黑政辦規〔2020〕33號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2020〕33號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，切實(shí)提高普通高中育人水平，確保2022年構建起普通高中“五育并舉”、立德樹(shù)人機制，形成普通高中多樣化有特色發(fā)展格局，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕29號），經(jīng)省政府同意，現結合我省普通高中教育發(fā)展實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面構建“五育并舉”培養體系

（一）凸顯德育時(shí)代要求。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育，加強理想信念教育，引導學(xué)生樹(shù)立正確的國家觀(guān)、歷史觀(guān)、民族觀(guān)、文化觀(guān)，切實(shí)增強“四個(gè)自信”，厚植愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)人民思想情懷，立志聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，樹(shù)立為中華民族偉大復興而勤奮學(xué)習的遠大志向。加強德育工作，深入開(kāi)展東北抗聯(lián)精神、大慶精神、鐵人精神、北大荒精神傳承和教育，依托我省自然與人文特色資源，開(kāi)展“五色”教育。健全育人體制機制，豐富育人方式方法。堅持把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識教育、社會(huì )實(shí)踐教育各環(huán)節。加強憲法法治教育。突出德育內容時(shí)代特征，創(chuàng )新思政課教學(xué)方式方法。以實(shí)踐活動(dòng)為載體，拓寬實(shí)踐育人渠道，積極開(kāi)展黨團組織活動(dòng)和主題教育、儀式教育、實(shí)踐教育等活動(dòng)。

（二）強化綜合素質(zhì)培養。培養和提高學(xué)生的科學(xué)素養和人文素養。大力開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)，為學(xué)生創(chuàng )設應用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的情境。開(kāi)展示范性實(shí)驗室評比和年度書(shū)香校園評選，逐步把實(shí)驗教學(xué)納入學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，培養學(xué)生創(chuàng )新思維和實(shí)踐能力。強化體育鍛煉，保證體育課程開(kāi)齊、體育活動(dòng)時(shí)間充足，開(kāi)展以校園足球和冰雪運動(dòng)為代表的校園體育活動(dòng)，使學(xué)生掌握1-3項體育技能。加強美育工作，積極開(kāi)展舞蹈、戲劇、影視與數字媒體藝術(shù)等活動(dòng)，開(kāi)設冰雪、版畫(huà)、剪紙等龍江特色課程，采取展覽、演出、比賽等教育形式，培養學(xué)生藝術(shù)感知、創(chuàng )意表達、審美能力和文化理解素養。重視勞動(dòng)教育，落實(shí)勞動(dòng)教育指導綱要，實(shí)施“最美勞動(dòng)教育工程”，保障勞動(dòng)教育的課時(shí)、師資、場(chǎng)地，培養學(xué)生勞動(dòng)能力、勞動(dòng)習慣，樹(shù)立熱愛(ài)勞動(dòng)的品質(zhì)。

（三）拓寬綜合實(shí)踐渠道。研究、制定、健全社會(huì )教育資源有效開(kāi)發(fā)配置的政策體系，充分利用現有各種教育基地，圍繞不同主題開(kāi)發(fā)建設系列性社會(huì )實(shí)踐課程，推動(dòng)全省學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地成線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，拓寬學(xué)生綜合實(shí)踐渠道，打造學(xué)生社會(huì )實(shí)踐大課堂。圖書(shū)館、博物館、科技館、文化館、紀念館、展覽館、運動(dòng)場(chǎng)等公共設施按規定免費或優(yōu)惠向學(xué)生開(kāi)放。定期組織學(xué)生深入社區、醫院、福利院、社會(huì )救助機構等開(kāi)展志愿活動(dòng)，走進(jìn)軍營(yíng)、深入農村開(kāi)展體驗活動(dòng)。鼓勵利用課后服務(wù)時(shí)間組織開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)。

（四）完善綜合素質(zhì)評價(jià)。明確綜合素質(zhì)評價(jià)在落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、全面實(shí)施素質(zhì)教育中的地位和作用，強化其對促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要導向作用，進(jìn)一步完善《黑龍江省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》和黑龍江省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)系統。強化對學(xué)生愛(ài)國情懷、遵紀守法、創(chuàng )新思維、體質(zhì)達標、審美能力、勞動(dòng)實(shí)踐等方面的評價(jià)。依照省定統一評價(jià)檔案樣式，客觀(guān)真實(shí)、簡(jiǎn)潔有效記錄學(xué)生突出表現。建立健全信息確認、公示投訴、申訴復議、記錄審核等監督保障與誠信責任追究制度，確保綜合素質(zhì)評價(jià)工作公平公正。

