黑政發(fā)〔2008〕86號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng )新體系建設促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng )新體系建設促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2008〕86號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加速科技進(jìn)步和創(chuàng )新型省份建設步伐，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規劃》和《黑龍江省中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》提出的目標，為我省經(jīng)濟和社會(huì )更好更快發(fā)展提供強有力的科技支撐，特提出如下意見(jiàn)：

一、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，提高企業(yè)核心競爭力

（一）激勵企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的主體。到2010年，科技企業(yè)用于技術(shù)開(kāi)發(fā)的費用占企業(yè)當年銷(xiāo)售收入的比例原則上不得少于2%。企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)的150%攤銷(xiāo)。對企業(yè)研發(fā)機構進(jìn)口研究開(kāi)發(fā)儀器設備和研究開(kāi)發(fā)儀器設備折舊，享受?chē)矣嘘P(guān)優(yōu)惠政策。實(shí)行國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新績(jì)效考核制，國有資產(chǎn)管理等部門(mén)要將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力指標作為評價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jì)和政府支持的重要依據。

（二）支持企業(yè)建立研發(fā)機構。在充分發(fā)揮已有研發(fā)機構作用的基礎上，支持大中型企業(yè)獨立組建或與高校、科研機構聯(lián)合組建研發(fā)機構；支持中小企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)機構或與高校和科研機構合作開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)；鼓勵企業(yè)“走出去”，在省外、國外設立研發(fā)機構，提升企業(yè)研發(fā)水平。對新認定為國家級的企業(yè)研發(fā)機構，在現有相關(guān)專(zhuān)項資金中給予50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的補助，用于企業(yè)研發(fā)機構改善研發(fā)條件，提高研發(fā)水平。

（三）支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng )新。企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時(shí)按照不低于1∶1比例的配套資金進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng )新。對企業(yè)引進(jìn)國內外先進(jìn)科技成果并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的項目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定，省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金給予無(wú)償資助、貸款貼息等支持。進(jìn)一步加強對俄羅斯等國家的科技合作，推動(dòng)企業(yè)所需技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新。

（四）大力推進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)工作。開(kāi)展創(chuàng )新型企業(yè)的評價(jià)和認定工作，引導企業(yè)爭創(chuàng )省級和國家級創(chuàng )新型企業(yè)。促進(jìn)社會(huì )資源要素向創(chuàng )新型企業(yè)轉移，省各類(lèi)科技計劃對創(chuàng )新型企業(yè)予以?xún)?yōu)先立項和支持。到2010年“創(chuàng )新型企業(yè)”達到50家、“創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)”達到100家、“創(chuàng )新型培育企業(yè)”達到300家。

二、深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合

（五）優(yōu)化整合科研機構資源?？萍脊芾聿块T(mén)要研究提出科研機構資源優(yōu)化整合方案。根據我省支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需要，打破部門(mén)條塊分割，加快科研機構合并重組，支持科研機構掛靠企業(yè)集團，允許科研機構并入高校。對于不適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，任務(wù)嚴重不足，長(cháng)期不出成果，經(jīng)濟社會(huì )效益較低的科研機構，經(jīng)評估后予以兼并。

（六）穩定支持科研機構發(fā)展和改革。要按照“職責明確、評價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規范”的原則，建立現代科研院所制度。不斷加大對科研機構的支持力度，逐步增加科研機構的運行經(jīng)費、科研業(yè)務(wù)費和科研條件建設經(jīng)費，每年重點(diǎn)改善一部分科研機構的條件，配備關(guān)鍵試制設備，提升中間試制水平。對于科研機構進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化和為社會(huì )提供科技服務(wù)的收益，同級財政全額返還科研院所用于發(fā)展。應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構一并參加全省事業(yè)單位改革，執行事業(yè)單位改革相關(guān)政策。

（七）強化農業(yè)科研成果應用推廣作用。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能戰略工程，大力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)和加工能力，依托科研機構、高校構建農業(yè)科技創(chuàng )新體系和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。推進(jìn)農業(yè)科技示范園區的建設，加快高新技術(shù)在農業(yè)上的應用和推廣。繼續推進(jìn)農科教結合，組織農業(yè)科研單位、高校和農技推廣部門(mén)與各縣（市、區）廣泛開(kāi)展農業(yè)科技合作共建活動(dòng)，建立農業(yè)科技合作的長(cháng)效機制。實(shí)施科技富民強縣專(zhuān)項行動(dòng)計劃，以奔小康科普書(shū)屋和鄉村大院為載體，實(shí)施科技惠農“五個(gè)一”工程。

