黑政辦規〔2020〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地震災害應急預案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地震災害應急預案的通知》










黑政辦規〔2020〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省地震災害應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省地震災害應急預案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 預案體系

2 組織機構

2.1 省抗震救災指揮部

2.2 省抗震救災指揮部辦公室

2.3 現場(chǎng)指揮機構

3 地震災害分級及響應機制

3.1 地震災害分級

3.2 分級響應

4 監測與災情報告

4.1 地震監測預報

4.2 震情速報

4.3 災情報告

5 指揮與協(xié)調

5.1 特別重大、重大地震災害

5.2 較大地震災害

5.3 一般地震災害

5.4 應急結束

6 恢復重建

6.1 恢復重建規劃

6.2 恢復重建實(shí)施

7 保障措施

7.1 隊伍保障

7.2 指揮平臺保障

7.3 物資與資金保障

7.4 應急避難場(chǎng)所保障

7.5 基礎設施保障

7.6 宣傳、培訓與演練

8 其他地震事件應急

8.1 強有感地震事件應急

8.2 地震傳言事件應急

8.3 應對國內強震波及

9 附則

9.1 獎勵與責任

9.2 預案管理與更新

9.3 監督檢查

9.4 區域協(xié)調

9.5 預案施行時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述，落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和考察黑龍江的重要指示精神，依法科學(xué)統一、有力有序有效實(shí)施地震應急，最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失，維護社會(huì )正常秩序。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《國家地震應急預案》《黑龍江省防震減災條例》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等規定制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于黑龍江省行政區域內發(fā)生地震災害和火山災害，俄羅斯境內和毗鄰省份發(fā)生對我省產(chǎn)生影響的地震災害和其他地震事件的應急處置。

因地震災害引發(fā)的山體滑坡、泥石流、水庫決堤、危險化學(xué)品事故等突發(fā)事件，按照相關(guān)應急預案規定開(kāi)展應對工作。

1.4 工作原則

（1）在省委、省政府的領(lǐng)導下，建立統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的工作機制，實(shí)行領(lǐng)導、部門(mén)責任制。

（2）地震災害發(fā)生后，災區所在市（地）和縣（市、區）政府（行署）及其有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展前期處置工作。

（3）省政府是應對省內重大以上地震災害的主體。市（地）、縣（市、區）政府（行署）分別是應對本行政區域較大、一般地震災害的主體。

1.5 預案體系

省地震災害應急預案體系由各市（地）和縣（市、區）政府（行署）地震應急預案、地震應急專(zhuān)項保障預案、部門(mén)地震應急預案、基層組織地震應急預案、單位地震應急預案和重大活動(dòng)地震應急預案組成。

2 組織機構

省抗震救災工作在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，由省抗震救災指揮部負責指揮、調度和協(xié)調全省抗震救災工作。

2.1 省抗震救災指揮部

省抗震救災指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）負責統一領(lǐng)導、指揮、調度和協(xié)調全省抗震救災工作。主要職責是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗震救災工作的決策部署和省委、省政府工作要求。組織研究制定省地震災害預防和應急工作的政策措施和指揮意見(jiàn)。組織指揮省地震災害搶救搶險行動(dòng)。向國務(wù)院和省委、省政府報告震情、災情、社情和救災工作進(jìn)展情況。審定震情、災情信息發(fā)布口徑，設立新聞發(fā)言人，及時(shí)向社會(huì )公告震情、災情信息。組織有關(guān)市（地）、縣（市、區）和單位收集災情信息，制定地震應急救援力量配置方案。派出省抗震救災現場(chǎng)工作組、省武警總隊應急救援隊、省地震災害緊急救援隊及各類(lèi)應急搶險救援隊。協(xié)調駐省部隊、省外救援力量參加搶險救災。調配和接受救災物資、資金和裝備。部署轉移和臨時(shí)安置災民，保障災民基本生活。部署省直部門(mén)和有關(guān)市（地）、縣（市、區）對災區緊急援助。采取有效措施，防范次生災害和疫情的發(fā)生。必要時(shí)，向國務(wù)院抗震救災指揮部提出跨省的緊急應急措施建議；視災情請示國家派出工作組和救援力量給予支援。承擔其他有關(guān)地震應急和救災的重要工作。

指揮部指揮長(cháng)由省政府分管副省長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由省政府副秘書(shū)長(cháng)、省應急管理廳廳長(cháng)、省軍區副司令員、省消防救援總隊總隊長(cháng)、省森林消防總隊總隊長(cháng)和省地震局局長(cháng)擔任。

