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目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 國家應急指揮機制
2.2 地方應急指揮機制
3 監測預警
3.1 監測預報
3.2 預警信息發(fā)布
3.3 預警準備
3.4 預警知識宣傳教育
4 應急處置
4.1 信息報告
4.2 響應啟動(dòng)
4.3 分部門(mén)響應
4.4 分災種響應
4.5 現場(chǎng)處置
4.6 社會(huì )力量動(dòng)員與參與
4.7 信息公布
4.8 應急終止或解除
5 恢復與重建
5.1 制訂規劃和組織實(shí)施
5.2 調查評估
5.3 征用補償
5.4 災害保險
6 應急保障
7 預案管理
8 附則
8.1 氣象災害預警標準
8.2 名詞術(shù)語(yǔ)
1 總則
1.1 編制目的
建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范、處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災害造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供保障。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國范圍內臺風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾等氣象災害事件的防范和應對。
因氣象因素引發(fā)水旱災害、地質(zhì)災害、海洋災害、森林草原火災等其他災害的處置，適用有關(guān)應急預案的規定。
1.4 工作原則
以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強應對氣象災害的體系建設，最大程度減少災害損失。
預防為主、科學(xué)高效。實(shí)行工程性和非工程性措施相結合，提高氣象災害監測預警能力和防御標準。充分利用現代科技手段，做好各項應急準備，提高應急處置能力。
依法規范、協(xié)調有序。依照法律法規和相關(guān)職責，做好氣象災害的防范應對工作。加強各地區、各部門(mén)的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調配合機制，使氣象災害應對工作更加規范有序、運轉協(xié)調。
分級管理、屬地為主。根據災害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災害實(shí)施分級管理。災害發(fā)生地人民政府負責本地區氣象災害的應急處置工作。
2 組織體系
2.1 國家應急指揮機制
發(fā)生跨省級行政區域大范圍的氣象災害，并造成較大危害時(shí)，由國務(wù)院決定啟動(dòng)相應的國家應急指揮機制，統一領(lǐng)導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作：
——臺風(fēng)、暴雨、干旱引發(fā)江河洪水、山洪災害、漬澇災害、臺風(fēng)暴潮、干旱災害等水旱災害，由國家防汛抗旱總指揮部負責指揮應對工作。
——暴雪、冰凍、低溫、寒潮，嚴重影響交通、電力、能源等正常運行，由國家發(fā)展改革委啟動(dòng)煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制；嚴重影響通信、重要工業(yè)品保障、農牧業(yè)生產(chǎn)、城市運行等方面，由相關(guān)職能部門(mén)負責協(xié)調處置工作。
——海上大風(fēng)災害的防范和救助工作由交通運輸部、農業(yè)部和國家海洋局按照職能分工負責。
——氣象災害受災群眾生活救助工作，由國家減災委組織實(shí)施。
2.2 地方應急指揮機制
對上述各種災害，地方各級人民政府要先期啟動(dòng)相應的應急指揮機制或建立應急指揮機制，啟動(dòng)相應級別的應急響應，組織做好應對工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導。
高溫、沙塵暴、雷電、大風(fēng)、霜凍、大霧、霾等災害由地方人民政府啟動(dòng)相應的應急指揮機制或建立應急指揮機制負責處置工作，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導。
3 監測預警
3.l 監測預報
3.1.1 監測預報體系建設
各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加快新一代天氣雷達系統、氣象衛星工程、水文監測預報等建設，優(yōu)化加密觀(guān)測網(wǎng)站，完善國家與地方監測網(wǎng)絡(luò )，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系，加強對災害性天氣事件的會(huì )商分析，做好災害性、關(guān)鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測。
3.1.2 信息共享
氣象部門(mén)及時(shí)發(fā)布氣象災害監測預報信息，并與公安、民政、環(huán)保、國土資源、交通運輸、鐵道、水利、農業(yè)、衛生、安全監管、林業(yè)、電力監管、海洋等相關(guān)部門(mén)建立相應的氣象及氣象次生、衍生災害監測預報預警聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現相關(guān)災情、險情等信息的實(shí)時(shí)共享。
3.1.3 災害普查
氣象部門(mén)建立以社區、村鎮為基礎的氣象災害調查收集網(wǎng)絡(luò )，組織氣象災害普查、風(fēng)險評估和風(fēng)險區劃工作，編制氣象災害防御規劃。
3.2預警信息發(fā)布
3.2.1 發(fā)布制度
氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災害預警信息由氣象部門(mén)負責制作并按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個(gè)人不得制作和向社會(huì )發(fā)布氣象災害預警信息。
3.2.2 發(fā)布內容
