黑政辦規〔2020〕20號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省水上搜救應急預案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省水上搜救應急預案的通知》










黑政辦規〔2020〕20號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省水上搜救應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年10月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省水上搜救應急預案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全全省水上搜救應急體系和反應機制，明確各級水上搜救機構應急救助職責和應急響應程序，規范應急救助行為，迅速、有序、高效組織救助遇險船舶和人員，控制事態(tài)擴展，最大程度減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《國家海上搜救應急預案》《黑龍江省水上搜尋救助條例》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《1979年國際海上搜尋救助公約》等規定。

1.3 適用范圍

1.3.1 我省行政區域內水上搜救應急反應行動(dòng)。

1.3.2 發(fā)生在我省行政區域以外水域，可能威脅、影響到我省行政區域水域安全的水上突發(fā)事件的應急反應行動(dòng)。

2 指揮體系及職責

2.1 指揮體系

省水上搜救應急指揮體系由省、市（地）、縣（市）水上搜救指揮中心構成，負責統一組織、協(xié)調和指揮水上搜尋救助工作。未設置水上搜救指揮中心的市（地）、縣（市），由市（地）、縣（市）政府（行署）指定部門(mén)負責管轄水域的水上搜尋救助工作。

2.2 指揮機構

省水上搜救指揮中心為全省水上搜尋救助應急反應工作指揮機構?？傊笓]長(cháng)由分管副省長(cháng)擔任，副總指揮長(cháng)由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)和黑龍江海事局局長(cháng)擔任。省水上搜救指揮中心辦公室設在黑龍江海事局，負責省水上搜救指揮中心的日常工作。省水上搜救指揮中心辦公室主任由黑龍江海事局局長(cháng)兼任，辦公室副主任由黑龍江海事局分管副局長(cháng)擔任。

2.3 指揮機構成員及職責

省水上搜救指揮中心由黑龍江海事局、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省軍區戰備建設局、省發(fā)改委、省工信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省外辦、省政府新聞辦、省體育局、省通信管理局、省氣象局、省交通運輸廳、民航黑龍江監管局、武警黑龍江省總隊等單位組成。其各自職責是：

黑龍江海事局承擔水上搜救行動(dòng)現場(chǎng)指揮工作，負責調動(dòng)和協(xié)調專(zhuān)業(yè)船舶和社會(huì )船舶（非漁業(yè)船舶）參與水上搜救；負責維護水上搜救行動(dòng)區域的通航秩序、通航環(huán)境，劃定交通管制區、禁航區等，發(fā)布航行通（警）告；督促和指導船舶、浮動(dòng)設施的管理人和經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展水上突發(fā)事件應急演練；負責水上交通安全防范意識和水上安全知識宣傳工作；負責省水上搜救指揮中心辦公室的日常工作。

省公安廳負責維護水上應急救援現場(chǎng)治安秩序和陸上交通管制，協(xié)助有關(guān)部門(mén)搶救傷員、轉運物資；組織公安系統力量參加水上搜尋救助行動(dòng)，對船舶、浮動(dòng)設施等發(fā)生的火災、爆炸事故,配合相關(guān)部門(mén)實(shí)施救助；負責對自然人水上遇險實(shí)施救助，并組織打撈溺亡人員；負責110接報水上遇險信息的轉警工作；負責對公民水上安全意識進(jìn)行宣傳教育。

省農業(yè)農村廳負責組織本系統漁業(yè)船舶參與水上搜尋救助行動(dòng)；負責漁業(yè)船舶水上遇險信息的報告，并提供遇險漁業(yè)船舶的信息；負責組織漁業(yè)船舶水上應急演習、演練；負責漁業(yè)船舶的水上安全教育和從業(yè)人員的應急技能培訓。

省應急管理廳負責協(xié)調省綜合性消防救援隊伍參與水上搜尋救助；依法組織或參與重大水上運輸生產(chǎn)安全事故的調查處理工作；負責提供水上搜救所需的相關(guān)應急資源信息。