指揮部成員由省軍區、省委宣傳部（省政府新聞辦）、省外辦、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省退役軍人事務(wù)廳、省應急管理廳、省國資委、哈爾濱海關(guān)、省市場(chǎng)監督管理局、省廣播電視局、省統計局、省氣象局、省銀保監局、省糧食局、國家糧食和物資儲備局黑龍江局、省郵政管理局、黑龍江海事局、省委軍民融合辦、民航黑龍江安全監管局、省地震局、團省委、省紅十字會(huì )、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省人防辦、省通信管理局、省測繪地理信息局、武警黑龍江省總隊、省消防救援總隊、省森林消防總隊、省電力公司、中國地震局工程力學(xué)研究所負責同志組成。根據工作需要，可增加有關(guān)市、部門(mén)和單位負責同志參加。以上成員單位設聯(lián)絡(luò )員1名，由單位職能處室負責同志擔任。

2.2 省抗震救災指揮部辦公室

省防震減災領(lǐng)導小組辦公室設在省地震局，承擔領(lǐng)導小組日常工作。震時(shí)省防震減災領(lǐng)導小組自動(dòng)轉為省抗震救災指揮部，省抗震救災指揮部辦公室設在省應急管理廳，主要職責是：

（1）按照分級負責的原則，指導地震災害應急救援；組織協(xié)調重大地震災害應急救援工作，并按權限作出決定。

（2）統一發(fā)布地震災情，指導開(kāi)展地震災害風(fēng)險評估。

（3）匯集、上報震情災情和抗震救災進(jìn)展情況；向指揮部提出具體的抗震救災方案和措施建議。

（4）貫徹省抗震救災指揮部的指示和部署，協(xié)調有關(guān)市（地）縣（市、區）政府（行署）、災區抗震救災指揮部、省抗震救災指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實(shí);協(xié)調各救援隊伍的救援行動(dòng)。

（5）擬定新聞工作方案，指導抗震救災宣傳，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，審核有關(guān)新聞稿；起草指揮部文件、簡(jiǎn)報，負責指揮部各類(lèi)文書(shū)資料的準備和整理歸檔。

（6）承擔省抗震救災指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

2.3 現場(chǎng)指揮機構

省抗震救災指揮部根據需要，在地震災區成立現場(chǎng)指揮機構，直接組織災區的人員搶救和工程搶險工作，市縣兩級抗震救災指揮部主要負責同志納入省抗震救災現場(chǎng)指揮機構成員。

3 地震災害分級及響應機制

3.1 地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

（1）特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占省上年國內生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

省內7.0級以上或哈爾濱6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

（2）重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

省內6.0級以上、7.0級以下或哈爾濱5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

（3）較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

省內5.0級以上、6.0級以下或哈爾濱4.0級以上、5.0級以下初判為較大地震災害。

（4）一般地震災害是指造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。

省內4.0級以上、5.0級以下或哈爾濱3.0級以上、4.0級以下地震，初判為一般地震災害。

本預案所稱(chēng)“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

3.2 分級響應

根據地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

應對特別重大地震災害，啟動(dòng)Ⅰ級響應。省抗震救災指揮部在國務(wù)院抗震救災指揮機構統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調下，領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省抗震救災工作。

應對重大地震災害，啟動(dòng)Ⅱ級響應。由省抗震救災指揮部領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省抗震救災工作。

應對較大地震災害，啟動(dòng)Ⅲ級響應。由災區所在市（地）抗震救災指揮部領(lǐng)導、指揮和協(xié)調災區抗震救災工作。省抗震救災指揮部根據災區需求提供支持，省應急管理廳、省地震局等省有關(guān)部門(mén)和單位根據災區需求，協(xié)助做好抗震救災工作。

應對一般地震災害，啟動(dòng)Ⅳ級響應。由災區所在縣（市、區）抗震救災指揮部領(lǐng)導、指揮和協(xié)調災區地震應急工作。省、市（地）抗震救災指揮部組織支援工作。省、市（地）應急管理、地震等有關(guān)部門(mén)和單位根據災區需求，協(xié)助做好地震應急工作。

對震中所在市（地）和縣（市、區）城區或其他特殊地區的地震，可根據需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動(dòng)后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時(shí)進(jìn)行相應調整，避免響應不足或響應過(guò)度。

4 監測與災情報告

4.1 地震監測預報

省地震局負責收集和管理全省各類(lèi)地震觀(guān)測數據。全省各級地震工作主管部門(mén)和機構加強震情跟蹤監測、預測預報和群測群防工作，及時(shí)對地震預測意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異?，F象進(jìn)行綜合分析研判。省政府根據預報的震情決策發(fā)布臨震預報，組織預報區加強應急防范措施。

4.2 震情速報

省內發(fā)生4級以上或哈爾濱市發(fā)生3級以上地震，省地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級、震源深度等速報參數的測定，報省委、省政府和省抗震救災指揮部，并及時(shí)續報有關(guān)情況。