氣象部門(mén)根據對各類(lèi)氣象災害的發(fā)展態(tài)勢，綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，I級為最高級別，具體分級標準見(jiàn)附則。
氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
3.2.3 發(fā)布途徑
建立和完善公共媒體、國家應急廣播系統、衛星專(zhuān)用廣播系統、無(wú)線(xiàn)電數據系統、專(zhuān)用海洋氣象廣播短波電臺、移動(dòng)通信群發(fā)系統、無(wú)線(xiàn)電數據系統、中國氣象頻道等多種手段互補的氣象災害預警信息發(fā)布系統，發(fā)布氣象災害預警信息。同時(shí)，通過(guò)國家應急廣播和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、有線(xiàn)廣播等相關(guān)媒體以及一切可能的傳播手段及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布氣象災害預警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息通過(guò)有關(guān)信息共享平臺向相關(guān)部門(mén)發(fā)布。
地方各級人民政府要在學(xué)校、機場(chǎng)、港口、車(chē)站、旅游景點(diǎn)等人員密集公共場(chǎng)所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點(diǎn)路段，以及農牧區、山區等建立起暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。
氣象部門(mén)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)前，要及時(shí)通知相關(guān)地方和部門(mén)，并根據具體情況提前公告。
3.3 預警準備
各地區、各部門(mén)要認真研究氣象災害預報預警信息，密切關(guān)注天氣變化及災害發(fā)展趨勢，有關(guān)責任人員應立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區、本部門(mén)風(fēng)險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實(shí)搶險隊伍和物資，做好啟動(dòng)應急響應的各項準備工作。
3.4 預警知識宣傳教育
地方各級人民政府和相關(guān)部門(mén)應做好預警信息的宣傳教育工作，普及防災減災知識，增強社會(huì )公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。
4 應急處置
4.1 信息報告
有關(guān)部門(mén)按職責收集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時(shí)向當地人民政府或相應的應急指揮機構報告。各地區、各部門(mén)要按照有關(guān)規定逐級向上報告，特別重大、重大突發(fā)事件信息，要向國務(wù)院報告。
4.2 響應啟動(dòng)
按氣象災害程度和范圍，及其引發(fā)的次生、衍生災害類(lèi)別，有關(guān)部門(mén)按照其職責和預案啟動(dòng)響應。
當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害且分別發(fā)布不同預警級別時(shí)，按照最高預警級別災種啟動(dòng)應急響應。當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害且均沒(méi)有達到預警標準，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時(shí)，根據不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動(dòng)相應級別應急響應。
4.3分部門(mén)響應
當氣象災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發(fā)公共衛生事件時(shí)，衛生部門(mén)啟動(dòng)《國家突發(fā)公共事件醫療衛生救援應急預案》和《全國自然災害衛生應急預案（試行）》。當氣象災害造成地質(zhì)災害時(shí)，國土資源部門(mén)啟動(dòng)《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》。當氣象災害造成重大環(huán)境事件時(shí)，環(huán)境保護部門(mén)啟動(dòng)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。當氣象災害造成海上船舶險情及船舶溢油污染時(shí)，交通運輸部門(mén)啟動(dòng)《國家海上搜救應急預案》和“中國海上船舶溢油應急計劃”。當氣象災害引發(fā)水旱災害時(shí)，防汛抗旱部門(mén)啟動(dòng)《國家防汛抗旱應急預案》。當氣象災害引發(fā)城市洪澇時(shí)，水利、住房城鄉建設部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應急預案。當氣象災害造成涉及農業(yè)生產(chǎn)事件時(shí)，農業(yè)部門(mén)啟動(dòng)《農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》或《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應急預案》。當氣象災害引發(fā)森林草原火災時(shí)，林業(yè)、農業(yè)部門(mén)啟動(dòng)《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《全國草原火災應急預案》。當發(fā)生沙塵暴災害時(shí)，林業(yè)部門(mén)啟動(dòng)《重大沙塵暴災害應急預案》。當氣象災害引發(fā)海洋災害時(shí)，海洋部門(mén)啟動(dòng)《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》。當氣象災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)，安全監管部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)安全事故應急預案。當氣象災害造成煤電油氣運保障工作出現重大突發(fā)問(wèn)題時(shí)，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制。當氣象災害造成重要工業(yè)品保障出現重大突發(fā)問(wèn)題時(shí)，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)相關(guān)應急預案。當氣象災害造成嚴重損失，需進(jìn)行緊急生活救助時(shí)，民政部門(mén)啟動(dòng)《國家自然災害救助應急預案》。
