黑政發(fā)〔2008〕53號《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2008〕53號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

2007年我省通過(guò)了國家“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲）驗收，完成了普及九年義務(wù)教育任務(wù)，義務(wù)教育進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。為全面實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步提升義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，省政府決定在全省實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程?，F提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以全面實(shí)施素質(zhì)教育、提升義務(wù)教育質(zhì)量、逐步實(shí)現義務(wù)教育公平均衡發(fā)展為目標，以加大投入、規范辦學(xué)行為、提高義務(wù)教育辦學(xué)效益為重點(diǎn)，結合強化教師隊伍建設、深化課程改革、構建和諧校園、落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制和危房改造長(cháng)效機制以及實(shí)施農村遠程教育、農村初中校舍改造工程等工作，集中時(shí)間、集中力量實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

二、工作原則

（一）省市統籌、以縣（市）為主的原則。工程建設由省市負責統籌、協(xié)調，制定總體規劃?？h（市）級政府為工程建設主體，各級教育、財政、發(fā)展改革等相關(guān)職能部門(mén)合力組織推進(jìn)。

（二）科學(xué)規劃、分步實(shí)施的原則。以縣級為單位，摸清底數，科學(xué)規劃，分類(lèi)推進(jìn)，分步實(shí)施。（三）均衡發(fā)展、適度超前的原則。全省義務(wù)教育學(xué)校按照《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標準化建設標準》進(jìn)行建設，鼓勵有條件的區域適度超前發(fā)展。

（四）突出重點(diǎn)、注重效益的原則。以農村學(xué)校和薄弱學(xué)校建設為重點(diǎn)，落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策，集中人力、財力、物力，實(shí)現效益最大化。

（五）軟硬件兼顧、全面建設的原則。既注重基礎設施、技術(shù)裝備等辦學(xué)條件改善建設，又注重教師隊伍、管理水平、教育教學(xué)改革、校園文化等教育教學(xué)質(zhì)量建設。

三、建設目標和主要任務(wù)

（一）建設目標。工程建設從2008年開(kāi)始啟動(dòng)，計劃到2020年全面完成。共分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，到2010年，完成各地市城區內和部分條件較好的縣城內義務(wù)教育學(xué)校標準化建設；第二階段，到2012年，完成所有縣城內和部分條件較好的農村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設；第三階段，到2020年，完成全省義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。通過(guò)實(shí)施標準化建設工程，全省義務(wù)教育學(xué)?；具_到布局合理、校園內功能完善、教育教學(xué)技術(shù)裝備配備基本達標、生活服務(wù)設施滿(mǎn)足師生需求、教育信息化建設和校園文化建設進(jìn)一步推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量穩步提升，基本達到區域間、城鄉間、校際間的均衡發(fā)展，為全省實(shí)現高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育奠定基礎。

（二）主要任務(wù)。一是進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，使學(xué)校設置布局合理，選址科學(xué)安全，周邊環(huán)境優(yōu)化，校舍建設堅固，設備設施和圖書(shū)配備達標，學(xué)校經(jīng)費得到及時(shí)足額保障，滿(mǎn)足教育教學(xué)的需求。二是加強教師隊伍建設，使校長(cháng)和教師隊伍的專(zhuān)業(yè)結構、知識結構、學(xué)歷結構、職務(wù)結構及年齡結構合理配備，符合國家規定的任職條件。三是全面實(shí)施素質(zhì)教育，落實(shí)德育首要地位，嚴格執行課程方案，開(kāi)齊開(kāi)全國家、地方和學(xué)校三級課程，建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價(jià)體系，控輟保學(xué)，鞏固義務(wù)教育普及成果，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。四是加強學(xué)校管理，實(shí)行校長(cháng)負責制、教師聘任制，依法治教，規范辦學(xué)，民主管理，構建平安和諧校園。

