九）加強行政執法隊伍建設。實(shí)行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執法資格、上崗行政執法。進(jìn)一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無(wú)行政執法資格的人員履行行政執法職責，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時(shí)工，要堅決調離行政執法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風(fēng)建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

（二十）強化行政執法責任追究。全面落實(shí)行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對市縣行政執法機關(guān)及其執法人員行使職權和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實(shí)施行政行為的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。

六、強化對行政行為的監督

（二十一）充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用。市縣政府要在自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)的民主監督和司法機關(guān)依法實(shí)施的監督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì )輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監督的權利。要認真調查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)依法做出處理；對社會(huì )影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結果向社會(huì )公布。對打擊、報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個(gè)人的，要依法追究有關(guān)人員的責任。

（二十二）加強行政復議和行政應訴工作。市縣政府及其部門(mén)要認真貫徹執行行政復議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會(huì )穩定方面的重要作用。要暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法應當受理的行政復議案件必須受理。要改進(jìn)行政復議審理方式，綜合運用書(shū)面審查、實(shí)地調查、聽(tīng)證、和解、調解等手段辦案。要依法公正做出行政復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷(xiāo)的堅決予以撤銷(xiāo)，該變更的堅決予以變更。要按照行政復議法實(shí)施條例的規定，健全市縣政府行政復議機構，充實(shí)行政復議工作人員，行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加；推行行政復議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復議能力。要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關(guān)負責人出庭應訴。行政機關(guān)要自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定。

（二十三）積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。市縣政府及其部門(mén)要加強對政府信息公開(kāi)條例的學(xué)習宣傳，切實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作。要建立健全本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作制度，指定機構負責本機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作，理順內部工作機制，明確職責權限。要抓緊清理本機關(guān)的政府信息，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體。要建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì )評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議。要嚴格按照政府信息公開(kāi)條例規定的內容、程序和方式，及時(shí)、準確地向社會(huì )公開(kāi)政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

七、增強社會(huì )自治功能

（二十四）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機制。市縣政府及其部門(mén)要全面正確實(shí)施村民委員會(huì )組織法和城市居民委員會(huì )組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門(mén)履行的職責。

（二十五）充分發(fā)揮社會(huì )組織的作用。市縣政府及其部門(mén)要加強對社會(huì )組織的培育、規范和管理，把社會(huì )可以自我調節和管理的職能交給社會(huì )組織。實(shí)施社會(huì )管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì )組織進(jìn)行合作，鼓勵、引導社會(huì )組織有序參與。

（二十六）營(yíng)造依法行政的良好社會(huì )氛圍。市縣政府及其部門(mén)要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì )氛圍的形成。

八、加強領(lǐng)導，明確責任，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)市縣政府依法行政

（二十七）省級政府要切實(shí)擔負起加強市縣政府依法行政的領(lǐng)導責任。各?。▍^、市）人民政府要把加強市縣政府依法行政作為當前和今后一個(gè)時(shí)期建設法治政府的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，加強工作指導和督促檢查。要大力培育依法行政的先進(jìn)典型，及時(shí)總結、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要建立依法行政考核制度，根據建設法治政府的目標和要求，把是否依照法定權限和程序行使權力、履行職責作為衡量市縣政府及其部門(mén)各項工作好壞的重要標準，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規范性文件、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政應訴職責等作為考核內容，科學(xué)設定考核指標，一并納入市縣政府及其工作人員的實(shí)績(jì)考核指標體系。依法行政考核結果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。加快實(shí)行以行政機關(guān)主要負責人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責和績(jì)效管理制度。要合理分清部門(mén)之間的職責權限，在此基礎上落實(shí)工作責任和考核要求。市縣政府不履行對依法行政的領(lǐng)導職責，導致本行政區域一年內發(fā)生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會(huì )影響的，要嚴肅追究該市縣政府主要負責人的責任。

（二十八）市縣政府要狠抓落實(shí)。市縣政府要在黨委的領(lǐng)導下對本行政區域內的依法行政負總責，統一領(lǐng)導、協(xié)調本行政區域內依法行政工作，建立健全領(lǐng)導、監督和協(xié)調機制。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負責人要切實(shí)擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領(lǐng)導、狠抓落實(shí)，確保把加強依法行政的各項要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節，認真扎實(shí)地加以推進(jìn)。要嚴格執行依法行政考核制度。對下級政府和政府部門(mén)違法行政、造成嚴重社會(huì )影響的，要嚴肅追究該政府或者政府部門(mén)主要負責人的責任。

（二十九）加強市縣政府法制機構和隊伍建設。健全市縣政府法制機構，使機構設置、人員配備與工作任務(wù)相適應。要加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機關(guān)領(lǐng)導崗位。政府法制機構及其工作人員要切實(shí)增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當好市縣政府及其部門(mén)領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)，在推進(jìn)本地區依法行政中充分發(fā)揮統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

（三十）完善推進(jìn)市縣政府依法行政報告制度。市縣政府每年要向本級人大常委會(huì )和上一級政府報告本地區推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。?。▍^、市）人民政府每年要向國務(wù)院報告本地區依法行政的情況。其他行政機關(guān)也要按照本決定的有關(guān)要求，加強領(lǐng)導，完善制度，強化責任，保證各項制度嚴格執行，加快推進(jìn)本地區、本部門(mén)的依法行政進(jìn)程。上級政府及其部門(mén)要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創(chuàng )造條件、排除障礙、解決困難。

二○○八年五月十二日

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