黑政辦規〔2020〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省氣象災害應急預案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省氣象災害應急預案的通知》










黑政辦規〔2020〕30號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省氣象災害應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省氣象災害應急預案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織機構及職責

2.1 省級應急指揮機構組成

2.2 市（地）應急指揮機制

2.3 應急指揮場(chǎng)所

3 監測預警

3.1 監測預報

3.2 預警信息發(fā)布

3.3 預警準備

3.4 預警知識宣傳教育

4 應急處置

4.1 信息報告

4.2 響應啟動(dòng)

4.3 分部門(mén)響應

4.4 分災種響應

4.5 現場(chǎng)處置

4.6 社會(huì )力量動(dòng)員與參與

4.7 信息公布

4.8 應急終止或解除

5 應急響應啟動(dòng)標準

5.1 Ⅰ級響應

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4 Ⅳ級響應

5.5 多種災害預警

6 恢復與重建

6.1 制訂規劃和組織實(shí)施

6.2 調查評估

6.3 征用補償

6.4 災害保險

7 應急保障

8 獎勵與責任

8.1 獎勵

8.2 責任追究

9 預案管理

9.1 演練與培訓

9.2 預案修訂與施行

10 附則

1 總則

1.1 編制目的

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，最大限度地減少或者避免氣象災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、糧食安全和人民生命財產(chǎn)安全。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《氣象災害防御條例》《國家氣象災害應急預案》《中國氣象局氣象災害應急預案》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等規定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我省范圍內臺風(fēng)、暴雨、暴雪、大風(fēng)、寒冷天氣、高溫天氣、大霧等氣象災害事件的防范和應對。

因氣象因素引發(fā)水旱災害、地質(zhì)災害、森林草原火災等其他災害的處置，適用有關(guān)應急預案的規定。

1.4 工作原則

以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強應對氣象災害的體系建設，最大程度減少災害損失。

預防為主、科學(xué)高效。實(shí)行工程性措施和非工程性措施相結合，提高氣象災害監測預警能力和防御標準。充分利用現代科技手段，做好各項應急準備，提高應急處置能力。

依法規范、協(xié)調有序。依照法律法規和相關(guān)職責，做好氣象災害的防范應對工作。加強各地、各部門(mén)的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調配合機制，使氣象災害應對工作更加規范有序、運轉協(xié)調。

分級管理、屬地為主。根據災害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災害實(shí)施分級管理。災害發(fā)生地政府負責本地氣象災害的應急處置工作。

2 組織機構及職責

2.1 省級應急指揮機構組成

2.1.1 省氣象災害應急指揮部

省氣象災害應急指揮部由分管副省長(cháng)和成員單位負責人組成。分管副省長(cháng)任指揮長(cháng)，協(xié)助分管副省長(cháng)工作的省政府副秘書(shū)長(cháng)和省氣象局局長(cháng)任副指揮長(cháng)。

氣象災害發(fā)生后，省氣象災害應急指揮部可以根據需要，在事發(fā)地設立氣象災害現場(chǎng)應急指揮部。

發(fā)生大范圍的氣象災害并造成重大危害時(shí)，由省政府決定啟動(dòng)相應的應急指揮機制，統一領(lǐng)導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作：

--臺風(fēng)、暴雨、干旱引發(fā)江河洪水、山洪災害、漬澇災害、干旱災害等水旱災害，由省防汛抗旱部門(mén)指揮應對工作。

--暴雪、寒冷天氣、大霧嚴重影響交通、電力、能源、通信、重要工業(yè)品保障、農牧業(yè)生產(chǎn)、城市運行等方面，由相關(guān)職能部門(mén)負責協(xié)調處置工作。

--氣象災害受災群眾生活救助工作，由省應急管理廳組織實(shí)施。

2.1.2 省氣象災害應急指揮部辦公室

省氣象災害應急指揮部下設辦公室，負責省氣象災害應急指揮部日常工作。辦公室設在省氣象局，辦公室主任由省氣象局分管副局長(cháng)擔任。

2.1.3 成員單位

省氣象災害應急指揮部由下列單位組成：省氣象局、省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省應急廳、省衛生健康委、省廣播電視局、省通信管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、黑龍江海事局、省電力公司、省文化和旅游廳、民航黑龍江安全監管局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、黑龍江銀保監局、哈爾濱中慶燃氣公司、哈爾濱供排水集團。

