黑政辦規〔2020〕7號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和穩就業(yè)工作若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和穩就業(yè)工作若干措施的通知》










黑政辦規〔2020〕7號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和穩就業(yè)工作的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年4月30日

關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和穩就業(yè)工作的若干措施

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕6號），結合我省實(shí)際，提出以下政策措施：

一、著(zhù)力有序推動(dòng)復工復產(chǎn)

（一）取消復工復產(chǎn)不合理限制。堅持應急處置與常態(tài)化防控相結合，分區分級恢復生產(chǎn)秩序，保障必需的防控物資和應急處置能力，有力有序推動(dòng)復工復產(chǎn)提速擴面。低風(fēng)險地區不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)復工復產(chǎn)，糾正限制勞動(dòng)者返崗不合理規定?！哺魇校ǖ兀?、縣（市）政府（行署），省工信廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責〕

（二）推動(dòng)重點(diǎn)項目和行業(yè)加快開(kāi)復工。加快項目前期審批、提前安排專(zhuān)項債券，推動(dòng)重大工程項目開(kāi)復工。動(dòng)態(tài)調整商貿服務(wù)業(yè)開(kāi)復工負面清單，有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)全面復工營(yíng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)。以推動(dòng)制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)復工復產(chǎn)為突破口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)行業(yè)開(kāi)復工。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工信廳等部門(mén)按職責分工負責）

（三）做好復工復產(chǎn)服務(wù)保障。完善服務(wù)機制，協(xié)調解決好復工復產(chǎn)企業(yè)運輸服務(wù)保障、用工、日常防護物資等需求，督促其落實(shí)工作場(chǎng)所、食堂宿舍等防控措施。（省交通運輸廳、省衛生健康委按職責分工負責）

二、加大減負穩崗力度

（四）加大失業(yè)保險穩崗返還力度。對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%；對暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點(diǎn)向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標準按3個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費確定。（省人社廳、省財政廳按職責分工負責）

（五）切實(shí)降低企業(yè)成本負擔。落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的定額稅收減免、擔保貸款及貼息等政策。2020年1月1日至12月31日，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè)，每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補貼。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保障金，2019年以來(lái)沒(méi)有拖欠工資記錄的企業(yè)可免繳。落實(shí)好我省階段性減、免、緩、降社會(huì )保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會(huì )保險補貼期限可順延，階段性降低失業(yè)保險費率政策實(shí)施期限延長(cháng)至2021年4月30日。（省人社廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務(wù)局按職責分工負責）

三、加強對企業(yè)金融支持

（六）強化融資信貸支持。運用再貸款、再貼現、常備借貸便利等工具，為地方法人金融機構提供流動(dòng)性支持，提高其放貸能力，提高金融服務(wù)覆蓋率和可獲得性。組織開(kāi)展各種形式的銀企對接活動(dòng)，引導銀行機構加大對帶動(dòng)就業(yè)能力強的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸支持力度。各級政府性融資擔保機構對受疫情影響較大的小微企業(yè)平均擔保費率降至1%以下。金融機構對受疫情影響較大的小微企業(yè)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，到期還款困難的可予以展期或續貸。對提供小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)、降低小微企業(yè)擔保費率且政策引導性強、效果好的融資擔保機構進(jìn)行獎補。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、省工信廳按職責分工負責）

（七）加大援企紓困力度。充分發(fā)揮全省中小企業(yè)穩企穩崗基金作用，2020年12月31日之前，對吸納就業(yè)多、暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)給予貸款擔保及再擔保風(fēng)險補償、應急周轉金借款、保險費補貼和財政獎補資金等支持，切實(shí)幫助中小企業(yè)脫困、穩崗、擴就業(yè)。（省財政廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合）

