黑政辦規〔2020〕21號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省財政支農專(zhuān)項資金管理辦法（試行）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省財政支農專(zhuān)項資金管理辦法（試行）的通知》










黑政辦規〔2020〕21號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省財政支農專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年10月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省財政支農專(zhuān)項資金管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對黑龍江省“三農”工作重要指示精神，加強財政支農專(zhuān)項資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，加快實(shí)施鄉村振興戰略，保障全省農業(yè)農村現代化發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》和財政部、省政府有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)財政支農專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是指省級財政統籌中央財政轉移支付和省級其他現有專(zhuān)項資金等渠道安排的用于支持農業(yè)與農村生產(chǎn)，農業(yè)、水利等部門(mén)事業(yè)發(fā)展的各類(lèi)具有專(zhuān)項用途的資金。

中央財政轉移支付安排的支農專(zhuān)項資金，按照中央財政有關(guān)管理規定執行。用于省級部門(mén)維持正常運轉的行政事業(yè)性項目經(jīng)費，不在本辦法管理范圍，根據省直部門(mén)預算管理有關(guān)規定執行。

第三條 專(zhuān)項資金管理是指對專(zhuān)項資金預算安排、資金分配、撥付使用、信息公開(kāi)、績(jì)效管理和監督檢查等活動(dòng)。

第四條 專(zhuān)項資金管理應當遵循以下原則：

（一）突出重點(diǎn)。落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持問(wèn)題導向和績(jì)效導向，調整優(yōu)化資金扶持方向和重點(diǎn)，把資金用到對全省“三農”發(fā)展具有基礎性、引領(lǐng)性和戰略性作用領(lǐng)域，切實(shí)提高資金使用的科學(xué)性、精準性和實(shí)效性。

（二）統籌引導。推進(jìn)完善涉農資金統籌整合機制，加大資金整合力度，優(yōu)化資金使用方式，統籌使用中央財政專(zhuān)項資金和省級資金，集中財力辦大事。建立健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，積極引入基金制等市場(chǎng)化扶持模式，引導金融資本和社會(huì )資本投入。

（三）分配規范。專(zhuān)項資金分配能夠采取因素法的，一律采取因素法分配，并下放審批和管理權限；采取項目法的，應當通過(guò)招投標、公開(kāi)評審等競爭性方式進(jìn)行分配。專(zhuān)項資金投資項目應當進(jìn)行工程預（概）算和竣工決（結）算評價(jià)與審查，保障財政資金規范高效運行。

（四）注重績(jì)效。將績(jì)效理念和方法融入頂層設計、預算安排、資金項目管理，構建涵蓋事前績(jì)效評估、績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)和結果應用的全鏈條績(jì)效管理機制。突出結果導向，績(jì)效評價(jià)結果與預算安排、政策調整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性?huà)煦^，提升專(zhuān)項資金使用效率。

（五）公開(kāi)透明。全面落實(shí)公告公開(kāi)制度，從扶持政策、資金分配、項目執行、監督檢查到績(jì)效管理等實(shí)行全過(guò)程信息公開(kāi)，增強專(zhuān)項資金使用透明度和群眾參與度。

（六）權責明確。按照綜合統籌監管、行業(yè)歸口監管、地方屬地監管相結合方式，省財政廳與省直相關(guān)部門(mén)（以下稱(chēng)省級主管部門(mén)）依據職能行使管理權限并承擔相應責任；省與市縣按事權和支出責任分級負責，嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”要求，切實(shí)做到權責一致。

第五條 省財政廳負責牽頭制定專(zhuān)項資金總體管理制度，審核專(zhuān)項資金的設立調整，組織預算編制，審核省級主管部門(mén)提出的專(zhuān)項資金分配方案，督促省級主管部門(mén)規范專(zhuān)項資金預算執行，配合開(kāi)展績(jì)效管理，承擔有關(guān)財政監督等工作。