2.2 市（地）應急指揮機制

對上述各種災害，市（地）政府（行署）要先期啟動(dòng)相應的應急指揮機制或建立應急指揮機制，啟動(dòng)相應級別的應急響應，組織做好應對工作。省政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導。

暴雨、暴雪、高溫天氣、寒冷天氣、大風(fēng)、大霧等災害由市（地）政府（行署）啟動(dòng)相應的應急指揮機制或建立應急指揮機制負責處置工作。省政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導。

2.3 應急指揮場(chǎng)所

2.3.1 基本應急指揮場(chǎng)所

基本應急指揮場(chǎng)所設在省氣象局。在省氣象臺建立指揮系統，通過(guò)氣象通信網(wǎng)絡(luò )指揮全省氣象災害應急工作。

2.3.2 機動(dòng)應急指揮場(chǎng)所

機動(dòng)應急指揮場(chǎng)所設在氣象災害應急指揮車(chē)（移動(dòng)氣象臺）上。在災害發(fā)生地，通過(guò)車(chē)載指揮系統進(jìn)行現場(chǎng)氣象災害應急工作的指揮。

3 監測預警

3.1 監測預報

3.1.1 監測預報體系建設

各有關(guān)單位要按照職責分工加快新一代天氣雷達系統、氣象衛星工程、預報預警體系等建設，優(yōu)化加密氣象觀(guān)測網(wǎng)站，共享水文等雨情信息，完善監測網(wǎng)絡(luò )，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系，加強對災害性天氣事件的會(huì )商分析，做好災害性、關(guān)鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測。

3.1.2 信息共享

氣象部門(mén)及時(shí)發(fā)布氣象災害監測預報信息，并與公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、住建、教育、水利、農業(yè)農村、工信、文化旅游、衛生健康、應急管理、林草、電力、通信管理等相關(guān)部門(mén)建立相應的氣象災害及其次生、衍生災害監測預報預警聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現相關(guān)災情、險情等信息的實(shí)時(shí)共享。水利、水文、林草、森工、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、應急等部門(mén)的氣象監測信息實(shí)時(shí)提供氣象部門(mén)共享。

3.1.3 災害普查

氣象部門(mén)建立以社區、村鎮為基礎的氣象災害調查收集網(wǎng)絡(luò )，組織氣象災害普查、風(fēng)險評估和風(fēng)險區劃工作，編制氣象災害防御規劃。

3.2 預警信息發(fā)布

3.2.1 發(fā)布制度

氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災害預警信息由氣象部門(mén)負責制作并按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個(gè)人不得制作和向社會(huì )發(fā)布氣象災害預警信息。

3.2.2 發(fā)布內容

氣象部門(mén)根據各類(lèi)氣象災害的發(fā)展態(tài)勢，分析確定預警信號級別。預警信號級別分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，紅色為最高級別。

氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.2.3 發(fā)布途徑

建立和完善公共媒體、省級應急廣播系統、移動(dòng)短信群發(fā)系統等多種手段互補的氣象災害預警信息發(fā)布系統，發(fā)布氣象災害預警信息。同時(shí)，通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、有線(xiàn)廣播等相關(guān)媒體以及一切可能的傳播手段及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布氣象災害預警信息。重大氣象災害預警信息由通信公司以綠色通道方式通過(guò)手機向影響區域的公眾全網(wǎng)發(fā)布。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息通過(guò)有關(guān)信息共享平臺向相關(guān)部門(mén)發(fā)布。

各級政府要在學(xué)校、機場(chǎng)、車(chē)站、旅游景點(diǎn)等人員密集公共場(chǎng)所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點(diǎn)路段，以及農牧區、山區等建立起暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

