黑政發(fā)〔2008〕40號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方煤礦安全生產(chǎn)日常監督管理暫行辦法的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方煤礦安全生產(chǎn)日常監督管理暫行辦法的通知》










黑政發(fā)〔2008〕40號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省地方煤礦安全生產(chǎn)日常監督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2008年6月5日

黑龍江省地方煤礦

安全生產(chǎn)日常監督管理暫行辦法

為強化我省地方煤礦(本辦法所稱(chēng)的地方煤礦，是指國有重點(diǎn)煤礦以外的煤礦)安全生產(chǎn)日常監督管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)日常監督管理），進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監管監察及相關(guān)部門(mén)職責，有效及時(shí)督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，消除煤礦安全生產(chǎn)隱患，依法打擊非法開(kāi)采，防止煤礦事故發(fā)生，依據有關(guān)規定，制定本辦法。

一、日常監督管理職責

（一）地方政府日常監督管理職責。

1.縣（市、區）政府是所轄區域煤礦安全生產(chǎn)監督管理工作的責任主體，主要負責人是第一責任人，對本轄區煤礦的安全生產(chǎn)工作和各有關(guān)部門(mén)煤礦安全監管工作負直接領(lǐng)導責任。負責定期組織有關(guān)部門(mén)監督檢查本轄區煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法，打擊非法和關(guān)閉不符合保留條件的礦井；組織有關(guān)部門(mén)對所屬停產(chǎn)、停工煤礦進(jìn)行復產(chǎn)預驗收；督促整改登記備案的煤礦重大安全隱患。

2.行署、市政府是所轄區域煤礦安全生產(chǎn)監督管理工作的責任主體，主要負責人是第一責任人，對本級政府直接管理煤礦的安全生產(chǎn)工作和各有關(guān)部門(mén)的煤礦安全監管工作負直接領(lǐng)導責任；對縣（市、區）政府煤礦安全生產(chǎn)監督管理工作負相關(guān)領(lǐng)導責任。負責定期組織有關(guān)部門(mén)檢查指導本轄區煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，打擊非法和關(guān)閉不符合保留條件的礦井；組織制定停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收方案，并組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合驗收；督促整改登記備案的煤礦重大安全隱患；加強安全監管部門(mén)基礎建設。

（二）煤礦安全監管部門(mén)日常監督管理職責。

1.縣（市、區）煤礦安全監管部門(mén)負責督促煤礦企業(yè)按規定開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理；綜合協(xié)調各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展煤礦安全隱患排查治理工作；對駐礦安全監管員考核和管理；監督檢查煤礦企業(yè)安全基礎建設；制定煤礦安全監督檢查執法計劃，開(kāi)展日常監督檢查，對查出的隱患負責跟蹤整改。對煤礦安全生產(chǎn)日常監管工作負直接監管責任。

2.地市煤礦安全監管部門(mén)負責對縣（市、區）煤礦安全監管工作的監督指導；監督煤礦

企業(yè)、綜合協(xié)調各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展煤礦隱患排查治理工作；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件

的礦井；制定日常監督檢查執法計劃，開(kāi)展日常監督檢查，對查出的隱患跟蹤整改。對直接

管理的煤礦安全監管工作負直接監管責任，對縣（市、區）煤礦日常監管工作負監督指導責

任。

3.省煤礦安全監管部門(mén)負責煤礦安全監管工作規范性文件制定；監督煤礦企業(yè)、綜合協(xié)調

各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展煤礦安全隱患排查治理工作；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；制

定煤

礦安全監督檢查執法計劃，對煤礦安全實(shí)施定期監督、重點(diǎn)監督和隨機抽查。對查出的隱患

督促并跟蹤整改。對全省煤礦安全生產(chǎn)日常監管工作負監督指導責任。

4.各級煤礦安全監管部門(mén)承擔本級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室的日常工作，對煤礦安全生

