黑政發(fā)〔2008〕48號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省人民政府工作規則〉的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省人民政府工作規則〉的通知》










黑政發(fā)〔2008〕48號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省人民政府工作規則》已經(jīng)2008年6月11日召開(kāi)的省政府第七次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予印發(fā)。

二○○八年六月二十六日

黑龍江省人民政府工作規則

第一章總則

一、黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議產(chǎn)生的新一屆黑龍江省人民政府，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規則》，制定本規則。

二、省政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅決貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，嚴格執行國家法律、法規，解放思想，銳意創(chuàng )新，振作精神，奮發(fā)有為，全面履行政府職能，以發(fā)展為上，以民生為本，以務(wù)實(shí)為先，以律己為誡，努力建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

三、省政府工作的準則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監督制度，加強廉政建設。

第二章組成人員職責

四、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。

五、省政府實(shí)行省長(cháng)負責制，省長(cháng)領(lǐng)導省政府的工作。副省長(cháng)協(xié)助省長(cháng)工作。

六、省長(cháng)召集和主持省政府全體會(huì )議和省政府常務(wù)會(huì )議。省政府工作中的重大事項，必須經(jīng)省政府全體會(huì )議或省政府常務(wù)會(huì )議討論決定。

七、副省長(cháng)按分工負責處理分管工作。受省長(cháng)委托，負責其他方面的工作或專(zhuān)項任務(wù)，并可代表省政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

八、秘書(shū)長(cháng)在省長(cháng)領(lǐng)導下，負責處理省政府的日常工作。

九、省長(cháng)出國訪(fǎng)問(wèn)或較長(cháng)時(shí)間離省期間，由負責常務(wù)工作的副省長(cháng)主持省政府工作。

十、各廳、各委員會(huì )、外事（僑務(wù)）辦公室實(shí)行廳長(cháng)、主任負責制，由其領(lǐng)導本部門(mén)的工作。各廳、各委員會(huì )、外事（僑務(wù)）辦公室根據法律、法規、規章及省政府決定、命令和要求等，在本部門(mén)的職權范圍內，規定行政措施，發(fā)布命令和指示。審計廳在省長(cháng)領(lǐng)導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，對省政府和國家審計署負責。省政府各部門(mén)要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實(shí)貫徹落實(shí)省政府各項工作部署，并且依照法律或者行政法規的規定受?chē)鴦?wù)院主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導或領(lǐng)導。

第三章全面履行政府職能

十一、省政府要全面履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。

十二、堅決貫徹執行黨中央、國務(wù)院的宏觀(guān)調控政策，結合實(shí)際，綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調節經(jīng)濟活動(dòng)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成特色經(jīng)濟體系，加快對外開(kāi)放，加快老工業(yè)基地振興步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

十三、嚴格市場(chǎng)監管，推進(jìn)公平準入，完善監管體系，規范市場(chǎng)執法，建立健全社會(huì )信用體系，實(shí)行信用監督和失信懲戒制度，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，形成統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系。

十四、加強社會(huì )管理，強化政府促進(jìn)就業(yè)和調節收入分配職能，完善社會(huì )保障體系，健全基層社會(huì )管理體制，妥善處理社會(huì )矛盾，維護社會(huì )公平正義和社會(huì )穩定，健全突發(fā)事件應急管理機制。

十五、強化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第四章實(shí)行科學(xué)民主決策

十六、省政府及各部門(mén)要健全重大事項決策的規則和程序，完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結合的決策機制。

十七、全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃、財政預算，涉及全省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項、地方性法規議案、省政府規章等重大決策，由省政府全體會(huì )議或常務(wù)會(huì )議討論和決定。

十八、省政府各部門(mén)提請省政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過(guò)深入調查研究，并經(jīng)專(zhuān)家或研究、咨詢(xún)機構等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門(mén)的，應當充分協(xié)商；涉及地方的，應當事先聽(tīng)取意見(jiàn)；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，必要時(shí)應舉行聽(tīng)證會(huì )。

十九、省政府在做出重大決策前，根據需要通過(guò)多種形式，直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、基層群眾等方面的意見(jiàn)和建議。

二十、省政府各部門(mén)必須堅決貫徹落實(shí)省政府的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執行情況。省政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章堅持依法行政

二十一、省政府及各部門(mén)要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。

二十二、省政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，適時(shí)向省人大及其常務(wù)委員會(huì )提出地方性法規議案，制定規章，修改或廢止不相適應的規章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規草案和規章，原則上都要公布草案，向社會(huì )征求意見(jiàn)。規章實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)完善。