氣象部門(mén)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)前，要及時(shí)通知相關(guān)地方和部門(mén)，并根據具體情況提前公告。

3.3 預警準備

各地、各部門(mén)要認真研究氣象災害預報預警信息，密切關(guān)注天氣變化及災害發(fā)展趨勢，有關(guān)責任人員應立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地、本部門(mén)風(fēng)險隱患的影響情況，有針對地提出預防和控制措施，落實(shí)搶險隊伍和物資，做好啟動(dòng)應急響應的各項準備工作。

3.4 預警知識宣傳教育

各級政府和相關(guān)部門(mén)應做好預警信息的宣傳教育工作，普及防災減災知識，增強社會(huì )公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。

4 應急處置

4.1 信息報告

各有關(guān)單位按職責收集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時(shí)向當地政府或相應應急指揮機構報告。各地、各部門(mén)要按照有關(guān)規定逐級向上報告，特別重大、重大突發(fā)事件信息，要向省政府報告。

4.2 響應啟動(dòng)

按氣象災害程度和范圍，及其引發(fā)的次生、衍生災害類(lèi)別，各有關(guān)單位按照其職責和預案啟動(dòng)響應。

當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害且分別發(fā)布不同預警級別時(shí)，按照最高預警級別災種啟動(dòng)應急響應。當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害且均沒(méi)有達到預警標準，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時(shí)，根據不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動(dòng)相應級別應急響應。

4.3 分部門(mén)響應

當氣象災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發(fā)公共衛生事件時(shí)，衛生健康部門(mén)啟動(dòng)《黑龍江省突發(fā)事件醫療衛生救援應急預案》。當氣象災害造成地質(zhì)災害時(shí)，自然資源部門(mén)啟動(dòng)《黑龍江省地質(zhì)災害應急預案》。當氣象災害造成突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應急預案。當氣象災害造成水上船舶險情及船舶溢油污染時(shí)，海事部門(mén)啟動(dòng)《黑龍江省水上搜救應急預案》和《黑龍江省水上溢油應急預案》。當氣象災害引發(fā)水旱災害時(shí)，防汛抗旱指揮部啟動(dòng)《黑龍江省防汛應急預案》和《黑龍江省抗旱應急預案》。當氣象災害引發(fā)城市洪澇時(shí)，住建部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應急預案。當氣象災害引發(fā)農作物發(fā)生大面積病蟲(chóng)害時(shí)，農業(yè)農村部門(mén)啟動(dòng)《黑龍江省農作物生物災害應急預案》。當氣象災害引發(fā)森林草原火災時(shí)，省森林草原防滅火指揮部啟動(dòng)《黑龍江省森林草原火災應急預案》。當氣象災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)，應急管理部門(mén)啟動(dòng)《黑龍江省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》。當氣象災害造成煤、電、油、氣、運保障工作出現重大突發(fā)問(wèn)題時(shí)，發(fā)改部門(mén)啟動(dòng)煤、電、油、氣、運保障工作部門(mén)協(xié)調機制。當氣象災害造成嚴重損失，需進(jìn)行緊急生活救助時(shí)，應急管理部門(mén)啟動(dòng)《黑龍江省自然災害救助應急保障預案》。

公安、應急管理、工信、交通運輸、鐵路、電力等有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)預案，做好氣象災害應急防御和保障工作。宣傳、外事、教育、科技、文化旅游等部門(mén)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調、配合工作。省軍區、武警部隊、消防救援隊伍以及民兵預備役、地方群眾搶險隊伍等，要協(xié)助政府做好搶險救援工作。應急管理、發(fā)改、軍民融合、國資、財政、住建、商務(wù)、農業(yè)農村、水利、自然資源、黑龍江銀保監局等按職責分工組織對受災工礦商貿、水利和農業(yè)毀損情況進(jìn)行調查、核實(shí)，按照分級負擔原則落實(shí)扶持資金和物資，指導保險公司做好保險理賠和給付，幫助災區恢復生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