4.3 災情報告

（1）地震發(fā)生后，災區所在鄉、鎮級以上政府及時(shí)將災情、社情等信息報上級政府和上級抗震救災指揮部，必要時(shí)可越級上報。發(fā)生較大以上地震災害，省抗震救災指揮部辦公室迅速組織災情收集、分析研判，報省政府，并及時(shí)續報。

（2）省水利廳、省自然資源廳分別迅速了解水庫等水利設施破壞、山體滑坡等次生地質(zhì)災害情況，報省抗震救災指揮部辦公室。省公安、交通、住建、教育、衛生等有關(guān)部門(mén)及時(shí)將收集了解的情況報省抗震救災指揮部辦公室。

（3）必要時(shí)，省軍區協(xié)調空軍部隊出動(dòng)飛行器進(jìn)行低空偵查及攝影，省自然資源廳利用航空遙感和衛星遙感手段提供災區影像和地圖資料、出動(dòng)飛行器開(kāi)展災情航空偵察，將情況報省抗震救災指揮部辦公室。

（4）發(fā)現地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，當地政府及有關(guān)部門(mén)、邀請單位要迅速核實(shí)并報省抗震救災指揮部，由省抗震救災指揮部報告應急管理部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺辦、外交部。

5 指揮與協(xié)調

5.1 特別重大、重大地震災害

1.市縣級先期處置

災區所在市（地）和縣（市、區）抗震救災指揮部本著(zhù)“先期處置”的原則，立即開(kāi)展以下工作：

（1）震后立即依法實(shí)施交通管制，保證持證救援專(zhuān)用車(chē)輛優(yōu)先通行，限制民用車(chē)輛、大型車(chē)輛進(jìn)入極重災區。向省抗震救災指揮部實(shí)時(shí)報告道路通行狀況。

（2）發(fā)動(dòng)當地干部群眾和社會(huì )救援力量開(kāi)展自救互救；派遣消防救援隊伍，組織搶險救災隊伍開(kāi)展人員搜救和醫療救護。

（3）向省抗震救災指揮部報告災情和救災需求。在通信設施損壞或通信受阻情況下，迅速啟動(dòng)備用信道，采取應急措施，保證救災通信暢通。

（4）緊急協(xié)調救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，開(kāi)放應急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉移和安置受災群眾，保障受災群眾基本生活需要。

（5）周密考慮救援隊伍和省抗震救災指揮部現場(chǎng)指揮機構的條件保障，在指導幫助救援人員準備營(yíng)地時(shí)，組織搭建臨時(shí)廁所等衛生設施。

（6）組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施，采取措施防范次生災害。

（7）加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )穩定。

（8）加強信息報告，提出需要支援的應急措施建議。

2.省級應急處置

省抗震救災指揮辦公室或災區所在市（地）和縣（市、區）政府（行署）向省政府提出省地震應急響應級別和需采取應急措施的建議，省政府決定啟動(dòng)相應級別響應，由省抗震救災指揮部負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省抗震救災工作。必要時(shí)，省政府直接決定響應級別。

對于特別重大地震災害，省抗震救災指揮部領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省抗震救災工作。國務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級響應后，接受?chē)鴦?wù)院抗震救災指揮機構的統一領(lǐng)導。

對于重大地震災害，省抗震救災指揮部領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省抗震救災工作。根據抗震救災需求，請求國務(wù)院抗震救災指揮部支持。需要國務(wù)院支持的事項，由省政府向國務(wù)院提出建議。

省抗震救災指揮部根據需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫療救治和衛生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監測和次生災害防范處置、交通和社會(huì )秩序保障、地震災害調查及災情損失評估、建（構）筑物安全鑒定、信息發(fā)布及宣傳報道和涉外事務(wù)等工作組。省抗震救災指揮部對以下工作進(jìn)行部署，并組織當地政府和有關(guān)部門(mén)實(shí)施：

（1）指揮依法實(shí)施交通管制和交通信息共享，保證持證救援專(zhuān)用車(chē)輛優(yōu)先通行，限制民用車(chē)輛、大型車(chē)輛進(jìn)入極重災區，保證交通資源有序高效利用。

（2）指揮調度通信資源，實(shí)施應急通信與常規通信并行，保證救災通信暢通。

（3）派遣消防救援隊、地震災害緊急救援隊、礦山應急救護隊伍、危險化學(xué)品應急救援隊伍、醫療衛生救援隊伍等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調解放軍和武警部隊派遣專(zhuān)業(yè)隊伍，趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