省級主管部門(mén)和市縣政府是專(zhuān)項資金使用與管理的責任主體。省級主管部門(mén)負責專(zhuān)項資金設立調整申請、預算申報，提出專(zhuān)項資金分配方案；負責專(zhuān)項資金使用監督、績(jì)效管理、本部門(mén)信息公開(kāi)等工作。市縣政府負責項目庫建設、具體資金安排、項目立項審批和任務(wù)清單落實(shí)；負責項目實(shí)施、監督檢查、考核驗收、績(jì)效評價(jià)、總結分析等全過(guò)程管理，以及按照規定組織申報資金項目等，并結合當地實(shí)際，健全完善相應的管理制度體系和工作機制。

省審計廳負責對專(zhuān)項資金使用和管理情況進(jìn)行審計監督。

適時(shí)引入第三方機構，建立常態(tài)化、多元化的專(zhuān)項資金使用監督機制，構建上下協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的監督管理體系。

第二章 設立、調整與撤銷(xiāo)

第六條 專(zhuān)項資金設立必須符合國家法律法規規定、省委、省政府決策部署和全省國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，以及產(chǎn)業(yè)政策要求，依據財政事權與支出責任劃分規定，嚴格履行設立和審批程序。設立專(zhuān)項資金應當符合以下條件：

（一）有明確的政策依據、設立背景、績(jì)效目標、實(shí)施期限和支持范圍與方向，符合財政事權與支出責任相適應原則。

（二）有明確的資金使用與管理責任主體和職責分工。

（三）嚴格控制專(zhuān)項資金的數量和規模，不得設立與現有財政支農資金使用方向或用途類(lèi)同、績(jì)效目標相近的專(zhuān)項資金。

（四）不得設立用于市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的專(zhuān)項資金。

第七條 專(zhuān)項資金的設立，由省級主管部門(mén)提出申請，經(jīng)省財政廳審核，報省政府批準后設立。

第八條 專(zhuān)項資金需要調整使用范圍和用途、增加或減少資金規模的，由省級主管部門(mén)向省財政廳提出申請，省財政廳對專(zhuān)項資金變更申請進(jìn)行審核后報省政府批準。

第九條 專(zhuān)項資金實(shí)施期限根據項目建設需要設定，一般不超過(guò)5年（政策明確規定擬長(cháng)期實(shí)施或實(shí)施期限為5年以上的項目除外），到期后自動(dòng)終止。確需延續的，由省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)重新組織評估，對執行期內的資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)后，決定是否延續。

第十條 建立財政支農政策項目退出機制，有下列情形之一的，省財政廳在征求省級主管部門(mén)意見(jiàn)后向省政府提出調整、撤銷(xiāo)、歸并或整合的建議：

（一）與現行法律、法規、規章、國務(wù)院和省政府有關(guān)規定相違背的，應予撤銷(xiāo)。

（二）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)生變化，專(zhuān)項資金原設立目標不符合現實(shí)需要，專(zhuān)項資金審批依據已作調整或設立期限已滿(mǎn)，專(zhuān)項資金需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成或不存在的，應予撤銷(xiāo)。

（三）市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的，應予撤銷(xiāo)；可由市場(chǎng)競爭機制逐步調節的，規定一定實(shí)施期限實(shí)行退坡政策，到期應予撤銷(xiāo)。

（四）專(zhuān)項資金預算執行率低或使用績(jì)效評價(jià)結果差，財政監督和審計檢查發(fā)現專(zhuān)項資金在管理、使用上存在違法違紀違規問(wèn)題，經(jīng)省財政、審計等部門(mén)責成整改仍達不到要求，情節嚴重的，應予調整或撤銷(xiāo)。

第三章 預算編制、審核與分配

第十一條 專(zhuān)項資金實(shí)行項目庫管理。省財政廳根據納入項目庫項目排序情況及可用資金來(lái)源，會(huì )同省級主管部門(mén)編制專(zhuān)項資金項目預算和分配方案，報省政府審定。

第十二條 省級主管部門(mén)應當嚴格控制項目庫代編預算規模，除按規定無(wú)法細化的個(gè)別項目資金外，均應細化到具體項目和承擔單位（市縣），并達到一經(jīng)批復即可執行的程度。未納入部門(mén)項目庫、無(wú)特殊原因未細化編報或項目?jì)热莶磺逦?、不明確的支出需求原則上不予安排。