氣象部門(mén)進(jìn)入應急響應狀態(tài)，加強天氣監測、組織專(zhuān)題會(huì )商，根據災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時(shí)更新預報預警信息并及時(shí)通報相關(guān)單位，依據各地、各部門(mén)的需求，提供專(zhuān)門(mén)氣象應急保障服務(wù)。

4.4 分災種響應

當啟動(dòng)應急響應后，各有關(guān)單位要加強值班，密切監視災情，針對不同氣象災害種類(lèi)及其影響程度，采取應急響應措施和行動(dòng)。新聞媒體按要求隨時(shí)播報氣象災害預警信息及應急處置相關(guān)措施。

4.4.1 臺風(fēng)、大風(fēng)

氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布臺風(fēng)、大風(fēng)預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度。

防汛抗旱指揮部根據風(fēng)災風(fēng)險評估結果和預報的風(fēng)力情況，與當地政府共同做好危險地帶和防風(fēng)能力不足的危房?jì)染用竦霓D移，安排其到安全避風(fēng)場(chǎng)所避風(fēng)。

應急管理部門(mén)負責受災群眾的緊急轉移安置并提供基本生活救助。

住建部門(mén)采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設施，督促有關(guān)單位加固門(mén)窗、圍板、棚架、臨時(shí)建筑物等，必要時(shí)可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設施。

交通運輸、海事部門(mén)督促指導港口、碼頭加固有關(guān)設施，督促所有船舶到安全場(chǎng)所避風(fēng)，防止船只走錨造成碰撞和擱淺；督促運營(yíng)單位暫停運營(yíng)、妥善安置滯留旅客。

教育部門(mén)根據防御指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備，避免在突發(fā)大風(fēng)時(shí)段上學(xué)放學(xué)。

住建、交通運輸部門(mén)通知高空、水上等戶(hù)外作業(yè)單位做好防風(fēng)準備，必要時(shí)采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風(fēng)場(chǎng)所避風(fēng)。

民航部門(mén)搞好航空器轉場(chǎng)，重要設施設備防護、加固，做好運行計劃調整和旅客安撫、安置工作。

電力部門(mén)加強電力設施檢查和電網(wǎng)運行監控，及時(shí)開(kāi)展電力應急處置工作。

農業(yè)農村部門(mén)指導農業(yè)生產(chǎn)單位、農戶(hù)和畜牧水產(chǎn)養殖戶(hù)采取防風(fēng)排澇措施，減輕災害損失。

林草部門(mén)密切關(guān)注大風(fēng)等高火險天氣形勢，會(huì )同氣象部門(mén)做好森林草原火險預報預警，指導開(kāi)展火災防控工作。

各單位加強本責任范圍內檢查，盡量避免或停止露天集體活動(dòng)；居民委員會(huì )、村鎮、小區、物業(yè)等及時(shí)通知居民妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品。

相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。

災害發(fā)生后，應急管理、氣象等部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行災情調查、收集、分析和評估工作。

4.4.2 暴雨

氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布暴雨預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度。

防汛抗旱部門(mén)進(jìn)入相應應急響應狀態(tài)，組織開(kāi)展洪水調度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作；會(huì )同當地政府組織轉移危險地帶和居住在危房?jì)鹊木用竦桨踩珗?chǎng)所避險。

應急管理部門(mén)負責受災群眾的緊急轉移安置并提供基本生活救助。

教育部門(mén)根據防御指引、指示，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備。

電力部門(mén)加強電力設施檢查和電網(wǎng)運行監控，及時(shí)開(kāi)展電力應急處置工作。

公安、交通運輸部門(mén)對積水地區實(shí)行交通引導或管制。

民航部門(mén)做好重要設施設備防洪防漬工作。

農業(yè)農村部門(mén)針對農業(yè)生產(chǎn)落實(shí)防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。

施工單位必要時(shí)暫停在空曠地方的戶(hù)外作業(yè)。

相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。

災害發(fā)生后，應急管理、氣象等部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行災情調查、收集、分析和評估工作。