省軍區戰備建設局指揮民兵遂行水上搜尋相關(guān)轉移人民群眾、外圍警戒等陸上任務(wù)，協(xié)調省內駐軍參加水上搜救行動(dòng)。

省發(fā)改委負責組織重要物資的緊急調度和交通運輸協(xié)調。

省工信廳負責統籌應急無(wú)線(xiàn)電頻率資源，組織實(shí)施無(wú)線(xiàn)電監測及管制。

省財政廳按照財政事權與支出責任相適應原則，統籌保障省直有關(guān)部門(mén)履行職能必要經(jīng)費。

省生態(tài)環(huán)境廳參與協(xié)調重大水環(huán)境污染事故的調查處理；參與組織突發(fā)重大水環(huán)境事件應急處置工作；指導協(xié)調各地政府對重大突發(fā)水環(huán)境事件的應急、預警工作。

省水利廳負責水文水資源監測，發(fā)布主要江河水文水資源信息。

省文化和旅游廳配合相關(guān)部門(mén)做好對水上險情區域旅游團隊的遇險救助，參與做好旅游團隊安撫及相關(guān)善后工作。

省衛生健康委負責組織醫療系統力量參加水上險情應急反應行動(dòng)，實(shí)施現場(chǎng)急救，協(xié)助安排醫院接收獲救傷員；對可能發(fā)生疫情的水上險情、事故按照專(zhuān)業(yè)規程進(jìn)行現場(chǎng)防疫工作。

省外辦負責協(xié)調遇險外籍人員的善后工作；做好有關(guān)涉外事宜的聯(lián)絡(luò )和溝通；協(xié)助安排有關(guān)國家、地區外交官赴事發(fā)現場(chǎng)探視、處理善后事宜。

省政府新聞辦負責配合省水上搜救指揮中心，統籌協(xié)調新聞媒體做好水上搜救行動(dòng)的輿論引導工作。

省體育局負責水上救生員的培訓；組織體育運動(dòng)船舶參與水上搜尋救助行動(dòng)；負責水上體育賽事活動(dòng)相關(guān)從業(yè)人員的安全教育。

省通信管理局負責協(xié)調提供水上搜救行動(dòng)指揮救援的通信保障；在必要情況下，經(jīng)省政府批準，統一調用全省各種通信資源保障水上搜救行動(dòng)有效進(jìn)行。

省氣象局負責災害性天氣的監測、預報與預警以及相關(guān)信息的發(fā)布、管理；負責氣象災害的風(fēng)險評估，為水上搜救提供技術(shù)支持，為各部門(mén)水上應急聯(lián)動(dòng)提供科學(xué)依據。

省交通運輸廳負責組織實(shí)施用于水上險情應急反應行動(dòng)的重要物資和緊急客貨運輸；負責組織交通系統力量參與水上搜救行動(dòng)；為水上交通事故提供救助打撈服務(wù)和航道清障并設置標志。

民航黑龍江監管局提供民用航空器的水上遇險信息和搜尋救助技術(shù)支持；參加民用航空器的水上搜尋救助指揮和協(xié)調工作。

武警黑龍江省總隊負責組織、指揮所屬部隊參與水上搜救行動(dòng)。

市（地）、縣（市）志愿者組織機構可以動(dòng)員具有相關(guān)知識和技能的成年志愿者組成水上搜救隊伍，需要時(shí)可在水上搜救指揮中心的指揮下參加水上搜尋救助工作。

2.4 現場(chǎng)指揮部組成及職責

現場(chǎng)指揮部由省水上搜救指揮中心副總指揮長(cháng)任指揮長(cháng)，下設現場(chǎng)救助組、專(zhuān)家咨詢(xún)組、信息處理組、后勤保障組等四個(gè)職能組，負責及時(shí)向省水上搜救指揮中心報告現場(chǎng)情況，提出應對建議，組織執行省水上搜救指揮中心的指令。

