國發(fā)〔2007〕7號《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2007〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

根據“十一五”規劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。我國正處于全面建設小康社會(huì )和工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化加速發(fā)展時(shí)期，已初步具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開(kāi)放新形勢、實(shí)現綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì )和諧、全面建設小康社會(huì )的內在要求。為此，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )戰略思想的高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長(cháng)期的戰略任務(wù)抓緊抓好。

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來(lái)，服務(wù)業(yè)規模繼續擴大，結構和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問(wèn)題，特別是一些地方過(guò)于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠。我國服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結構不合理，服務(wù)水平低，競爭力不強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，與經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求不相適應，與經(jīng)濟全球化和全面對外開(kāi)放的新形勢不相適應。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)把思想統一到中央的決策和部署上來(lái)，轉變發(fā)展觀(guān)念，拓寬發(fā)展思路，著(zhù)力解決存在的問(wèn)題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )走上科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。


二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和主要目標

當前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要戰略思想，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要途徑，堅持以人為本、普惠公平，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉、功能合理的公共服務(wù)體系和機制，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平；堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結構；堅持統籌協(xié)調、分類(lèi)指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規劃布局，構建充滿(mǎn)活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；堅持創(chuàng )新發(fā)展，擴大對外開(kāi)放，吸收發(fā)達國家的先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力，實(shí)現服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

根據“十一五”規劃綱要，“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)速度超過(guò)國內生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度。到2020年，基本實(shí)現經(jīng)濟結構向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉變，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化，就業(yè)容量顯著(zhù)增加，公共服務(wù)均等化程度顯著(zhù)提高，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會(huì )的要求相適應。


三、大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結構

適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，規范提升傳統服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結構，提升技術(shù)結構，改善組織結構，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動(dòng)發(fā)展。細化深化專(zhuān)業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強核心競爭力，同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)環(huán)節延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完善信息基礎設施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場(chǎng)體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng )新；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設計和節能服務(wù)業(yè)；規范發(fā)展法律咨詢(xún)、會(huì )計審計、工程咨詢(xún)、認證認可、信用評估、廣告會(huì )展等商務(wù)服務(wù)業(yè)；提升改造商貿流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)。通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)現物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會(huì )交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。

大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。圍繞城鎮化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì )化養老等服務(wù)業(yè)。圍繞構建和諧社會(huì )的要求，大力發(fā)展教育、醫療衛生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè)，以農村和欠發(fā)達地區為重點(diǎn)，加強公共服務(wù)體系建設，優(yōu)化城鄉區域服務(wù)業(yè)結構，逐步實(shí)現公共服務(wù)的均等化。圍繞小康社會(huì )建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂(lè )等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費結構，豐富人民群眾精神文化生活。服務(wù)業(yè)是今后我國擴大就業(yè)的主要渠道，要著(zhù)重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，鼓勵其他服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。

大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結構。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng )新能力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競爭力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新。依托有競爭力的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng )業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。


四、科學(xué)調整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

在實(shí)現普遍服務(wù)和滿(mǎn)足基本需求的前提下，依托比較優(yōu)勢和區域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)合理規劃，形成充滿(mǎn)活力、適應市場(chǎng)、各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

城市要充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快結構調整步伐，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)達地區特別是珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、環(huán)渤海地區要依托工業(yè)化進(jìn)程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級換代，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主要由服務(wù)業(yè)增長(cháng)帶動(dòng)。中西部地區要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀(guān)念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)，承接東部地區轉移產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展盡快上一個(gè)新臺階，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。

各地區要按照國家規劃、城鎮化發(fā)展趨勢和工業(yè)布局，引導交通、信息、研發(fā)、設計、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應較強的服務(wù)行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區域服務(wù)業(yè)中心。進(jìn)一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，加快建設上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。加強交通運輸樞紐建設和集疏運的銜接配套，在經(jīng)濟發(fā)達地區和交通樞紐城市強化物流基礎設施整合，形成區域性物流中心。選擇輻射功能強、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚規模大、裝備水平高、科研實(shí)力強的地區，加快培育建成功能互補、支撐作用大的研發(fā)設計、財務(wù)管理、信息咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的作用，建設一批工業(yè)設計、研發(fā)服務(wù)中心，不斷形成帶動(dòng)能力強、輻射范圍廣的新增長(cháng)極。

立足于用好現有服務(wù)資源，打破行政分割和地區封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，鼓勵部門(mén)之間、地區之間、區域之間開(kāi)展多種形式的合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，深化分工合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實(shí)現資源優(yōu)化配置。防止不切實(shí)際攀比，避免盲目投資和重復建設。


五、積極發(fā)展農村服務(wù)業(yè)

貫徹統籌城鄉發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農村經(jīng)濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發(fā)展現代農業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設服務(wù)。

圍繞農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農村社會(huì )化服務(wù)體系。加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開(kāi)展種子統供、重大病蟲(chóng)害統防統治等生產(chǎn)性服務(wù)。完善農副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類(lèi)流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業(yè)集團，切實(shí)解決農副產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題。加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程。加強農業(yè)科技體系建設，健全農業(yè)技術(shù)推廣、農產(chǎn)品檢測與認證、動(dòng)物防疫和植物保護等農業(yè)技術(shù)支持體系，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，加快實(shí)施科技入戶(hù)工程。加快農業(yè)信息服務(wù)體系建設，逐步形成連接國內外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡(luò )。加強農村金融體系建設，充分發(fā)揮農村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農業(yè)保險，增強對“三農”的金融服務(wù)。加快農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，推進(jìn)農機服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持其開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓、農產(chǎn)品加工儲藏和農資采購經(jīng)營(yíng)。