4.4.3 暴雪、寒冷天氣

氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布低溫、雪災、道路結冰等預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度。

公安部門(mén)加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車(chē)輛；必要時(shí)，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結冰路段。

電力部門(mén)做好電網(wǎng)運行方式安排及相關(guān)應急措施落實(shí)，加強電力設備巡查、看護，及時(shí)排查電力故障；做好電力設施設備覆冰應急處置工作。

交通運輸部門(mén)利用交通運輸信息平臺，及時(shí)發(fā)布天氣、路況預警預報，會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據積雪情況，及時(shí)組織力量或采取措施做好道路除雪保通工作。

民航部門(mén)做好機場(chǎng)除冰掃雪，航空器除冰工作，保障運行安全，做好運行計劃調整和旅客安撫、安置工作，必要時(shí)關(guān)閉機場(chǎng)。

住建部門(mén)加強危房檢查，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)動(dòng)員或組織撤離有可能因雪壓倒塌的房屋內的人員。

衛生健康部門(mén)采取措施保障醫療衛生服務(wù)正常開(kāi)展，并組織做好傷員醫療救治和衛生防病工作。

應急管理部門(mén)負責受災群眾的緊急轉移安置，并為受災群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

農業(yè)農村部門(mén)組織對農作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖采取必要的防護措施。

相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。

災害發(fā)生后，應急管理、氣象等部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行災情調查、收集、分析和評估工作。

4.4.4 高溫天氣

氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布高溫預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度；了解高溫影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。

電力部門(mén)做好高溫期間的電網(wǎng)運行方式安排及相關(guān)應急措施落實(shí)，保證居民和重要電力用戶(hù)用電，根據高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制定有序用電方案，必要時(shí)依據方案執行拉閘限電措施；加強電力設備巡查、看護，及時(shí)開(kāi)展電力應急處置工作。

住建部門(mén)做好城市用水安排，保證群眾生活生產(chǎn)用水。

水利部門(mén)做好協(xié)調上游水源工作。

建筑、戶(hù)外施工單位做好戶(hù)外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時(shí)調整作息時(shí)間，或采取停止作業(yè)措施。

公安部門(mén)做好交通安全管理，提醒車(chē)輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。

衛生健康部門(mén)采取積極應對措施，應對可能出現的高溫中暑事件。

農業(yè)農村、林草部門(mén)指導預防高溫對農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)的影響。

相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。

4.4.5 大霧

氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布大霧和霾預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度；了解大霧、霾的影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強環(huán)境空氣質(zhì)量監測，發(fā)布空氣質(zhì)量信息，為應急提供服務(wù)。

公安部門(mén)加強對車(chē)輛的指揮和疏導，維持道路交通秩序。

海事部門(mén)及時(shí)發(fā)布航行通（警）告，加強船舶水上安全監管。

民航部門(mén)做好運行安全保障、運行計劃調整和旅客安撫、安置工作。

相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。

4.5 現場(chǎng)處置

氣象災害現場(chǎng)應急處置由災害發(fā)生地政府或相應應急指揮機構統一組織，各單位依職責參與應急處置工作。包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調各級各類(lèi)救援隊伍的行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。

4.6 社會(huì )力量動(dòng)員與參與

氣象災害發(fā)生地政府或相應應急指揮機構可根據氣象災害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與氣象災害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車(chē)輛、物資、人員等。

氣象災害事件發(fā)生后，災區的各級政府或相應應急指揮機構組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；鄰近的市（地）政府（行署）根據災情組織和動(dòng)員社會(huì )力量，對災區提供救助。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》等有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行捐贈和救助。

4.7 信息公布

氣象災害的信息公布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面，災情公布由有關(guān)部門(mén)按規定辦理。

信息公布形式主要包括權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。

信息公布內容主要包括氣象災害種類(lèi)及其次生、衍生災害的監測和預警，因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。

4.8 應急終止或解除

氣象災害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內災害影響不再擴大或已減輕，氣象部門(mén)發(fā)布災害預警信號降低或解除信息，啟動(dòng)應急響應的機構或部門(mén)降低應急響應級別或終止響應。應急指揮機制終止響應須經(jīng)省政府同意。