發(fā)展改革、公安、民政、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)、電力監管等有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)預案，做好氣象災害應急防御和保障工作。新聞宣傳、外交、教育、科技、住房城鄉建設、廣電、旅游、法制、保險監管等部門(mén)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調、配合工作。解放軍、武警部隊、公安消防部隊以及民兵預備役、地方群眾搶險隊伍等，要協(xié)助地方人民政府做好搶險救援工作。
氣象部門(mén)進(jìn)入應急響應狀態(tài)，加強天氣監測、組織專(zhuān)題會(huì )商，根據災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時(shí)更新預報預警并及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)和單位，依據各地區、各部門(mén)的需求，提供專(zhuān)門(mén)氣象應急保障服務(wù)。
國務(wù)院應急辦要認真履行職責，切實(shí)做好值守應急、信息匯總、分析研判、綜合協(xié)調等各項工作，發(fā)揮運轉樞紐作用。
4.4 分災種響應
當啟動(dòng)應急響應后，各有關(guān)部門(mén)和單位要加強值班，密切監視災情，針對不同氣象災害種類(lèi)及其影響程度，采取應急響應措施和行動(dòng)。新聞媒體按要求隨時(shí)播報氣象災害預警信息及應急處置相關(guān)措施。
4.4.1 臺風(fēng)、大風(fēng)
氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布臺風(fēng)、大風(fēng)預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度。
海洋部門(mén)密切關(guān)注管轄海域風(fēng)暴潮和海浪發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預警信息。
防汛部門(mén)根據風(fēng)災風(fēng)險評估結果和預報的風(fēng)力情況，與地方人民政府共同做好危險地帶和防風(fēng)能力不足的危房?jì)染用竦霓D移，安排其到安全避風(fēng)場(chǎng)所避風(fēng)。
民政部門(mén)負責受災群眾的緊急轉移安置并提供基本生活救助。
住房城鄉建設部門(mén)采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設施，督促有關(guān)單位加固門(mén)窗、圍板、棚架、臨時(shí)建筑物等，必要時(shí)可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設施。
交通運輸、農業(yè)部門(mén)督促指導港口、碼頭加固有關(guān)設施，督促所有船舶到安全場(chǎng)所避風(fēng)，防止船只走錨造成碰撞和擱淺；督促運營(yíng)單位暫停運營(yíng)、妥善安置滯留旅客。
教育部門(mén)根據防御指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備；避免在突發(fā)大風(fēng)時(shí)段上學(xué)放學(xué)。
住房城鄉建設、交通運輸等部門(mén)通知高空、水上等戶(hù)外作業(yè)單位做好防風(fēng)準備，必要時(shí)采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風(fēng)場(chǎng)所避風(fēng)。
民航部門(mén)做好航空器轉場(chǎng)，重要設施設備防護、加固，做好運行計劃調整和旅客安撫安置工作。
電力部門(mén)加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營(yíng)監控，及時(shí)排除危險、排查故障。
農業(yè)部門(mén)根據不同風(fēng)力情況發(fā)出預警通知，指導農業(yè)生產(chǎn)單位、農戶(hù)和畜牧水產(chǎn)養殖戶(hù)采取防風(fēng)措施，減輕災害損失；農業(yè)、林業(yè)部門(mén)密切關(guān)注大風(fēng)等高火險天氣形勢，會(huì )同氣象部門(mén)做好森林草原火險預報預警，指導開(kāi)展火災撲救工作。
各單位加強本責任區內檢查，盡量避免或停止露天集體活動(dòng)；居民委員會(huì )、村鎮、小區、物業(yè)等部門(mén)及時(shí)通知居民妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
災害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行災情調查、收集、分析和評估工作。
4.4.2 暴雨
氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布暴雨預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度。
防汛部門(mén)進(jìn)入相應應急響應狀態(tài)，組織開(kāi)展洪水調度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作；會(huì )同地方人民政府組織轉移危險地帶以及居住在危房?jì)鹊木用竦桨踩珗?chǎng)所避險。