二十三、各部門(mén)制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章以及國家的方針政策和省政府的決定、命令，并征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權范圍的事項，應由省政府制定規章、發(fā)布文件，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示省政府；部門(mén)聯(lián)合制定的重要規范性文件發(fā)布前須經(jīng)省政府批準，規范性文件應當依法及時(shí)報省政府備案，由省政府法制機構審查并定期向省政府報告。

二十四、提請省政府討論的地方性法規草案和審議的規章草案由省政府法制機構審查。省政府規章的解釋工作由省政府法制機構承辦。

二十五、嚴格行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。第六章推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

二十六、省政府及各部門(mén)要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度。

二十七、省政府全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、省政府及各部門(mén)制定的政策，除需要保密的外，應及時(shí)公布。

二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律、法規、規章和省政府規定需要公開(kāi)的其他事項，均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準確地向社會(huì )公開(kāi)。

第七章健全監督制度

二十九、省政府要自覺(jué)接受省人大及其常務(wù)委員會(huì )的監督，認真負責地報告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法備案省政府規章；自覺(jué)接受省政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

三十、省政府各部門(mén)要依照有關(guān)法律、法規、規章的規定接受司法機關(guān)實(shí)施的監督，同時(shí)要自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)的監督。對監督中發(fā)現的問(wèn)題，要認真查處和整改并向省政府報告。

三十一、加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。省政府各部門(mén)要嚴格執行行政復議法、《黑龍江省規范行政執法條例》等法律、法規和省政府有關(guān)規章以及規范性文件備案制度，及時(shí)撤銷(xiāo)或修改違法或不當的規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并主動(dòng)征詢(xún)和認真聽(tīng)取地市政府及其部門(mén)的意見(jiàn)和建議。

三十二、省政府及各部門(mén)要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問(wèn)題，省政府有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地查處和整改并向省政府報告。

三十三、省政府及各部門(mén)要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，確保信訪(fǎng)渠道的暢通；省政府領(lǐng)導同志及各部門(mén)負責人要親自閱批重要的群眾來(lái)信。

三十四、省政府及各部門(mén)要推行行政問(wèn)責制度和績(jì)效管理制度，明確問(wèn)責范圍，規范問(wèn)責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。

第八章加強廉政建設

三十五、省政府及各部門(mén)要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時(shí)限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

三十六、省政府及各部門(mén)要嚴格執行財經(jīng)紀律，規范公務(wù)接待活動(dòng)。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實(shí)降低行政成本，建設節約型機關(guān)。

三十七、省政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行中央有關(guān)廉潔自律的規定，不得利用職權和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第九章會(huì )議制度

三十八、省政府實(shí)行省政府全體會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議、省政府工作會(huì )議、省長(cháng)情況通報會(huì )議和省政府專(zhuān)題會(huì )議制度。

三十九、省政府全體會(huì )議由省政府組成人員組成，由省長(cháng)召集和主持。省政府全體會(huì )議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定省政府工作中的重大事項；

（二）總結和部署省政府的重要工作。省政府全體會(huì )議一般每年召開(kāi)一至二次。省長(cháng)助理、副秘書(shū)長(cháng)和有關(guān)部門(mén)、單位負責人列席會(huì )議。

四十、省政府常務(wù)會(huì )議由省長(cháng)、副省長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，由省長(cháng)召集和主持。省政府常務(wù)會(huì )議的主要任務(wù)是：

（一）研究審議全省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的重要問(wèn)題以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項；

（二）討論地方性法規草案、審議省政府規章草案；

（三）研究需提請省人大及其常委會(huì )審議的重要事項；

（四）傳達國務(wù)院及中央有關(guān)部門(mén)的重要會(huì )議、文件精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)；

（五）通報和討論其他重大事項。省政府常務(wù)會(huì )議一般每?jì)芍苷匍_(kāi)一次。根據需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位負責人列席會(huì )議。

四十一、省政府工作會(huì )議由省長(cháng)主持，不定期召開(kāi)，出席人員為省長(cháng)、副省長(cháng)、省長(cháng)助理、副秘書(shū)長(cháng)以及省政府各直屬單位、行署、市政府主要負責同志。會(huì )議的主要任務(wù)是聽(tīng)取行署、市政府及有關(guān)部門(mén)工作匯報，部署重要工作。