5 應急響應啟動(dòng)標準

5.1 Ⅰ級響應

在本省行政區域內，已經(jīng)（或可能）造成30人以上死亡，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的氣象災害；氣象主管機構所屬氣象臺監測、預報出現臺風(fēng)、暴雨、暴雪等災害性天氣氣候過(guò)程，其強度達到以下條件即啟動(dòng)Ⅰ級響應：

（1）臺風(fēng)：預計將有15個(gè)以上國家級地面氣象觀(guān)測站9級以上（含9級）大風(fēng)。

（2）暴雨：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家級地面氣象觀(guān)測站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家站）累計降水量已經(jīng)達到或將達到300毫米, 或有10個(gè)以上（含10個(gè)）國家站已經(jīng)達到或將達到200毫米。

（3）暴雪：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家站累計降水量已經(jīng)達到或將達到50毫米, 或有10個(gè)以上（含10個(gè)）國家站已經(jīng)達到或將達到40毫米。

（4）大風(fēng)：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現平均風(fēng)力達11級以上，或者有5個(gè)以上（含5個(gè)）國家站已經(jīng)出現12級以上的陣風(fēng)。

（5）寒冷天氣：我省30個(gè)以上（含30個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現最低氣溫北部地區低于-42℃、南部地區低于-38℃，并持續3天。

（6）高溫天氣：我省30個(gè)以上（含30個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現最高氣溫高于41℃，并持續3天。

（7）大霧：我省有30個(gè)以上（含30個(gè)站）國家站已經(jīng)或將出現能見(jiàn)度低于50米的大霧天氣，且持續超時(shí)間過(guò)12小時(shí)。

5.2 Ⅱ級響應

在本省行政區域內，已經(jīng)（或可能）造成10人以上30人以下死亡，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的氣象災害；氣象主管機構所屬氣象臺監測、預報出現臺風(fēng)、暴雨、暴雪等災害性天氣氣候過(guò)程，其強度達到以下條件即啟動(dòng)Ⅱ級響應：

（1）臺風(fēng)：預計將有8-15個(gè)國家級地面氣象觀(guān)測站9級以上（含9級）大風(fēng)。

（2）暴雨：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家站累計降水量已經(jīng)達到或將達到200毫米以上, 或有10個(gè)以上（含10個(gè)）國家站已經(jīng)達到或將達到100毫米以上。

（3）暴雪：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家站累計降水量已經(jīng)達到或將達到40毫米以上, 或有10個(gè)以上（含10個(gè)）國家站已經(jīng)達到或將達到30毫米以上。

（4）大風(fēng)：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現平均風(fēng)力達10級以上，或者有5個(gè)以上（含5個(gè)）國家站已經(jīng)出現11級以上的陣風(fēng)。

（5）寒冷天氣：我省30個(gè)以上（含30個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現最低氣溫北部地區低于-40℃、南部地區低于-36℃，并持續3天。

（6）高溫天氣：我省30個(gè)以上（含30個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現最高氣溫高于39℃，并持續3天。

（7）大霧：我省有30個(gè)以上（含30個(gè)站）國家站已經(jīng)或將出現能見(jiàn)度低于100米的大霧天氣，且持續超時(shí)間過(guò)12小時(shí)。

5.3 Ⅲ級響應

在本省行政區域內，已經(jīng)（或可能）造成3人以上10人以下死亡，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的氣象災害；氣象主管機構所屬氣象臺監測、預報出現臺風(fēng)、暴雨、暴雪等災害性天氣氣候過(guò)程，其強度達到以下條件即啟動(dòng)Ⅲ級響應：

（1）臺風(fēng)：預計將有至少10個(gè)國家級地面氣象觀(guān)測站8級以上（含8級）大風(fēng)。

（2）暴雨：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家站累計降水量已經(jīng)達到或將達到150毫米以上, 或有10個(gè)以上（含10個(gè)）國家站已經(jīng)達到或將達到90毫米以上。

