您當前的位置：黑政發(fā)〔2008〕12號 《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規劃和東部煤電化基地建設支持政策的通知》
《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規劃和東部煤電化基地建設支持政策的通知》
黑政發(fā)〔2008〕12號
大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
現將《黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規劃》和《黑龍江省東部煤電化基地建設支持政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2008年3月8日
黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規劃
黑龍江省東部煤電化基地是指煤炭等礦產(chǎn)資源豐富、城市相對密集、煤電化產(chǎn)業(yè)基礎良好、農業(yè)較為發(fā)達、對俄開(kāi)展合作前景廣闊的東部經(jīng)濟區域，包括牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗六市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東部六市），區域總面積13.9萬(wàn)平方公里、總人口1055.6萬(wàn)人，2007年，實(shí)現地區生產(chǎn)總值1538.8億元，分別占全省的30.6%、27.5%和21.7%，是全省重要的經(jīng)濟增長(cháng)區域。
構建東部煤電化基地，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅持走新型工業(yè)化道路、加快老工業(yè)基地振興、推進(jìn)全面小康社會(huì )建設的戰略決策；是順應經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化趨勢，統籌區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一項重大舉措；是發(fā)揮比較優(yōu)勢、創(chuàng )造競爭優(yōu)勢，做大做強東部地區能源和煤化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區域經(jīng)濟合理布局的客觀(guān)需要；對培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提升區域經(jīng)濟競爭力，增強可持續發(fā)展能力，逐步形成廊帶輻射互補、板塊耦合聯(lián)動(dòng)的區域經(jīng)濟新格局，具有十分重大而深遠的意義。本規劃編制依據《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，并注重與《黑龍江省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規劃》等專(zhuān)項規劃和東部六市的“十一五”規劃綱要相銜接。規劃期為2008年至2010年，展望到2020年。
一、基礎條件
量9078萬(wàn)噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的90.2%。水資源豐富，分布有松花江、牡丹江、穆棱河、梧桐河等眾多河流和向陽(yáng)山、龍頭橋、桃山等大型水庫，水資源保障程度高。其他礦產(chǎn)資源豐富，有石墨、硅線(xiàn)石、石灰石等20多種礦產(chǎn)資源，石墨礦儲量和品位均居亞洲首位。政策機遇難得?！稏|北地區振興規劃》把我省東部地區列為重點(diǎn)支持的能源工業(yè)基地、基礎原材料產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)水稻基地；在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰略過(guò)程中，國家對區域內國有大中型企業(yè)完善社會(huì )保障體系、解決歷史遺留問(wèn)題和資源型城市發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)等方面出臺了一
系列扶持政策。在我國石油需求缺口不斷擴大的情況下，國家積極支持煤炭、電力等能源開(kāi)發(fā)及煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都為東部煤電化基地建設提供了難得的歷史性機遇。產(chǎn)業(yè)基礎較好。我省煤化工產(chǎn)業(yè)起步較早，擁有一批骨干企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍，形成了以甲醇、化肥、焦炭深加工等為主導的產(chǎn)品系列，煤化工產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售收入近百億元。國家煤化工產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃已將我省東部煤化工產(chǎn)業(yè)區列為全國七大煤化工產(chǎn)業(yè)區之一，以能源、煤化工產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。
市場(chǎng)空間巨大。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快、居民消費結構不斷升級和國際制造業(yè)大量向我國轉移等因素的推動(dòng)下，我國能源和化工產(chǎn)品以及生物制品、原材料和農產(chǎn)品等產(chǎn)品需求持續增長(cháng)，為加快東部煤電化基地建設提供了巨大的市場(chǎng)空間。區位條件較好。東部地區城市相對密集，初步形成了以雞西、七臺河、雙鴨山和鶴崗四大礦區為中心，西至佳木斯，南及牡丹江的能源、煤化工產(chǎn)業(yè)區域，有利于發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)煤化工項目一體化、基地化、規?；l(fā)展。東部地區與俄羅斯毗鄰，口岸眾多，對俄合作空間廣闊，潛力巨大。交通較為便利，形成了包括鐵路、公路、水運和航空在內比較完整的交通運輸體系。
受發(fā)展階段及現有體制機制的局限，東部煤電化基地建設受許多因素制約。一是非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，缺少具有核心競爭力的大型龍頭企業(yè)，區域競爭優(yōu)勢尚未形成。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)比重低，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結構尚未得到根本改變，地區間產(chǎn)業(yè)結構趨同。四是交通等基礎設施建設“瓶頸”制約嚴重，不能滿(mǎn)足區域發(fā)展要求。五是重化工產(chǎn)業(yè)結構導致污染物排放總量控制難度較大。
二、總體思路