民政部門(mén)負責受災群眾的緊急轉移安置并提供基本生活救助。
教育部門(mén)根據防御指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備。
電力部門(mén)加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營(yíng)監控，及時(shí)排除危險、排查故障。
公安、交通運輸部門(mén)對積水地區實(shí)行交通引導或管制。
民航部門(mén)做好重要設施設備防洪防漬工作。
農業(yè)部門(mén)針對農業(yè)生產(chǎn)做好監測預警、落實(shí)防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。
施工單位必要時(shí)暫停在空曠地方的戶(hù)外作業(yè)。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
災害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行災情調查、收集、分析和評估工作。
4.4.3 暴雪、低溫、冰凍
氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布低溫、雪災、道路結冰等預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度。
海洋部門(mén)密切關(guān)注渤海、黃海的海冰發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布海冰災害預警信息。
公安部門(mén)加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車(chē)輛；必要時(shí)，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結冰路段。
電力部門(mén)注意電力調配及相關(guān)措施落實(shí)，加強電力設備巡查、養護，及時(shí)排查電力故障；做好電力設施設備覆冰應急處置工作。
交通運輸部門(mén)提醒做好車(chē)輛防凍措施，提醒高速公路、高架道路車(chē)輛減速；會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據積雪情況，及時(shí)組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。
民航部門(mén)做好機場(chǎng)除冰掃雪，航空器除冰，保障運行安全，做好運行計劃調整和旅客安撫、安置工作，必要時(shí)關(guān)閉機場(chǎng)。
住房城鄉建設、水利等部門(mén)做好供水系統等防凍措施。
衛生部門(mén)采取措施保障醫療衛生服務(wù)正常開(kāi)展，并組織做好傷員醫療救治和衛生防病工作。
住房城鄉建設部門(mén)加強危房檢查，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)動(dòng)員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內的人員。
民政部門(mén)負責受災群眾的緊急轉移安置，并為受災群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。
農業(yè)部門(mén)組織對農作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖采取必要的防護措施。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
災害發(fā)生后，民政、氣象等部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行災情調查、收集、分析和評估工作。
4.4.4 寒潮
氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布寒潮預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度；了解寒潮影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。
海洋部門(mén)密切關(guān)注管轄海域風(fēng)暴潮、海浪和海冰發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預警信息。
民政部門(mén)采取防寒救助措施，開(kāi)放避寒場(chǎng)所；實(shí)施應急防寒保障，特別對貧困戶(hù)、流浪人員等應采取緊急防寒防凍應對措施。
住房城鄉建設、林業(yè)等部門(mén)對樹(shù)木、花卉等采取防寒措施。
農業(yè)、林業(yè)部門(mén)指導果農、菜農和畜牧水產(chǎn)養殖戶(hù)采取一定的防寒和防風(fēng)措施，做好牲畜、家禽和水生動(dòng)物的防寒保暖工作。
衛生部門(mén)采取措施，加強低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫療救治工作。
交通運輸部門(mén)采取措施，提醒海上作業(yè)的船舶和人員做好防御工作，加強海上船舶航行安全監管。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
4.4.5 沙塵暴
氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布沙塵暴預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度；了解沙塵影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。
農業(yè)部門(mén)指導農牧業(yè)生產(chǎn)自救，采取應急措施幫助受沙塵影響的災區恢復農牧業(yè)生產(chǎn)。
環(huán)境保護部門(mén)加強對沙塵暴發(fā)生時(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監測，為災害應急提供服務(wù)。
交通運輸、民航、鐵道部門(mén)采取應急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運輸安全。