（3）暴雪：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家站累計降水量已經(jīng)達到或將達到30毫米以上, 或有10個(gè)以上（含10個(gè)）國家站已經(jīng)達到或將達到20毫米以上。

（4）大風(fēng)：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現平均風(fēng)力達9級以上，或者有5個(gè)以上（含5個(gè)）國家站已經(jīng)出現10級以上的陣風(fēng)。

（5）寒冷天氣：我省30個(gè)以上（含30個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現最低氣溫北部地區低于-38℃、南部地區低于-34℃，并持續3天。

（6）高溫天氣：我省30個(gè)以上（含30個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現最高氣溫高于37℃，并持續3天。

（7）大霧：我省有30個(gè)以上（含30個(gè)站）國家站已經(jīng)或將出現能見(jiàn)度低于150米的大霧天氣，且持續超時(shí)間過(guò)12小時(shí)。

5.4 Ⅳ級響應

在本省行政區域內，已經(jīng)（或可能）造成3人以下死亡，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的氣象災害；氣象主管機構所屬氣象臺監測、預報出現臺風(fēng)、暴雨、暴雪、大風(fēng)、寒冷天氣、高溫天氣、大霧等災害性天氣氣候過(guò)程，其強度達到以下條件即啟動(dòng)Ⅳ級響應：

（1）臺風(fēng)：預計將有至少15個(gè)國家級地面氣象觀(guān)測站7級以上（含7級）大風(fēng)。

（2）暴雨：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家站累計降水量已經(jīng)達到或將達到120毫米以上, 或有10個(gè)以上（含10個(gè)）國家站已經(jīng)達到或將達到60毫米以上。

（3）暴雪：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家站累計降水量已經(jīng)達到或將達到20毫米以上, 或有10個(gè)以上（含10個(gè)）國家站已經(jīng)達到或將達到10毫米以上。

（4）大風(fēng)：72小時(shí)我省3個(gè)以上（含3個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現平均風(fēng)力達8級以上，或者有5個(gè)以上（含5個(gè)）國家站已經(jīng)出現9級以上的陣風(fēng)。

（5）寒冷天氣：我省30個(gè)以上（含30個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現最低氣溫北部地區低于-36℃、南部地區低于-32℃，并持續3天。

（6）高溫天氣：我省30個(gè)以上（含30個(gè)）國家站已經(jīng)或將出現最高氣溫高于35℃，并持續3天。

（7）大霧：我省有30個(gè)以上（含30個(gè)站）國家站已經(jīng)或將出現能見(jiàn)度低于200米的大霧天氣，且持續超時(shí)間過(guò)12小時(shí)。

由于各種災害在我省不同地區和不同行業(yè)造成影響程度差異較大，各地、各有關(guān)部門(mén)應根據實(shí)際情況，結合以上標準，在充分評估基礎上適時(shí)啟動(dòng)相應級別的災害預警和應急響應。

5.5 多種災害預警

當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害且分別達到不同預警級別時(shí)，按照各自預警級別分別預警。當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害且均未達到預警標準，但可能或已經(jīng)造成一定影響時(shí)，視情進(jìn)行預警。

6 恢復與重建

6.1 制訂規劃和組織實(shí)施

受災地區縣級以上政府組織有關(guān)部門(mén)制定恢復重建計劃，盡快組織修復被破壞的學(xué)校、醫院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施，使受災地區早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。

發(fā)生特別重大災害，超出事發(fā)地政府恢復重建能力的，為支持和幫助受災地區積極開(kāi)展生產(chǎn)自救、重建家園，省政府制定恢復重建規劃，出臺相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導社會(huì )各方面力量參與災后恢復重建工作。

6.2 調查評估

災害發(fā)生地政府或相應應急指揮機構應當組織有關(guān)部門(mén)對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質(zhì)、影響等問(wèn)題進(jìn)行調查、評估與總結，分析氣象災害應對處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施。災情核定由各級應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展。災害結束后，災害發(fā)生地政府或相應應急指揮機構應將調查評估結果與應急工作情況報送上級政府。特別重大災害的調查評估結果與應急工作情況應逐級報至省政府。