2.4.1 現場(chǎng)救助組

由事發(fā)地海事、交通運輸、公安、農業(yè)農村、軍隊和武警等單位相關(guān)人員組成，由事發(fā)地海事部門(mén)牽頭,未設置海事部門(mén)的由本級政府指定的部門(mén)牽頭。

2.4.2 專(zhuān)家咨詢(xún)組

由航運、海事、航空、消防、醫療衛生、環(huán)保、氣象、水文、安全管理等行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負責提供水上搜尋救助技術(shù)咨詢(xún)。

2.4.3 信息處理組（成員）

由事發(fā)地政府新聞辦、海事、應急管理、交通運輸、農業(yè)農村等單位相關(guān)人員組成，由事發(fā)地水上搜救指揮中心牽頭，負責收集、整理相關(guān)信息、資料，掌握現場(chǎng)的進(jìn)展情況和各方動(dòng)態(tài)；及時(shí)向水上搜救指揮中心有關(guān)領(lǐng)導報告現場(chǎng)相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，并向有關(guān)各方及時(shí)傳達各項指令；負責水上搜尋救助應急工作的宣傳報道、正確引導社會(huì )輿論，及時(shí)準確的發(fā)布新聞。

2.4.4 后勤保障組

由交通運輸、民政、通信管理、衛生健康、氣象、財政、公安等部門(mén)人員組成，事發(fā)地政府指定部門(mén)牽頭，負責做好現場(chǎng)救助人員的后勤保障工作，做好遇險人員及家屬或滯留船員及家屬的安置工作。

2.5 應急救助力量

包括各級政府部門(mén)投資建設的專(zhuān)業(yè)救助力量和軍隊、武警救助力量，政府部門(mén)所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人等社會(huì )人力和物力資源。

上述力量按照水上搜救指揮中心的指令，及時(shí)參加水上應急反應行動(dòng)。

3 監測預警

3.1 監測

氣象、水文、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)利用技術(shù)手段對區域內水域進(jìn)行日常監測，并將監測到的信息通報省水上搜救指揮中心組成單位，實(shí)現信息共享。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

根據可能引發(fā)水上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，將預警分為一級、二級、三級和四級。分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

3.2.2 預警標準

3.2.2.1 一級預警

（1）惡劣天氣在24小時(shí)內造成內河風(fēng)力8級以上的。

（2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足100米的。

（3）洪水期水位達到保證水位時(shí)，氣象預報有特大暴雨的。

3.2.2.2 二級預警

（1）惡劣天氣在48小時(shí)內造成內河風(fēng)力8級以上的。

（2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足500米的。

（3）洪水期水位達到警戒水位時(shí)，氣象預報有大暴雨的。

3.2.2.3 三級預警

（1）惡劣天氣將使內河風(fēng)力達6級至7級以上的。

（2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足800米的。

（3）洪水期水位達到警戒水位時(shí)，氣象預報有暴雨的。

3.2.2.4 四級預警

（1）內河風(fēng)力6級以上的。

（2）霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等造成能見(jiàn)度不足1000米的。

3.2.3 預警發(fā)布

預警信息應經(jīng)由水文、氣象等職能部門(mén)信息發(fā)布。

3.3 預警行動(dòng)

從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據不同預警級別，采取相應的防范措施。

搜救指揮中心依據預警通知各成員單位，采取預防預控措施。

3.4 預警支持系統

依托省政府突發(fā)事件預警信息技術(shù)平臺以及水上安全信息發(fā)布系統，高效、快捷傳遞及發(fā)布預警信息。

3.5 預警解除

可能引發(fā)水上突發(fā)事件的情形消失后，發(fā)布預警信息的部門(mén)應立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4 事件分級及報送

4.1 事件分級

根據水上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對人命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水上突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

4.2 事件分級標準

4.2.1 特別重大（Ⅰ級）

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

（2）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）客船、化學(xué)品船和油船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。