（八）加快建立產(chǎn)學(xué)研合作機制。積極推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金介的有機結合，圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，負責謀劃和推薦對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有牽動(dòng)作用的科技項目。充分發(fā)揮省行業(yè)工程技術(shù)聯(lián)合研究院、各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗室和各級研發(fā)、工程和技術(shù)中心作用，打造科技創(chuàng )新研發(fā)平臺，注重軍工和民用技術(shù)的有效對接，實(shí)現在重大關(guān)鍵共性技術(shù)上的突破。對產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟推薦并依托科技創(chuàng )新研發(fā)平臺開(kāi)展的科技項目，省科技管理部門(mén)通過(guò)優(yōu)先立項給予資金支持。對自主研發(fā)的首臺（套）重大裝備，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化中給予貸款貼息、無(wú)償資助等支持。

三、加快科技園區建設，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

（九）加強科技園區的規劃和指導。省科技管理部門(mén)要統籌規劃科技園區發(fā)展、科學(xué)定位科技園區職責，盡快形成若干產(chǎn)業(yè)配套、鏈條完整、特色明顯的產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的作用。各級政府要加大對所在地各類(lèi)科技園區投入，在制定科技園區發(fā)展規劃時(shí)，要圍繞區域優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，積極開(kāi)展科技合作招商引企工作，對入駐的高新技術(shù)企業(yè)在土地、資金等方面給予政策扶持。

（十）重點(diǎn)推進(jìn)哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶建設。以哈爾濱、大慶兩個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為依托，將所在區域內的大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)等統一納入園區的服務(wù)范疇。重點(diǎn)完善園區投融資服務(wù)體系，重點(diǎn)建設園區具有產(chǎn)業(yè)特色的研發(fā)平臺，重點(diǎn)營(yíng)造園區創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )富的人文環(huán)境，打造具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，不斷提高哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶的科技含量。到2010年，哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶的高新技術(shù)產(chǎn)值要達到3500億元以上。

（十一）加快建設特色產(chǎn)業(yè)基地。各級政府和有關(guān)部門(mén)要將航空汽車(chē)特色產(chǎn)業(yè)基地、核電裝備研發(fā)制造基地、新藥研發(fā)生產(chǎn)基地、鋁鎂合金科技產(chǎn)業(yè)基地、鈦合金科技產(chǎn)業(yè)基地、硅基新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、農產(chǎn)品精深加工基地，作為招商引企、招商引智的重點(diǎn)。對符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)基地的高新技術(shù)企業(yè)，各級政府和部門(mén)要優(yōu)先予以資金支持和政策傾斜。各有關(guān)部門(mén)要為特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展做好跟蹤服務(wù)，適時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)，引導相關(guān)的高校、科研機構和企業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)基地集聚。

（十二）加快科技企業(yè)孵化器建設。支持各市地建立科技企業(yè)孵化器，到2010年實(shí)現科技企業(yè)孵化器市地覆蓋率100%。各級政府對國家級科技企業(yè)孵化器要給予重點(diǎn)支持，使其不斷改善科技創(chuàng )新服務(wù)環(huán)境，尤其要建立和完善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)、科技咨詢(xún)和公共技術(shù)平臺。省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金將以省市共商方式給予支持。

四、建設科技創(chuàng )新服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

（十三）構筑省科技成果交易市場(chǎng)。在充分利用現有科技成果轉化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機構的基礎上，通過(guò)政府引導、市場(chǎng)化運作、信息資源整合，構建以省級市場(chǎng)為核心、全方位、多層次的科技成果交易體系。大力發(fā)展民營(yíng)科技中介機構，鼓勵省外有信譽(yù)的科技中介機構來(lái)我省開(kāi)展科技成果交易服務(wù)，吸引和培養專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入科技中介服務(wù)機構工作?？萍贾薪闄C構從事技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，按照規定享受?chē)矣嘘P(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（十四）打造科技資源共享平臺。本著(zhù)“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠多贏(yíng)”的原則，重點(diǎn)建設大型科學(xué)儀器設備、自然科技資源、科學(xué)數據、科技文獻共享平臺、成果轉化公共服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò )科技環(huán)境平臺和標準化戰略平臺，為全社會(huì )科技創(chuàng )新活動(dòng)提供有效服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)按照市場(chǎng)化運作參與服務(wù)平臺建設，對企業(yè)搭建的服務(wù)平臺，當地政府可從相關(guān)科技專(zhuān)項資金中給予補助。