四、保障措施

（一）統籌規劃，分類(lèi)組織推進(jìn)。結合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，充分考慮新農村建設、城鎮化發(fā)展和學(xué)齡人口變化等因素，制定義務(wù)教育學(xué)校標準化建設規劃，分類(lèi)組織推進(jìn)。在規劃建設中，既要注重全面提高，又要因地制宜，一校一策地確定建設目標，不搞盲目攀比，不搞一刀切。要將建設重點(diǎn)放在農村學(xué)校和薄弱學(xué)校，統籌兼顧、科學(xué)進(jìn)行布局調整，有效整合教育資源，集中力量解決突出問(wèn)題。正確處理規模與效益、數量與質(zhì)量的關(guān)系，積極穩妥有效地促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)效益的最大化、最優(yōu)化。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、對口扶持、教育資源共享等方式，全面落實(shí)“五優(yōu)先”（即優(yōu)先保證領(lǐng)導班子配備、師資隊伍建設、教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改造、教學(xué)研究指導）政策，按計劃完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)，努力縮小城鄉間、地區間、學(xué)校間的差距，逐步實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實(shí)將義務(wù)教育學(xué)校標準化建設與中小學(xué)布局調整、危房改造工程、寄宿制學(xué)校建設工程、遠程教育工程和教師支教工程等進(jìn)行整合，統籌安排，合理布局，實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校標準化建設的最大綜合效益。

（二）加大投入，確保資金落實(shí)。繼續深化“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制改革，落實(shí)市縣級統籌管理和實(shí)施標準化學(xué)校建設責任。完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，明確各級政府財政投入職責，加大對市縣教育投入力度，防止“擠出效應”，確保地方政府財政教育投入持續穩定增長(cháng)。進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化資源配置。對現有教育資源進(jìn)行徹底清查，并按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中的原則，制定學(xué)校布局調整、資源優(yōu)化整合規劃和具體實(shí)施計劃。對已經(jīng)沒(méi)有在校生且不具備保留條件的閑置學(xué)校資源，以及按布局調整規劃和年度計劃撤銷(xiāo)的學(xué)校資源，縣（市）級政府應按省有關(guān)規定及時(shí)進(jìn)行處置，所得資金用于標準化學(xué)校建設。在化解“普九”債務(wù)后，與該債務(wù)對應的原村集體辦學(xué)形成的資產(chǎn)，應明確收為國有資產(chǎn)，并按國有資產(chǎn)管理規定管理和處置。在積極爭取中央專(zhuān)項資金支持的同時(shí)，進(jìn)一步加大各級財政資金投入力度，按照標準化學(xué)校建設的要求，區分輕重緩急，分年度、按項目組織實(shí)施。同時(shí)，充分利用現有的農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制資金、農村初中校舍改造資金、農村中小學(xué)布局調整資金以及其他改善農村義務(wù)教育辦學(xué)條件等資金，結合農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制、農村初中校舍建設工程、農村中小學(xué)布局調整、實(shí)驗儀器設備更新以及學(xué)校附屬設施改造等項目的實(shí)施，積極推進(jìn)校舍維修改造，寄宿制學(xué)校食堂、宿舍建設以及中小學(xué)課桌椅、實(shí)驗儀器設備裝備、學(xué)校附屬設施建設，切實(shí)改善學(xué)校辦學(xué)條件。各地教育費附加收入，應主要用于標準化建設。落實(shí)各項助學(xué)政策和資金，建立助學(xué)體系和規章制度，健全助學(xué)檔案，規范運行程序，公開(kāi)、公正發(fā)放，確保家庭貧困學(xué)生得到及時(shí)救助，防止因貧輟學(xué)。按照學(xué)校校園建設總體規劃，擇優(yōu)選擇建設用地，確保校舍建設安全。加強學(xué)?；窘ㄔO管理，嚴格執行基本建設程序，按照建筑設計、抗震、防災、防火、施工等規范認真組織設計和施工，保證建設工程質(zhì)量，使校舍建設達到堅固、安全的標準。

（三）強化隊伍，提高師資水平。深化中小學(xué)人事制度改革，統籌教師資源，建立校長(cháng)、教師交流制度。以農村為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強農村教師隊伍建設，通過(guò)教師輪崗交流、對口支援、送教下鄉、開(kāi)展教研活動(dòng)、強化教師培訓等方式，大力提高農村中小學(xué)教師整體水平，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校之間教師資源相對均衡。努力改善農村學(xué)校和城鎮薄弱學(xué)校教師待遇，在職務(wù)聘任和評優(yōu)獎勵方面予以政策傾斜，充分調動(dòng)農村教師的工作積極性。舉辦薄弱學(xué)校校長(cháng)培訓班，建立區域內校長(cháng)掛職交流培養制度。采取有效措施，著(zhù)力解決農村義務(wù)教育學(xué)校音、體、美、外語(yǔ)、計算機等學(xué)科教師結構性短缺問(wèn)題，不斷優(yōu)化教師隊伍的年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)結構，實(shí)現開(kāi)齊開(kāi)全開(kāi)好課時(shí)的目標。