（4）其他可能造成特別重大危害、社會(huì )影響的水上突發(fā)事件。

4.2.2 重大（Ⅱ級）

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）其他可能造成嚴重危害、社會(huì )影響和國際影響的水上突發(fā)事件。

4.2.3 較大（Ⅲ級）

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）其他造成或可能造成較大社會(huì )影響的險情。

4.2.4 一般（Ⅳ級）

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件。

（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。

4.3 信息報送

4.3.1 信息報送程序

各級水上搜救機構在收到險情信息后，應當立即以電話(huà)方式向上一級水上搜救機構或相關(guān)部門(mén)報告，并在2小時(shí)內以書(shū)面形式報告具體內容。電話(huà)報告包括下列要素：遇險時(shí)間、地點(diǎn)、造成或者可能造成的后果。

市級水上搜救機構接到較大（Ⅲ級）以上水上突發(fā)事件信息后，應立即以電話(huà)方式向省級水上搜救機構和同級政府報告。同時(shí)應每小時(shí)上報搜救現場(chǎng)情況。遇有重大情況應隨時(shí)報告。需要通報相關(guān)部門(mén)的，應及時(shí)通報。

省級水上搜救機構接到較大（Ⅲ級）以上水上突發(fā)事件信息后，應立即電話(huà)方式向省政府、中國海上搜救中心報告。同時(shí)應每小時(shí)將搜救現場(chǎng)情況報省政府、中國海上搜救中心。遇有重大情況應隨時(shí)報告。需要通報相關(guān)部門(mén)的，應及時(shí)通報。

各級水上搜救機構向上一級水上搜救機構上報較大（Ⅲ級）以上水上突發(fā)事件信息后，應在2個(gè)小時(shí)內將事件的詳細情況和采取或擬采取的處置措施以書(shū)面形式向上一級水上搜救機構報告。

4.3.2 信息報告的主要內容

（1）遇險人員的情況；

（2）水上險情發(fā)生的時(shí)間、位置（經(jīng)緯度）、原因、現狀和已經(jīng)采取的措施、救助請求以及聯(lián)系方式；

（3）船舶、設施、民用航空器等設備和物資的所有人或者經(jīng)營(yíng)人的名稱(chēng)以及聯(lián)系方式；

（4）船舶、設施、民用航空器等設備和物資的名稱(chēng)、種類(lèi)、國籍以及載貨情況；

（5）險情發(fā)生水域的風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、浪高、氣溫、水溫、水位、能見(jiàn)度等氣象、水文信息；

（6）造成或者可能造成水域污染的情況；

（7）其他相關(guān)情況。

5 應急響應和處置

5.1 水上遇險報警方式和報警信息內容

5.1.1 水上遇險報警方式

發(fā)生水上突發(fā)事件時(shí)，可通過(guò)甚高頻（VHF）電話(huà)、公眾通信網(wǎng)(“12395”專(zhuān)用搜救電話(huà)和各級搜救機構值班電話(huà))、“110”等通信方式報警。

5.1.2 報警信息內容

報警信息內容應包括事件發(fā)生的時(shí)間、位置、遇險狀況、船舶、航空器或遇險者的名稱(chēng)、種類(lèi)、國籍、呼號、聯(lián)系方式。

5.2 遇險信息的核實(shí)

接警各級機構通過(guò)以下途徑對水上險情信息進(jìn)行核實(shí)與分析：

（1）直接與遇險船舶、設施及人員進(jìn)行聯(lián)系；

（2）與遇險船舶、設施及其所有人、經(jīng)營(yíng)人聯(lián)系；

（3）向遇險船舶、設施始發(fā)港或目的港查尋或核實(shí)相關(guān)信息或資料；

（4）通過(guò)現場(chǎng)附近的過(guò)往船舶、人員或知情者核實(shí)；

（5）通過(guò)船舶監控系統核實(shí)；

（6）派出船舶等應急力量到現場(chǎng)核實(shí)等。

5.3 險情分析與評估

水上搜尋機構對險情信息進(jìn)行分析核實(shí)確認為遇險的，要對險情進(jìn)行評估。必要時(shí)組織搜救專(zhuān)家對險情進(jìn)行評估，確定遇險等級。