6.3 征用補償

縣級以上政府因救災需要臨時(shí)征用房屋、運輸工具、通信設備等，應依法給予補償，氣象災害應急工作結束后，應及時(shí)歸還；造成損壞或無(wú)法歸還的，應按有關(guān)規定采取適當方式給予補償或做其他處理。

6.4 災害保險

鼓勵公民積極參加氣象災害事故保險。保險機構應當根據災情，主動(dòng)辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。保險監管機構依法做好災區有關(guān)保險理賠和給付的監管工作。

7 應急保障

通信管理部門(mén)應組織省內通信企業(yè)采取措施，恢復災區遭破壞通信線(xiàn)路和設施，確保災區通信暢通。

交通運輸、鐵路、民航部門(mén)應當完善搶險救災、災區群眾安全轉移所需車(chē)輛、火車(chē)、船舶、飛機的調配方案，確保搶險救災物資運輸暢通。

工信部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好搶險救災需要的救援裝備、醫藥和防護用品等重要工業(yè)品保障方案。

應急管理部門(mén)做好搶險救災需要的救援裝備保障，加強生活類(lèi)救災物資儲備，完善應急采購、調運機制。

公安部門(mén)保障道路交通安全暢通，做好災區治安管理和救助、服務(wù)群眾等工作。

農業(yè)農村部門(mén)做好救災備荒種子儲備、調運工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好農業(yè)救災物資、生產(chǎn)資料的儲備、調劑和調運工作。各級政府及其防災減災部門(mén)應按規范儲備重大氣象災害搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。

財政部門(mén)要根據財政事權與支出責任相適應原則，將同級政府有關(guān)部門(mén)履行自然災害應急保障職能所需必要經(jīng)費，納入同級政府部門(mén)預算統籌保障，并加強資金的監督和管理。

8 獎勵與責任

8.1 獎勵

在突發(fā)氣象災害應急工作中有突出貢獻的單位和個(gè)人，依據有關(guān)規定給與表彰和獎勵。

8.2 責任追究

在突發(fā)氣象災害應急工作中玩忽職守、貽誤工作的單位和個(gè)人，依法追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9 預案管理

9.1 演練與培訓

省指揮部成員單位應積極組織開(kāi)展氣象災害應急工作培訓。省指揮部應定期組織開(kāi)展應急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置和快速有效反應能力，形成比較完善和規范的處置氣象災害應急事件工作機制。本預案至少每三年組織一次應急演練。

9.2 預案修訂與施行

預案實(shí)施后，按照《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》對預案定期評估，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。出現《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》規定應修訂預案內容情形的，應及時(shí)按管理辦法進(jìn)行修訂。

本預案自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省氣象災害應急預案的通知》（黑政辦函〔2014〕29號）同時(shí)廢止。

10 附則

名詞術(shù)語(yǔ)

臺風(fēng)是指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統，其帶來(lái)的大風(fēng)、暴雨等災害性天氣常引發(fā)洪澇、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等災害。

暴雨一般指24小時(shí)內累積降水量達50毫米或以上，或12小時(shí)內累積降水量達30毫米或以上的降水，會(huì )引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災害。

暴雪一般指24小時(shí)內累積降水量達10毫米或以上，或12小時(shí)內累積降水量達6毫米或以上的固態(tài)降水，會(huì )對農牧業(yè)、交通、電力、通信設施等造成危害。

大風(fēng)是指平均風(fēng)力大于6級、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級的風(fēng)，會(huì )對農業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設施、施工作業(yè)等造成危害。

寒冷天氣是指氣溫較常年異常偏低的天氣現象，會(huì )對農牧業(yè)、能源供應、人體健康等造成危害。

高溫天氣是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現象，會(huì )對農牧業(yè)、電力、人體健康等造成危害。

大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見(jiàn)度顯著(zhù)降低的天氣現象，會(huì )對交通、電力、人體健康等造成危害。

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