（十五）實(shí)行產(chǎn)業(yè)化科技成果認定和獎勵制度?？萍脊芾聿块T(mén)負責建立和完善產(chǎn)業(yè)化科技成果的評價(jià)、認定和公示制度。到2010年，優(yōu)選100項科技成果進(jìn)行重點(diǎn)推廣，并對其產(chǎn)業(yè)化過(guò)程給予貸款貼息。對實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的科技成果，同級財政可按當年新增企業(yè)所得稅地方留成部分的5%，獎勵給科技成果持有者。

五、培育和引進(jìn)領(lǐng)軍人才，打造科技創(chuàng )新團隊

（十六）加快高層次創(chuàng )新團隊培育和建設。以省科技創(chuàng )新研發(fā)平臺為依托，實(shí)施“科技創(chuàng )新團隊計劃”；以高新技術(shù)企業(yè)為依托，實(shí)施“科技創(chuàng )業(yè)團隊計劃”；以高新技術(shù)園區為依托，實(shí)施“科技經(jīng)紀人團隊計劃”。省政府將逐步提高高層次專(zhuān)家津（補）貼標準，從2009年開(kāi)始，兩院院士津貼提高到10000元／月。省政府每年安排資金用于組織院士、高層次專(zhuān)家學(xué)術(shù)休假、學(xué)術(shù)活動(dòng)以及從事技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)活動(dòng)。

（十七）完善激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機制。鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索高級經(jīng)營(yíng)管理人員、骨干技術(shù)人員年薪制，支持實(shí)行期權、期股獎勵和企業(yè)年金制度。允許科技人員提取所完成的省級科技開(kāi)發(fā)類(lèi)項目經(jīng)費的10%作為勞務(wù)費。鼓勵高校、企業(yè)、科研機構的人員在合作研發(fā)項目和科技成果產(chǎn)業(yè)化期間交流兼職，允許兼職人員兼職兼薪。省人事部門(mén)要將科技成果產(chǎn)業(yè)化和獲得發(fā)明專(zhuān)利等條件，作為科技人員評職晉級的重要量化指標，予以?xún)?yōu)先考慮。經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)（國有獨資）在實(shí)施股份制改造時(shí)，經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理機構批準，可在前3年國有凈資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性增值中拿出一定比例作為股份，獎勵給有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者。

（十八）加大高層次人才的引進(jìn)力度。對帶高技術(shù)成果來(lái)我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化或從事高新技術(shù)項目研發(fā)的高層次人才，各級人事部門(mén)要開(kāi)辟綠色通道，不受編制、工資總額、戶(hù)口等限制，實(shí)行特事特辦。對帶高技術(shù)成果來(lái)我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的高層次人才，所在地政府可以貼息貸款的方式給予創(chuàng )業(yè)資助；對引進(jìn)的從事高新技術(shù)項目研發(fā)的高層次人才，由所在地政府擇優(yōu)給予一定科研啟動(dòng)金支持。各級政府要加大對企業(yè)博士后科研工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地、研究生創(chuàng )新培養基地的支持力度。要創(chuàng )造良好的條件吸引博士生進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站，適當提高在站人員資助標準。

六、建立和完善保障機制，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（十九）加強科技創(chuàng )新工作的組織領(lǐng)導。省科教領(lǐng)導小組要將科技創(chuàng )新工作列入重要議事日程，每年至少召開(kāi)兩次會(huì )議專(zhuān)題研究解決科技創(chuàng )新體系建設和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重大問(wèn)題。各級政府要將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內容列入發(fā)展規劃并作為年度目標責任制考核的重要內容。