5.4 先期處置

水上突發(fā)事件確認后，水上搜救機構應立即進(jìn)入應急救援行動(dòng)狀態(tài)，調集力量開(kāi)展救援，控制事態(tài)發(fā)展；特別對于涉及危險品泄漏和擴散的突發(fā)事件，要及時(shí)采取有效措施加以控制，避免造成大面積危害。

（1）根據水上突發(fā)事件級別通知有關(guān)人員進(jìn)入預定位置。

（2）在已掌握情況基礎上，確定救助區域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。

（3）需實(shí)施水上交通管制的，及時(shí)發(fā)布航行通告并組織實(shí)施。

（4）根據救助發(fā)展變化情況，及時(shí)調整救助措施。

（5）涉及船舶造成污染的按有關(guān)船舶油污應急反應程序處理和通報。

（6）建立應急通信機制。

（7）指定現場(chǎng)指揮。

（8）動(dòng)用航空器實(shí)施救助的，及時(shí)通報空管機構。

5.5 分級響應

水上突發(fā)事件的應急響應根據險情級別和實(shí)際情況，設定三個(gè)響應級別。

5.5.1 I級響應

水上突發(fā)事件為特別重大（Ⅰ級）級別，需要中國海上搜救中心或者省政府應急指揮中心統一協(xié)調、救助時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應行動(dòng)。

（1）省水上搜救指揮中心應立即將水上突發(fā)事件信息報省政府、中國海上搜救中心，并啟動(dòng)本預案；

（2）按照預案要求各成員單位負責人進(jìn)入指揮位置，承擔組織工作。

（3）當確定國家海上搜救中心直接組織時(shí)，省水上搜救指揮中心協(xié)助中國海上搜救中心開(kāi)展搜尋救助工作。

5.5.2 Ⅱ級響應

水上突發(fā)事件為重大（Ⅱ級）級別，需要省水上搜救指揮中心統一協(xié)調、救助時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應行動(dòng)。

（1）省水上搜救指揮中心應立即將水上突發(fā)事件信息報省政府、中國海上搜救中心，并啟動(dòng)本預案；

（2）省水上搜救指揮中心領(lǐng)導進(jìn)入指揮位置，承擔指揮工作，并成立現場(chǎng)指揮部負責現場(chǎng)協(xié)調、指導。

5.5.3 Ⅲ級響應

水上突發(fā)事件為較大（Ⅲ級）或一般（Ⅳ級）級別時(shí)，應啟動(dòng)Ⅲ級響應行動(dòng)。

事發(fā)地水上搜救機構應立即啟動(dòng)應急救援預案，調集力量全力開(kāi)展搜尋救助工作。必要時(shí)，省水上搜救指揮中心給予相應指導。

5.5.4 應急響應的升級與降級

當水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展進(jìn)一步嚴重，并有蔓延擴大的趨勢時(shí)，應向上級水上搜救機構報告，及時(shí)提高預警和響應等級。當事件危害已逐步消除時(shí)，應向上級水上搜救機構報告，相應降低預警和響應等級。

5.6 水上搜尋救助應急行動(dòng)的暫時(shí)停止和終止

5.6.1 水上搜尋救助應急行動(dòng)的暫時(shí)停止

受氣象、水情、技術(shù)狀況等客觀(guān)條件限制，水上搜尋救助應急行動(dòng)無(wú)法進(jìn)行的，水上搜救指揮中心報請本級政府同意后，可以決定暫時(shí)停止水上搜尋救助應急行動(dòng)；暫時(shí)停止原因消除的，應當立即恢復水上搜尋救助應急行動(dòng)。