對于年初確需代編預算的專(zhuān)項資金，省級主管部門(mén)應當在省財政廳批復部門(mén)預算后啟動(dòng)分解下達工作。屬于省對下一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付資金的，應當分別于省人大批準預算后30日和60日內正式下達；屬于省本級支出項目的，原則上不晚于當年6月30日前下達，對于執行中中央新增下達轉移支付資金，應當在收到資金30日內正式下達。逾期未下達專(zhuān)項資金（不含據實(shí)結算等特殊項目）原則上收回省級財政。

第十三條 專(zhuān)項資金按照不同的扶持政策，可以分別采取直接補助、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、先建后補、以獎代補、擔保補助、設立基金等方式予以支持。

第十四條 專(zhuān)項資金由省級主管部門(mén)會(huì )同省財政廳等部門(mén)按照“政策目標明確、事權劃分清晰、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調、績(jì)效結果導向”的原則，根據重點(diǎn)工作任務(wù)，公開(kāi)、公平、有效地進(jìn)行分配。省級部門(mén)一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，一般不再直接審批和分配市縣具體項目。

第十五條 專(zhuān)項資金的分配以采取因素法為主，項目法等其他方式為輔。

（一）專(zhuān)項資金分配采取因素法的，由省級主管部門(mén)會(huì )同省財政廳等部門(mén)結合年度建設任務(wù)（任務(wù)清單），選取與項目相關(guān)的自然、經(jīng)濟、社會(huì )、績(jì)效等客觀(guān)因素，并在資金管理辦法中明確相應的權重或標準，進(jìn)行測算分配資金。資金采取“切塊”形式下達。

（二）專(zhuān)項資金分配采取項目法的，應當逐步減少行政性分配，由省級主管部門(mén)會(huì )同省財政廳等部門(mén)結合年度建設任務(wù)（任務(wù)清單），根據相關(guān)規劃、各地建設需求等實(shí)際情況，明確項目申報主體、支持范圍、申報條件和流程，組織專(zhuān)業(yè)機構和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，通過(guò)公示公告、第三方評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。

（三）采取因素法分配的專(zhuān)項資金，按不低于上年預算70%比例提前下達；采取項目法分配的專(zhuān)項資金，應當同步明確下年擬實(shí)施項目，將項目隨同指標一并下達。

（四）申請專(zhuān)項資金支持，同一項目申報單位不得違規多頭申報，對已有普惠性等政策渠道支持的項目或已享受政府相關(guān)補貼的同一環(huán)節，原則上不予重復支持。

第四章 撥付及支出管理

第十六條 專(zhuān)項資金安排應當與任務(wù)清單、績(jì)效目標同步研究、同步下達。對按規定批準使用的專(zhuān)項資金，省財政廳依據有關(guān)規定及時(shí)辦理資金撥付。

（一）用款單位屬省級單位的，由省財政廳按照有關(guān)規定將款項直接撥付到用款單位。

（二）用款單位屬市縣級單位的，由省財政廳向市縣財政部門(mén)下達資金，市縣財政部門(mén)按照專(zhuān)項資金具體用款項目和要求及時(shí)分解下達。對已明確具體補助對象及補助金額的，市縣財政部門(mén)應當在7個(gè)工作日內下達本級有關(guān)部門(mén)；不必下達本級有關(guān)部門(mén)的，應當及時(shí)履行告知義務(wù)；對尚未明確具體補助對象或補助金額的，市縣財政部門(mén)原則上應當在接到專(zhuān)項資金后30日內分解下達到位，同時(shí)將資金分配結果及時(shí)報送省財政廳和省級主管部門(mén)備案。

第十七條 專(zhuān)項資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。嚴禁違規將專(zhuān)項資金從國庫轉入財政專(zhuān)戶(hù)，或將專(zhuān)項資金支付到預算單位實(shí)有資金銀行賬戶(hù)。

第十八條 對脫貧攻堅期內納入貧困縣統籌整合范圍的資金應當嚴格按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2017〕70號）執行。

