黑政發(fā)〔2005〕65號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好森林防火工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好森林防火工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2005〕65號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為了深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕33號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設林業(yè)強省的決定》(黑發(fā)〔2004〕5號)精神，進(jìn)一步提高我省預防、撲救森林火災的綜合能力，逐步建立森林防火工作的長(cháng)效機制，特提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強領(lǐng)導，逐級落實(shí)森林防火責任制

我省是森林大省，森林防火工作有著(zhù)極其特殊的重要性，不僅關(guān)系我省經(jīng)濟的發(fā)展，而且關(guān)系全省乃至東北、華北地區的生態(tài)屏障安全。各級領(lǐng)導一定要把森林防火工作擺在突出位置，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。各級政府主要負責同志是本地區森林防火工作第一責任人，分管負責同志是主要責任人，各級林業(yè)主管部門(mén)和森林經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本部門(mén)、本單位森林防火工作的主要責任人，其分管負責人是直接責任人。各級責任人要肩負起預防和撲救森林火災的職責，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。在森林防火工作第一線(xiàn)的鄉鎮長(cháng)和林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)，是貫徹落實(shí)森林防火各項措施的具體實(shí)施者，必須肩負起森林防火宣傳教育、管理控制野外火源、林區居民點(diǎn)森林消防安全和積極組織撲救森林火災的責任。各級森林防火指揮部成員單位及有關(guān)部門(mén)，要認真履行本單位及本部門(mén)在森林防火工作中承擔的職責、義務(wù)。

森林防火工作實(shí)行行政責任追究制，對因責任不明確、經(jīng)費不落實(shí)、預防不到位、撲救不力造成重特大森林火災、燒毀鄉鎮、村屯、林場(chǎng)場(chǎng)址民房設施或發(fā)生重大人員傷亡事故的，要依照有關(guān)規定，追究主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的行政責任。

二、加強隊伍建設，逐步完善森林防火組織保障機制

各級政府及森工、農墾等系統都要設立森林防火指揮部和負責日常工作的辦公室，配齊專(zhuān)職人員。駐林區的部隊、企事業(yè)單位及從事森林旅游、森林公園經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體，要設置森林防火管理機構，配備專(zhuān)職或兼職人員負責森林防火工作。重點(diǎn)林區要加強林火監測工作，并結合實(shí)際工作需要設立林火預警監測信息中心。

林業(yè)主管部門(mén)和森林經(jīng)營(yíng)單位要按照《黑龍江省森林消防隊建設標準》，組建專(zhuān)業(yè)化的森林消防隊，配齊人員、配足裝備、保障經(jīng)費。要按照半軍事化模式進(jìn)行管理，加強滅火技術(shù)培訓，強化體能訓練，進(jìn)行規范化、標準化、現代化建設。

發(fā)生森林火災時(shí)，武警森林部隊要在當地森林防火指揮部的統一指揮下，認真完成撲救森林火災的任務(wù)。駐地各級政府和林業(yè)部門(mén)要對武警森林部隊給予關(guān)心和支持，積極幫助解決實(shí)際困難，開(kāi)展好警民共建活動(dòng)。

三、加大資金投入，建立穩定的森林防火投入機制

各級政府、各有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際需要，保證森林防火工作的資金使用。積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會(huì )化投入機制，社會(huì )受益者也要合理承擔預防和撲救森林火災發(fā)生的費用，承擔一定的森林防火義務(wù)。省發(fā)展改革部門(mén)要把森林防火基礎設施建設投資納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，在年度投資計劃中安排森林防火建設項目投資，并按照有關(guān)規定，落實(shí)國家下達的年度投資計劃中所需地方配套的資金。財政部門(mén)要將地方國有林場(chǎng)的森林火災預防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入財政預算，并保證防火宣傳、監測預報、業(yè)務(wù)培訓經(jīng)費和專(zhuān)業(yè)消防隊人員工資、撲火費用、防火裝備購置及日常辦公經(jīng)費，發(fā)生特大森林火災時(shí)，要根據實(shí)際需要，保證防火物資儲備、超計劃飛行、遠途運兵、人工增雨等費用支出。有關(guān)市、縣財政要將轄區內航空護林站的專(zhuān)項事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算，保證航空護林站日常業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。