5.6.2 水上搜尋救助應急行動(dòng)的終止

有下列情形之一，水上搜救指揮中心報請本級政府同意后，可以決定終止水上搜尋救助應急行動(dòng)：

（1）遇險人員已經(jīng)成功獲救或者緊急情況已經(jīng)消除；

（2）水上突發(fā)事件的危害已經(jīng)徹底消除或者已經(jīng)得到控制，不再有擴展或者復發(fā)的可能；

（3）所有可能存在遇險人員的區域已經(jīng)搜尋；

（4）遇險人員在當時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下已經(jīng)不可能生存。

當決定暫時(shí)停止或終止水上搜尋救助應急行動(dòng)后，水上搜救指揮中心應當立即向負責組織應急處置的搜救機構通報，各相關(guān)單位接到通報后，要立即向已被動(dòng)員或通知的單位、部門(mén)及相關(guān)人員通報。

5.7 應急人員的安全防護

參與水上搜尋救助應急行動(dòng)的單位負責本單位人員的安全防護。參與危險化學(xué)品應急反應行動(dòng)的人員，必須按規定采取必要的安全防護措施，無(wú)安全防護裝備的人員不得進(jìn)入現場(chǎng)。各級水上搜救機構應對參與救援行動(dòng)單位的安全防護工作提供指導。

5.8 信息發(fā)布

5.8.1 信息發(fā)布原則

水上搜尋救助信息發(fā)布應遵循及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面的原則。

5.8.2 信息發(fā)布主體

水上搜尋救助信息由縣級以上政府或者水上搜救指揮中心向社會(huì )發(fā)布。各級水上搜救機構可根據需要授權下級水上搜救機構向社會(huì )發(fā)布本搜尋救助區域內的水上突發(fā)事件信息。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者水上搜尋救助工作的虛假信息。

5.8.3 信息發(fā)布內容

（1）水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。

（2）遇險船舶概況、船員和旅客情況、載貨情況。

（3）救助情況。

（4）獲救人員的醫療、安置情況。

（5）善后處理情況。

（6）公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。

5.8.4 信息發(fā)布方式

（1）采取新聞發(fā)布會(huì )形式；

（2）采用電視、廣播、報刊、雜志等媒體發(fā)布；

（3）采用熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)站發(fā)式發(fā)布。

6 應急保障

6.1 通信保障

通信管理部門(mén)根據水上搜尋救助應急行動(dòng)需要，組織應急通信保障力量，保障通信暢通。

6.2 裝備保障

各級搜救機構收集本轄區可參與水上搜尋救助應急行動(dòng)人員和裝備的數量、通信方式和分布情況信息，建立水上搜尋救助應急保障隊伍和裝備信息庫。

6.3 交通運輸保障

交通運輸部門(mén)應建立水上搜尋救助應急運輸保障機制，為水上應急指揮人員趕赴事發(fā)現場(chǎng)，以及應急器材的運送提供保障。

縣級以上政府應建立交通工具緊急征用機制，為應急行動(dòng)提供保障。

6.4 醫療保障

各級水上搜救機構應會(huì )同當地衛生健康行政部門(mén)指定具有相應資質(zhì)的醫療機構承擔水上搜救醫療救援任務(wù)。被指定承擔水上搜救醫療救援任務(wù)的醫療機構應根據本級水上搜救機構的要求，提供遠程醫療指導，派出醫療人員隨船或航空器趕赴現場(chǎng)執行水上醫療救援、傷員移送等任務(wù)，并為接收傷病人員做好準備。

6.5 治安保障

各級水上搜救機構應與當地公安部門(mén)建立水上搜尋救助應急現場(chǎng)治安秩序保障機制，為水上搜尋救助應急現場(chǎng)提供治安保障作出安排，包括安排警力維持秩序，參與水上警戒和負責陸上交通管制等，保障水上搜尋救助應急行動(dòng)的順利開(kāi)展。

