黑政發(fā)〔2007〕55號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林林木林地流轉試點(diǎn)管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林林木林地流轉試點(diǎn)管理辦法的通知》










黑政發(fā)〔2007〕55號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省森林、林木、林地流轉試點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)省政府第四十六次常務(wù)會(huì )議和省委9屆154次常委會(huì )議討論通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2007年7月12日

黑龍江省森林、林木、林地流轉試點(diǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為規范化管理全省森林、林木、林地流轉試點(diǎn)工作，維護流轉當事人的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設林業(yè)強省的決定》（黑發(fā)〔2004〕5號）等有關(guān)法律、政策規定，特制定本辦法。

第二條除國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區外，凡在本省行政區域內從事森林、林木、林地流轉試點(diǎn)的單位和個(gè)人，應當遵守本辦法。

第三條森林、林木、林地流轉是指以轉讓、租賃、作價(jià)入股、合資合作等方式，將森林、林木所有權或者使用權和林地使用權，依法由一方轉移給另一方的行為。

森林、林木、林地流轉，不包括森林內的野生動(dòng)物、國家重點(diǎn)保護的野生植物、礦藏、埋藏物及隱藏物等。

第四條森林、林木、林地流轉試點(diǎn)應當遵循以下原則：

（一）有利于保護、培育和合理利用森林資源的原則；

（二）公開(kāi)、公平、公正和自愿、平等、有償的原則；

（三）不改變林地用途的原則；

（四）依法報批、評估的原則；

（五）面向社會(huì )公民、法人和其他組織，本林場(chǎng)職工和本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先并適當給予優(yōu)惠的原則。

第五條森林、林木、林地流轉試點(diǎn)期限為3年，全省試點(diǎn)面積不超過(guò)40萬(wàn)公頃，試點(diǎn)單位由省林業(yè)行政主管部門(mén)確定。

第六條縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)負責本行政區域內森林、林木、林地流轉的管理工作。

第二章流轉范圍

第七條下列森林、林木、林地可以流轉：

（一）集體和個(gè)人所有森林、林木的所有權或者使用權；

（二）集體所有和個(gè)人使用的林地使用權；

（三）生態(tài)公益林地以外的國家所有或者集體所有的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地的使用權；

（四）國有商品林中的天然次生低產(chǎn)林、人工中幼林所有權或者使用權及其林地使用權。

第三章流轉程序

第八條森林、林木、林地流轉前應當依法確認權屬，取得林權證。

第九條國有森林、林木、林地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國有林）流轉應當由林權權利人向不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請；集體森林、林木、林地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體林）及個(gè)人所有森林、林木的所有權或者使用權和個(gè)人使用的林地使用權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人林）流轉應當向鄉（鎮）人民政府提出書(shū)面申請；農墾、煤炭等單位森林、林木、林地流轉向其省主管部門(mén)提出書(shū)面申請。申請時(shí)需提供以下材料：

（一）申請人的身份證明；

（二）林權證；

（三）流轉申請表；

（四）集體經(jīng)濟組織同意流轉的表決意見(jiàn)書(shū)；

（五）擬流轉后森林、林木、林地的用途和發(fā)展目標的說(shuō)明；

（六）省級以上林業(yè)行政主管部門(mén)規定應提交的其他材料。

第十條國有林流轉申請逐級報省林業(yè)行政主管部門(mén)審批；集體林及個(gè)人林流轉申請，報鄉（鎮）人民政府批準和縣級林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

集體林流轉，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員村民會(huì )議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。

第十一條國有林流轉應當進(jìn)行評估。評估前須經(jīng)具有甲級以上資質(zhì)的林業(yè)調查設計單位進(jìn)行森林資源實(shí)物量核查，并由省林業(yè)行政主管部門(mén)對核查結果認定后，按照財政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規定》，選擇具有省級以上財政部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估，評估結果須報省林業(yè)行政主管部門(mén)核準。

第十二條國有林流轉的價(jià)格原則不得低于評估價(jià)。集體林流轉的價(jià)格，經(jīng)過(guò)評估的原則上不得低于評估價(jià)；沒(méi)有經(jīng)過(guò)評估的，可以協(xié)商確定。集體林流轉價(jià)格應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員村民會(huì )議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。

第十三條本林場(chǎng)職工可優(yōu)先參與流轉，并給予優(yōu)惠。每個(gè)職工優(yōu)惠面積不超過(guò)10公頃，流轉價(jià)格不低于評估價(jià)的85%。

第十四條國有林以轉讓、租賃等方式流轉的，應當依照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規定，以招標的方式進(jìn)行。國有林以作價(jià)入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式流轉的，可以協(xié)商的方式進(jìn)行。