二、科學(xué)推進(jìn)課程建設與實(shí)施

（五）實(shí)施新課程新教材。組織好立體、全員、多輪新課程、新教材專(zhuān)項培訓。建設好國家級、省級新課程新教材實(shí)施示范區和示范校，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省普通高中高質(zhì)量實(shí)施新課程。

（六）優(yōu)化課程體系建設。依照國家普通高中新課程方案，整體規劃建構彰顯學(xué)校辦學(xué)特色、符合學(xué)生成長(cháng)規律、基于共同基礎和多樣化選擇的課程體系，強化體育類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、技術(shù)類(lèi)、實(shí)踐類(lèi)、勞動(dòng)類(lèi)課程弱項，推動(dòng)核心素養落實(shí)到課程建設及實(shí)施中。加強學(xué)校特色課程建設和選修課程開(kāi)發(fā)，鼓勵學(xué)校開(kāi)設STEM課程及龍江文化歷史類(lèi)等體現龍江特色的校本課程，推動(dòng)社團活動(dòng)課程化、選修課程多元化，為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習選擇和成長(cháng)途徑。

（七）完善學(xué)校課程管理。合理安排普通高中三年各學(xué)科課程設置，開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康、音樂(lè )、美術(shù)、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和理化生實(shí)驗等課程。開(kāi)展普職融通試點(diǎn)，探索普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認、資源共享。制定學(xué)分認定管理辦法，嚴格學(xué)分認定管理，對未按課程方案修滿(mǎn)相應學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書(shū)。加強課程實(shí)施監管，落實(shí)校長(cháng)主體責任，強化責任追究。

三、持續深化教學(xué)改革與管理

（八）推進(jìn)選課走班。立足普通高中新課程改革和高考綜合改革要求，依據學(xué)科人才培養規律、高校招生專(zhuān)業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長(cháng)，因校施策、有序推進(jìn)選課走班，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化發(fā)展需求。制定普通高中選課走班及課表編排指導意見(jiàn)，倡導開(kāi)發(fā)選課走班信息化管理系統，構建規范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機制。發(fā)揮班主任、學(xué)科教師、學(xué)生發(fā)展導師育人合力和學(xué)生組織自主管理作用。

（九）深化課堂教學(xué)改革。立足普通高中課程標準、學(xué)科核心素養、學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，推動(dòng)教學(xué)內容整合與實(shí)施。創(chuàng )新體現學(xué)科性質(zhì)和學(xué)習特點(diǎn)的教與學(xué)方式，探索基于情境、問(wèn)題導向的課程綜合化教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生系統掌握各學(xué)科基礎知識、基本技能、基本方法，培養適應終身發(fā)展和社會(huì )發(fā)展需要的正確價(jià)值觀(guān)念、必備品格和關(guān)鍵能力。開(kāi)展研究型、項目化、合作式學(xué)習。重視開(kāi)展有觀(guān)察、有體驗、有探究的驗證性實(shí)驗和探究性實(shí)驗教學(xué)。以師生信息化應用能力和信息素養提升為目標，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。提高教師作業(yè)研究能力和作業(yè)設計質(zhì)量，精心設計基礎性作業(yè)，適當增加探究性、實(shí)踐性、綜合性作業(yè)。開(kāi)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據支持的精準教研，挖掘典型教學(xué)案例，開(kāi)發(fā)教育教學(xué)資源，推廣應用優(yōu)秀教學(xué)成果。

（十）優(yōu)化教學(xué)管理。制定普通高中新課程學(xué)科教學(xué)指導意見(jiàn)，規范課堂教學(xué)。探索實(shí)施高效課堂教學(xué)模式，教育學(xué)生學(xué)會(huì )思考、學(xué)會(huì )探究、學(xué)會(huì )學(xué)習。落實(shí)市、縣監管責任，強化備課、上課、作業(yè)、學(xué)習輔導和質(zhì)量監測等教學(xué)常規管理。加強課程教學(xué)實(shí)施全過(guò)程監測評估，嚴格執行教學(xué)計劃，嚴禁超課標教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結束課程，嚴禁組織有償補課、利用課后服務(wù)集體教學(xué)或“補課”，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。減少高中統考統測和日?？荚?，逐步建立基于事實(shí)和數據分析的教學(xué)診斷、反饋和指導系統，引導改進(jìn)教學(xué)。