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照新型工業(yè)化的要求,以延長(cháng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，合理布局、有序發(fā)展，科學(xué)、高效利用煤炭資源，增加資源儲備，穩定煤炭產(chǎn)量，鞏固煤電生產(chǎn)，調控焦炭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，拓展替代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，以循環(huán)經(jīng)濟為主要發(fā)展模式，以大項目建設為載體，努力把我省東部地區建設成為以煤電化產(chǎn)業(yè)為主導，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互配套，煤電資源綜合利用，非煤支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區域城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境更加良好的重要經(jīng)濟增長(cháng)板塊。
（二）基本原則。
堅持高起點(diǎn)規劃，建成科學(xué)發(fā)展的示范區。堅持走新型工業(yè)化道路，按照結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的要求，運用系統工程理論，高起點(diǎn)規劃、高標準建設，盡快形成煤電化產(chǎn)業(yè)為主導，冶金、新材料、裝備制造、生物工程、農產(chǎn)品加工、現代物流和對外貿易等協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為我省加快新型工業(yè)化進(jìn)程提供示范。
堅持高科技引領(lǐng)，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性。搶占產(chǎn)業(yè)前沿，用先進(jìn)的科技成果和裝備武裝煤電化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，提高自主創(chuàng )新能力，通過(guò)信息化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新型化。
堅持高強度投入，充分利用土地資源。走集約節約利用土地的路子，提高單位面積土地的投資強度，提高土地資源的利用率。
堅持資源高效率利用，實(shí)現資源梯次開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用。提高市場(chǎng)配置資源程度，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)品鏈，不斷提高資源綜合利用程度，實(shí)現資源高效率利用。
堅持環(huán)境保護，提高可持續發(fā)展能力。加強生態(tài)文明建設，推進(jìn)節能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推廣節能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，努力實(shí)現清潔發(fā)展、安全發(fā)展、節約發(fā)展和可持續發(fā)展。
堅持合作開(kāi)放，充分利用國際資源和資本。大力改善投資環(huán)境，吸引國內外大型企業(yè)集團特別是跨國企業(yè)參與煤電化基地建設。
堅持推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，實(shí)現經(jīng)濟協(xié)調增長(cháng)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極拓展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展與大項目、大企業(yè)配套的中小企業(yè)集群，健全經(jīng)濟協(xié)調增長(cháng)機制。
堅持經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展同步提高，建設適宜人居的生活環(huán)境。加強區域分工協(xié)作，搞好產(chǎn)業(yè)布局，避免重復建設，提高城市發(fā)展檔次，增強東部煤電化基地的整體競爭優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)濟總量。到2010年，東部煤電化基地地區生產(chǎn)總值達到2200億元，年均增長(cháng)13%。煤炭生產(chǎn)。煤炭產(chǎn)量穩定在9000萬(wàn)噸，煤炭資源回收率提高到40%，原煤洗選率提高到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率達到40%以上。煤礦采掘機械化程度不斷提高，大型
煤礦采掘機械化程度達到90%，中型煤礦達到80%，小型煤礦達到30%。
電站裝機容量。電站裝機容量達到1223萬(wàn)千瓦，比2007年增加420萬(wàn)千瓦。
煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達到240億元，年均增長(cháng)20%。新增主要生產(chǎn)能力:甲醇172萬(wàn)噸，尿素165萬(wàn)噸，煤焦油加工30萬(wàn)噸。
到2020年，東部煤電化基地地區生產(chǎn)總值達到5700億元，年均增長(cháng)10%以上。煤炭生產(chǎn)規模達到1億噸，煤炭資源回收率提高到50%，原煤洗選率提高到55%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率達到70%。煤礦采掘機械化程度不斷提高，大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上。電站裝機容量達到2223萬(wàn)千瓦，比2010年增加1000萬(wàn)千瓦。煤化工產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達到1500億元，年均增長(cháng)20%。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
1.資源勘查。增加煤炭地質(zhì)勘查投入，培育精干高效的煤炭地質(zhì)勘查隊伍，提高勘探裝備和技術(shù)水平，努力提高煤炭資源擁有程度。依照經(jīng)批準的煤炭礦業(yè)權設置方案，重點(diǎn)搞好煤炭資源的詳查、精查和生產(chǎn)礦井擴大（延深）勘查。繼續加強東部國家礦區的勘查工作，根據礦區井田劃分方案進(jìn)行勘查區劃分，提出勘查規劃，提高儲量級別。堅持國有重點(diǎn)與地方煤礦勘查并重的方針，在繼續加強國有重點(diǎn)煤礦勘查的同時(shí)，加大地方煤礦的勘查力度。探索多方投入的市場(chǎng)化地質(zhì)勘查新機制，實(shí)現找礦新突破。加強油頁(yè)巖資源勘探。重點(diǎn)開(kāi)展雞西礦區的邱家、永豐、永慶一區勘探（精查）區、合作詳查區，七臺河礦區的鐵南詳查、馬場(chǎng)西普查、七峰預查、嵐峰區普查，雙鴨山礦區的東榮四礦、集賢升平深部詳查、寶清七星河南詳查、寶清大和鎮預查、東輝詳查、方盛普查，以及鶴崗礦區的鶴崗礦區深部預查、蘿北延興普查、綏濱永祥詳查。