產(chǎn)相關(guān)部門(mén)負有監督檢查、指導協(xié)調等職責。

（三）相關(guān)部門(mén)日常監督管理職責。

1.發(fā)展改革部門(mén)負責對符合國家或省級煤炭工業(yè)發(fā)展規劃和礦區總體規劃的煤礦新建項

目的核準、初步設計審查和竣工驗收。對煤礦新建項目核準、初步設計審查和竣工驗收負有

審查把關(guān)和監督管理責任。

2.國土資源部門(mén)負責煤炭資源勘查、開(kāi)采的監督管理、組織認定資源枯竭礦井、依法查處

非法采礦行為，負責對非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值進(jìn)行鑒定，對涉嫌非法

采礦構成犯罪案件向公安部門(mén)移送等工作。對無(wú)證非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、批準擴儲、發(fā)

放采礦許可證等負有審查把關(guān)和監督管理責任。

3.煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責煤礦改擴建項目的核準、設計審查和竣工驗收、采掘作業(yè)規程、

資源整合方案的審批、瓦斯等級鑒定、礦井生產(chǎn)能力和通風(fēng)能力的核定、質(zhì)量標準化建設、

發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)資格證等工作，對審批、核定等職責負有審查把關(guān)責任。

4.煤礦安全監察機構負責對煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監察、專(zhuān)項監察和定期監察，對地方煤礦安

全監管工作進(jìn)行檢查指導，對頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)安全資格證、特種作業(yè)人員操

作資格證、建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收負有審查把關(guān)責任。

5.公安部門(mén)負責對涉嫌非法開(kāi)采和破壞性盜采等犯罪行為立案偵查及向檢察機關(guān)移送起訴

，煤礦爆炸物品購買(mǎi)、運輸、爆破作業(yè)的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向。對頒發(fā)民

用爆炸物品購買(mǎi)許可證、民用爆炸物品運輸許可證、爆破作業(yè)單位許可證、爆破作業(yè)人員許

可證及煤礦違規使用爆炸物品和向正常生產(chǎn)礦井、未開(kāi)工生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等煤礦違規供應爆炸物品負有監督管理責任。

6.供電企業(yè)依法開(kāi)展用電檢查工作，查處竊電行為，并依據政府有關(guān)規定對關(guān)閉、違法違

規等煤礦依法中斷供電和防竊電負有責任。

7.工商行政管理部門(mén)負責對煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)登記和經(jīng)營(yíng)行為的監督管理，對煤礦的無(wú)照經(jīng)營(yíng)

行為負有監督和牽頭依法查處取締的責任。

8.勞動(dòng)保障部門(mén)負責規范煤礦勞動(dòng)用工管理，對查處煤礦企業(yè)非法用工行為、監督煤礦企

業(yè)與勞動(dòng)者簽訂合同、按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資和參加社會(huì )保險負有監察責任。

9.行政監察部門(mén)對執行本辦法規定的情況進(jìn)行監督檢查，對相關(guān)部門(mén)人員履行職責情況進(jìn)

行監督，對違法違紀行為負責調查處理，依紀依法追究責任。

二、煤礦安全監管部門(mén)的日常監督管理

（一）縣（市、區）煤礦安全監管部門(mén)日常監督管理工作的主要內容是：全面掌握所屬煤礦

的安全生產(chǎn)情況，駐礦安全監管員的工作情況。重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的執行情況和

安全設施、設備的運行情況、現場(chǎng)安全管理等方面情況。發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改到位。監管

方式應根據礦井數量及分布情況按重點(diǎn)區域、重點(diǎn)礦進(jìn)行分類(lèi)監管。對煤與瓦斯突出、高瓦

斯、高管、受水害和火區威脅等煤礦，每周至少檢查2次；其他礦井按情況確定日常檢查的

頻率。

駐礦安全監管員要把好煤礦日常安全生產(chǎn)的第一關(guān)，工作的主要內容是：監督所駐煤礦貫徹

煤礦安全生產(chǎn)的各項規定和上級工作部署的落實(shí)情況，包括安全設施、設備的完好和運行情

況、采掘作業(yè)規程執行情況、所駐煤礦隱患排查治理制度落實(shí)情況、煤礦負責人和管理人員

下井帶班制度執行情況，嚴格執行日工作情況報告制度，及時(shí)糾正違章作業(yè)，及時(shí)發(fā)現事故

隱患并督促整改，對重大事故隱患及時(shí)上報，并按規定和上級要求監督整改。監管方式可采

取定點(diǎn)駐礦或分組駐礦形式，每月下井檢查次數不得少于25次。

（二）地市煤礦安全監管部門(mén)日常監督管理的主要工作是：定期評估全地市煤礦安全生產(chǎn)