四、扎實(shí)開(kāi)展學(xué)生發(fā)展指導

（十一）突出指導實(shí)效?；趯W(xué)生身心發(fā)展和未來(lái)社會(huì )需要，加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)習、生活、生涯規劃等方面指導，幫助學(xué)生樹(shù)立正確理想信念、正確認識自我、學(xué)會(huì )自我規劃，處理好個(gè)人興趣特長(cháng)與國家和社會(huì )需要的關(guān)系，提高學(xué)生自主選擇能力和職業(yè)適應能力。

（十二）健全指導機制。制定學(xué)生生涯規劃教育指導意見(jiàn)，學(xué)校要建立學(xué)生發(fā)展指導制度和專(zhuān)兼結合的指導教師隊伍，明確指導機構，通過(guò)開(kāi)設指導課程、學(xué)科教學(xué)滲透、舉辦專(zhuān)題講座、班會(huì )活動(dòng)、開(kāi)展職業(yè)體驗等方式對學(xué)生進(jìn)行指導。注重利用高校、科研機構、企業(yè)等各種社會(huì )資源，構建學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同指導機制。高校應向高中學(xué)校介紹專(zhuān)業(yè)設置、選拔要求、培養目標及就業(yè)方向等，為學(xué)生提供咨詢(xún)幫助。

五、積極推進(jìn)考試和招生制度改革

（十三）規范學(xué)業(yè)水平考試。將普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據。將綜合實(shí)踐活動(dòng)課程納入綜合素質(zhì)評價(jià)內容，國家課程方案規定的其他科目必修內容納入合格性考試內容。語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)等科目合格性考試由省級統一命題、統一組織實(shí)施。信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、音樂(lè )和美術(shù)等科目和理化生實(shí)驗操作合格性考試由市地按照省級要求組織實(shí)施。省級統一組織實(shí)施的合格性考試安排在學(xué)期末，高一學(xué)生參加考試的科目原則上不超過(guò)4科。高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實(shí)行選擇性考試，考試內容為必修和選擇性必修內容，由省級統一組織實(shí)施。

（十四）提高考試命題水平。以普通高中新課程標準和高校人才選拔要求為依據，科學(xué)命制學(xué)業(yè)水平選擇性考試試題，不再制定考試大綱。優(yōu)化考試內容，突出立德樹(shù)人導向，重點(diǎn)考查學(xué)生運用所學(xué)知識分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。創(chuàng )新試題形式，加強情境設計，注重聯(lián)系社會(huì )生活實(shí)際，增加綜合性、開(kāi)放性、應用性、探究性試題?？茖W(xué)設置試題難度，命題要符合相應學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，體現不同考試功能。加快省級命題中心和標準化考場(chǎng)建設。加強命題能力建設，優(yōu)化命題人員結構，加快題庫建設，建立聯(lián)合命題和命題評估制度，提高命題質(zhì)量。

（十五）穩步推進(jìn)高校招生改革。適時(shí)啟動(dòng)高考綜合改革，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的招生機制，引導高中學(xué)校轉變育人方式。改革考試形式、考試內容和招生錄取機制，加強高校招生工作能力建設，強化招考機構、人員、經(jīng)費等條件保障。高校要根據人才培養目標和專(zhuān)業(yè)學(xué)習基本需要，不斷完善招生專(zhuān)業(yè)選考科目要求；把綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生錄取重要參考，研制高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，提前向社會(huì )公布。

六、深入探索多樣化特色化辦學(xué)

（十六）啟動(dòng)普通高中教育現代化學(xué)校建設。建立工作機制，推動(dòng)普通高中教育現代化學(xué)校建設。用教育信息化帶動(dòng)教育現代化，實(shí)現普通高中網(wǎng)絡(luò )化、數據化、智能化，建設智慧高中，爭取用10年左右時(shí)間實(shí)現我省普通高中教育現代化。

（十七）深化普通高中多樣化特色化發(fā)展。引導普通高中學(xué)校找準發(fā)展定位，實(shí)施錯位發(fā)展，建設一批冰雪體育特色校、研究創(chuàng )新特色校、國防教育特色校、國際教育特色校、普職融通特色校、勞動(dòng)教育特色校等，研發(fā)一批特色課程，打造一批特色項目，形成全省普通高中特色發(fā)展梯隊。各級主管部門(mén)要在自主招生、師資隊伍建設、設備配置和經(jīng)費投入等方面給予相應政策支持。探索對特色高中的分類(lèi)指導和評價(jià)監測機制。

