黑政發(fā)〔2008〕15號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2008〕15號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕7號）精神，為促進(jìn)全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和重點(diǎn)

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強和國際化水平高等特點(diǎn)。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，有序承接以服務(wù)外包為主要代表的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉移，是黑龍江省實(shí)施老工業(yè)基地振興，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變對外貿易增長(cháng)方式，走新型工業(yè)化道路的有效途徑。

（一）發(fā)展目標。緊緊抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)加速轉移的契機，大力發(fā)展境內服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，接包和發(fā)包并舉，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，提升我省現代服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，將我省建成我國重要的服務(wù)外包基地?！笆晃濉蹦┮?0戶(hù)以上國內外知名企業(yè)將其一定規模服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉移到我省，培養承接國際、國內服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規模企業(yè)（800人以上）20戶(hù)以上，其中大型骨干企業(yè)（3000人以上）3戶(hù)，服務(wù)外包年銷(xiāo)售收入達到300億元人民幣，從業(yè)人員達到15萬(wàn)人。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要以國內金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫藥和流通等行業(yè)及政府為重點(diǎn)發(fā)展境內外包，努力發(fā)展面向美國、日本和歐洲市場(chǎng)的離岸外包。大力發(fā)展應用軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù)、軟件即服務(wù)（SaaS）和地理信息等信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)（ITO）以及呼叫中心、金融與財務(wù)技術(shù)支持、人力資源管理、供應鏈管理、數據加工、技術(shù)研發(fā)和工程設計等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)（BPO）。

二、加快服務(wù)外包基地建設

（三）鼓勵建設服務(wù)外包園區。鼓勵有條件的地市以政府投入和民辦官助等多種形式，按照國際標準將服務(wù)外包園區建設成為服務(wù)模式創(chuàng )新基地、技術(shù)創(chuàng )新基地、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地、人才培訓基地、企業(yè)孵化基地和產(chǎn)品出口創(chuàng )匯基地。各地市要在已有高新技術(shù)園區等專(zhuān)業(yè)園區內，結合實(shí)際各有側重地發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，逐步形成具有區域特色的服務(wù)外包集聚產(chǎn)業(yè)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展已列入我省“十一五”發(fā)展規劃，有條件的地市要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入本地市“十一五”發(fā)展規劃。省政府相關(guān)部門(mén)要做好服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的統籌規劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)展省級服務(wù)外包示范區的認定工作。積極創(chuàng )建國家級服務(wù)外包示范區，支持符合條件的地市申報中國服務(wù)外包基地城市、中國服務(wù)外包示范區和中國服務(wù)外包示范基地。

三、促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)快速發(fā)展

（五）積極培育我省服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵各種所有制企業(yè)積極從事和發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導事業(yè)單位積極開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。加大對服務(wù)外包龍頭企業(yè)的支持力度，扶持其做大做強。鼓勵我省服務(wù)外包企業(yè)與國際、國內服務(wù)外包企業(yè)或機構廣泛開(kāi)展合資合作，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，形成大型服務(wù)外包企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團和策略聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)合作機制。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)資金優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)增加研發(fā)投入。加大對服務(wù)外包所需共性關(guān)鍵技術(shù)研究的扶持，積極開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。引導企業(yè)加強內部管理，改善服務(wù)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)取得開(kāi)發(fā)能力成熟度模型集成（CFMMI）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理標準（ISO27001/BS7799）認證、IT服務(wù)管理（ISO20000）認證和服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證等國際資質(zhì)認證。對取得國際資質(zhì)認證的企業(yè)，給予不低于20萬(wàn)元的補貼。

（六）鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌戰略。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設，培育發(fā)展出口名牌，符合國家及我省有關(guān)規定的，可享受?chē)液褪》龀殖隹谄放频母黜椪?，并可?yōu)先獲得外貿發(fā)展資金的支持；對已形成規模、具有一定知名度的現有服務(wù)外包企業(yè)品牌給予保護。

（七）支持服務(wù)外包企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)。積極組織服務(wù)外包企業(yè)參加各類(lèi)專(zhuān)項展會(huì )，大力開(kāi)展國內外宣傳和推介。利用政府擁有的資源，建立境外接包網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)國際、國內交流與合作。支持服務(wù)外包企業(yè)在國內外開(kāi)辦分公司或設立辦事處，直接承接外包訂單。經(jīng)外匯管理部門(mén)批準，服務(wù)外包企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業(yè)海外市場(chǎng)的開(kāi)拓和業(yè)務(wù)發(fā)展。