情況，及時(shí)提出全地市煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，并采取措施認真解決，不斷

提高安全生產(chǎn)管理水平。定期開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)執法檢查，檢查煤礦安全生產(chǎn)責任制等規章

制度落實(shí)情況、作業(yè)規程審批和執行情況、煤礦企業(yè)自查和部門(mén)檢查重大隱患整改情況、資

源整合和新改擴建礦井施工情況。監管方式采取日常性輪回檢查的形式，將煤與瓦斯突出、

高瓦斯、高管、受水害和火區威脅等煤礦列為重點(diǎn)監管對象，每月至少檢查一次；對于其

他礦井要根據礦井數量確定輪回檢查次數。

（三）省煤礦安全監管部門(mén)日常監督管理的重點(diǎn)是：監督檢查、考核地市安全生產(chǎn)執法

工作情況、煤礦安全監管隊伍建設情況、登記備案的重大隱患督辦整改情況、煤礦現場(chǎng)安全

管理情況。掌握全省煤礦安全生產(chǎn)情況，有針對性地提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷提

升全省煤礦安全生產(chǎn)水平。監管方式采取定期或不定期、明查與暗訪(fǎng)相結合形式，根據季節性

特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行督查；對重點(diǎn)礦區每季督查1次。

（四）各級煤礦安全監管部門(mén)要對日常監督管理中發(fā)現的隱患問(wèn)題進(jìn)行劃類(lèi)分級，確定分級

督辦單位，由各級督辦單位跟蹤整改。對一個(gè)礦井同類(lèi)隱患重復出現的，煤礦企業(yè)拒不整改

的，應責令停產(chǎn)停工整改，經(jīng)下達停產(chǎn)停工指令的單位驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)或施工。

發(fā)生1起死亡1人至2人一般事故的，責令停產(chǎn)整改，由市級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理、國

土資源、公安、工商行政管理、供電等單位聯(lián)合組織驗收，經(jīng)當地政府主管領(lǐng)導簽字方可恢復生

產(chǎn)。年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下1年期限內連續發(fā)生2起一次死亡1人至2人事故的煤礦，應及時(shí)提請當地縣級以上政府予以關(guān)閉。

三、有關(guān)部門(mén)的日常監督管理

（一）煤炭行業(yè)管理部門(mén)的日常監督管理。

1.縣（市、區）煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責監督檢查煤礦企業(yè)技術(shù)管理和生產(chǎn)管理，督促建立

煤礦圖紙資料、水文地質(zhì)資料的收集和建檔制度；審批采掘作業(yè)規程和技術(shù)措施；審查礦井

各系統的合理性；嚴禁審批采用非正規開(kāi)采方式、使用國家明令淘汰設備儀器和采掘工藝的作業(yè)規程。

2.地市煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強煤礦生產(chǎn)和技術(shù)管理，對所屬煤礦改擴建設計審批情

況和縣（市、區）批準的采掘作業(yè)規程、圖紙資料情況每旬至少檢查一次，并對圖紙資料進(jìn)

行核查簽字。嚴格瓦斯礦井等級鑒定的管理，瓦斯經(jīng)常超限的低瓦斯礦井應重新鑒定。規范

職工安全教育培訓，提高教育培訓質(zhì)量，避免重復培訓。對培訓合格人員應當即發(fā)證，發(fā)證

時(shí)限最遲不得超過(guò)5個(gè)工作日。經(jīng)過(guò)有資質(zhì)培訓單位培訓合格的井下作業(yè)人員，到新礦入井

作業(yè)前，要進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的安全教育，安全教育的教師應具備工程師以上職稱(chēng)。

3.省煤炭行業(yè)管理部門(mén)要嚴格審查和發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(cháng)資格證。每季對礦井生產(chǎn)

能力、地市和縣（市、區）煤炭行業(yè)管理部門(mén)技術(shù)管理進(jìn)行監督檢查，每年對質(zhì)量標準化工

作進(jìn)行監督檢查。嚴格礦井瓦斯等級鑒定和生產(chǎn)能力核定的審批。

（二）國土資源部門(mén)的日常監督管理。

國土資源部門(mén)監督煤礦企業(yè)開(kāi)展煤礦儲量地質(zhì)測量，加強礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全程儲量動(dòng)態(tài)監督管理，