（4）在保證交通暢通的前提下，統一采取物流模式配置救災物資。省抗震救災指揮部統一指揮物資調度和物流供給。市縣兩級指揮部統籌人數和鄉、鎮需求統一派送。鄉（鎮、街道）提出需求并組織分配安置。

（5）組織開(kāi)展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、心理援助工作，根據需要組織實(shí)施跨地區大范圍轉移救治傷員，恢復災區醫療衛生服務(wù)能力和秩序。

（6）組織搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸的暢通。

（7）組織開(kāi)展房屋、校舍等建（構）筑物安全性鑒定和重大危險源、重要目標物、大型水庫、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

（8）派出地震現場(chǎng)監測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現場(chǎng)測震和前兆臺站，密切監視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

（9）協(xié)調加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會(huì )穩定。

（10）組織省有關(guān)部門(mén)和單位、非災區市（地）政府（行署）和社會(huì )力量對災區進(jìn)行支援，引導志愿者安全有序參與。

（11）組織統一發(fā)布災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內外輿論。

（12）執行國務(wù)院抗震救災指揮部及省委、省政府下達的其他任務(wù)。

各工作組組成及職責分工如下：

（1）搶險救援組。由省軍區、省應急管理廳牽頭，武警黑龍江省總隊、省消防救援總隊、省森林消防總隊、省衛生健康委、民航黑龍江監管局、團省委、省人防辦等參加。

主要職責：

省應急管理廳、武警黑龍江省總隊、省消防救援總隊、省森林消防總隊、省衛生健康委迅速調配所屬救援隊伍和裝備，救援被困群眾和受傷人員。

省軍區協(xié)調解放軍、預備役部隊并指揮民兵參加抗震救災，清理災區現場(chǎng)。

民航黑龍江監管局組織和協(xié)調救援人員和物資的民用航空運輸工作；并按民航行業(yè)授權，組織協(xié)調相關(guān)民用航空器（以就近原則）參與災情航空偵查及搶險救援工作。

團省委動(dòng)員青年志愿者參與應急救援救助工作。

省人防辦負責組織人防特殊工程、災種的搶、排險。

（2）群眾生活保障組。由省應急管理廳牽頭，省住建廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省地震局、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省退役軍人事務(wù)廳、省糧食局、國家糧食和物資儲備局黑龍江局、省郵政管理局、省紅十字會(huì )等參加。

主要職責：

省應急管理廳組織制訂、實(shí)施受災群眾安置與救助方案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)迅速調配帳篷、衣被、食品等救災物品，指導協(xié)助當地政府做好受災群眾的緊急轉移和安置工作，妥善解決遇難人員善后事宜。

省應急管理廳、省住建廳、省民政廳、省地震局指導應急避難場(chǎng)所的使用與管理。及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，引導群眾安置和避險轉移。

省教育廳指導當地教育部門(mén)和學(xué)校立即組織轉移和安置遭受破壞學(xué)校的學(xué)生，適時(shí)組織學(xué)校復課或設立臨時(shí)教室，維持正常教學(xué)秩序。

省財政廳按照財政事權與支出責任相適應原則，將省級承擔的受災群眾生活保障資金納入省級預算。

省商務(wù)廳、省糧食局、國家糧食和物資儲備局黑龍江局、省紅十字會(huì )等部門(mén)緊急調配糧食、食品、飲用水等救災物資，保障災區群眾生活必需品的供應，穩定市場(chǎng)秩序。

省民政廳負責民政福利機構集中供養人員轉移安置、社會(huì )捐助和志愿者參與工作，指導各地做好因災遇難人員火化工作。

省退役軍人事務(wù)廳負責集中供養的一至四級殘疾軍人、長(cháng)期休養和短期療養重點(diǎn)優(yōu)撫對象轉移安置工作。

省郵政管理局負責賑災包裹寄遞服務(wù)和安全管理，保障寄遞渠道安全暢通和救災活動(dòng)有序開(kāi)展。

省紅十字會(huì )依法進(jìn)行募捐活動(dòng)，并及時(shí)向社會(huì )公布捐贈款物的收入和使用情況。

（3）醫療救治和衛生防疫組。由省衛生健康委牽頭，省軍區、武警黑龍江省總隊、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局等參加。

主要職責：

省衛生健康委迅速組派醫療衛生救援隊伍，赴災區開(kāi)展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、衛生監督與心理援助等工作。協(xié)調省外醫療衛生救援隊伍開(kāi)展工作。

省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局調集、運送醫療器械、藥品等物資。

省軍區、武警黑龍江省總隊協(xié)調部隊有關(guān)醫院對受傷人員進(jìn)行救治和轉移后送。

省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局等檢查、監測災區飲用水源和食品，配合省衛生健康委防范和控制各種傳染病等疾病的暴發(fā)流行。