（二十）確保財政科技投入明顯增長(cháng)。各級政府要把科技投入作為財政預算的保障重點(diǎn)，優(yōu)先安排科技事業(yè)發(fā)展資金。省級應用技術(shù)與研究開(kāi)發(fā)資金、科學(xué)事業(yè)費和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，從2009年開(kāi)始，省政府增加資金重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新體系建設、實(shí)施省科技產(chǎn)業(yè)211工程”和重大科技專(zhuān)項，推進(jìn)科技成果轉化。

（二十一）創(chuàng )新財政科技投入管理機制。堅持投入和效益并重的原則，改革和強化財政科研經(jīng)費管理，積極探索建立政府資金引導風(fēng)險投資的新機制，確保財政科技投入效益最大化。省各類(lèi)科技經(jīng)費要按照六大科技專(zhuān)項集中投入、重點(diǎn)支持。明確科技計劃項目的績(jì)效目標，建立面向結果的跟蹤問(wèn)效機制。完善財政部門(mén)與科技、綜合經(jīng)濟部門(mén)科技資源配置的協(xié)調機制，加強信息交流，防止各部門(mén)低水平重復立項和浪費資源。

（二十二）對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對符合國家《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》規定標準的企業(yè)，經(jīng)認定后，享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策。對2008年以前認定的高新技術(shù)企業(yè)，尚未達到國家規定標準的，自本意見(jiàn)發(fā)布之日起3年內，對企業(yè)應繳納所得稅率上調10%的地方分成部分，由同級財政部門(mén)返還企業(yè)，支持其成長(cháng)為國家級高新技術(shù)企業(yè)。

（二十三）拓寬融資渠道支持科技創(chuàng )新活動(dòng)。省內銀行類(lèi)金融機構對本省科技企業(yè)貸款年遞增率20%以上，作為省政府每年實(shí)施獎勵的重要考評因素。通過(guò)政府資金引導、市場(chǎng)化運作，鼓勵境內外投資者創(chuàng )辦各類(lèi)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構。對本地科技企業(yè)投資額年遞增超過(guò)10%的省內創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構，各級財政部門(mén)根據財力狀況，按其繳納所得稅地方留成部分的一定比例作為風(fēng)險補貼資金獎勵給創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構。拓寬融資渠道，支持和引導科技企業(yè)在境內外上市融資。

（二十四）完善科技創(chuàng )新貸款擔保制度。以科技園區為依托完善科技投資貸款擔保機制，加快發(fā)展面向科技型中小企業(yè)的貸款擔保。在簡(jiǎn)化擔保程序的同時(shí)，積極嘗試以專(zhuān)利權等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押作為反擔保手段。各級財政部門(mén)應建立針對科技型中小企業(yè)融資擔保的風(fēng)險補償機制，對擔保機構在支持科技類(lèi)企業(yè)融資擔保中產(chǎn)生的代償損失給予一定比例的補償。

（二十五）實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng )新的政府采購。積極爭取將我省高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品納入《政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》。對納入目錄的，在政府采購評審中，采用最低評標價(jià)法評標的，對其投標價(jià)格給予5%至10%幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評分法評標的，分別給予價(jià)格評標總分值和技術(shù)評標總分值4%至8%幅度不等的加分。對經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品，屬于訂購和使用首臺（套）重大裝備的工程項目，優(yōu)先予以采購；屬于試制品或首次投向市場(chǎng)的，經(jīng)認定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買(mǎi)或政府出資購買(mǎi)。不按要求采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的，財政部門(mén)不予支付采購資金。

（二十六）健全知識產(chǎn)權保護激勵機制。省級各類(lèi)專(zhuān)項資金對具有自主知識產(chǎn)權的項目要給予優(yōu)先立項。知識產(chǎn)權、質(zhì)監等部門(mén)要積極為企業(yè)提供專(zhuān)利和標準信息，為企業(yè)培養國際標準應用與制定人才。省科技信息網(wǎng)站和省科技成果交易市場(chǎng)要將知識產(chǎn)權信息優(yōu)先納入和優(yōu)先交易，并逐步建設和完善服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)集團的終端。專(zhuān)利技術(shù)在我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品（樣機），企業(yè)可在投放市場(chǎng)3年內制定符合相關(guān)要求的企業(yè)試行標準并備案。

各級政府和有關(guān)部門(mén)要結合本地、本部門(mén)實(shí)際制定本意見(jiàn)的實(shí)施細則。

二○○八年十月三十一日

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