（四）強化內涵建設，提升“軟實(shí)力”。在注重改善辦學(xué)條件、增強義務(wù)教育“硬實(shí)力”的同時(shí)，著(zhù)力提高深化課程改革和素質(zhì)教育、進(jìn)一步規范辦學(xué)行為、全面提升教育教學(xué)質(zhì)量、構建平安和諧校園等義務(wù)教育學(xué)校內涵建設的“軟實(shí)力”。一是深化義務(wù)教育課程改革，提高教育質(zhì)量。全面執行國家課程方案，落實(shí)國家各學(xué)科課程標準，開(kāi)足開(kāi)齊國家規定的課程，開(kāi)好地方課程和校本課程，搞好綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。切實(shí)轉變教育觀(guān)念和教師角色，樹(shù)立新的課程理念并轉化為教學(xué)行為，認真研究和解決新課程實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，不斷提高教師新課程的實(shí)施能力。建立和完善校本教研制度，積極開(kāi)展教學(xué)研究，不斷提高教育教學(xué)水平。二是加強學(xué)校教學(xué)管理，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅持“以人為本、依法辦學(xué)”的管理理念，規范辦學(xué)行為，引導學(xué)校注重內涵發(fā)展，立足本校實(shí)際，創(chuàng )辦人文教育、科學(xué)教育、外語(yǔ)教育、藝術(shù)教育、體育教育等特色學(xué)校，提高義務(wù)教育辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。三是大力發(fā)展遠程教育，提高教學(xué)現代化水平。以農村中小學(xué)現代遠程教育工程為平臺，廣泛應用現代遠程教育手段，加大教育資源開(kāi)發(fā)和整合力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享，縮小校際間教學(xué)水平差距，全面提高農村學(xué)校和城鎮薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。四是深化評價(jià)制度改革，促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展。各級教育行政部門(mén)要建立規范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量監測評估體系和素質(zhì)教育導向機制，不斷促進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施；建立和完善教師發(fā)展性評價(jià)體系，不斷促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。五是深化招生制度改革，確保學(xué)生就近入學(xué)。堅持義務(wù)教育公辦學(xué)?！皠澠猩?、就近入學(xué)”制度，嚴禁義務(wù)教育公辦學(xué)校以組織考試或變相考試的方式招生，不準以各類(lèi)競賽成績(jì)作為招生的依據，不準分設重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，推進(jìn)高中配額制度改革，逐步實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。

（五）加強督導，科學(xué)評估檢查。各級政府要建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設監控和督導評估制度。各級教育督導部門(mén)要在當-7-地政府的統一領(lǐng)導下，制定義務(wù)教育標準化學(xué)校的督導評估指標體系，做好義務(wù)教育學(xué)校標準化建設監控和督導評估工作。同時(shí)，建立相應的激勵機制，對義務(wù)教育標準化學(xué)校和區域督導評估結果優(yōu)秀的，給予表彰獎勵，并在媒體上進(jìn)行公示。要將義務(wù)教育學(xué)校標準化建設情況作為對當地政府、教育行政部門(mén)工作考核的指標之一和對學(xué)校表彰獎勵、校長(cháng)考核任用、評選先進(jìn)以及專(zhuān)項建設工程設立的重要依據。

（六）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程是一項利民惠民工程。各級政府要將這項工作納入政府工作的重要議事日程、納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，統籌規劃，合理安排，扎實(shí)推進(jìn)。要成立由有關(guān)部門(mén)參加的義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工作領(lǐng)導小組，制定相關(guān)政策，落實(shí)建設資金，組織工程實(shí)施等工作。在編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、安排財政預算和制定相關(guān)政策上，對義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程要給予優(yōu)先考慮和優(yōu)先安排。各地要結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，建立相應的運行保障機制和獎懲機制，明確責任，確保工程建設任務(wù)落到實(shí)處。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。教育部門(mén)要做好統籌規劃和實(shí)施工作，積極推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設；發(fā)展改革部門(mén)要把義務(wù)教育學(xué)校標準化建設作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持；財政部門(mén)要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，提供必要的資金支持；機構編制部門(mén)要根據義務(wù)教育學(xué)校標準化建設的實(shí)際需要，按照《黑龍江省中小學(xué)機構編制管理實(shí)施辦法》（黑政辦發(fā)2002〕69號）的有關(guān)規定，核定中小學(xué)教職工事業(yè)編制；其他相關(guān)職能部門(mén)也要各司其職，密切配合，形成合力，確保義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程順利實(shí)施。

二○○八年七月十六日

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