四十二、省長(cháng)情況通報會(huì )議由省長(cháng)根據工作需要不定期主持召開(kāi)。出席人員為省長(cháng)、副省長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、辦公廳主任。如需要，也可請省長(cháng)助理、副秘書(shū)長(cháng)及有關(guān)部門(mén)負責同志出席。會(huì )議的主要任務(wù)是在省政府領(lǐng)導成員內部通報和部署階段性重要工作。

四十三、省政府專(zhuān)題會(huì )議由省長(cháng)、副省長(cháng)根據工作需要不定期召開(kāi)，出席人員由主持會(huì )議的省長(cháng)或副省長(cháng)確定。會(huì )議的主要任務(wù)是研究處理省政府日常工作中的重要問(wèn)題。

四十四、提請省政府全體會(huì )議討論的議題，由省長(cháng)確定；提請省政府常務(wù)會(huì )議討論的議題，由省政府分管領(lǐng)導同志協(xié)調或審核后提出，報省長(cháng)確定。省政府全體會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議和省政府專(zhuān)題會(huì )議的組織工作由省政府辦公廳負責，文件和議題應于會(huì )前送達與會(huì )人員。

四十五、省政府領(lǐng)導同志不能出席省政府全體會(huì )議或省政府常務(wù)會(huì )議，向省長(cháng)請假。省政府全體會(huì )議其他組成人員或省政府常務(wù)會(huì )議列席人員請假，由省政府辦公廳匯總后向省長(cháng)報告。

四十六、省政府常務(wù)會(huì )議的紀要，由省長(cháng)簽發(fā)；省政府專(zhuān)題會(huì )議紀要由主持會(huì )議的省長(cháng)或副省長(cháng)簽發(fā)。

四十七、省政府及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì )議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門(mén)召開(kāi)的全省性會(huì )議，不以省政府或省政府辦公廳名義召開(kāi)，不邀請行署、市政府負責人出席，確需邀請的須報省政府批準。全省性會(huì )議應盡可能采用電視電話(huà)會(huì )議等快捷、節儉的形式召開(kāi)。

第十章公文審批

四十八、各地市、各部門(mén)報送省政府的公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規定。除省政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向省政府領(lǐng)導同志個(gè)人報送公文。各部門(mén)報送省政府的請示性公文，部門(mén)間如有分歧意見(jiàn)，主辦部門(mén)的主要負責人要主動(dòng)協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見(jiàn)的，應列出各方理?yè)?，提出辦理建議。

四十九、各地市、各部門(mén)報送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導同志分工呈批，重大事項報省長(cháng)審批。

五十、省政府發(fā)布的規章、決定、命令，向省人民代表大會(huì )或省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出的議案，由省長(cháng)簽署。

五十一、以省政府名義發(fā)文，經(jīng)省政府分管領(lǐng)導同志審核后，由省長(cháng)簽發(fā)。以省政府辦公廳名義發(fā)文，由省政府秘書(shū)長(cháng)或辦公廳主任簽發(fā)；如有必要，可由省政府分管領(lǐng)導同志簽發(fā)或報省長(cháng)簽發(fā)。屬部門(mén)職權范圍內事務(wù)、應由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求省政府批轉或省政府辦公廳轉發(fā)。

第十一章紀律和作風(fēng)

五十二、省政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策、工作部署以及省委的工作部署和要求，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

五十三、省政府組成人員必須堅決執行省政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在省政府內部提出，在沒(méi)有重新做出決定前，不得有與省政府決定相違背的言論和行為。

五十四、省政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過(guò)嚴格審定，重大情況要及時(shí)向省政府報告。

五十五、省政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽(yù)和利益。

五十六、省政府組成人員要做學(xué)習的表率，省政府及各部門(mén)要建設學(xué)習型機關(guān)。省政府通過(guò)舉辦講座等方式，組織學(xué)習經(jīng)濟、科技、法律和現代管理等方面知識，每季度至少安排一次。省政府秘書(shū)長(cháng)負責做好學(xué)習計劃的制定和安排落實(shí)工作。

五十七、省政府領(lǐng)導同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少陪同，簡(jiǎn)化接待。

五十八、省政府領(lǐng)導同志不為部門(mén)和地方的會(huì )議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開(kāi)發(fā)表。省政府領(lǐng)導同志出席會(huì )議活動(dòng)、下基層考察調研的新聞報道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規定辦理。

五十九、省政府組成人員要嚴格執行請銷(xiāo)假制度。副省長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)離省外出，應事先報告省長(cháng)。各部門(mén)主要負責人離省外出，應事先向省政府辦公廳報告，由省政府辦公廳向省政府領(lǐng)導同志報告。省政府直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規則。

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