省農業(yè)農村廳制定實(shí)施災后動(dòng)物防疫方案，根據當地動(dòng)物疫病流行情況開(kāi)展相應重大動(dòng)物疫病防控。會(huì )同省衛生健康委開(kāi)展人畜共患病防控。

省文化和旅游廳協(xié)調有關(guān)部門(mén)對旅游者進(jìn)行救助和善后處置。

省市場(chǎng)監督管理局負責食品安全和市場(chǎng)秩序的監管。

（4）基礎設施保障和生產(chǎn)恢復組。由省發(fā)改委牽頭，省委軍民融合辦、省通信管理局、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省應急管理廳、省國資委、省廣電局、黑龍江銀保監局、民航黑龍江監管局、省電力公司等參加。

主要職責：

省通信管理局組織協(xié)調各通信運營(yíng)企業(yè)，迅速修復被毀損的通信設施，啟用應急通信系統，架設臨時(shí)專(zhuān)用線(xiàn)路，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信暢通。

省工信廳為災區應急救援工作提供無(wú)線(xiàn)電頻率保障。

省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司等迅速查明交通中斷情況，組織修復被毀損的公路、鐵路、橋梁、隧道、港口等設施，開(kāi)辟救災綠色通道。協(xié)調組織應急救援運力，確保救援隊伍、應急救援物資及時(shí)運達和災民轉移的運輸需求。

民航黑龍江監管局采取必要措施保障相關(guān)機場(chǎng)的有序運轉，組織指揮協(xié)調修復災區機場(chǎng)或開(kāi)辟其他機場(chǎng)，組織空管部門(mén)依法實(shí)行必要的飛行管制和救援空中保障措施，保障抗震救災工作需要。

省發(fā)改委、省電力公司等迅速組織調集搶修隊伍，修復被毀損的電力設施和調度系統，優(yōu)先搶修恢復重要電力用戶(hù)、重要城市和重點(diǎn)地區的電力供應；啟用應急發(fā)電設備，保障應急救援用電需求。

省發(fā)改委、省住建廳組織力量并指導當地政府對災區城鎮供排水、燃氣等重要基礎設施進(jìn)行搶險搶修，盡快恢復“生命線(xiàn)”功能。

省廣電局組織修復廣播、電視設施。

省應急管理廳、省發(fā)改委、省委軍民融合辦、省國資委、省財政廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省自然資源廳、黑龍江銀保監局等按職責分工組織對受災工礦商貿、水利和農業(yè)毀損情況進(jìn)行調查、核實(shí)，落實(shí)扶持資金和物資，指導保險公司做好保險理賠和給付，幫助災區恢復生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

（5）地震監測和次生災害防范處置組。由省應急管理廳、省地震局、省科技廳、省消防救援總隊、省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省測繪地理信息局參加。

主要職責：

省地震局負責震情監視，恢復地震監測設施，布設流動(dòng)監測臺網(wǎng)，及時(shí)通報余震信息；加密震情會(huì )商，及時(shí)提供震情趨勢研判意見(jiàn)和強余震應對建議，指導次生災害防范工作。

省氣象局強化氣象實(shí)時(shí)監測，及時(shí)通報重大氣象變化，為地震現場(chǎng)應急處置工作提供氣象服務(wù)。

省測繪地理信息局負責提供災區影像資料和空間分析及統計結果。

省自然資源廳組織加強對次生地質(zhì)災害的排查和監測、預警工作，對地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，按地質(zhì)災害防治有關(guān)規定采取緊急處置措施，協(xié)助當地政府組織疏散群眾。

省生態(tài)環(huán)境廳參與組織對災區空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況進(jìn)行監測，指導協(xié)調當地政府采取污染防控措施；負責組織輻射環(huán)境事故應急處理，加強對可能造成次生災害的放射性物質(zhì)的檢查和防控。

省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省消防救援總隊等加強對可能造成次生災害的危險化學(xué)品設施、放射性物質(zhì)、油氣管線(xiàn)、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害和放射性物質(zhì)泄漏事件，及時(shí)撲滅火災。

省水利廳嚴密監視水利工程運行情況，發(fā)現水利工程險情，向省抗震救災指揮部報告，并提供搶險技術(shù)支撐。

省應急管理廳監督礦山企業(yè)做好邊坡坍塌、井下透水、頂板冒落、沖擊地壓及尾礦庫潰壩等地震次生災害的監測與預防工作，指導、協(xié)調相關(guān)安全生產(chǎn)應急救援隊伍參與應急處置。

（6）交通和社會(huì )秩序保障組。由省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省司法廳、省海事局、武警黑龍江省總隊等參加。

