黑政辦規〔2020〕24號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

黑政辦規〔2020〕24號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，推進(jìn)我省3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）照護服務(wù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規范，屬地管理、分類(lèi)指導的原則，積極滿(mǎn)足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。加快建立健全有利于嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的服務(wù)供給體系、政策支持體系、管理體系和保障體系，確保嬰幼兒的安全和健康。

2020-2021年，各市（地）要建設2-3個(gè)具有一定指導功能的示范性嬰幼兒照護機構；有條件的縣（市、區）積極開(kāi)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)試點(diǎn)。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規、標準規范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，嬰幼兒家庭的照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。

二、主要任務(wù)

（一）逐步建立滿(mǎn)足社會(huì )需求的嬰幼兒照護服務(wù)體系。

1.加強城鄉社區嬰幼兒照護設施建設。各地政府要按照標準和規范，在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設。鼓勵各地政府采取政府補貼、行業(yè)引導和動(dòng)員社會(huì )力量參與等方式，在加快推進(jìn)老舊居住小區設施改造過(guò)程中，通過(guò)做好公共活動(dòng)區域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng )造安全、適宜的環(huán)境和條件。加大對農村和貧困地區嬰幼兒照護服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目，根據實(shí)際統籌考慮嬰幼兒服務(wù)設施建設的拓展。

發(fā)揮城鄉社區公共服務(wù)設施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區嬰幼兒照護服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。支持和引導社會(huì )力量依托社區提供嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區，使基層各類(lèi)機構、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省自然資源廳、省發(fā)改委、省住建廳按職責分工負責〕

2.發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。獨立開(kāi)辦的嬰幼兒照護服務(wù)機構一般設置乳兒班、托小班和托大班，招收3歲以下嬰幼兒。積極發(fā)揮幼兒園專(zhuān)業(yè)資源的聚集優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，鼓勵支持有條件的幼兒園開(kāi)設嬰幼兒照護班，招收2-3歲的幼兒。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，支持社會(huì )力量在產(chǎn)業(yè)聚集區、工業(yè)園區等就業(yè)人群密集的區域建立普惠性或非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構。支持用人單位單獨、聯(lián)辦或與社區聯(lián)合,舉辦普惠性和非營(yíng)利性照護服務(wù)機構，為職工提供福利性照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省衛生健康委、省發(fā)改委、省教育廳、省總工會(huì )按職責分工負責〕

3.鼓勵提供多樣化、多層次照護服務(wù)。根據嬰幼兒家庭的實(shí)際需求，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等靈活多樣的服務(wù)模式。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民消費水平的提升，提供多層次的嬰幼兒照護服務(wù)。在滿(mǎn)足不同需要同時(shí)，提供開(kāi)展差異化服務(wù)，針對6-12個(gè)月、12-24個(gè)月、24-36個(gè)月不同年齡差異及特征，為入托嬰幼兒分別提供差異化的生活料理、習慣養成、安全保障等服務(wù)，保障入托嬰幼兒安全健康成長(cháng)?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省教育廳、省衛生健康委、省總工會(huì )按職責分工負責〕

（二）完善多方位的嬰幼兒照護服務(wù)機構管理體系。

1.規范注冊登記。申請舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，由所在地的縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記；申請舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，由所在地的縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構申請登記時(shí)，應當在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營(yíng)范圍）中明確托育服務(wù)內容。登記機關(guān)應當及時(shí)將有關(guān)嬰幼兒照護機構登記信息推送至省政務(wù)信息共享交換平臺?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省委編辦、省市場(chǎng)監督管理局、民政廳、衛生健康委、營(yíng)商環(huán)境局按職責分工負責〕

2.落實(shí)備案制度。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構注冊登記后，向所在地的縣級衛生健康部門(mén)備案，按照備案相關(guān)規定提交相關(guān)資格證明等材料。提供餐飲服務(wù)的，應當提交《食品經(jīng)營(yíng)許可證》?？h級衛生健康部門(mén)提供備案回執和基本條件告知書(shū)，對備案內容不符合設置標準和管理規范的，通知備案機構并說(shuō)明理由?？h級衛生健康部門(mén)及時(shí)將備案情況向社會(huì )公開(kāi)公示?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責〕

3.明確監管責任。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構對嬰幼兒的健康和安全負主體責任，要建立健全各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構安全管理制度，按要求配備相應的安全設施、器材及安保人員。

按照屬地化管理原則，各地政府要建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規章制度落實(shí)到位，對嬰幼兒照護服務(wù)規范發(fā)展和安全監管負主要責任；各相關(guān)部門(mén)按照各自職責負監管責任，要指導嬰幼兒照護機構建立包括人身、食品、消防、衛生保健等方面的安全制度，加強日常監管。加大對嬰幼兒照護服務(wù)市場(chǎng)違法違規行為的查處力度，嚴防安全事故發(fā)生。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規追究相關(guān)人員的責任。

運用信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)行為進(jìn)行全程監督。暢通投訴舉報渠道，接受社會(huì )和輿論媒體的監督。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構應當成立家長(cháng)委員會(huì )，事關(guān)嬰幼兒的重要事項，應當聽(tīng)取家長(cháng)委員會(huì )的意見(jiàn)和建議?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省市場(chǎng)監督管理局、省應急管理廳、省公安廳、省衛生健康委、省教育廳按職責分工負責〕