2．煤炭生產(chǎn)。合理開(kāi)發(fā)和有效保護煤炭資源，對焦煤等稀缺和特殊煤種實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)，加大褐煤開(kāi)發(fā)力度。增加煤炭生產(chǎn)規模和接續產(chǎn)能，淘汰落后技術(shù)裝備與工藝，加快高產(chǎn)高效礦井建設。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿結合、合作制造等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國產(chǎn)化，大力提高煤礦采掘機械化水平。強化企業(yè)、科研機構和各類(lèi)院校的聯(lián)合，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新體系建設。加強煤礦安全技術(shù)改造，完善煤礦安全系統，改善煤礦安全基礎條件，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。加大煤礦聯(lián)合改造力度，提高資源采收率。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規模以上煤礦必須做到壁式正規化開(kāi)采。繼續淘汰布局不合理、不符合安全生產(chǎn)標準、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦。堅決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。在全面推行礦產(chǎn)資源有償使用的基礎上，進(jìn)一步做好煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。重點(diǎn)推進(jìn)雞西礦區的杏花、東海、合作、永慶一區等項目，鶴崗礦區的新華礦井等項目，雙鴨山礦區的東榮二礦、三礦、集賢礦、朝陽(yáng)露天礦、東榮四礦、順發(fā)礦和七星河南礦等項目，以及七臺河礦區的向陽(yáng)立井等項目建設。
3.煤炭加工和綜合利用。煤炭洗選。用先進(jìn)技術(shù)和設備改造現有選煤生產(chǎn)工藝，提高煤炭產(chǎn)品的附加值。在主要產(chǎn)煤地建設一批先進(jìn)選煤廠(chǎng)的同時(shí)，在中小型煤礦較集中的地區，建設中央選煤廠(chǎng)，提高原煤入選比重及商品煤質(zhì)量。動(dòng)力配煤。在煤炭集散地建設配煤廠(chǎng)，支持現有選煤廠(chǎng)擴建和技術(shù)改造，在有條件的選煤廠(chǎng)配套建設配煤廠(chǎng)。水煤漿代油。有條件的地區建設水煤漿代油項目，建設水煤漿廠(chǎng)配套輸送設施，開(kāi)發(fā)水煤漿生產(chǎn)和應用大型化過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)和設備。煤炭副產(chǎn)品綜合利用。按照清潔、高效、充分利用的原則，開(kāi)展煤矸石、煤泥以及與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。積極支持煤矸石、中煤、煤泥等低熱值燃料綜合利用項目建設，發(fā)展科技含量高、附加值高的煤矸石、粉煤灰綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)建設龍煤集團鶴崗分公司2×5萬(wàn)千瓦煤矸石電廠(chǎng)、龍煤集團雞西分公司1×13.5萬(wàn)千瓦煤矸石電廠(chǎng)、龍煤集團七臺河分公司1×30萬(wàn)千瓦煤矸石電廠(chǎng)、龍煤集團鶴崗分公司熱電廠(chǎng)擴建1×20萬(wàn)千瓦煤矸石機組、龍煤集團雙鴨山分公司1×30萬(wàn)千瓦煤矸石電廠(chǎng)等項目，支持鶴崗、雞西、七臺河煤矸石空心磚等建材項目建設。
4．煤層氣（瓦斯）開(kāi)發(fā)。堅持井下抽采抽放與地面勘探并舉，煤層氣開(kāi)發(fā)利用與瓦斯災害治理并重，加速煤層氣資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和瓦斯綜合治理。在鶴崗、雞西、七臺河等礦區進(jìn)行煤層氣參數井及生產(chǎn)試驗井施工，積極推進(jìn)煤層氣商業(yè)開(kāi)發(fā)。完善井下瓦斯抽采抽放系統，提高瓦斯抽采率。加快建設龍煤集團鶴崗分公司瓦斯抽采及民用燃氣改擴建、發(fā)電的國家級示范項目，龍煤集團雞西分公司和七臺河分公司煤層氣發(fā)電等項目。
（二）電力。
1.電源建設。優(yōu)化資源配置，按照煤電一體化的模式，加快大型坑口電站和中心城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)等電源與調峰電站項目建設。在大型坑口電站項目中優(yōu)先建設褐煤煤電化一體化工程，建設高參數、大容量、高效率、節水環(huán)保、調峰性能好的超臨界或超超臨界機組。根據中心城市發(fā)展需要，建設大型城市熱電機組，解決城市供熱問(wèn)題。加快可再生能源利用，積極發(fā)展風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等項目，優(yōu)化電源結構。重點(diǎn)推進(jìn)七臺河電廠(chǎng)二期擴建2×60萬(wàn)千瓦、佳木斯熱電廠(chǎng)擴建2×30萬(wàn)千瓦、密山電廠(chǎng)新建2×60萬(wàn)千瓦、魯能寶清朝陽(yáng)坑口電廠(chǎng)新建2×60萬(wàn)千瓦、牡丹江二電廠(chǎng)擴建2×30萬(wàn)千瓦、大唐雞西B廠(chǎng)新建2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)工程、國電雙鴨山煤電一體化新建4×100萬(wàn)千瓦、鶴崗電廠(chǎng)三期擴建2×60萬(wàn)千瓦、荒溝抽水蓄能電站新建120萬(wàn)千瓦等一批工程項目建設和前期工作。
2.電網(wǎng)建設。適應電力體制改革要求，打破市場(chǎng)壁壘，優(yōu)化資源配置，完善電網(wǎng)體系建設，建立電力統一市場(chǎng)，實(shí)施“北電南送”。進(jìn)一步完善主干網(wǎng)架結構，增加國網(wǎng)覆蓋面積。繼續抓好農網(wǎng)完善工程，不斷提高二次系統技術(shù)水平。完善和建設500千伏骨干網(wǎng)架，提高中部與東部電網(wǎng)交換能力，使其他電壓等級電網(wǎng)與之協(xié)調發(fā)展。繼續完善電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統，探索運用市場(chǎng)手段促進(jìn)資源優(yōu)化的途徑。加強東部500千伏佳綏哈輸變電工程建設，在我省中部建成500千伏四角形受端環(huán)網(wǎng)。新建500千伏集賢、雞西和慶云（七臺河）變電站，在我省東部形成由群林、集賢、方正、慶云、林海、雞西構成的500千伏“日”字型環(huán)網(wǎng)結構，開(kāi)辟由群林至興福輸電線(xiàn)路、方正至永源輸電線(xiàn)路和林海至平安（吉林?。┹旊娋€(xiàn)路組成的3條外送通道，提高東部煤電化基地的外送能力。研究并啟動(dòng)我省1000千伏特高壓輸電工程，建設寶清-樺南-哈爾濱-吉林1000千伏輸電工程。220千伏電網(wǎng)以500千伏電網(wǎng)為依托，形成雙（或不完全）環(huán)網(wǎng)供電的網(wǎng)絡(luò )結構。重點(diǎn)推進(jìn)220千伏前鋒、饒河和寶清等一批輸變電工程建設，盡早實(shí)現220千伏電網(wǎng)向邊遠地區延伸。