（十八）開(kāi)展拔尖創(chuàng )新后備人才培養。探索高中拔尖創(chuàng )新人才培養的規律、模式和途徑，遴選建設中學(xué)生“英才計劃”培養基地，通過(guò)提供大學(xué)先修課程、高校協(xié)同培養、配備學(xué)生發(fā)展導師、承擔研究項目等，努力為有志向、有興趣、有天賦的優(yōu)秀學(xué)生提供適合的教育，為“基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養計劃”“強基計劃”輸送后備力量。

七、加強師資與條件保障

（十九）加強教師隊伍建設。各地要合理配置教師資源，優(yōu)化編制使用效益。落實(shí)“中小學(xué)教師臨時(shí)周轉編制專(zhuān)用賬戶(hù)”，優(yōu)先配齊普通高中學(xué)校教師。按照選課走班教學(xué)需要，動(dòng)態(tài)調整、統籌使用教師編制。完善普通高中績(jì)效工資管理辦法，更好體現教師工作量和工作績(jì)效，績(jì)效工資分配重點(diǎn)向班主任和一線(xiàn)教師傾斜。

（二十）改善學(xué)校辦學(xué)條件。各地要完善學(xué)校建設規劃，執行國家普通高中學(xué)校建設標準和裝備配備標準，完成“高中階段教育普及攻堅計劃”項目，加快實(shí)施新高考所需要的教室和實(shí)驗室建設。有條件的地方應建設學(xué)科教室、創(chuàng )新實(shí)驗室、社團活動(dòng)室等，推進(jìn)數字校園建設。

（二十一）保障經(jīng)費投入。各地要切實(shí)加大普通高中建設經(jīng)費投入力度，在嚴格遵守政府債務(wù)管理規定的前提下，多渠道籌措普通高中建設資金。要嚴格落實(shí)公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款省定標準，確保達到每生每年1600元。

八、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（二十二）加強黨的全面領(lǐng)導。各地要建立普通高中教育領(lǐng)導小組議事制度。要選優(yōu)配強黨組織書(shū)記，加強學(xué)校領(lǐng)導班子建設。全面落實(shí)市、縣級政府舉辦普通高中教育的責任。要將推進(jìn)普通高中育人方式改革工作納入議事日程，及時(shí)研究解決普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。要樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，嚴禁給學(xué)校下達升學(xué)指標，嚴禁單純以升學(xué)率評價(jià)及獎懲學(xué)校和教師。

（二十三）強化部門(mén)分工協(xié)作。各級教育行政主管部門(mén)要加強同有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，推動(dòng)落實(shí)好各項改革措施，在機構編制部門(mén)核定的中小學(xué)教職工編制總量?jì)?，加大編制統籌力度，做好普通高中教職工編制分配工作，從教師配備上確保新課程順利實(shí)施。發(fā)改部門(mén)要支持普通高中項目建設，要建立并落實(shí)學(xué)費標準機制。財政部門(mén)要積極健全普通高中經(jīng)費投入機制，加大財政投入，優(yōu)化支出結構，足額落實(shí)普通高中教育經(jīng)費。人社部門(mén)要為普通高中學(xué)校補充教師提供支持，完善普通高中績(jì)效工資總量核定辦法，依法落實(shí)教師待遇。住建部門(mén)要配合教育部門(mén)修訂完善普通高中學(xué)校建設標準。自然資源部門(mén)要保障學(xué)校建設用地。

（二十四）加強教育督導。落實(shí)好普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準和質(zhì)量監測辦法。強化對市、縣政府履行相應職責的督導，以校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費使用管理為督導重點(diǎn)。要把推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展作為對市、縣政府履行教育職責督導評估的重要內容，并把督導檢查結果作為評價(jià)政府履職行為的重要依據，對發(fā)現的問(wèn)題要強化問(wèn)責、限期整改。

（二十五）營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。要加強家庭教育指導，引導家長(cháng)關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展。要通過(guò)新聞媒體做好黨的教育方針、科學(xué)教育觀(guān)念和教育教學(xué)改革典型、優(yōu)秀師德師風(fēng)楷模的宣傳報道，及時(shí)解讀普通高中發(fā)展相關(guān)政策。嚴禁炒作升學(xué)率和高考狀元，積極營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

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