黑政辦規〔2020〕8號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2020〕8號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號），經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強養老服務(wù)設施規劃建設。將社區居家養老服務(wù)設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍，結合老舊小區改造等城鎮建設工程，推進(jìn)社區居家養老服務(wù)設施新建和補建。新建住宅小區按每百戶(hù)20至30平方米配套建設社區居家養老服務(wù)用房，對具備條件的已建成小區按每百戶(hù)15至20平方米的標準，通過(guò)政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老設施。確保到2022年配建養老服務(wù)設施達標率達到100%。探索研究利用集體建設用地發(fā)展養老服務(wù)設施。尊重居民意愿，統籌推進(jìn)城鎮老舊小區公共場(chǎng)所無(wú)障礙、適老化和消防設施改造，引導老年人家庭實(shí)施住宅及家具設施適老化改造。

二、發(fā)展多種模式的城市社區養老服務(wù)。加快完成社區嵌入式養老服務(wù)設施布點(diǎn)，儲備建設社區類(lèi)普惠養老項目，完善社區養老服務(wù)設施骨干網(wǎng)，在中心城區構建“15分鐘養老服務(wù)圈”?？偨Y完善“三社聯(lián)動(dòng)”社區居家養老模式，突出樞紐型社區養老綜合體建設，扶持培養一批綜合化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化社區養老服務(wù)機構。到2022年，力爭所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區養老服務(wù)機構，社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。依托老年文化活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展形式多樣、健康有益的老年文化體育活動(dòng)。依托社區衛生服務(wù)場(chǎng)所，為老年人提供健康教育、保健咨詢(xún)、醫療義診、醫養護理等健康服務(wù)。

三、有效拓展農村養老服務(wù)。將提升特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）建設標準納入鄉村振興戰略，實(shí)施改造提升工程，推進(jìn)適老化、無(wú)障礙環(huán)境改造，開(kāi)辟失能老年人照護單元。逐步將其轉型為區域性養老服務(wù)中心。到2022年，每個(gè)縣至少建有一所以農村特困高齡、失能、殘疾老年人專(zhuān)業(yè)照護為主的特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）。積極探索和發(fā)展農村互助養老服務(wù)，采取社會(huì )捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦、運營(yíng)農村幸福院和養老大院，實(shí)現可持續發(fā)展。

四、強化養老機構服務(wù)能力建設。發(fā)揮公辦養老機構兜底保障作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難失能、失智、計劃生育特殊家庭以及退役軍人和其他優(yōu)撫對象老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)，其余床位允許向社會(huì )開(kāi)放，明確收費指導標準，收益用于支持兜底保障對象的養老服務(wù)。實(shí)施社會(huì )兜底服務(wù)工程和城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)高齡及失能失智老年人的專(zhuān)業(yè)護理型養老機構。到2022年，全省養老機構護理型床位占比不低于50%。修訂資助民辦養老機構發(fā)展補助資金政策，對依照《養老機構等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018）評定等級的民辦養老機構給予不同檔次運營(yíng)補貼。引導社會(huì )力量興辦面向中高收入家庭的養老服務(wù)機構，滿(mǎn)足多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)需求。不斷增加本行政區域社會(huì )養老服務(wù)機構床位存量，使之與老年人機構養老需求的增長(cháng)相適應。各市（地）要制定公建民營(yíng)養老機構管理辦法以及整合閑置設施改造為養老服務(wù)設施的政策措施，對具備條件的國有企業(yè)所屬培訓中心和療養機構加快資源整合，對空置的公租房，允許減免租金或者免費提供給社會(huì )力量用于開(kāi)展養老服務(wù)。

五、積極培育居家養老服務(wù)。推動(dòng)養老服務(wù)機構的專(zhuān)業(yè)服務(wù)向居家老年人延伸，提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等上門(mén)服務(wù)。推廣“養老服務(wù)顧問(wèn)”模式，引導有資質(zhì)的社會(huì )組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代理入住養老機構、就醫等事務(wù)。支持志愿服務(wù)組織開(kāi)展養老服務(wù)，探索志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”做法，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立居家探訪(fǎng)服務(wù)制度，健全定期巡訪(fǎng)獨居、空巢、留守老年人的工作機制。制定和完善居家養老、家庭照護相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)規范以及建設和運營(yíng)扶持政策。探索開(kāi)展失能老年人家庭照護技能培訓，增強家庭照護能力。