改善農村基礎條件，加快發(fā)展農村生活服務(wù)業(yè)，提高農民生活質(zhì)量。推進(jìn)農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實(shí)施農村飲水安全工程，大力發(fā)展農村沼氣，推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，改善農民生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養殖業(yè)、鄉村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農民收入。積極推進(jìn)農村社區建設，加快發(fā)展農村文化、醫療衛生、社會(huì )保障、計劃生育等事業(yè)，實(shí)施農民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，提高公共服務(wù)均等化水平，豐富農民物質(zhì)文化生活。加強農村基礎教育、職業(yè)教育和繼續教育，搞好農民和農民工培訓，提高農民素質(zhì)，結合城鎮化建設，積極推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力實(shí)現轉移就業(yè)。


六、著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放水平

堅定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放，著(zhù)力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿組織服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放的各項承諾，鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。正確處理好服務(wù)業(yè)開(kāi)放與培育壯大國內產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規，通過(guò)引入國外先進(jìn)經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結構，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。加強金融市場(chǎng)基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風(fēng)險能力，維護國家金融安全。

把大力發(fā)展服務(wù)貿易作為轉變外貿增長(cháng)方式、提升對外開(kāi)放水平的重要內容。把承接國際服務(wù)外包作為擴大服務(wù)貿易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數據處理、財會(huì )核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區和城市要根據自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國內企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，提供市場(chǎng)調研、法律咨詢(xún)、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國際運輸，繼續大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿易，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。


七、加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革

進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項改革。按照國有經(jīng)濟布局戰略性調整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，實(shí)現投資主體多元化。積極推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立現代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場(chǎng)競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會(huì )保障、醫療衛生、體育等社會(huì )事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要動(dòng)員社會(huì )力量增加市場(chǎng)供給。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事業(yè)企業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機構與非營(yíng)利性機構分開(kāi)的原則，加快事業(yè)單位改革，將營(yíng)利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現代企業(yè)制度。繼續推進(jìn)政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì )提供服務(wù)轉變。

建立公開(kāi)、平等、規范的服務(wù)業(yè)準入制度。鼓勵社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內資開(kāi)放。進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區封鎖，推進(jìn)全國統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設，各地區凡是對本地企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應全部向外地企業(yè)開(kāi)放。


八、加大投入和政策扶持力度

加大政策扶持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依據國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行財稅優(yōu)惠。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格政策，對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。調整城市用地結構，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據實(shí)際情況，對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門(mén)檻，對采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記和經(jīng)營(yíng)審批手續。

拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。國家財政預算安排資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節發(fā)展和提高自主創(chuàng )新能力。積極調整政府投資結構，國家繼續安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規模，引導社會(huì )資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險的前提下，加快開(kāi)發(fā)適應服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內外資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。


九、不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化，建立健全服務(wù)業(yè)標準體系，擴大服務(wù)標準覆蓋范圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲等行業(yè)服務(wù)標準。對新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì )先行制訂服務(wù)標準。對暫不能實(shí)行標準化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規范等制度。

積極營(yíng)造有利于擴大服務(wù)消費的社會(huì )氛圍。規范服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)監管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權行為，保護自主創(chuàng )新，維護消費者合法權益。加強行政事業(yè)性收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規定公示并接受社會(huì )監督。落實(shí)職工年休假制度，倡導職工利用休假進(jìn)行健康有益的服務(wù)消費。加快信用體系建設，引導城鄉居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費領(lǐng)域。鼓勵有條件的城鎮加快戶(hù)籍管理制度改革，逐步放寬進(jìn)入城鎮就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。

發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì )機構的作用，推進(jìn)國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場(chǎng)需求的技能型人才，培養一批熟悉國際規則的開(kāi)放型人才，造就一批具有創(chuàng )新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務(wù)機構。鼓勵各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機構發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強農村剩余勞動(dòng)力轉移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊伍。


十、加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項緊迫、艱巨、長(cháng)期的重要任務(wù)，既要堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀(guān)調控和政策引導。國務(wù)院成立全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，指導和協(xié)調服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責日常工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位要按照全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的統一部署，加強協(xié)調配合，積極開(kāi)展工作。各省級人民政府也應建立相應領(lǐng)導機制，加強對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導，推動(dòng)本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

加強公共服務(wù)既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要組成部分，又是推動(dòng)各項服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是轉變政府職能、建設和諧社會(huì )的內在要求。要進(jìn)一步明確中央、地方在提供公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì )事業(yè)方面的責權范圍，強化各級人民政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會(huì )保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財政投入，擴大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì )滿(mǎn)意水平，同時(shí)為各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。

盡快建立科學(xué)、統一、全面、協(xié)調的服務(wù)業(yè)統計調查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統計調查方法和指標體系，充實(shí)服務(wù)業(yè)統計力量，增加經(jīng)費投入。充分發(fā)揮各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)統計信息交流，建立健全共享機制，提高統計數據的準確性和及時(shí)性，為國家宏觀(guān)調控和制定規劃、政策提供依據。各地區要逐步將服務(wù)業(yè)重要指標納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的考核體系，針對不同地區、不同類(lèi)別服務(wù)業(yè)的具體要求，實(shí)行分類(lèi)考核，確保責任到位，任務(wù)落實(shí)，抓出實(shí)績(jì)，取得成效。

各地區、各部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套實(shí)施方案和具體政策措施。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位對落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)向國務(wù)院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院
二○○七年三月十九日

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