主要職責：

省公安廳依法采取相應的交通管制措施，保證交通資源有序高效利用。建立救災企業(yè)和志愿者備案報告機制，按指揮部要求適度放行。

省交通運輸廳負責組織調配緊急搶險和撤離人員所需車(chē)輛、船舶等運輸工具。

省公安廳、武警黑龍江省總隊加強災區治安管理和安全保衛工作，加強對黨政機關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場(chǎng)所的警戒。

省公安廳防范和打擊趁機進(jìn)行盜竊、搶劫、哄搶救災物資、以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會(huì )恐慌等違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )治安和道路交通秩序。

省司法廳負責司法系統特殊單位及群體的監控和安置。

省海事局負責水上運輸和船舶的調配工作。

（7）地震災害調查及災情損失評估組。由省應急管理廳、省地震局牽頭，省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統計局、黑龍江銀保監局、中國地震局工程力學(xué)研究所等參加。

主要職責：

省應急管理廳、省地震局會(huì )同省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)，在各級政府的配合下，組織專(zhuān)家開(kāi)展災害損失評估。深入調查災區范圍、受災人口、人員傷亡情況、基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等。

省地震局組織開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構造、工程結構震害特征、地震社會(huì )影響和地震地質(zhì)災害等調查，及時(shí)發(fā)布成果信息。

省統計局協(xié)助做好災情分析和統計工作。

黑龍江銀保監局指導保險公司做好保險理賠和給付。

中國地震局工程力學(xué)研究所會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工程結構震害調查、災害損失評估、烈度評定等工作。

（8）建（構）筑物安全鑒定組。由省住建廳牽頭，省地震局、省教育廳、省衛生健康委、中國地震局工程力學(xué)研究所等參加。

主要職責：組織力量對災區民用房屋和學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所建設工程進(jìn)行評估、鑒定，對建筑安全情況進(jìn)行分類(lèi)，并設置明顯標識，指導房屋加固工作。

（9）信息發(fā)布及宣傳報道組。由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，省應急管理廳、省地震局、省廣電局、省通信管理局等參加。

主要職責：

省委宣傳部（省政府新聞辦）組織有關(guān)媒體做好抗震救災宣傳報道和網(wǎng)絡(luò )輿情監測與引導，加強輿情收集分析，正確引導輿論。

省應急管理廳、省地震局等適時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )等形式，組織震情、災情和抗震救災信息發(fā)布。及時(shí)平息地震謠傳、誤傳事件。

省廣電局、省通信管理局配合做好相關(guān)工作。

（10）涉外事務(wù)組。由省外辦牽頭，省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、哈爾濱海關(guān)、省紅十字會(huì )等參加。

主要職責：

省外辦負責疏散、安置國外來(lái)訪(fǎng)人員，協(xié)調國外來(lái)華救援、新聞采訪(fǎng)及科學(xué)考察等人員的接待與安置。

省文化和旅游廳負責組織疏散安置災區國外來(lái)華游客。

哈爾濱海關(guān)負責災區的入境救援物品的檢驗檢疫，負責辦理國際救援人員和物資的入關(guān)手續。

省紅十字會(huì )負責處理對口國際社會(huì )援助事宜。

5.2 較大地震災害

1.市縣級應急處置

災區所在市（地）和縣（市、區）抗震救災指揮部領(lǐng)導和組織抗震救災工作：

（1）震后立即依法實(shí)施交通管制，保證持證救災專(zhuān)用車(chē)輛優(yōu)先通行，限制民用車(chē)輛、大型車(chē)輛進(jìn)入災區。向上級抗震救災指揮機構實(shí)時(shí)報告道路通行狀況。

（2）發(fā)動(dòng)當地干部群眾開(kāi)展自救互救。必要時(shí)，派遣消防救援隊伍、組織專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍開(kāi)展人員搜救和醫療救護。

（3）向上級抗震救災指揮部報告災情和救災需求。在通信設施損壞或通信受阻情況下，迅速啟動(dòng)備用信道、采取應急措施，保證通信暢通。

（4）緊急協(xié)調救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，開(kāi)放應急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉移和安置受災群眾，保障受災群眾基本生活需要。

（5）組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施。

（6）組織開(kāi)展房屋、校舍安全性鑒定和重要基礎設施隱患排查，采取措施防范次生災害。

（7）加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )穩定。

（8）做好抗震救災信息報告和宣傳報道工作，正確引導社會(huì )輿論。

（9）執行上級抗震救災指揮部下達的任務(wù)，視情向上級抗震救災指揮部提出支援請求和建議。需要省政府支持的事項，由設區市政府向省政府提出建議。

2.省級應急處置

省抗震救災指揮部根據應對工作需要，或災區所在市（地）和縣（市、區）政府（行署）請求，或省有關(guān)部門(mén)建議，采取以下一項或多項應急措施：

（1）指揮依法實(shí)施交通管制和交通信息共享。

（2）調度通信資源，支持應急通信。

（3）必要時(shí)，組織消防救援等有關(guān)專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉移救治傷病員，開(kāi)展衛生防疫等。協(xié)調駐地解放軍、武警部隊派遣專(zhuān)業(yè)隊伍參與應急救援。