民政部門(mén)采取應急措施，做好救災人員和物資準備。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
4.4.6 高溫
氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布高溫預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度；了解高溫影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。
電力部門(mén)注意高溫期間的電力調配及相關(guān)措施落實(shí)，保證居民和重要電力用戶(hù)用電，根據高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制訂拉閘限電方案，必要時(shí)依據方案執行拉閘限電措施；加強電力設備巡查、養護，及時(shí)排查電力故障。
住房城鄉建設、水利等部門(mén)做好用水安排，協(xié)調上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。
建筑、戶(hù)外施工單位做好戶(hù)外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時(shí)調整作息時(shí)間，或采取停止作業(yè)措施。
公安部門(mén)做好交通安全管理，提醒車(chē)輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。
衛生部門(mén)采取積極應對措施，應對可能出現的高溫中暑事件。
農業(yè)、林業(yè)部門(mén)指導緊急預防高溫對農、林、畜牧、水產(chǎn)養殖業(yè)的影響。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
4.4.7 干旱
氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布干旱預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度；了解干旱影響，進(jìn)行綜合分析；適時(shí)組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。
農業(yè)、林業(yè)部門(mén)指導農牧戶(hù)、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響；加強監控，做好森林草原火災預防和撲救準備工作。
水利部門(mén)加強旱情、墑情監測分析，合理調度水源，組織實(shí)施抗旱減災等方面的工作。
衛生部門(mén)采取措施，防范和應對旱災導致的食品和飲用水衛生安全問(wèn)題所引發(fā)的突發(fā)公共衛生事件。
民政部門(mén)采取應急措施，做好救災人員和物資準備，并負責因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
4.4.8 雷電、冰雹
氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布雷雨大風(fēng)、冰雹預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度；災害發(fā)生后，有關(guān)防雷技術(shù)人員及時(shí)趕赴現場(chǎng)，做好雷擊災情的應急處置、分析評估工作，并為其他部門(mén)處置雷電災害提供技術(shù)指導。
住房城鄉建設部門(mén)提醒、督促施工單位必要時(shí)暫停戶(hù)外作業(yè)。
電力部門(mén)加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營(yíng)監控，及時(shí)排除危險、排查故障。
民航部門(mén)做好雷電防護，保障運行安全，做好運行計劃調整和旅客安撫安置工作。
農業(yè)部門(mén)針對農業(yè)生產(chǎn)做好監測預警、落實(shí)防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。
各單位加強本責任范圍內檢查，停止集體露天活動(dòng)；居民委員會(huì )、村鎮、小區、物業(yè)等部門(mén)提醒居民盡量減少戶(hù)外活動(dòng)和采取適當防護措施，減少使用電器。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
4.4.9 大霧、霾
氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布大霧和霾預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度；了解大霧、霾的影響，進(jìn)行綜合分析和評估工作。
電力部門(mén)加強電網(wǎng)運營(yíng)監控，采取措施盡量避免發(fā)生設備污閃故障，及時(shí)消除和減輕因設備污閃造成的影響。
公安部門(mén)加強對車(chē)輛的指揮和疏導，維持道路交通秩序。
交通運輸部門(mén)及時(shí)發(fā)布霧航安全通知，加強海上船舶航行安全監管。
民航部門(mén)做好運行安全保障、運行計劃調整和旅客安撫安置工作。
相關(guān)應急處置部門(mén)和搶險單位隨時(shí)準備啟動(dòng)搶險應急方案。
4.5 現場(chǎng)處置
氣象災害現場(chǎng)應急處置由災害發(fā)生地人民政府或相應應急指揮機構統一組織，各部門(mén)依職責參與應急處置工作。包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調各級各類(lèi)救援隊伍的行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。
4.6 社會(huì )力量動(dòng)員與參與
氣象災害事發(fā)地的各級人民政府或應急指揮機構可根據氣象災害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與氣象災害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車(chē)輛、物資、人員等。