每年核定礦井剩余儲量，并及時(shí)向當地政府報告。對煤礦企業(yè)不按規定進(jìn)行地質(zhì)測量、不提

交礦山儲量年報的，不予礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年檢。協(xié)同公安部門(mén)嚴厲打擊非法盜采無(wú)證開(kāi)采

的礦井，加強對地方煤礦的執法巡查工作，發(fā)現非法采礦行為或接到有關(guān)部門(mén)移送的無(wú)證開(kāi)

采、越界開(kāi)采等案件，要及時(shí)組織調查核實(shí)，符合立案規定的，要依法及時(shí)立案查處，對

查實(shí)的案件中涉及非法采礦、破壞性開(kāi)采造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值由鑒定委員會(huì )組織鑒定。對

違法情節惡劣，造成礦產(chǎn)資源破壞的，由原發(fā)證機關(guān)依法吊銷(xiāo)采礦許可證，予以關(guān)閉。對非

法采礦涉嫌犯罪案件應及時(shí)移送當地公安部門(mén)。對嚴重超層越界開(kāi)采的要提出吊銷(xiāo)采礦許可

證的處理建議，并提報當地政府列入關(guān)閉。

省國土資源部門(mén)要嚴格采礦權設定審批，要求煤礦企業(yè)足額交納采礦權價(jià)款，采礦許可有效

期限應與其資源儲量規模相適應。對公告關(guān)閉的煤礦，在接到文件之日起7個(gè)工作日內辦理

完吊銷(xiāo)采礦許可證手續。

（三）煤礦安全監察機構要嚴格安全生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)安全資格證和特種作業(yè)人員操作資格證

培訓發(fā)證工作，認真組織煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收工作。定期對地方煤

礦安全監管工作進(jìn)行檢查指導，并將檢查中發(fā)現的問(wèn)題以監察建議形式通報當地政府，督促

整改。對煤礦下達的重大隱患問(wèn)題整改指令、停工停產(chǎn)指令和關(guān)閉指令，應及時(shí)通知當地政府，并跟蹤檢查落實(shí)情況。

（四）公安部門(mén)要不斷完善爆炸物品的日常監督檢查工作，明確監管職責，強化檢查考核，建立逐級負責的安全監管責任制。上下級公安機關(guān)、縣（市）公安局與派出所、派出所與社區、駐村民警逐級簽訂安全隱患排查整治責任書(shū)，把工作任務(wù)和工作責任明確落實(shí)到具體單位和人員。要嚴格民用爆炸物品購買(mǎi)許可證、民用爆炸物品運輸許可證、爆破作業(yè)單位許可證、爆破作業(yè)人員許可證的審批發(fā)放。對非法采礦的爆炸物品來(lái)源進(jìn)行立案追查。會(huì )同國土資源部門(mén)嚴厲打擊非法盜采無(wú)證開(kāi)采，對國土資源部門(mén)移送的破壞礦產(chǎn)資源案件及時(shí)立案偵查,應追究刑事責任的,要依法移送檢察機關(guān)。

（五）工商行政管理部門(mén)要依法對煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)登記進(jìn)行監督檢查，依法查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤礦，及時(shí)將營(yíng)業(yè)執照過(guò)期和無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤礦的情況向當地政府通報。

（六）煤礦安全監管監察、煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商行政管理等部門(mén)要對日常監督管理工作進(jìn)行全過(guò)程寫(xiě)實(shí)，建立煤礦現場(chǎng)檢查檔案。

（七）省發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構應將煤礦建設工程安全生產(chǎn)納入日常監督管理檢查范圍，對未經(jīng)或越權核準、未審批安全設施設計的項目，責令建設單位停止施工；對新建煤礦邊建設、邊生產(chǎn)的，改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區域交叉不能保障安全生產(chǎn)的，責令建設單位停止生產(chǎn)；對施工、監理單位資質(zhì)不符合規定的，要責成建設單位予以清退；對違規行為要依法追究有關(guān)單位和人員責任。

四、日常監督管理的協(xié)調配合

（一）煤礦安全監管部門(mén)在監督管理檢查中，發(fā)現有關(guān)煤礦安全問(wèn)題應由國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監察、工商行政管理、公安、勞動(dòng)保障、供電等單位進(jìn)行處理的，應及時(shí)以文件形式告知。有關(guān)部門(mén)接到文件后應及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結果反饋給相關(guān)的煤礦安全監管部門(mén)。