（4）指揮救災物資調度和物流供給，指導災民安置工作。

（5）根據需要派出地震監測和次生災害防范、群眾生活、醫療救治和衛生防疫、建（構）筑物安全性鑒定、基礎設施恢復等工作組，赴災區協(xié)助、指導開(kāi)展工作。

（6）協(xié)調省直部門(mén)和非災區市（地）和縣（市、區）政府（行署）對災區進(jìn)行緊急支援。

（7）需要省抗震救災指揮部協(xié)調解決的其他事項。

省抗震救災指揮部根據需要設立相應的工作組。省直部門(mén)和單位服從省抗震救災指揮部統一指揮調度。

5.3 一般地震災害

災區所在縣（市、區）抗震救災指揮部組織消防救援等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍依法開(kāi)展人員搜救、醫療救護、災民安置、通信保障、次生災害防范和應急恢復等工作。省、市（地）抗震救災指揮部根據應對工作實(shí)際需要或下一級抗震救災指揮部請求，協(xié)調派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍，組織調運抗震救災物資裝備，指導抗震救災各項工作。

根據災區需求，省應急管理廳、省公安廳、省地震局、省住建廳等有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助有關(guān)市（地）和縣（市、區）政府（行署）做好交通秩序保障、地震監測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調查評估，以及支援物資調運、災民安置和社會(huì )穩定等工作。必要時(shí)，派遣地震災害緊急救援隊和醫療衛生救援隊伍赴災區開(kāi)展緊急救援行動(dòng)。

5.4 應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后，由啟動(dòng)應急響應的原機關(guān)決定終止應急響應。

6 恢復重建

6.1 恢復重建規劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省政府組織編制災后恢復重建規劃；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，省政府根據實(shí)際工作需要組織編制地震災后恢復重建規劃。各級應急管理部門(mén)會(huì )同同級住房城鄉建設、自然資源、地震等有關(guān)部門(mén)共同研究提供地震災區重建選址意見(jiàn)和災區重建詳細規劃意見(jiàn)。

6.2 恢復重建實(shí)施

災區各級政府根據災后恢復重建規劃和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，有計劃、分步驟組織實(shí)施本行政區域災后恢復重建。上級政府有關(guān)部門(mén)對災區恢復重建規劃的實(shí)施給予支持和指導。

7 保障措施

7.1 隊伍保障

省應急管理廳、省直有關(guān)部門(mén)、駐黑部隊、武警黑龍江省總隊、省森林消防總隊、各市（地）和縣（市、區）政府（行署）加強地震災害緊急救援、陸地搜尋與救護、礦山應急救護、危險化學(xué)品應急救援、醫療衛生救援等專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開(kāi)展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線(xiàn)工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉、鎮政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì )各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地、各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮共青團和紅十字會(huì )作用，依托社會(huì )團體、企事業(yè)單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會(huì )動(dòng)員機制。

各級地震工作主管部門(mén)加強地震應急專(zhuān)家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。省科技廳組織各有關(guān)研究機構加強地震監測、地震預測、地震區劃、應急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

7.2 指揮平臺保障

省應急管理廳、省地震局等有關(guān)部門(mén)構建地震應急現場(chǎng)指揮平臺，實(shí)現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保證抗震救災合理調度、科學(xué)決策和準確指揮，并將監測信息系統與省應急管理廳指揮平臺對接。地震、通信等省有關(guān)單位和災區所在市（地）和縣（市、區）政府（行署）負責提供相應的資源和信息支撐。

縣級以上政府負責組織本級地震應急指揮、災情速報和烈度速報技術(shù)系統建設、運維與更新，健全部門(mén)和軍地間的資源統籌、信息速報、數據共享和數據庫協(xié)同更新機制，提升對地震現場(chǎng)應急指揮平臺的支撐能力。

7.3 物資與資金保障

省應急管理廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工信廳、省糧食局、國家糧食和物資儲備局黑龍江局、省藥監局等有關(guān)部門(mén)建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)、調撥及緊急配送體系，按國家和省有關(guān)規定儲備抗震救災物資，保障地震應急工作所需生活救助物資、醫療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。市、縣兩級政府及其有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律法規，做好裝備器材、飲食品、燃料等應急物資儲備工作，并通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

7.4 應急避難場(chǎng)所保障

市、縣兩級政府及其有關(guān)部門(mén)，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場(chǎng)所，統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。制定應急疏散方案，并組織疏散演練。