集體林流轉，需要以招標方式進(jìn)行的，縣級林業(yè)行政主管部門(mén)可以組織具體的招標工作。

第十五條省林業(yè)行政主管部門(mén)負責或委托地市林業(yè)行政主管部門(mén)組織國有林流轉的招標工作，具體方式：

（一）負責組織招標的林業(yè)行政主管部門(mén)提前15日發(fā)出招標公告，內容包括林地的位置、面積、經(jīng)營(yíng)情況、資源狀況和招標時(shí)間、地點(diǎn)以及其他需要公告的事項；

（二）投標人在公告規定的期限內向組織招標的林業(yè)行政主管部門(mén)登記，領(lǐng)取有關(guān)資料；

（三）負責組織招標的林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同出讓方及有關(guān)單位組成評標委員會(huì )，負責審查投標人資格；

（四）投標人向評標委員會(huì )交納評估價(jià)10%的保證金后，參加投標；

（五）評標委員會(huì )對有效標書(shū)進(jìn)行評審后，擇優(yōu)決定中標人，并發(fā)給中標通知書(shū)。未中標人交納的保證金，由評標委員會(huì )當場(chǎng)退還。

第十六條森林、林木、林地流轉應當簽訂流轉合同。合同格式由省林業(yè)行政主管部門(mén)統一規定。

第十七條中標者按合同規定付清轉讓費后，流轉雙方應及時(shí)到縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)申請辦理權屬變更登記。

以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式流轉的，應當到縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)辦理備案手續。

第十八條申請森林、林木、林地權屬變更登記，應當提交下列材料：

（一）所流轉的森林、林木、林地的林權證；

（二）流轉雙方依法簽訂的流轉合同；

（三）依照本辦法第九條規定，同意流轉的相關(guān)文件、決定或決議；

（四）按規定應當評估的，需提供相關(guān)林業(yè)行政主管部門(mén)核準的評估報告；

（五）縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)規定的其他材料。

第四章流轉收益

第十九條個(gè)人依法取得的流轉收益，全部歸個(gè)人所有。集體林流轉收益，歸集體經(jīng)濟組織所有。

第二十條國有林流轉收益由同級林業(yè)行政主管部門(mén)收取，按省級、本級2∶8比例繳入同級國庫，納入財政預算管理。省級收益主要用于平衡我省東西部地區林業(yè)發(fā)展和社會(huì )主義新林區建設。市、縣級收益用于職工養老保險，森林資源培育、保護、管理和社會(huì )主義新林區建設以及補發(fā)拖欠林業(yè)職工工資等支出。

流轉收益的收繳、使用和管理辦法由省財政行政主管部門(mén)會(huì )同省林業(yè)行政主管部門(mén)共同制定。

其他有林行業(yè)的森林、林木、林地流轉收益的分配和使用參照本條款執行。

第五章流轉管理

第二十一條森林、林木、林地流轉后，流轉雙方應當遵守《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規的規定，嚴格執行限額采伐、憑證采伐林木制度，不得改變林地用途。對流轉后盜伐濫伐林木、毀林開(kāi)墾、非法改變林地用途的，由林業(yè)行政主管部門(mén)依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條流轉期限不得超過(guò)70年，再流轉的期限不得超過(guò)本流轉期的剩余期限。

第二十三條流轉過(guò)程中實(shí)物量核查、評估、招標等發(fā)生的費用，由申請流轉的林權權利人承擔。

第二十四條森林、林木流轉后符合采伐規定需采伐的，應當依法辦理審批手續，林業(yè)行政主管部門(mén)在采伐限額和計劃內優(yōu)先予以安排。

第二十五條國有、集體、個(gè)人森林、林木流轉后申請采伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》規定的時(shí)限完成更新造林任務(wù)。

第二十六條林地在流轉期間內，因國家建設確需占用、征用的，林權權利人應當服從國家建設，占征用林地單位要按規定予以補償。

第二十七條違反本辦法規定進(jìn)行森林、林木、林地流轉的，其流轉行為無(wú)效，縣級以上林業(yè)行政主管部門(mén)不予辦理權屬變更登記，不予辦理林木采伐許可證、占征用林地審核同意書(shū)及其他相關(guān)審批手續。

第二十八條資產(chǎn)評估機構弄虛作假、徇私舞弊，由省級財政部門(mén)按照《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》依法處罰。

第二十九條林業(yè)行政主管部門(mén)工作人員徇私舞弊，明知可能造成國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)流失而批準低價(jià)流轉的，由所在單位予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十條省林業(yè)行政主管部門(mén)應當根據本辦法的規定，制定具體實(shí)施方案。

第三十一條本辦法由省林業(yè)行政主管部門(mén)負責解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省