（二）發(fā)展改革、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監察、工商行政管理、公安、勞動(dòng)保障、供電等單位在日常監督檢查中，對煤礦存在違規建設、證照過(guò)期、非正規開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、不符合安全生產(chǎn)條件、非法用工、未按規定參加社會(huì )保險、違規用電、違規使用爆炸物品等隱患和問(wèn)題的，要依法及時(shí)作出行政處罰決定，并將處理結果以文件形式通知同級煤礦安全監管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)。

（三）建立由各級政府統一領(lǐng)導的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執法工作機制。聯(lián)合執法辦公室設在各級政府安委會(huì )辦公室，負責擬定聯(lián)合執法方案，明確檢查內容、方法、步驟、參加人員、時(shí)間安排等事項。聯(lián)合執法成員單位包括發(fā)展改革、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管、煤礦安全監察、工商行政管理、公安、勞動(dòng)保障、監察、供電等單位，可根據聯(lián)合執法工作實(shí)際，確定參加部門(mén)。工作方式可采取工作通報、聯(lián)合檢查、信息發(fā)布等形式。聯(lián)合執法的重點(diǎn)是：事故多發(fā)地區和重大隱患較突出的礦井；登記備案的重大隱患整改復查；責任追究制度的落實(shí)；資源整合和整頓關(guān)閉進(jìn)展情況；打擊超層越界開(kāi)采、非法組織生產(chǎn)、非法開(kāi)采、盜采、不具備安全生產(chǎn)條件和整頓關(guān)閉的礦井。省級每年1次至2次、地市每季度1次、縣（市、區）每月或兩月檢查1次，根據情況，可組織不定期的聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)。

（四）建立聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)商解決煤礦安全監察、監管工作和行政執法等方面的重大問(wèn)題。

（五）國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監察、工商行政管理等頒發(fā)證照部門(mén)要提高煤礦企業(yè)辦理有關(guān)證照的效率，簡(jiǎn)化不必要的程序。按照有關(guān)規定，對審查中發(fā)現的問(wèn)題，應當場(chǎng)或在5日內一次性告知煤礦企業(yè)落實(shí)解決，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。受理煤礦企業(yè)辦理證照申請資料后，必須在20日內作出行政許可決定，20日內不能作出行政許可決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知煤礦企業(yè)。針對申請辦證數量多和相對集中的問(wèn)題應采取聯(lián)合審批、聯(lián)合辦公方式。證照發(fā)放延續、暫扣、吊銷(xiāo)等辦理情況應及時(shí)通知同級煤礦安全監管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)。

五、日常監督管理的組織領(lǐng)導

（一）各級政府要切實(shí)加強對煤礦日常監督管理的組織領(lǐng)導?？h（市、區）政府每月、行署、市政府每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì )議，分析本地區煤礦安全生產(chǎn)形勢，研究制定預防事故的措施和方案，協(xié)調解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。

（二）加強煤礦安全基礎管理?？h（市、區）政府每月初，由主管領(lǐng)導負責組織煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管、國土資源等相關(guān)部門(mén)，對所屬重點(diǎn)煤礦的礦井各系統進(jìn)行聯(lián)合審查和隱患排查。行署、市政府每月初，由主管領(lǐng)導負責或煤炭行業(yè)管理部門(mén)牽頭，組織安全監管、國土資源等相關(guān)部門(mén)，對直接管理的煤礦礦井各系統進(jìn)行聯(lián)合審查和隱患排查；每季度，對縣（市、區）政府的重點(diǎn)煤礦各系統聯(lián)合審查情況和隱患排查情況進(jìn)行檢查。

（三）加強煤礦安全監管機構建設，配齊配強安全監管人員，保證其崗位津貼、下礦補助、入井津貼等待遇。當地政府應根據煤炭產(chǎn)量和礦井數量，確定監管人員數量，縣（市、區）原則上按人員與礦井數量1∶2的比例配備，地市要有足夠的力量開(kāi)展日常監督管理工作。要提高煤礦安全監督管理人員的政治待遇，對工作認真負責、安全監管工作業(yè)績(jì)突出的，應予以提拔重用或獎勵，具體辦法由當地政府制定。要保持駐礦安全監管人員隊伍穩定，將其納入事業(yè)編制、列入財政開(kāi)支，參加社會(huì )保險。