（三）煤化工。
充分發(fā)揮煤炭資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎較好的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置和
煤化工產(chǎn)品結構，積極利用先進(jìn)成熟技術(shù)，密切跟蹤新開(kāi)發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，不斷提高煤炭資源
的利用率。培育一批大型煤化工企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批煤化工產(chǎn)品，打造龍江煤化工品牌，初步形
成在國內外具有一定競爭力的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展煤炭氣化，采用潔凈煤加壓氣化技術(shù)生產(chǎn)合成氣，向下游延伸發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈條。延長(cháng)煤氣化-甲醇-烯烴、煤氣化-甲醇-二甲醚、煤氣化-合成氨-尿素等產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設中煤黑龍江煤炭化工公司的甲醇制烯烴、鶴崗新華煤化工有限公司104萬(wàn)噸尿素和北大荒農墾
集團總公司52萬(wàn)噸尿素、鶴崗華鶴煤化股份公司120萬(wàn)噸甲醇和魯能寶清煤化工等項目。整合焦油、焦爐氣資源，發(fā)展焦化深加工。延長(cháng)煤焦化-焦油及焦爐氣、煤焦化-電石及下游產(chǎn)品。適當控制焦炭產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，關(guān)閉規模小、污染重、技術(shù)水平低的焦炭生產(chǎn)企業(yè)，引導和推動(dòng)焦化生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展多種形式的重組兼并和聯(lián)合，向生產(chǎn)和利用一體化、經(jīng)營(yíng)規?；?、資源合理利用化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。大力推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的焦化企業(yè)進(jìn)行干法熄焦、煤氣脫硫脫氰、焦爐煤氣綜合利用等重大節能環(huán)保項目建設。發(fā)揮焦炭、電力優(yōu)勢，發(fā)展電石及深加工產(chǎn)業(yè)。
緊密跟蹤煤炭液化技術(shù)的發(fā)展，繼續做好煤炭液化項目前期工作。加強油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)油頁(yè)巖生產(chǎn)粗柴油項目建設。建設牡丹江煤化工產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)基礎好的比較優(yōu)勢，發(fā)展電石及下游產(chǎn)品，以東北化工有限公司、牡丹江順達電石有限責任公司、東北高新化工有限公司、牡丹江鴻利化工有限責任公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展電石、聚氯乙烯、草酸、醋酸乙烯、聚乙烯醇、炭黑等產(chǎn)品，形成上、下游協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。
建設佳木斯煤化工產(chǎn)業(yè)園。以中煤黑龍江煤炭化工公司、浩良河化肥廠(chǎng)、東興煤化工公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展甲醇、尿素、油頁(yè)巖生產(chǎn)粗柴油及煤化工下游產(chǎn)品。
建設雙鴨山煤化工產(chǎn)業(yè)園。以建龍集團化工有限公司、魯能寶清煤電化開(kāi)發(fā)有限公司、龍煤集團雙鴨山分公司、雙鴨山市亞泰煤業(yè)有限公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)建設甲醇、二甲醚產(chǎn)品精深加工等煤化工項目。
建設七臺河煤化工產(chǎn)業(yè)園。以龍煤集團七臺河分公司、七臺河寶泰隆煤化工有限公司、七臺河隆鵬煤炭發(fā)展有限公司、七臺河圣邁煤化工有限責任公司、黑龍江省博興化工有限責任公司、七臺河龍洋焦化公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)建設煤炭焦化基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特種焦炭及煤焦油、焦爐氣綜合利用生產(chǎn)甲醇及精細化學(xué)品。
建設鶴崗煤化工產(chǎn)業(yè)園。以龍煤集團鶴崗分公司、鶴崗新華煤化工有限公司、鶴崗華鶴煤化
股份公司、鶴嘉腐植酸公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)建設煤炭氣化生產(chǎn)合成氨及肥料、甲醇及其
下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、煤層氣開(kāi)發(fā)和腐植酸綜合利用等煤化工項目。
建設雞西煤化工產(chǎn)業(yè)園。以中煤黑龍江煤炭化工公司、龍煤集團雞西分公司、沈煤集團盛隆公司、雞東北方焦化公司等企業(yè)為依托，重點(diǎn)建設甲醇制烯烴、電石和聚氯乙烯樹(shù)脂等煤化工項目。
（四）積極發(fā)展新材料工業(yè)、冶金工業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、林木產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。
1.新材料工業(yè)。堅持高起點(diǎn)發(fā)展與加快高技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)并重，建設新型材料基地，重點(diǎn)發(fā)展新型化工材料、非金屬工程材料等技術(shù)和產(chǎn)品。改造提升水泥、制磚等傳統產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝設備，推進(jìn)節能降耗，推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及鋼鐵的高爐水渣、轉爐鋼渣為主要原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)。發(fā)展非金屬礦優(yōu)勢礦種精深加工，搞好石墨、硅線(xiàn)石及石材深加工制品的開(kāi)發(fā)和應用。推進(jìn)佳木斯3萬(wàn)噸海綿鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)園區建設，加快建設佳木斯鴻基水泥、雞西100萬(wàn)噸特種水泥等項目。