四、堅持預防為主，建立科學(xué)的森林火災防范機制

進(jìn)一步加強森林防火宣傳教育工作。通過(guò)在顯著(zhù)位置設立防火宣傳標識、公布報警電話(huà)、播放森林防火公益廣告、新聞報道等有效的宣傳手段，開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育工作。

進(jìn)一步加強野外火源管理。在防火期內，針對不同的火源采取有針對性、操作性強的措施，進(jìn)行分類(lèi)施治。對危險性較大的人為火源特別要加強管理，點(diǎn)燒防火線(xiàn)工作要堅持用火審批制度，嚴格按照規程進(jìn)行操作。

實(shí)施生態(tài)移民工程，減少重點(diǎn)林區火險隱患。發(fā)展改革、民政、財政、林業(yè)等部門(mén)要制定周密的移民規劃，有計劃地將位于重點(diǎn)生態(tài)林區內已無(wú)木材生產(chǎn)任務(wù)的國有林場(chǎng)進(jìn)行撤并；結合撤鄉并村和小城鎮化建設，將重點(diǎn)林區深山腹地內的小村屯及零散居民點(diǎn)逐步遷出重點(diǎn)火險區。

進(jìn)一步加強林火預警監測工作。氣象、林業(yè)部門(mén)要科學(xué)地進(jìn)行森林火險區劃，建立完善的森林火險預警機制，積極開(kāi)展森林火險預測預報。

進(jìn)一步加強森林防火阻隔系統建設。在全省通鄉公路建設過(guò)程中要將重點(diǎn)林區防火公路建設納入規劃，統籌安排。有計劃地改造路邊、林邊、村邊、田邊的林相，將其改建成有一定阻隔作用的防火林帶，凡新造林地，要按標準建設生物防火林帶。在村屯、林場(chǎng)、風(fēng)景旅游區、森林公園、自然保護區及其它重要設施周?chē)_(kāi)設出足夠寬度的防火隔離帶。要徹底清理居民點(diǎn)周?chē)径巍?子垛等易燃物，防止家火上山及山火殃及村屯、林場(chǎng)，確保林區居民生命財產(chǎn)安全。

五、加強科學(xué)化、規范化建設，建立森林防火工作運行機制

各地要把制定撲火預案工作作為森林防火規范化建設的首要任務(wù)，全面提高應對森林火災突發(fā)事件的管理水平和應急處置能力。要著(zhù)重體現責任制、預防措施、撲救方案的落實(shí)和應急反應、保障體系、運行機制的建立，確保撲火預案的針對性和可操作性。

各級森林防火指揮部要進(jìn)一步完善火災報告制度和值班值宿制度，規范火情處置程序。建立業(yè)務(wù)培訓制度，有計劃地對各級各類(lèi)森林防火專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓，提高林火管理人員和撲火隊員的綜合素質(zhì)。堅持指揮部領(lǐng)導成員包片制度，加大對防火責任區的領(lǐng)導力度。要規范撲火指揮工作，建立撲火指揮責任制，真正體現撲火指揮的專(zhuān)業(yè)化。

進(jìn)一步加大科技投入。有關(guān)部門(mén)要積極支持森林防火科研工作，推進(jìn)森林防火基礎科學(xué)和應用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，推廣應用森林防火科研成果，不斷提高森林防火科技水平，切實(shí)發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用。

六、強化消防監督，建立森林防火獎懲機制

各級森林防火指揮部要認真履行森林消防監督職責，全面加強森林消防監督工作。要制定具體的森林消防監督辦法，開(kāi)展經(jīng)常性的監督檢查和消防業(yè)務(wù)指導，發(fā)現森林火災隱患，及時(shí)向當地政府和上級主管部門(mén)報告，并提出整改意見(jiàn)，限期消除隱患，確保安全。被檢查單位要認真接受監督檢查，積極采取有效整改措施消除火險隱患。對拒絕整改的，要依照有關(guān)規定嚴肅處理；對由于監督檢查不力造成重大森林火災事故的失職行為也要追究責任、嚴肅處理。

要按照森林防火責任狀進(jìn)行全面的森林防火工作目標考核，根據考核結果兌現獎懲。要制定具體的獎懲辦法，對工作成績(jì)突出和沒(méi)有完成工作目標的單位和責任人，給予一定的獎懲。



2005年9月16日

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