學(xué)校、醫院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

7.5 基礎設施保障

省工信廳保障地震應急通信系統基礎設施建設的無(wú)線(xiàn)電頻率需求。

省通信管理局建立健全應急通信工作體系，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎通信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信保障系統，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施遭到嚴重損毀且短時(shí)間難以修復的極端情況下，立即啟動(dòng)應急通信系統和終端設備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。

省廣電局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系與地震信息發(fā)布綠色通道機制，確保群眾能及時(shí)準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。

省發(fā)改委、省電力公司加強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障地震現場(chǎng)應急處置工作中的臨時(shí)供電需求和災區電力供應。

省公安廳、省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、民航黑龍江監管局等建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度，依法采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

7.6 宣傳、培訓與演練

宣傳、應急、教育、文化、廣播電視、地震等部門(mén)密切配合，開(kāi)展防震減災科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì )公眾積極參與防震減災活動(dòng)，提高全社會(huì )防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災知識教育納入教學(xué)內容，加強防震減災專(zhuān)業(yè)人才培養，應急、教育、地震等主管部門(mén)加強指導和監督。

各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地區實(shí)際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應急知識和技能培訓。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要制定演練計劃并定期組織開(kāi)展地震應急演練。機關(guān)、學(xué)校、醫院、企事業(yè)單位和居委會(huì )、村委會(huì )、基層組織等，要結合實(shí)際開(kāi)展地震應急演練。

8 其他地震事件應急

8.1 強有感地震事件應急

縣（市、區）政府是應對本行政區域4.0級以下強有感地震事件的主體。

省內發(fā)生3.0級以上、4.0級以下強有感地震，或產(chǎn)生較大社會(huì )影響的地震事件時(shí)，省地震局向省委、省政府和省抗震救災指揮部震情。省地震局加強震情趨勢研判，提出意見(jiàn)報告省委、省政府和省省抗震救災指揮部。

災區所在市（地）和縣（市、區）政府迅速獲取地震影響和社會(huì )反應情況，報告省抗震救災指揮部。做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，維護社會(huì )穩定，并將應急工作情況報送省抗震救災指揮部。

災區所在市（地）抗震救災指揮部派出地震應急現場(chǎng)工作隊協(xié)助當地政府開(kāi)展工作。必要時(shí)，省地震局派出地震應急現場(chǎng)工作隊給予指導。

8.2 地震傳言事件應急

省內出現地震傳言并對社會(huì )正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時(shí)，有關(guān)市（地）和縣（市、區）政府（行署）及時(shí)報告省抗震救災指揮部。

省抗震救災指揮部督導傳言發(fā)生地政府做好信息發(fā)布與輿論引導工作，采取措施平息地震傳言。省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省應急管理廳、省地震局、省公安廳根據情況派出專(zhuān)家分析傳言起因，協(xié)助當地政府工作。

8.3 應對國內強震波及

國內發(fā)生特別重大地震災害時(shí)，根據震情、災情的危害與影響程度，省地震局向省抗震救災指揮部提出應急響應意見(jiàn)，省抗震救災指揮部建議省政府啟動(dòng)相應的應急響應，或者由省政府根據當地需求，直接采取相應的應對措施。

9 附則

9.1 獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表?yè)P和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據有關(guān)法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9.2 預案管理與更新

省應急管理廳組織省地震局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂本預案，報省政府批準后實(shí)施。預案實(shí)施后，省地震局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳和演練。

地震應急結束后，根據地震災害響應分級情況，由各級抗震救災指揮部組織對預案效能進(jìn)行評估，對預案執行情況進(jìn)行總結。省應急管理廳根據實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預案。

縣級以上政府制訂本行政區域地震應急預案，報上級人民政府應急主管部門(mén)和地震行業(yè)主管部門(mén)備案。各級人民政府有關(guān)部門(mén)結合本部門(mén)職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報同級應急主管部門(mén)備案。通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營(yíng)管理單位和學(xué)校、醫院，以及可能發(fā)生次生災害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案，報所在地縣級應急主管部門(mén)備案。

9.3 監督檢查

由省抗震救災指揮部辦公室會(huì )同省政府有關(guān)部門(mén)，對《黑龍江省地震災害應急預案》實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監督檢查，保障應急措施到位。

9.4 區域協(xié)調

對涉及兩個(gè)以上行政區域的地震災害事件，相關(guān)行政區政府抗震救災指揮機構按預案規定組織本行政區域地震應急工作，跨區域事項由上一級抗震救災指揮機構協(xié)調。

9.5 預案施行時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地震災害應急預案的通知》（黑政辦函〔2015〕37號）同時(shí)廢止。

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