2.冶金工業(yè)。以市場(chǎng)為導向，調整產(chǎn)品結構，增加技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。積極利用
俄羅斯鐵礦石資源，建設高附加值鋼鐵項目。支持雙鴨山建龍集團做大做強，形成100萬(wàn)噸鐵精粉、200萬(wàn)噸鋼的綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)100萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管和10萬(wàn)噸鑄造加工項目建設。建設雞西北方制鋼公司300萬(wàn)噸鋼升級配套工程。推進(jìn)佳木斯100萬(wàn)噸電解鋁、七臺河市20
0萬(wàn)噸中寬帶鋼等項目前期工作。
3.農產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮區域生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，提高農副產(chǎn)品轉化程度和精深加工比重及農副產(chǎn)品綜合利用水平，實(shí)現規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，健全以綠色特色食品為主導的新型食品工業(yè)集群。重點(diǎn)建設益海米業(yè)100萬(wàn)噸水稻深加工二期工程、蘿北興澤集團年處理100萬(wàn)噸玉米等項目。
4.林木產(chǎn)品加工業(yè)。積極吸引國內外資金，培育一批擁有先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備、專(zhuān)業(yè)配套協(xié)作的龍頭企業(yè)，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品，推進(jìn)林板、林紙一體化進(jìn)程，擴大人造紙和造紙生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展家具等木材精深加工，形成以人造板、造紙、家具為主的林木加工產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)佳木斯100萬(wàn)噸紙漿、湯原紙業(yè)15萬(wàn)噸高檔紙和世茂集團紙漿、原紙等項目建設。
5.裝備制造業(yè)。增強自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新能力，圍繞煤、電、化、冶金、材料、農產(chǎn)品加工等項目，打造具有核心技術(shù)的新型專(zhuān)用裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托佳木斯煤機公司和雞西煤機公司，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)全斷面、大功率隧道掘進(jìn)機、圓形巷道掘進(jìn)機、大功率電牽引高產(chǎn)高效采煤機、刨煤機，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)500萬(wàn)噸／年級和1000萬(wàn)噸／年級大功率采煤機和重型掘進(jìn)機等大型高產(chǎn)煤礦井下綜合采掘設備，實(shí)現大型采煤、掘進(jìn)機械本地化生產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有規模。發(fā)展高壓超高壓電纜，加快推進(jìn)沃爾德電纜超高壓電纜項目建設。
6.生物產(chǎn)業(yè)。加快以生物制藥為主的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)基因工程藥物和新生物制劑，加快動(dòng)植物轉基因技術(shù)、生物環(huán)保技術(shù)、新型天然藥物的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，形成一批市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品。加快復合型生物絮凝劑項目等項目建設。
7.現代服務(wù)業(yè)。強化現代服務(wù)業(yè)的支撐作用，以現代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)煤電化基地建設，以煤電化基地建設帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。重點(diǎn)培育現代物流、科技研發(fā)、金融保險、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和為農服務(wù)等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構筑以中心城市為平臺的研發(fā)設計中心和技術(shù)交易中心，建設機械加工、煤化工等行業(yè)信息技術(shù)服務(wù)平臺，建設對俄貿易中心和物流樞紐。大力發(fā)展旅游業(yè)。
四、支撐體系建設
強化區域中心城市在煤電化基地建設中的支撐作用，進(jìn)一步突出提升牡丹江、佳木斯區域綜合型城市的服務(wù)輻射功能。
牡丹江市-按照“一江居中，兩岸同興”的城市發(fā)展戰略，拓展城市發(fā)展空間。以基礎設施和工業(yè)園區為重點(diǎn)，優(yōu)化用地布局，進(jìn)一步完善道路、通信、供排水、防洪等基礎設施，加強物流、金融、信息服務(wù)體系建設，不斷提高人口承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚輻射作用，到2010年，牡丹江市區人口達到100萬(wàn)人，建設成為東南部區域性中心城市。以牡丹江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區為依托，迅速壯大林產(chǎn)、化工、食品、能源等主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫藥、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育和大力發(fā)展面向俄羅斯市場(chǎng)的出口加工業(yè)。
佳木斯市-堅持“擴大規模、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位”的方針，走集聚型城市發(fā)展之路，加快人口和要素集聚，打造東部城市群經(jīng)濟中心。突出城市東部醫藥、化工、造紙以及載能產(chǎn)業(yè)功能和航空港服務(wù)功能，強化佳西行政管理、文化休閑和創(chuàng )新功能，完善佳南科研和職業(yè)、高等教育、農資集散功能，適時(shí)開(kāi)發(fā)江北新區，到2010年基本形成100萬(wàn)人以上的城市發(fā)展框架。重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)用裝備制造業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工、生物質(zhì)能源、新型能源、化工醫藥、麻紡織、材料工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育科技教育、現代物流、金融保險等現代服務(wù)業(yè)，對東部周邊城市的服務(wù)和輻射功能明顯增強。