六、日常監督管理的責任追究

（一）地方政府的責任追究。有下列行為之一的，對其主要負責人、分管負責人，視情節輕

重給予責令書(shū)面檢查、通報批評、調離工作崗位等行政處理；構成違紀的，依法給予行政處

分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.未按規定組織有關(guān)部門(mén)對煤礦企業(yè)開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作的。

2.對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患或生產(chǎn)安全事故不按規定督促及時(shí)上報、對登記備案的煤礦重

大安全隱患督促整改不到位的。

3.接到煤礦安全監管監察部門(mén)煤礦停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓或提請煤礦關(guān)閉的報告后，沒(méi)有采

取有效措施處理，煤礦該停產(chǎn)停工而沒(méi)有停止的、該關(guān)閉沒(méi)有關(guān)閉的。

4.由于工作疏忽或不負責任，作出的煤礦安全生產(chǎn)方面的決定，給煤礦企業(yè)造成不應有的

經(jīng)濟損失，或給政府工作造成不良影響的。

5.行署、市政府所轄區域內1個(gè)月內發(fā)現2處以上、縣（市、區）政府所轄區域內1個(gè)月內發(fā)

現1處以上非法開(kāi)采煤礦未采取有效制止措施的。

6.對公告關(guān)閉礦井超過(guò)關(guān)閉期限未達到關(guān)閉標準的。

（二）煤礦安全監管部門(mén)責任追究。有下列行為之一的，對其主要負責人、分管負責人和直

接責任人，視情節輕重給予責令書(shū)面檢查、通報批評、暫扣或吊銷(xiāo)執法證件、調離工作崗位

等行政處理；構成違紀的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.不依法履行煤礦安全生產(chǎn)日常監督管理職責，對查出的煤礦隱患問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)跟蹤整改

和復查的。

2.應當發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現重大安全生產(chǎn)隱患的，發(fā)現重大安全生產(chǎn)隱患沒(méi)有及時(shí)下達停止

生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令的，對違背停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令而繼續生產(chǎn)的煤礦沒(méi)有及時(shí)提

請有關(guān)人民政府關(guān)閉的。

3.對停產(chǎn)整頓復產(chǎn)驗收礦井的驗收不按規定標準驗收或在驗收中弄虛作假的。

4.對查出的煤礦企業(yè)存在的重大安全生產(chǎn)隱患不按規定及時(shí)報告的。

（三）相關(guān)部門(mén)責任追究。有下列行為之一的，對其主要負責人、主管負責人和直接責任人

，視情節輕重給予責令書(shū)面檢查、通報批評、暫扣或吊銷(xiāo)執法證件、調離工作崗位等行政處

理；構成違紀的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.發(fā)展改革部門(mén)。

（1）不按照國家或省級煤炭工業(yè)發(fā)展規劃和礦區總體規劃核準煤礦新建項目的，或發(fā)現

未予以糾正的。

（2）對煤礦新建項目設計審查和竣工驗收把關(guān)不嚴的，或發(fā)現未予以糾正的。

（3）違規或越權核準（審批）煤礦新建項目的。

2.國土資源部門(mén)。

（1）不按照法定權限和規定的條件、程序進(jìn)行采礦權行政審批工作的。

（2）對發(fā)現并查實(shí)的無(wú)證勘查、非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、非法轉讓探礦權、采礦權等行

為，不按規定予以制止和處罰的；對涉嫌構成犯罪案件不依法移交公安部門(mén)辦理的。

（3）對符合法定條件的煤礦申請辦理采礦許可證不予受理或者不在法定期限內頒發(fā)采礦許

可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)采礦許可證、證件過(guò)期未作出處理決定的；接到有

關(guān)通知后，對被責令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣采礦許可證，或對地方

政府決定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷(xiāo)或不及時(shí)吊銷(xiāo)采礦許可證的。