6.6 資金保障

將由本級政府承擔的水上搜尋救助工作經(jīng)費納入財政預算，為水上搜尋救助工作提供必要的經(jīng)費保障。

6.7 社會(huì )動(dòng)員保障

當應急力量不足時(shí)，由當地政府動(dòng)員本地區機關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和志愿人員等社會(huì )力量參與或支援水上搜尋救助應急行動(dòng)。

7 后期處置

7.1 善后處置

7.1.1 獲救人員的安置

當地民政部門(mén)或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置，當地醫療衛生部門(mén)負責獲救傷病人員的救治；外籍獲救人員由省外辦負責協(xié)調相關(guān)單位和部門(mén)辦理有關(guān)手續。

7.1.2 死亡人員的處置

當地民政部門(mén)或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置；外籍死亡人員，由省外辦負責協(xié)調相關(guān)單位和部門(mén)處置。

7.1.3 保險

參加水上搜尋救助應急行動(dòng)的人員受傷、致殘或者死亡，用人單位參加工傷保險的，按照工傷保險的規定，由工傷保險基金支付相應的工傷保險費用；用人單位未參加工傷保險的，由用人單位按照工傷保險待遇的項目、標準支付費用；用人單位無(wú)力支付或者沒(méi)有用人單位的，由事發(fā)地市（地）、縣（市）政府（行署）按照工傷保險待遇支付費用。

參加水上搜尋救助應急行動(dòng)的公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員按照國家有關(guān)規定執行。

7.2 搜尋救助后評估

7.2.1 搜尋救助效果的總結評估

（1）市級水上搜救機構負責較大（Ⅲ級）或一般（Ⅳ級）級別的水上突發(fā)事件搜尋救助效果評估，在水上搜尋救助行動(dòng)終止之日起10個(gè)工作日內提出評估報告，分別報本級政府和省水上搜救指揮中心；

（2）省水上搜救指揮中心負責組織專(zhuān)家對重大（II級）級別水上突發(fā)事件搜尋救助效果進(jìn)行評估。并在水上搜尋救助行動(dòng)終止之日起20個(gè)工作日內提出評估報告，報中國海上搜救中心和省政府。

7.2.2 評估內容

重點(diǎn)對信息處置、快速反應、組織協(xié)調、救援技術(shù)、方法、救助效果、社會(huì )影響等內容進(jìn)行評估。

8 宣傳、培訓與演練

8.1 宣傳

各級搜救機構要組織編制水上險情預防、應急等安全知識宣傳資料，通過(guò)媒體和其他適當方式開(kāi)展水上安全知識宣傳工作。通過(guò)媒體和其他適當方式公布水上搜救應急預案信息，介紹應對水上突發(fā)事件的常識。

各有關(guān)單位應當根據所在地政府的要求，結合各自實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練。

各級水上搜救機構與教育行政部門(mén)建立合作機制，把水上突發(fā)事件應急知識納入教學(xué)內容，培養學(xué)生的水上公共安全意識和自救互救能力。

8.2 培訓

各級水上搜救機構工作人員應通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行其職責所需的相關(guān)知識。專(zhuān)業(yè)救助機構應加強對所屬人員的專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓，提高應急處置技能。被確定為水上救援力量的相關(guān)單位和人員的應急技能和安全知識培訓，由各單位自行組織，本級水上搜救機構負責相關(guān)指導工作。

8.3 演練

省水上搜救指揮中心每3年舉行一次較大規模的實(shí)戰演練，市（地）、縣（市）水上搜救機構每年至少舉行一次實(shí)戰演練或桌面推演。

9 區域合作

9.1 合作機制

省水上搜救指揮中心應當與相鄰的吉林省、內蒙古自治區水上應急機構建立區域合作機制，在信息通報、資源共享、互派力量援助等方面進(jìn)行有效合作。

9.2 險情通報

省水上搜救指揮中心接到相鄰區域的水上險情信息時(shí)，應當及時(shí)通報相鄰區域的搜救機構。

9.3 合作交流

省水上搜救指揮中心應當加強與相鄰區域應急機構進(jìn)行搜救業(yè)務(wù)學(xué)習與交流，定期舉行多方共同參加的聯(lián)合演習或者跨轄區搜救演習，以確保區域合作機制有效運行。