六、建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)人才隊伍。鼓勵有關(guān)院校設置養老服務(wù)、健康服務(wù)與管理、中醫養生學(xué)、中醫康復學(xué)等專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程。推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓方式，開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)。支持養老服務(wù)企業(yè)與職業(yè)院校（含技工學(xué)校）共建共享養老服務(wù)實(shí)訓基地。優(yōu)先支持養老服務(wù)產(chǎn)教融合校企合作項目，引導應用型本科院校、職業(yè)院校與養老機構開(kāi)展校企合作，推廣雙元制、現代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等育人模式。支持符合條件的養老機構舉辦養老服務(wù)類(lèi)技工院校和職業(yè)技能培訓學(xué)校。將養老護理員培訓作為《黑龍江省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》重要內容，開(kāi)展養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)。落實(shí)有關(guān)社會(huì )保險補貼、就業(yè)見(jiàn)習補貼等養老服務(wù)就業(yè)優(yōu)待政策。組織開(kāi)展省級養老護理員技能大賽并納入省級一類(lèi)競賽項目管理。

七、優(yōu)化養老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)養老服務(wù)領(lǐng)域國家稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策。加強對養老服務(wù)機構相關(guān)價(jià)格收費監管，依法嚴肅查處違反有關(guān)規定的行為。落實(shí)養老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)，強化決策、執行、管理、服務(wù)和結果“五公開(kāi)”。加大養老服務(wù)發(fā)展政策、規章制定過(guò)程公平競爭審查力度。每年定期公布本行政區域養老服務(wù)扶持政策措施清單、供需信息或投資指南。完善居家養老、機構照護、醫養結合等養老服務(wù)地方標準。實(shí)施養老機構等級評定，落實(shí)養老服務(wù)監測分析與發(fā)展評價(jià)機制及統計分類(lèi)標準工作。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養老服務(wù)業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持。加強對銀行收費監管，減少融資附加費用，降低融資成本。支持符合條件的養老服務(wù)企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。全面貫徹外商投資法及其實(shí)施條例，境外資本在我省參與發(fā)展養老服務(wù)，同等享受境內資本待遇。

八、促進(jìn)養老服務(wù)與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。支持養老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、健康、養生、金融、地產(chǎn)等行業(yè)相互融合，推進(jìn)生態(tài)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領(lǐng)域。引導和鼓勵文化企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人的文化產(chǎn)品。完善“黑龍江天鵝頤養聯(lián)盟”和天鵝頤養經(jīng)濟走廊城市合作機制，加強省內外旅游康養資源的協(xié)同合作，健全旅居康復服務(wù)標準規范，豐富老年旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，提升服務(wù)品質(zhì)。

九、推動(dòng)中醫藥健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中醫藥在健康養老中的獨特優(yōu)勢，打造融合醫療、照護、康復、養老為一體的中醫藥醫療養老機構。推動(dòng)養老機構、老年護理院、老年康復療養機構等與中醫醫療機構合作，開(kāi)展中醫藥康養服務(wù)。支持組建含中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的家庭醫生團隊，鼓勵家庭醫生團隊提供與家庭結合的中醫藥養老服務(wù)。推進(jìn)“中醫藥＋旅游+養老”發(fā)展，開(kāi)發(fā)基于我省道地或大宗中藥材的適老產(chǎn)品和中醫藥康養旅居產(chǎn)品。打造一批融中藥材種植、中醫養生保健、中醫健康養老、中醫藥文化景觀(guān)、傳統健身運動(dòng)、藥膳食療于一體的中醫藥健康養老旅游基地。

十、發(fā)展智慧健康養老服務(wù)。引導軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)面向智慧養老需求領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)適老化信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，拓展云計算、大數據等在養老服務(wù)領(lǐng)域的應用。開(kāi)展省級醫養結合機構試點(diǎn)，推動(dòng)醫養結合、家庭醫療和智慧健康養老服務(wù)發(fā)展。推廣以互聯(lián)網(wǎng)預約掛號、診間支付、專(zhuān)家查詢(xún)、健康知識普及、診查結果查詢(xún)和遠程醫療為基礎的“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”服務(wù)模式。開(kāi)展“智慧醫療+簽約服務(wù)+家庭醫生工作室”慢病管理“云”服務(wù)。推進(jìn)老年人健康卡的應用和普及，實(shí)現就醫“一卡通”。鼓勵有合作意愿的養老機構與周邊的醫療機構開(kāi)展多種形式的簽約合作。

十一、支持養老產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵支持省內大專(zhuān)院校、科研院所（醫療機構）和企業(yè)申報國家重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃類(lèi)中涉及養老服務(wù)領(lǐng)域的項目，在省應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)計劃項目中開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域項目立項。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)照護、康復機器人等相關(guān)康復設備，可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備，以及適老化日用品、服飾、食品、保健品等產(chǎn)品用品。引導推動(dòng)符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，加大優(yōu)秀智慧產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推廣力度。