（4）對不具備擴儲條件的資源枯竭礦井給予批準擴儲的。

（5）對不具備擴儲條件的資源枯竭礦井不上報關(guān)閉的。

3.煤炭行業(yè)管理部門(mén)。

（1）對煤礦改擴建設計、采掘作業(yè)規程、資源整合方案審批和礦井圖紙資料審查把關(guān)不嚴

，該批不批、不該批濫批造成后果的。

（2）發(fā)現存在重大安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題的煤礦不依法責令停產(chǎn)停工或提請政府予以關(guān)閉的，

或不按規定向上級報告并向有關(guān)職能部門(mén)反映通報的。

（3）對符合法定條件的煤礦申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證不予受理或不在法定期限內頒發(fā)煤

炭生產(chǎn)許可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、證件過(guò)期未作出處理決

定的；接到有關(guān)通知后，對被責令停產(chǎn)停工整頓的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣生產(chǎn)許可證，或

對地方政府決定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷(xiāo)或不及時(shí)吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的。

（4）在煤礦瓦斯等級鑒定、煤礦生產(chǎn)能力核定中弄虛作假的。

4.煤礦安全監察機構。

（1）對符合法定條件的煤礦申請辦理安全生產(chǎn)許可證不予受理或者不在法定期限內頒發(fā)安

全生產(chǎn)許可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證、證件過(guò)期未作出處理決

定的；接到有關(guān)通知后，對被責令停產(chǎn)、停工的煤礦未暫扣或不及時(shí)暫扣安全生產(chǎn)許可證，

或對地方政府決定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷(xiāo)或不及時(shí)吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的。

（2）發(fā)現存在重大安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題的煤礦不依法責令停產(chǎn)停工或提請政府予以關(guān)閉的，

或不按規定向上級報告或向有關(guān)部門(mén)反映通報的。

（3）不按規定條件和程序核發(fā)礦長(cháng)安全資格證、特種作業(yè)人員資格證，或對煤礦礦長(cháng)、

特種作業(yè)人員持證上崗情況不依法履行監督檢查職責的。

（4）對煤礦新建、改建、擴建工程的安全設施未經(jīng)設計審查和工程竣工驗收而同意施工和

投入生產(chǎn)的，或該審查不審查的。

5.工商行政管理部門(mén)。

（1）對符合法定條件的煤礦申請辦理營(yíng)業(yè)執照不予受理或不在法定期限內發(fā)照的。

（2）向不符合法定條件的煤礦發(fā)照或執照過(guò)期應下達停產(chǎn)指令未下達的、應當暫扣或吊

銷(xiāo)煤礦企業(yè)營(yíng)業(yè)執照而未及時(shí)作出處理的。

6.公安部門(mén)。

（1）未按國家有關(guān)規定批準煤礦企業(yè)使用、購買(mǎi)、運輸、儲存民用爆炸物品的。

（2）未按規定對煤礦企業(yè)非法使用民用爆炸物品及時(shí)查處的。

（3）對煤礦生產(chǎn)安全事故和非法開(kāi)采、破壞性開(kāi)采案件不按規定立案偵查的。

（4）向正常生產(chǎn)礦井、未開(kāi)工生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等礦井違規供應火工品的。

7.勞動(dòng)保障部門(mén)。

發(fā)現煤礦企業(yè)存在非法用工、煤礦企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、未按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工

資和未按有關(guān)政策規定參加社會(huì )保險等違法行為未依法進(jìn)行查處的。

8.供電企業(yè)。

對違法、非法及依法關(guān)閉的煤礦予以供電的。

（四）駐礦安全監管員的責任追究。有下列行為之一的，視情節輕重，給予責令書(shū)面檢查、

通報批評、責令辭退等行政處理；構成違紀的，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、開(kāi)除等行

政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.對所駐煤礦安全生產(chǎn)工作監督檢查不力，對擅自布置采掘工作面、施工隱藏工程不予制

止的。

2.對存在重大隱患或出現重大險情不報告的。

3.對所駐煤礦重大隱患應發(fā)現未及時(shí)發(fā)現的。

4.對所駐煤礦發(fā)生傷亡事故未按規定及時(shí)報告，或對所駐煤礦遲報、謊報、瞞報事故不制

止的。

5.接受所駐煤礦饋贈的報酬、禮品、禮金、有價(jià)證券和參加所駐煤礦安排或者支付費用的

宴請、娛樂(lè )、旅游、出國等活動(dòng)的。

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