第十九條 專(zhuān)項資金不得用于下列各項支出：

（一）不得用于行政事業(yè)單位基本支出。

（二）不得用于發(fā)放人員工資、各種獎金、津貼和福利補助，購置車(chē)輛、通訊器材等。

（三）不得用于修建樓堂館所，包括建造辦公場(chǎng)所、博物館、展覽中心、培訓中心等。

（四）不得用于平衡預算、彌補企業(yè)虧損、銀行抵押貸款、償還債務(wù)和墊資。

（五）不得用于應當由地方政府承擔的商業(yè)活動(dòng)、廣告宣傳、品牌打造等方面的支出。

（六）未經(jīng)允許，不得違規設立基金及投資運營(yíng)；不得從專(zhuān)項資金中安排或提取工作經(jīng)費和項目管理費用。

（七）不得用于非農領(lǐng)域項目支出。

（八）不得用于中央、省級明確禁止的其他方面支出。

第二十條 省級主管部門(mén)應當督促市縣加快項目實(shí)施，確保盡快形成實(shí)際支出。對因情況發(fā)生變化導致短期內無(wú)法繼續實(shí)施的項目，項目單位應當及時(shí)向主管部門(mén)報告，由省級主管部門(mén)會(huì )同省財政廳按規定處理結余資金。屬于專(zhuān)項轉移支付結轉結余資金的，預算尚未分配到部門(mén)和下級并結轉兩年以上的資金，由同級財政交回上級財政統籌使用；預算已分配到部門(mén)和下級并結轉兩年以上的結余資金，由同級財政收回統籌使用。

第二十一條 省財政廳會(huì )同省級主管部門(mén)建立定期清理機制，對未按規定及時(shí)分配下達或者閑置沉淀的專(zhuān)項資金，按照國務(wù)院、財政部和省政府盤(pán)活財政存量資金的有關(guān)要求，調整用途、收回資金。

第五章 信息公開(kāi)

第二十二條 省財政廳、省級主管部門(mén)和市縣政府應當按照“公開(kāi)、透明”的原則，充分利用信息化手段和平臺，根據職責分工，將資金政策、預算、分配、執行、績(jì)效等信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。具體包括：

（一）專(zhuān)項資金管理辦法。

（二）專(zhuān)項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門(mén)、經(jīng)辦部門(mén)等。

（三）項目資金申報情況，包括申報單位、具體項目、申請金額等。

（四）資金分配程序和分配方式，包括資金分配各環(huán)節的審批內容和時(shí)間要求、分配辦法、審批方式等。

（五）專(zhuān)項資金分配結果，包括資金分配明細項目及其金額，項目所屬單位或企業(yè)的基本情況等。

（六）專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)、監督檢查和審計結果，包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收情況、績(jì)效評價(jià)自評和重點(diǎn)評價(jià)報告、第三方評價(jià)報告、財政監督檢查報告、審計結果公告等。

（七）公開(kāi)接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。

（八）其他按規定應當公開(kāi)的內容。

第二十三條 省級主管部門(mén)對市縣政府專(zhuān)項資金信息公開(kāi)落實(shí)情況進(jìn)行定期或不定期抽查，可組織開(kāi)展第三方評估，重點(diǎn)評估公開(kāi)的內容、時(shí)限及方式是否合規，并公布評估結果。

第六章 績(jì)效管理

第二十四條 省財政廳、省級主管部門(mén)和市縣政府應當加強專(zhuān)項資金績(jì)效管理，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。

省級主管部門(mén)申請設立專(zhuān)項資金，應按規定開(kāi)展事前績(jì)效評估，提出資金設立的必要性和可行性，并申報專(zhuān)項資金績(jì)效目標?？?jì)效指標的設置應當細化量化，能夠全面反映專(zhuān)項資金預期產(chǎn)出和效果的總體情況。

市縣政府應按規定做好全過(guò)程預算績(jì)效管理，及時(shí)編報項目績(jì)效目標，組織開(kāi)展績(jì)效運行監控、信息報送、績(jì)效自評等工作，確保專(zhuān)項資金使用實(shí)現預期效益。

省財政廳和省級主管部門(mén)應當加強對績(jì)效目標的審核，將其作為預算編制和資金分配的前置條件，并將審核確認后的績(jì)效目標予以下達。對到期后需繼續安排的專(zhuān)項資金，其績(jì)效評價(jià)結果必須達到優(yōu)良等次才可按程序申報。