加快雞西、七臺河、雙鴨山和鶴崗等城市的基礎設施建設，完成采煤沉陷區治理工程，啟動(dòng)實(shí)施棚戶(hù)區改造項目，改善城市面貌。擴大城市規模，完善城市功能，充分發(fā)揮集聚本地人口、帶動(dòng)本地發(fā)展的作用。雞西市要依照“一核多心、點(diǎn)軸發(fā)展”的城市發(fā)展戰略，強化完善主城區功能，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流向主城區集聚，拓展城市發(fā)展空間。七臺河市要堅持城市建設與自然山水和諧相融，搞好沿湖（桃山湖）東進(jìn)和圍湖（萬(wàn)寶湖）南擴，突出特色主題開(kāi)發(fā)，向國家級園林城市標準邁進(jìn)。雙鴨山市要統籌考慮尖山區和福利鎮一體化發(fā)展，推進(jìn)現有省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、建龍冶金工業(yè)園、魯能循環(huán)工業(yè)園區和國電寶山高載能工業(yè)園區建設。鶴崗市要根據城市結構特點(diǎn)，按照市、區兩級中心制模式，建設富有特色的行政中心區和居住區，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。
（二）加快綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設。
把交通基礎設施建設擺在東部煤電化基地建設的突出位置，以建設高等級公路為核心，統籌鐵路、水運和航空發(fā)展，有機銜接各種運輸方式，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。
加快區域內部通道建設。著(zhù)力推進(jìn)城市之間、園區之間、城市與園區之間的高等級公路建設，重點(diǎn)建設國道同三公路集賢至佳木斯段高速公路、國道鶴大公路七臺河至雞西高速公路、省道佳撫公路佳木斯經(jīng)樺川至中伏一級公路、省道富密公路富錦至友誼二級公路、寶清至密山二級公路等項目。開(kāi)工建設撫遠至前進(jìn)、寶清至迎春、七臺河至密山等鐵路。加強干流航道建設，實(shí)現松花江局部渠化，力爭松花江主通道全線(xiàn)達到三級航道標準，3000噸江海輪可由黑龍江下游直航同江。建設撫遠水道航道整治、佳木斯至同江段航道整治工程。
加快區域對外通道建設。重點(diǎn)完善國際經(jīng)貿大通道及省內外其他地區相連的鐵路、公路等交通設施建設。建設綏滿(mǎn)公路亞布力至海林高速公路、鶴大公路杏山至省界二級公路等項目。力爭開(kāi)工建設同江黑龍江鐵路大橋等項目。加快口岸站及后方通路技術(shù)改造，形成大能力、高質(zhì)量的國際運輸通道。建成黑龍江東部大能力煤運通道，主要煤炭外運通道牽引質(zhì)量全部提高到5000噸以上，對林密線(xiàn)林口至雞東段、佳富線(xiàn)佳木斯至福利屯進(jìn)行擴能改造。加強對外開(kāi)放港口建設，重點(diǎn)建設同江、富錦、撫遠等港口，改善港口集疏條件，提高貨物通過(guò)能力。進(jìn)一步完善牡丹江機場(chǎng)和佳木斯機場(chǎng)配套設施，建成雞西民用機場(chǎng)，穩定培育航空客源，增加現有航班和國內國際新航線(xiàn)，逐步形成綜合航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。
（三）加強水資源開(kāi)發(fā)利用保護和節約。
加快東部煤電化基地建設，要“量水而行”，統籌考慮各業(yè)發(fā)展和可持續發(fā)展的因素，形成水資源配置合理、利用高效的區域給排水保障體系。
加強水源地和供水體系建設。統籌開(kāi)發(fā)河流上下游、左右岸、地表和地下水資源，對地下水資源在保護基礎上進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用。強化水源地治理、保護、開(kāi)發(fā)以及跨區域供（引）水，加強黑龍江、松花江、烏蘇里江水資源開(kāi)發(fā)利用。建設水資源開(kāi)發(fā)利用工程，重點(diǎn)建設一批城市和大中型灌區供水的水源工程，保證工農業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水。水源工程重點(diǎn)建設七臺河桃山水庫二期工程、雞西青龍山水庫、牡丹江林海水庫和奮斗水庫、佳木斯格節河水庫、鶴崗關(guān)門(mén)嘴子水庫、雙鴨山寒蔥溝水庫以及寒蟲(chóng)溝、東風(fēng)等供水工程。
開(kāi)展節水工作，推廣節水技術(shù)，鼓勵節約用水，初步建立節水型農業(yè)、節水型工業(yè)和節水型社會(huì )。重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)節水工作，限制高耗水工藝和裝備的應用，鼓勵采用節水型工藝，大力提倡廢水、中水、礦井水回用等技術(shù)。加快水資源分類(lèi)循環(huán)利用的節水設施和網(wǎng)絡(luò )建設。開(kāi)展雨污分流系統、污水管網(wǎng)系統和污水處理設施的一體化建設，逐步推進(jìn)城市水務(wù)一體化管理體制。提高城市污水利用率，通過(guò)建設污水深度處理廠(chǎng)、輸配水專(zhuān)用管線(xiàn)和使用回用水的配套設施，實(shí)現再生水回用。
（四）強化區域生態(tài)文明建設。
按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )和生態(tài)省的要求，落實(shí)節能減排目標責任制，突出生態(tài)系統保護與恢復，加強污染綜合治理，搞好區域環(huán)境評價(jià)，提高煤電化基地的生態(tài)環(huán)境容量和承載能力，改善區域發(fā)展生態(tài)條件，增強可持續發(fā)展能力。
堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。強化區域開(kāi)發(fā)規劃和建設項目環(huán)境評價(jià)工作。建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，積極開(kāi)展礦區生態(tài)環(huán)境和水資源的保護，加強對煤矸石等廢棄物和采煤沉陷區的治理，提高礦區土地復墾和礦井水回復利用率。著(zhù)力改善重點(diǎn)區域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施重點(diǎn)流域水質(zhì)和污染控制，實(shí)施松花江流域水污染防治工程，加大流域內水污染治理投資力度，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。切實(shí)加強對興凱湖的保護。進(jìn)一步加強大氣污染治理，加強低空大氣污染源和工業(yè)廢氣的治理。繼續加強主要污染物排放總量控制，夯實(shí)總量控制技術(shù)和管理基
礎，逐步實(shí)行排污許可證制度和排污權有償使用。
搞好各類(lèi)生態(tài)功能區建設。加強重要生態(tài)功能區、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區、生態(tài)環(huán)境良好區的生態(tài)環(huán)境保護，重點(diǎn)推進(jìn)三江平原濕地保護項目。加快封山育林和植樹(shù)造林步伐，搞好水土流失治理。加強自然保護區管理及能力建設，進(jìn)一步增加自然保護區面積、數量和種類(lèi)。