氣象災害事件發(fā)生后，災區的各級人民政府或相應應急指揮機構組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；鄰近的?。▍^、市）、市（地、州、盟）人民政府根據災情組織和動(dòng)員社會(huì )力量，對災區提供救助。
鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行捐贈和援助。審計監察部門(mén)對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行審計和監督。
4.7 信息公布
氣象災害的信息公布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面，災情公布由有關(guān)部門(mén)按規定辦理。
信息公布形式主要包括權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。
信息公布內容主要包括氣象災害種類(lèi)及其次生、衍生災害的監測和預警，因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。
4.8 應急終止或解除
氣象災害得到有效處置后，經(jīng)評估，短期內災害影響不再擴大或已減輕，氣象部門(mén)發(fā)布災害預警降低或解除信息，啟動(dòng)應急響應的機構或部門(mén)降低應急響應級別或終止響應。國家應急指揮機制終止響應須經(jīng)國務(wù)院同意。
5 恢復與重建
5.1 制訂規劃和組織實(shí)施
受災地區縣級以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)制訂恢復重建計劃，盡快組織修復被破壞的學(xué)校、醫院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施，使受災地區早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。
發(fā)生特別重大災害，超出事發(fā)地人民政府恢復重建能力的，為支持和幫助受災地區積極開(kāi)展生產(chǎn)自救、重建家園，國家制訂恢復重建規劃，出臺相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，中央財政給予支持；同時(shí)，依據支援方經(jīng)濟能力和受援方災害程度，建立地區之間對口支援機制，為受災地區提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援。積極鼓勵和引導社會(huì )各方面力量參與災后恢復重建工作。
5.2 調查評估
災害發(fā)生地人民政府或應急指揮機構應當組織有關(guān)部門(mén)對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質(zhì)、影響等問(wèn)題進(jìn)行調查、評估與總結，分析氣象災害應對處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施。災情核定由各級民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展。災害結束后，災害發(fā)生地人民政府或應急指揮機構應將調查評估結果與應急工作情況報送上級人民政府。特別重大災害的調查評估結果與應急工作情況應逐級報至國務(wù)院。
5.3 征用補償
氣象災害應急工作結束后，縣級以上人民政府應及時(shí)歸還因救災需要臨時(shí)征用的房屋、運輸工具、通信設備等；造成損壞或無(wú)法歸還的，應按有關(guān)規定采取適當方式給予補償或做其他處理。
5.4 災害保險
鼓勵公民積極參加氣象災害事故保險。保險機構應當根據災情，主動(dòng)辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。保險監管機構依法做好災區有關(guān)保險理賠和給付的監管。
6 應急保障
以公用通信網(wǎng)為主體，建立跨部門(mén)、跨地區氣象災害應急通信保障系統。災區通信管理部門(mén)應及時(shí)采取措施恢復遭破壞的通信線(xiàn)路和設施，確保災區通信暢通。
交通運輸、鐵路、民航部門(mén)應當完善搶險救災、災區群眾安全轉移所需車(chē)輛、火車(chē)、船舶、飛機的調配方案，確保搶險救災物資的運輸暢通。
工業(yè)和信息化部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好搶險救災需要的救援裝備、醫藥和防護用品等重要工業(yè)品保障方案。
民政部門(mén)加強生活類(lèi)救災物資儲備，完善應急采購、調運機制。
公安部門(mén)保障道路交通安全暢通，做好災區治安管理和救助、服務(wù)群眾等工作。
農業(yè)部門(mén)做好救災備荒種子儲備、調運工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好農業(yè)救災物資、生產(chǎn)資料的儲備、調劑和調運工作。地方各級人民政府及其防災減災部門(mén)應按規范儲備重大氣象災害搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。
中央財政對達到《國家自然災害救助應急預案》規定的應急響應等級的災害，根據災情及中央自然災害救助標準，給予相應支持。
7 預案管理
本預案由國務(wù)院辦公廳制定與解釋。
預案實(shí)施后，隨著(zhù)應急救援相關(guān)法律法規的制定、修改和完善，部門(mén)職責或應急工作發(fā)生變化，或者應急過(guò)程中發(fā)現存在問(wèn)題和出現新情況，國務(wù)院應急辦應適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，及時(shí)修訂完善本預案。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)要根據本預案，制訂本地區、本部門(mén)氣象災害應急預案。
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
8 附則
8.1 氣象災害預警標準
8.1.1?、窦夘A警
(1)臺風(fēng)：預計未來(lái)48小時(shí)將有強臺風(fēng)、超強臺風(fēng)登陸或影響我國沿海。