第二十五條 省財政廳和省級主管部門(mén)應當加強專(zhuān)項轉移支付預算執行中的績(jì)效監控，重點(diǎn)監控績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度。預算執行與既定績(jì)效目標發(fā)生偏離的，應當及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴重的，調整、暫緩或者停止該項目的執行。

第二十六條 省財政廳和省級主管部門(mén)應當按照要求及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)工作，積極推進(jìn)中期績(jì)效評價(jià)，并加強對績(jì)效評價(jià)過(guò)程和績(jì)效評價(jià)結果的監督，客觀(guān)公正地評價(jià)績(jì)效目標的實(shí)現程度。

第二十七條 省財政廳和省級主管部門(mén)應當加強對專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果的運用，及時(shí)將績(jì)效評價(jià)結果反饋給被評價(jià)單位，對發(fā)現的問(wèn)題督促整改；將績(jì)效評價(jià)結果作為完善財政政策、預算安排和分配的參考因素；將重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果向省政府報告；推進(jìn)績(jì)效評價(jià)結果信息公開(kāi)，逐步建立績(jì)效問(wèn)責機制。

第七章 監督檢查

第二十八條 省財政廳和省級主管部門(mén)應當根據職能要求和法律法規規定，采取“線(xiàn)上平臺監管+線(xiàn)下實(shí)地檢查”相結合方式，加強對專(zhuān)項資金預算執行、資金使用效益和財務(wù)管理進(jìn)行常態(tài)化監督檢查，主要包括：

（一）相關(guān)政策和專(zhuān)項資金管理辦法等執行情況。

（二）專(zhuān)項資金預算編制、執行、調整和決算情況。

（三）專(zhuān)項資金分配辦法和申報、審批程序執行情況。

（四）專(zhuān)項資金撥付情況。

（五）專(zhuān)項資金使用過(guò)程中執行政府采購法規、政策情況。

（六）專(zhuān)項資金使用過(guò)程中財務(wù)會(huì )計制度的執行情況。

（七）專(zhuān)項資金使用是否脫離實(shí)際、違背群眾意愿建設“形象工程”。

（八）法律法規規定的其他事項。

預算年度結束后，省級主管部門(mén)應當及時(shí)組織本部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項資金使用情況自查，并將自查情況報省財政廳。省財政廳按規定進(jìn)行調研核查。

第二十九條 審計部門(mén)獨立對專(zhuān)項資金使用和管理情況實(shí)施審計監督。對審計發(fā)現的違法違紀案件線(xiàn)索，應當及時(shí)移交紀檢監察部門(mén)，按規定將審計情況報告省政府。

第三十條 實(shí)行專(zhuān)項資金管理責任追究機制。

（一）對負責專(zhuān)項資金管理的有關(guān)人員，在專(zhuān)項資金分配、審批過(guò)程中存在違法違紀行為的，依據相關(guān)法律法規處理；對涉嫌犯罪的，按程序移送司法機關(guān)依法處理。

（二）申報單位、組織或個(gè)人在專(zhuān)項資金管理、使用過(guò)程中存在違法違規行為的，依法依規進(jìn)行處理，按規定追回財政專(zhuān)項資金，3年內暫停其申報專(zhuān)項資金資格，并向社會(huì )公開(kāi)。

（三）建立項目責任主體黑名單制度，對存在弄虛作假、套取騙取、擠占挪用專(zhuān)項資金，以及在各類(lèi)專(zhuān)項檢查和審計中發(fā)現其他違法違規行為的責任主體列入黑名單，推送省信用信息共享平臺，同時(shí)予以通報，并視情節輕重，在1-3年內不予安排相關(guān)項目補助資金。

第八章 附 則

第三十一條 涉及統籌整合的相關(guān)專(zhuān)項資金，按照國務(wù)院、財政部和省政府有關(guān)規定執行。

第三十二條 省級主管部門(mén)應在本辦法框架內，制定專(zhuān)項資金項目具體管理辦法，加強對市縣的指導。市縣財政部門(mén)可參照本辦法，結合當地實(shí)際，制定市縣財政專(zhuān)項資金管理辦法。

第三十三條 本辦法自2020年11月1日起施行。

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