9.4 國際協(xié)作

需要國家搜尋救助力量和國外搜尋救助力量參加水上搜尋救助行動(dòng)的，由省水上搜救指揮中心向國家水上搜尋救助中心報告。

在中俄界河（湖）發(fā)生的水上突發(fā)事件，應由省水上搜救指揮中心負責與俄方聯(lián)系有關(guān)相互協(xié)助救助事宜。

10 附則

10.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義與說(shuō)明

10.1.1 本預案中的水上突發(fā)事件是指在水上發(fā)生或可能引發(fā)船舶、設施水上交通事故險情、污染事故險情以及民用航空器水上遇險造成或可能造成人員傷亡（含自然人落水）、財產(chǎn)損失及水域污染等事件。

10.1.2 本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

10.2 預案管理與更新

10.2.1 預案的編制、批準

省水上搜救指揮中心負責省水上搜救應急預案的編制及修訂更新工作，預案編制及修訂更新商各成員單位后，經(jīng)省政府審批，必要時(shí)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議審議，以省政府辦公廳名義印發(fā)。預案中各成員單位要按照各自職責分工制定簡(jiǎn)單實(shí)用、操作性強的應急處置或保障行動(dòng)方案。

10.2.2 評審

（1）周期性評審和臨時(shí)性評審

省水上搜救指揮中心定期組織人員對水上搜救應急預案進(jìn)行評審，但評審周期最長(cháng)不超過(guò)三年。當發(fā)現水上搜救預案存在重大缺陷時(shí)，應立即組織臨時(shí)評審。

（2）評審方式方法

采取專(zhuān)家評審和應急行動(dòng)人員評審相結合方式。

10.2.3 預案修訂

有向下列情況之一時(shí)，省水上搜救指揮中心應及時(shí)進(jìn)行修訂：

（1）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

本預案相關(guān)通信聯(lián)絡(luò )內容由省水上搜救指揮中心及時(shí)更新。有關(guān)單位與人員的通信聯(lián)絡(luò )信息發(fā)生變化時(shí)應及時(shí)通知省水上搜救指揮中心，省水上搜救指揮中心每年三月將通信聯(lián)絡(luò )表發(fā)至有關(guān)單位。

10.2.4 備案

縣以上水上搜救指揮中心應當制定并且及時(shí)修訂水上搜尋救助應急預案，經(jīng)本級政府批準后，報上一級水上搜救指揮中心備案。

10.3 獎勵與責任追究

10.3.1 在參加水上搜尋救助應急行動(dòng)中犧牲的軍人或其他人員，按照《革命烈士褒揚條例》的規定由民政部門(mén)上報批準為革命烈士。參加水上搜尋救助應急行動(dòng)致殘的人員，由民政部門(mén)按相關(guān)規定給予撫恤優(yōu)待。

縣以上政府應當對在水上搜救工作中作出顯著(zhù)貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

10.3.2 對推諉、故意拖延、不服從、干擾水上搜救機構協(xié)調指揮，未按本預案規定履行職責或違反本預案有關(guān)新聞發(fā)布規定的單位、責任人，由水上搜救機構予以通報，并建議其上級主管部門(mén)依照有關(guān)規定追究行政責任或給予黨紀處分；違反《黑龍江省水上搜尋救助條例》規定的，由海事管理部門(mén)依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對濫用職權、玩忽職守的水上搜救機構工作人員，依照有關(guān)規定給予行政和黨紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

10.4 監督檢查

省政府和中國海上搜救中心負責監督檢查本預案的執行情況。市（地）、縣（市）搜救機構執行預案情況，由省水上搜救指揮中心或所在地同級政府監督檢查。

10.5 預案施行時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省水上搜救應急預案的通知》（黑政辦函〔2014〕43號）同時(shí)廢止。

原文下載

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103192.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省