五、政策措施
（一）加強統籌協(xié)調。建立由省直有關(guān)部門(mén)、牡丹江市、佳木斯市、雞西市、七臺河市、雙鴨山市、鶴崗市和龍煤集團參加的東部煤電化基地建設聯(lián)席會(huì )議制度，逐步形成協(xié)調和促進(jìn)煤電化基地建設的合作機制，發(fā)揮政府規劃引導和政策導向作用，重點(diǎn)強化制度創(chuàng )新，推進(jìn)各類(lèi)資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調解決開(kāi)發(fā)建設中的有關(guān)問(wèn)題。
（二）強化節能減排工作。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，以提高煤炭資源利用效率為核心，研究煤電化基地節能減排指標體系和煤電、煤化工項目節能方案。鼓勵和支持有利于節約資源、保護環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，堅決取締污染環(huán)境、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、安全無(wú)保證的小煤炭、小焦炭、小水泥、小冶金等企業(yè)。
（三）加強項目培育、儲備，積極開(kāi)展招商引資。加強東部煤電化基地重點(diǎn)建設項目前期工作，加大項目前期資金支持力度，落實(shí)項目主體，完善法人結構，協(xié)調做好土地、環(huán)保等前期工作。加強重點(diǎn)建設項目庫建設，做到“建設一批、儲備一批、謀劃一批”。積極面向國際國內招商引資，培育和引進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)力強的煤化工項目。積極引進(jìn)配套加工、配套服務(wù)項目。
（四）拓展融資渠道，多方籌措建設資金。培育資本市場(chǎng)，拓展直接融資渠道。研究設立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府征信優(yōu)勢和協(xié)調功能，加強與國家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行、國有及國有控股銀行和股份制銀行的溝通與合作。建立完善中小企業(yè)擔保和風(fēng)險投資機制，廣泛吸收各種資金和民間資本參與東部煤電化基地建設。
（五）建立完善人才支撐體系。進(jìn)一步加強與省內外高校和科研院所的合作，發(fā)揮好高?？萍紕?chuàng )新源、人才庫作用，為基地發(fā)展提供科技和人才支撐。積極鼓勵和支持煤電化基地企業(yè)與相關(guān)高校及科研機構合作共建研發(fā)平臺、研發(fā)基地，直接為企業(yè)提供和孵化科技成果，培養研發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理人才。廣泛吸引海內外科技人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)東部煤電化基地創(chuàng )業(yè)。挖掘區域內產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人潛力，健全區域性職業(yè)技術(shù)培訓網(wǎng)絡(luò )，加快建設高素質(zhì)技術(shù)工人隊伍。
附件：黑龍江省東部煤電化基地重點(diǎn)建設項目表
黑龍江省東部煤電化基地建設支持政策
為加快東部煤電化基地建設，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，根據國家相關(guān)規定，結合東部地區實(shí)際情況，制定本政策。本政策適用范圍為在牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等東部煤電化基地內的煤炭、電力、煤化工等重點(diǎn)建設項目及進(jìn)入煤化工產(chǎn)業(yè)園區的建設項目。
一、土地政策
（一）農用地轉為建設用地指標向重點(diǎn)建設項目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區項目?jì)A斜。
（二）建設項目符合國家《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式提供土地使用權。以招標、拍賣(mài)、掛牌等方式取得土地使用權的，土地使用權出讓金可按最低限價(jià)標準繳納。
（三）工業(yè)用地可采取出讓或租賃方式供地，土地出讓金一次全額繳納有困難的可采取分期或分年繳納。
二、財稅金融政策
（四）新建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門(mén)企業(yè)實(shí)現的增值稅，省留成部分與市縣5∶5分成；改擴建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門(mén)企業(yè)實(shí)現的增值稅，以上年為基數，超基數增收部分實(shí)行省與市縣
5∶5分成。
（五）開(kāi)發(fā)利用煤化工產(chǎn)業(yè)園區范圍內的土地，需繳納新增建設用地有償使用費的，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還當地財政,按國家政策規定用途使用。
（六）對從省外、國外引進(jìn)并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資總額超1億元的項目（煤炭開(kāi)采項目除外），由省級財政按引進(jìn)固定資產(chǎn)投資總額的5‰對引進(jìn)項目的地方政府給予一次性獎勵。
（七）鼓勵支持地處東部煤電化基地外其他市縣的招商引資項目在基地內注冊登記，實(shí)現的地方級稅收可由原引進(jìn)項目的市縣與稅收繳庫所在地雙方分成。省級財政依據雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實(shí)際入庫數進(jìn)行結算。
（八）充分發(fā)揮政策性信貸資金支持作用,我省利用國家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)性金融貸款向東部煤電化基地基礎設施建設項目?jì)A斜。
（九）鼓勵金融機構在東部煤電化基地設立分支機構或金融服務(wù)部，對符合貸款條件的企業(yè)、項目提供快捷便利的信貸、結算等金融服務(wù)。
（十）省級政府出資的擔保機構要對符合信貸擔保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔保支持；省政策性擔保機構對東部煤電化基地內各市的政策性擔保機構實(shí)施再擔保，增強其信貸擔保能力。
（十一）對符合國家規定的債券發(fā)行條件的企業(yè)，各級政府要創(chuàng )造條件，積極向國家申報發(fā)行企業(yè)債券，拓寬企業(yè)直接融資渠道。
三、資源開(kāi)發(fā)與保護政策
（十二）做好全省煤炭資源調查工作，加大省級地質(zhì)勘查基金和省級礦補費投入。積極爭取國家投資，完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，增強東部煤電化基地煤炭資源保障能力。