四、加快人才引進(jìn)與培養

（八）積極吸引服務(wù)外包急需人才。積極吸引國內外具有從事服務(wù)外包經(jīng)驗和對服務(wù)外包市場(chǎng)熟悉的外包人才，特別是熟悉國際外包業(yè)務(wù)流程管理、與國內外客戶(hù)進(jìn)行直接業(yè)務(wù)溝通的中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的本科以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)我省工作，不受城市落戶(hù)指標限制，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)為其辦理調動(dòng)和落戶(hù)手續，其子女在落戶(hù)地按當地教育行政部門(mén)的規定就近入園、入學(xué)；如其家屬暫時(shí)沒(méi)有接收單位，可將其檔案交由調入地人才中心管理。對在服務(wù)外包企業(yè)長(cháng)期工作的外籍人員，按規定優(yōu)先給予辦理外國人居留許可和多次往返簽證；對需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，憑企業(yè)出具的邀請函等證明材料優(yōu)先核發(fā)半年或一年多次入境簽證通知；對因緊急事務(wù)申請入境的外籍人員，可按規定向公安部門(mén)申請口岸簽證入境。

（九）加強對服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)人才的培養。各級各類(lèi)高等院校、中等職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構要充分利用現有的師資、實(shí)驗設備、校內外實(shí)習基地等軟硬件資源，在原有相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程的基礎上，開(kāi)設服務(wù)外包領(lǐng)域急需的課程，開(kāi)展多層次、多類(lèi)型的服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)教育，加強服務(wù)外包人才培養。

（十）建設服務(wù)外包培訓基地和實(shí)訓基地。充分利用我省現有教育培訓資源，建設滿(mǎn)足我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)外包人才培訓基地和服務(wù)外包人才實(shí)訓基地，通過(guò)企業(yè)人才定制培訓、從業(yè)人員資格培訓和職業(yè)鑒定、服務(wù)外包企業(yè)國際資質(zhì)認證培訓等方式，加快培養熟練掌握外語(yǔ)技能的各類(lèi)實(shí)用型服務(wù)外包人才。全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，逐步建立服務(wù)外包職業(yè)資格認證標準體系。

五、加大資金扶持力度

（十一）設立黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。利用專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與自身發(fā)展，服務(wù)外包急需人才的引進(jìn)和培養，公共服務(wù)平臺建設，知識產(chǎn)權保護體系建設，企業(yè)取得國際認證，開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)，服務(wù)外包企業(yè)參加國內外相關(guān)展會(huì )等。

（十二）加大對服務(wù)外包園區建設的資金支持。省政府對省級服務(wù)外包示范區建設給予必要的資金支持。省級服務(wù)外包示范區所在地市要投入相應資金，用于省級服務(wù)外包示范區的基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，對入駐省級服務(wù)外包示范區的國內外著(zhù)名服務(wù)外包企業(yè)給予購地、購買(mǎi)或租賃自用辦公用房的補貼。省、市兩級政府按照國家要求對取得中國服務(wù)外包基地城市、中國服務(wù)外包示范區和中國服務(wù)外包示范基地認定的地市給予配套支持。

（十三）充分利用各類(lèi)基金扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。積極支持我省服務(wù)外包企業(yè)爭取國家扶持出口型企業(yè)發(fā)展基金、外貿發(fā)展基金、中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和人才培訓等各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項資金。各有關(guān)部門(mén)分管的省級相關(guān)專(zhuān)項資金要從不同角度優(yōu)先支持服務(wù)外包項目，引導服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。省外國專(zhuān)家局的專(zhuān)項資金要對聘請國外服務(wù)外包專(zhuān)家來(lái)我省講學(xué)和培訓給予資助。對為我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的服務(wù)外包企業(yè)或機構的高級管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高技能人才給予獎勵。

（十四）加強對培訓的資金支持。對納入國家培訓計劃的各類(lèi)培訓，省、市兩級政府給予配套資助，加大對準備從事服務(wù)外包工作的大學(xué)應屆畢業(yè)生、尚未就業(yè)的往屆大學(xué)畢業(yè)生和服務(wù)外包企業(yè)新員工培訓力度。經(jīng)服務(wù)外包企業(yè)或培訓基地培訓合格后，實(shí)現在我省就業(yè)，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的培訓對象，每人一次性享受培訓補貼和職業(yè)介紹補貼。培訓補貼和職業(yè)介紹補貼按照培訓項目打捆撥付給承擔培訓工作的服務(wù)外包企業(yè)或培訓機構，所需經(jīng)費由省、市共同負擔。