(2)暴雨：過(guò)去48小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區出現特大暴雨天氣，預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現大暴雨天氣。
(3)暴雪：過(guò)去24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區出現暴雪天氣，預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現暴雪天氣。
(4)干旱：5個(gè)以上?。▍^、市）大部地區達到氣象干旱重旱等級，且至少2個(gè)省(區、市)部分地區或兩個(gè)大城市出現氣象干旱特旱等級，預計干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。
（5）各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失和影響，超出本省(區、市)處置能力，需要由國務(wù)院組織處置的，以及上述災害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅱ級響應但仍可能持續發(fā)展或影響其他地區的。
8.1.2 ?、蚣夘A警
(1)臺風(fēng)：預計未來(lái)48小時(shí)將有臺風(fēng)登陸或影響我國沿海。
(2)暴雨：過(guò)去48小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區出現大暴雨天氣，預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現暴雨天氣；或者預計未來(lái)24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區將出現特大暴雨天氣。
(3)暴雪：過(guò)去24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區出現暴雪天氣，預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現大雪天氣；或者預計未來(lái)24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區將出現15毫米以上暴雪天氣。
(4)干旱：3～5個(gè)?。▍^、市）大部地區達到氣象干旱重旱等級，且至少1個(gè)省(區、市)部分地區或1個(gè)大城市出現氣象干旱特旱等級，預計干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。
(5)冰凍：過(guò)去48小時(shí)3個(gè)及以上省(區、市)大部地區出現冰凍天氣，預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現冰凍天氣。
(6)寒潮：預計未來(lái)48小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)氣溫大幅下降并伴有6級及以上大風(fēng)，最低氣溫降至2攝氏度以下。
(7)海上大風(fēng)：預計未來(lái)48小時(shí)我國海區將出現平均風(fēng)力達11級及以上大風(fēng)天氣。
(8)高溫：過(guò)去48小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)出現最高氣溫達37攝氏度，且有成片40攝氏度及以上高溫天氣，預計未來(lái)48小時(shí)上述地區仍將出現37攝氏度及以上高溫天氣。
(9)災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅲ級響應但仍可能持續發(fā)展或影響其他地區的。
8.1.3?、蠹夘A警
(1)臺風(fēng)：預計未來(lái)48小時(shí)將有強熱帶風(fēng)暴登陸或影響我國沿海。
(2)暴雨：過(guò)去24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區出現暴雨天氣，預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現暴雨天氣；或者預計未來(lái)24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區將出現大暴雨天氣，且南方有成片或北方有分散的特大暴雨。
(3)暴雪：過(guò)去24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區出現大雪天氣，預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現大雪天氣；或者預計未來(lái)24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區將出現暴雪天氣。
(4)干旱：2個(gè)省(區、市)大部地區達到氣象干旱重旱等級，預計干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展。
(5)寒潮：預計未來(lái)48小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)氣溫明顯下降并伴有5級及以上大風(fēng)，最低氣溫降至4攝氏度以下。
(6)海上大風(fēng)：預計未來(lái)48小時(shí)我國海區將出現平均風(fēng)力達9～10級大風(fēng)天氣。
(7)冰凍：預計未來(lái)48小時(shí)3個(gè)及以上省(區、市)大部地區將出現冰凍天氣。
(8)低溫：過(guò)去72小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)出現較常年同期異常偏低的持續低溫天氣，預計未來(lái)48小時(shí)上述地區氣溫持續偏低。
(9)高溫：過(guò)去48小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)最高氣溫達37攝氏度，預計未來(lái)48小時(shí)上述地區仍將出現37攝氏度及以上高溫天氣。
(10)沙塵暴：預計未來(lái)24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)將出現強沙塵暴天氣。