4.實(shí)行行業(yè)和職業(yè)資格準入制度。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構要遵守國家和省相關(guān)設置標準和管理規范。根據規模配置綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛等工作人員，人員數量符合相關(guān)規定。從業(yè)人員應符合國家主管部門(mén)規定的相關(guān)從業(yè)條件。將嬰幼兒照護服務(wù)納入社會(huì )信用體系，建立嬰幼兒照護服務(wù)機構和從業(yè)人員“黑名單”制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省衛生健康委、省營(yíng)商環(huán)境局、省市場(chǎng)監管局、省人社廳、省教育廳按職責分工負責〕

5.加強質(zhì)量評估和動(dòng)態(tài)管理。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構質(zhì)量評估和信息公開(kāi)制度。由各級衛生健康部門(mén)牽頭，聯(lián)合屬地相關(guān)職能部門(mén)定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構進(jìn)行檢查評估，評估結果定期向社會(huì )公布?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省衛生健康委、省教育廳、省市場(chǎng)監管局、省民政廳按職責分工負責〕

（三）構建強有力的嬰幼兒照護服務(wù)政策支持體系。

1.建立用地優(yōu)先政策支持。將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構和配套設施。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省自然資源廳按職責分工負責〕

2.落實(shí)優(yōu)惠政策。嬰幼兒照護服務(wù)機構用電、用水、用氣實(shí)行居民價(jià)格。嚴格執行財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、衛生健康委《關(guān)于養老、托育、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號），落實(shí)托育服務(wù)機構各項稅費減免的優(yōu)惠政策。協(xié)調和爭取地方金融機構和金融平臺的借款和低息貸款扶持，為嬰幼兒照護機構提供資金支持?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省發(fā)改委、省財政廳、省稅務(wù)局按職責分工負責〕

3.支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。各地政府要根據本地實(shí)際，積極組織普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)的項目申報，爭取中央預算內投資，培育建設一批承擔指導功能的示范性托育服務(wù)機構。支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的社區托育服務(wù)設施建設；支持在新建居住區配建、在老城區和已建成居住區新建、改擴建托育服務(wù)設施；支持學(xué)前教育機構等通過(guò)新建、改擴建等方式提供托育服務(wù)。鼓勵托育服務(wù)機構設施與社區服務(wù)中心（站）及社區文化、體育、養老設施共建共享?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省發(fā)改委、省衛生健康委、省教育廳、省民政廳按職責分工負責〕

（四）健全多層次的嬰幼兒照護服務(wù)保障體系。

1.加強專(zhuān)業(yè)人才培養和培訓。高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據需求開(kāi)設嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)，依據國家培養目標和計劃，合理確定招生規模、課程設置和教學(xué)內容。將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，依托嬰幼兒照護服務(wù)機構、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構等培訓主體開(kāi)展培訓，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策。將職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規、消防安全、安全環(huán)保和健康衛生、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過(guò)程，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。依法保障從業(yè)人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省教育廳、省人社廳按職責分工負責〕

2.加強對家庭嬰幼兒照護的指導。落實(shí)《黑龍江省人口與計劃生育條例》規定的產(chǎn)假、護理假政策。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等措施，為嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導，通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家庭嬰幼兒照護提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。切實(shí)做好基本公共衛生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、疾病防控等服務(wù)。建立嬰幼兒健康檔案，普及電子健康卡應用。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所哺乳室等母嬰設施的建設，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省衛生健康委、省人社廳、省總工會(huì )、省婦聯(lián)按職責分工負責〕

3.加強嬰幼兒照護服務(wù)的信息化支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)資源，結合嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)際，推廣應用嬰幼兒照護服務(wù)信息化管理系統。積極探索應用信息化手段，連接嬰幼兒照護服務(wù)機構和家庭，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統計監測等方面發(fā)揮積極作用?！藏熑尾块T(mén)：各市（地）、縣（市、區）政府（行署），省衛生健康委、省教育廳、省人社廳、省民政廳按職責分工負責〕

三、組織實(shí)施

（一）堅持政府主導，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各地要切實(shí)提高認識，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，組織各職能部門(mén)制定具體措施辦法，協(xié)同推進(jìn)工作。由省計劃生育工作領(lǐng)導小組，召集相關(guān)單位商議解決重大事項和問(wèn)題。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛生健康部門(mén)牽頭，發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、應急管理、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等部門(mén)按照職責分工，各司其職、各負其責，加強指導、服務(wù)、管理、監督和督查檢查，有關(guān)情況報組織部門(mén)掌握。

（二）加強分類(lèi)指導，強化示范引領(lǐng)。各級衛生健康部門(mén)作為牽頭部門(mén)，要根據嬰幼兒家庭分布、照護需求和嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展現狀等情況，協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構的指導，積極促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)機構標準化建設，及時(shí)總結和推廣具有典型示范作用的經(jīng)驗做法，推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）堅持宣傳倡導，強化輿論導向。利用主流媒體、新媒體積極加強嬰幼兒照護服務(wù)的社會(huì )宣傳和正面引導，主動(dòng)接受社會(huì )和媒體的監督。發(fā)動(dòng)街道辦事處、社區等基層組織，通過(guò)社區宣傳欄、宣傳板、海報等途徑，提高嬰幼兒照護服務(wù)的群眾認知度，為嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

本實(shí)施意見(jiàn)自2020年12月16日起實(shí)行。

附件：促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)職責分工

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年11月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)

發(fā)展工作部門(mén)職責分工

一、機構編制部門(mén)：負責權限內非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構法人的注冊登記。

二、發(fā)展改革部門(mén)：負責將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃。

三、教育部門(mén)：負責各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)人才培養。

四、公安部門(mén)：負責監督指導各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展安全防范。