（十五）改善服務(wù)外包企業(yè)投融資條件。對服務(wù)外包企業(yè)適當擴大企業(yè)信用或商業(yè)信用融資的規模。針對服務(wù)外包企業(yè)，開(kāi)展知識產(chǎn)權擔保融資業(yè)務(wù)。發(fā)揮政策性金融的支持功能，加大對服務(wù)外包企業(yè)的信貸投入。各金融機構對服務(wù)外包企業(yè)“走出去”項目要加大信貸支持力度；采取優(yōu)惠政策，加大銀行對服務(wù)外包企業(yè)的資金投放，適當提高中長(cháng)期貸款的比例；在國家規定的范圍內，最大限度地放寬服務(wù)外包企業(yè)信貸的利率浮動(dòng)幅度。利用配比投入和無(wú)償補貼等形式鼓勵服務(wù)外包企業(yè)吸引風(fēng)險投資。政策性擔保公司要積極為中小服務(wù)外包企業(yè)提供短期資金貸款擔保。

六、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十六）進(jìn)一步放寬我省服務(wù)外包市場(chǎng)準入。服務(wù)外包企業(yè)符合有關(guān)企業(yè)登記法律法規規定登記條件的直接予以登記注冊。對需要前置審批的，相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序、加快審批速度；在企業(yè)取得相關(guān)部門(mén)審批后，工商部門(mén)在其經(jīng)營(yíng)范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事×××”，以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務(wù)。設立有限公司、股份有限公司的，可申請核準冠用“黑龍江”或“黑龍江省”的企業(yè)名稱(chēng)，注冊資本5000萬(wàn)元以上的，也可直接向國家工商總局申請核準無(wú)地域企業(yè)名稱(chēng)。

（十七）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)享受已有相關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的服務(wù)外包企業(yè)，享受?chē)壹笆≌l(fā)展現代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和招商引資的優(yōu)惠政策，享受振興東北老工業(yè)基地政策等有關(guān)政策。

（十八）加強知識產(chǎn)權保護。鼓勵和支持服務(wù)外包企業(yè)取得自主知識產(chǎn)權。對服務(wù)外包企業(yè)專(zhuān)利申請費用、專(zhuān)利信息檢索費用給予適當資金補貼；對服務(wù)外包企業(yè)申請的符合我省專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金支持條件的專(zhuān)利項目給予資金支持，并將符合條件的服務(wù)外包企業(yè)列入省專(zhuān)利試點(diǎn)企業(yè)，給予重點(diǎn)支持和指導；為服務(wù)外包企業(yè)提供必要的知識產(chǎn)權法律咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)調處服務(wù)外包企業(yè)遇到的專(zhuān)利法律糾紛。加強企業(yè)誠信制度建設，規范從業(yè)人員誠信管理，保護客戶(hù)商業(yè)秘密，遵守信息安全規則，加大對軟件盜版等各類(lèi)侵害知識產(chǎn)權行為的打擊力度。

（十九）發(fā)揮各類(lèi)中介組織作用。省、市兩級政府及其所屬部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)中介組織的作用，為服務(wù)外包企業(yè)利用市場(chǎng)機制形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供政策、環(huán)境和資金支持，形成我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚效應；積極拓展與國際、國內相關(guān)中介組織的聯(lián)系與合作，推動(dòng)外包業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)業(yè)輻射。

（二十）提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要積極整合資源，并充分利用國家各部委相關(guān)的公共資源，建設我省服務(wù)外包公共服務(wù)體系。強化政府對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)職能，穩步增加政府對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)投入，切實(shí)為服務(wù)外包活動(dòng)提供保障、創(chuàng )造條件。重點(diǎn)建設戰略研究、人力資源、技術(shù)支撐、招商引資與市場(chǎng)開(kāi)拓以及投融資公共服務(wù)平臺。

（二十一）建立統計指標體系。按照國家最新統計標準，建立反映服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統計指標體系，并試行服務(wù)外包統計制度，加強服務(wù)外包發(fā)展的趨勢分析，為政府決策提供統計信息和統計咨詢(xún)，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。

各地和各有關(guān)部門(mén)要依據本意見(jiàn)，結合本地、本部門(mén)實(shí)際，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案。

2008年3月26日

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