(11)大霧：預計未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上省(區、市)大部地區將出現濃霧天氣。
(12)各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅳ級響應但仍可能持續發(fā)展或影響其他地區的。
8.1.4?、艏夘A警
(1)臺風(fēng)：預計未來(lái)48小時(shí)將有熱帶風(fēng)暴登陸或影響我國沿海。
(2)暴雨：預計未來(lái)24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區將出現暴雨天氣，且南方有成片或北方有分散的大暴雨。
(3)暴雪：預計未來(lái)24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)大部地區將出現大雪天氣，且有成片暴雪。
(4)寒潮：預計未來(lái)48小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)將出現較明顯大風(fēng)降溫天氣。
(5)低溫：過(guò)去24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市)出現較常年同期異常偏低的持續低溫天氣，預計未來(lái)48小時(shí)上述地區氣溫持續偏低。
(6)高溫：預計未來(lái)48小時(shí)4個(gè)及以上省(區、市）將出現35攝氏度及以上，且有成片37攝氏度及以上高溫天氣。
(7)沙塵暴：預計未來(lái)24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市）將出現沙塵暴天氣。
(8)大霧：預計未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上省(區、市）大部地區將出現大霧天氣。
(9)霾：預計未來(lái)24小時(shí)3個(gè)及以上省(區、市)大部地區將出現霾天氣。
(10)霜凍：預計未來(lái)24小時(shí)2個(gè)及以上省(區、市）將出現霜凍天氣。
(11)各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影響。
由于我國地域遼闊，各種災害在不同地區和不同行業(yè)造成影響程度差異較大，各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際情況，結合以上標準在充分評估基礎上，適時(shí)啟動(dòng)相應級別的災害預警。
8.1.5多種災害預警
當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害且分別達到不同預警級別時(shí)，按照各自預警級別分別預警。當同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災害，且均沒(méi)有達到預警標準，但可能或已經(jīng)造成一定影響時(shí)，視情進(jìn)行預警。
8.2名詞術(shù)語(yǔ)
臺風(fēng)是指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統，其帶來(lái)的大風(fēng)、暴雨等災害性天氣常引發(fā)洪澇、風(fēng)暴潮、滑坡、泥石流等災害。
暴雨一般指24小時(shí)內累積降水量達50毫米或以上，或12小時(shí)內累積降水量達30毫米或以上的降水，會(huì )引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災害。
暴雪一般指24小時(shí)內累積降水量達10毫米或以上，或12小時(shí)內累積降水量達6毫米或以上的固態(tài)降水，會(huì )對農牧業(yè)、交通、電力、通信設施等造成危害。
寒潮是指強冷空氣的突發(fā)性侵襲活動(dòng)，其帶來(lái)的大風(fēng)、降溫等天氣現象，會(huì )對農牧業(yè)、交通、人體健康、能源供應等造成危害。
大風(fēng)是指平均風(fēng)力大于6級、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級的風(fēng)，會(huì )對農業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設施、施工作業(yè)等造成危害。
沙塵暴是指地面塵沙吹起造成水平能見(jiàn)度顯著(zhù)降低的天氣現象，會(huì )對農牧業(yè)、交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。
低溫是指氣溫較常年異常偏低的天氣現象，會(huì )對農牧業(yè)、能源供應、人體健康等造成危害。
高溫是指日最高氣溫在35攝氏度以上的天氣現象，會(huì )對農牧業(yè)、電力、人體健康等造成危害。
干旱是指長(cháng)期無(wú)雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現象，會(huì )對農牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。
雷電是指發(fā)展旺盛的積雨云中伴有閃電和雷鳴的放電現象，會(huì )對人身安全、建筑、電力和通信設施等造成危害。
冰雹是指由冰晶組成的固態(tài)降水，會(huì )對農業(yè)、人身安全、室外設施等造成危害。
霜凍是指地面溫度降到零攝氏度或以下導致植物損傷的災害。
冰凍是指雨、雪、霧在物體上凍結成冰的天氣現象，會(huì )對農牧業(yè)、林業(yè)、交通和電力、通信設施等造成危害。
大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見(jiàn)度顯著(zhù)降低的天氣現象，會(huì )對交通、電力、人體健康等造成危害。
霾是指空氣中懸浮的微小塵粒、煙?；螓}粒使能見(jiàn)度顯著(zhù)降低的天氣現象，會(huì )對交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。
二○一○年一月
北 京
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