（十三）進(jìn)一步完善礦業(yè)權有償取得制度，實(shí)行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場(chǎng)化轉讓?zhuān)幏睹禾康V業(yè)權價(jià)款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現機制，實(shí)現礦業(yè)權資產(chǎn)化管理。
（十四）探礦權人投資勘查獲得具有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)地后，可優(yōu)先取得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產(chǎn)，在開(kāi)采階段分期攤銷(xiāo)。辦理探礦權、采礦權涉及到林區、墾區時(shí)，由政府主管部門(mén)幫助協(xié)調。
（十五）加強對煤炭資源的規劃管理，實(shí)現由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護節約型管理的轉變，對焦煤等特殊和稀缺煤種實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)。
四、科技與人才政策
（十六）支持煤電化基地企業(yè)與中省直科研機構、高等院校聯(lián)合創(chuàng )辦工程（技術(shù)）研究中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、博士后科研工作站和博士后產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng )新平臺和中試基地。
（十七）攜帶科技成果、專(zhuān)利進(jìn)入園區創(chuàng )辦企業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的單位和個(gè)人，可優(yōu)先獲得省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金支持；需要對成果進(jìn)一步研發(fā)的，可優(yōu)先獲得省科技攻關(guān)計劃的支持。
（十八）經(jīng)認定為國有獨資高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)施公司制改制時(shí)，經(jīng)出資人認可，可將前3年國有凈資產(chǎn)增值中（不包括房地產(chǎn)增值部分）不高于35%的部分作為股份，獎勵有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。
（十九）經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)可以期股、期權或技術(shù)分紅等形式獎勵有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。技術(shù)分紅享受者可將技術(shù)分紅作為出資，按照規定的價(jià)格購買(mǎi)公司股權，并依法辦理股權登記手續。
（二十）單位職務(wù)科研成果以股權投入方式實(shí)施轉化的，成果完成人可享有該項目成果所占股份70%的股權；以技術(shù)轉讓方式實(shí)施轉化的，成果完成人可享有不低于轉讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實(shí)施轉化或以合作方式實(shí)施轉化的，在項目盈利后3至5年內，每年可從實(shí)施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例，獎勵成果完成人。
（二十一）注重人才培養，將煤炭行業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)納入技能緊缺性人才培養、培訓計劃。通過(guò)設立煤炭專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費等措施，鼓勵學(xué)生報考煤炭專(zhuān)業(yè)，引導有關(guān)大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求調整專(zhuān)業(yè)設置。對企業(yè)選派專(zhuān)門(mén)人才到國內外高等院校、科研機構或跨國公司培訓深造單獨給予資助。
（二十二）完善人才服務(wù)機制，建立東部煤電化基地人才服務(wù)中心。開(kāi)辟人才綠色通道，實(shí)行積極的人才引進(jìn)政策，構建煤炭、電力、煤化工人才聚集區。設立基地人才資源信息庫和網(wǎng)絡(luò )視頻人才招聘專(zhuān)區，為各類(lèi)人才提供人事代理等社會(huì )化公共服務(wù)。圍繞重點(diǎn)項目，組建創(chuàng )新人才團隊。對引進(jìn)的人才在政府資助的科研啟動(dòng)經(jīng)費原額度基礎上增加30%。
（二十三）在省留學(xué)回國人員科技項目資助資金中劃出10%，資助進(jìn)入東部煤電化基地創(chuàng )業(yè)的留學(xué)人員。
（二十四）高校、科研院所等事業(yè)單位的科技人員到東部煤電化基地內創(chuàng )辦科技企業(yè)或工作，經(jīng)批準3年內可在原單位保留人事關(guān)系。自愿離開(kāi)高校、科研機構等事業(yè)單位到東部煤電化基地創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)的人員，可按《黑龍江省城鎮個(gè)體勞動(dòng)者基本養老保險規定》（省政府2004年第8號令）參加基本養老保險，以前國家承認的連續工齡視同繳費年限。高校在校生到煤電化基地創(chuàng )辦民營(yíng)科技企業(yè)，經(jīng)批準可保留學(xué)籍3年。
五、投資服務(wù)政策
（二十五）市級政府對允許類(lèi)和鼓勵類(lèi)外商投資項目，享有省級審批權限。除按國家規定必須由國家核準和由省核準或備案的項目外，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目，一律由市級核準或備案。
（二十六）對重點(diǎn)建設項目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區內新建、擴建項目屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費實(shí)行“零收費”。免收部分政府性基金。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目實(shí)行企業(yè)自愿原則，按最低收費標準執行。免收企業(yè)各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )會(huì )費。
（二十七）對重點(diǎn)建設項目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區內項目開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，全面推行“六項制度”，提供全程跟蹤式服務(wù)，為招商引資企業(yè)提供代辦式服務(wù)。
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