十二、大力發(fā)展老年教育。推動(dòng)各級各類(lèi)文化、教育、體育公共服務(wù)設施向老年人免費、優(yōu)惠開(kāi)放，因地制宜開(kāi)展老年人健身運動(dòng)，支持創(chuàng )作老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝作品。建立健全“省、市、縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）”五級老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )，加強數字化學(xué)習資源跨區域、跨部門(mén)共建共享。完善財政、發(fā)改部門(mén)對老年教育的收費標準。協(xié)調有關(guān)部門(mén)利用閑置房產(chǎn)、教學(xué)設備興辦老年教育。鼓勵有條件的本科高校、職業(yè)院校、廣播電視大學(xué)（分校）、社區教育機構等通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育?；鶎狱h組織要發(fā)揮老年人黨員作用，積極宣傳黨和國家各項方針政策，弘揚優(yōu)良革命傳統。鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開(kāi)發(fā)和應用、興辦社會(huì )公益事業(yè)等社會(huì )活動(dòng)。

十三、加強老年人消費權益保護。貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權益保障法》《黑龍江省老年人權益保障條例》，將養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資納入全省打擊非法集資專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)打擊目標，加強職能部門(mén)的溝通、協(xié)作、配合，共同做好老年人消費權益保護和養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作，嚴厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開(kāi)展尊老、愛(ài)老、養老、助老的美德教育宣傳，大力宣傳養老服務(wù)先進(jìn)典型和經(jīng)驗。

十四、提升老年人消費支付能力。開(kāi)展老年人能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養老服務(wù)的依據。養老機構內設醫療機構按規定納入醫保協(xié)議管理范圍。探索將符合條件的基本治療性康復輔具按規定逐步納入我省基本醫療保險支付范圍，對城鄉特困人員和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復輔具給予補貼。鼓勵研發(fā)符合老年人實(shí)際需求的特色貸款產(chǎn)品和投資理財產(chǎn)品。鼓勵轄內信托公司結合金融服務(wù)與養老服務(wù)，開(kāi)發(fā)養老金信托、保險金信托、養老財產(chǎn)信托、養老消費信托等養老型信托產(chǎn)品，在依法合規的前提下投資養老產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設。鼓勵保險公司拓展老年人意外傷害保險業(yè)務(wù)，推動(dòng)補充養老保險、醫療保險、商業(yè)養老保險、健康保險、長(cháng)期護理保險等保險相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展和服務(wù)。鼓勵居家社區養老服務(wù)機構投保雇主責任險和養老責任險，擴大養老服務(wù)綜合責任保險覆蓋范圍。

十五、加強養老服務(wù)質(zhì)量安全管理。建立與國家有關(guān)標準相適應的全省養老機構服務(wù)標準和評價(jià)體系，推進(jìn)養老機構專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化建設，提升服務(wù)水平，使老年人及其子女有更多獲得感、幸福感、安全感。推動(dòng)養老機構落實(shí)以防火、食品安全為重點(diǎn)的安全主體責任，推進(jìn)落實(shí)國家出臺的養老服務(wù)行業(yè)安全標準化管理有關(guān)規定，以養老機構消防設施改造為重點(diǎn)，全面加強公辦養老機構安全設施改造和設備配置。各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，可采取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構配備消防設施、器材，針對重大火災隱患進(jìn)行整改。將消防安全納入養老護理員培養培訓內容，強化養老機構人防管理和在院老年人心理疏導工作，完善安全應急應對機制，提升風(fēng)險防范能力。

十六、完善養老服務(wù)工作機制。各級政府建立養老服務(wù)發(fā)展議事協(xié)調機構，系統解決推動(dòng)養老服務(wù)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。將養老服務(wù)政策的落實(shí)納入各級政府年度績(jì)效考核范圍，對落實(shí)養老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養老服務(wù)體系建設成效明顯的地方，省級在安排財政補助及有關(guān)基礎設施建設資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項目方面給予傾斜支持。各地要充實(shí)、加強基層民政部門(mén)養老工作力量，合理確定縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級開(kāi)展養老服務(wù)所需工作人員數量。將養老服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，重點(diǎn)購買(mǎi)生活照料、康復護理、機構運營(yíng)、社會(huì )工作和人員培養等服務(wù)。加強民政與市場(chǎng)監管、消防、食品安全、衛生等行業(yè)監管信息聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、共享，推動(dòng)聯(lián)合監管、聯(lián)合執法、聯(lián)合懲戒，逐步建立全覆蓋、全方位、全過(guò)程的監管格局。做好養老服務(wù)業(yè)涉企信息歸集和公示工作，對養老服務(wù)機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息通過(guò)省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）依法公示。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年5月9日

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