四、提升投資和產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)就業(yè)能力

（八）發(fā)揮百大項目拉動(dòng)就業(yè)效應。省級百大項目由300個(gè)增加到500個(gè)，加快中央預算內投資和地方政府專(zhuān)項債券項目落地，緊緊圍繞基礎設施短板、疫情暴露的短板、社會(huì )事業(yè)“補強提”、應急儲備等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及5G、大數據產(chǎn)業(yè)、人工智能等新型基礎設施重大項目，積極謀劃儲備一批重點(diǎn)項目，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。對部分帶動(dòng)就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，可豁免項目環(huán)評手續辦理。（省發(fā)改委、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（九）創(chuàng )新開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)招商引資。優(yōu)化招商引資方式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，整合各類(lèi)招商資源，積極通過(guò)視頻洽談、虛擬考察、在線(xiàn)簽約等方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )招商、“不見(jiàn)面”招商，持續不斷推進(jìn)投資和招商促進(jìn)穩就業(yè)。（省商務(wù)廳負責）

五、鼓勵扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（十）優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，申請人提交場(chǎng)所合法使用證明即可登記。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體應安排一定比例場(chǎng)地，免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體提供?！彩“l(fā)改委、省市場(chǎng)監管局、省營(yíng)商環(huán)境局、省人社廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕

（十一）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策扶持力度。個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款最高額度由15萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，對符合條件的借款人合伙創(chuàng )業(yè)的，可根據合伙創(chuàng )業(yè)人數適當提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件個(gè)人貸款總額度的10%。降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人數與企業(yè)現有在職職工人數的占比，由20%下降為15%，超過(guò)100人的企業(yè)下降為8%。對流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，可給予展期，最長(cháng)可展期至2020年6月30日，展期期間財政給予正常貼息。對新發(fā)放的10萬(wàn)元及以下的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng )業(yè)孵化示范基地或信用社區（鄉村）推薦的創(chuàng )業(yè)項目，獲得設區的市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號的創(chuàng )業(yè)人員、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶(hù)、農戶(hù)，經(jīng)營(yíng)穩定守信的二次創(chuàng )業(yè)者等特定群體，免除反擔保要求。（人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、省人社廳等部門(mén)按職責分工負責）

（十二）實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)能力提升行動(dòng)。將有培訓需求的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員全部納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍，積極開(kāi)展“貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人”“農村電子商務(wù)”“農村青年電商”等創(chuàng )業(yè)培訓。（省發(fā)改委、省人社廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、團省委、省扶貧辦等部門(mén)按職責分工負責）

六、支持多渠道靈活就業(yè)

（十三）拓展靈活就業(yè)空間。合理設定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，保障其就業(yè)謀生。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼?！哺魇校ǖ兀?、縣（市）政府（行署），省人社廳、省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責〕

（十四）強化平臺就業(yè)支撐。支持勞動(dòng)者依托滴滴、微商、支付寶等平臺靈活就業(yè)，對符合條件的平臺就業(yè)人員落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息支持，切實(shí)滿(mǎn)足購置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的合理需求。督促電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者特別是平臺經(jīng)營(yíng)者履行法定責任和義務(wù)，營(yíng)造誠信守法經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調機制。（省人社廳、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

七、引導農民工安全有序轉移就業(yè)

（十五）做好有組織化勞務(wù)輸出。強化重點(diǎn)企業(yè)用工調度保障和農民工“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”返崗復工服務(wù)，推進(jìn)“龍江健康碼”與全國“防疫信息碼”實(shí)現對接互認，及時(shí)收集發(fā)布用工信息，加強與中東部協(xié)作省份信息對接，推動(dòng)有組織化勞務(wù)輸出，鼓勵農民工盡快返崗復工。對組織集中返崗、勞務(wù)輸出涉及的交通運輸、衛生防疫等給予支持。（省公安廳、省衛生健康委、省人社廳、省交通運輸廳、省營(yíng)商環(huán)境局按職責分工負責）

（十六）支持就地就近就業(yè)。引導省內企業(yè)復工復產(chǎn)、百大項目開(kāi)工、物流體系建設優(yōu)先吸納農民工和貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組織暫時(shí)沒(méi)有外出的農民投入春耕備耕，從事特色種植養殖、農產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。加強農業(yè)基礎設施建設，實(shí)施農村人居環(huán)境改善工程，開(kāi)展以工代賑工程建設，發(fā)揮扶貧車(chē)間吸納和公益性崗位兜底作用，優(yōu)先吸納農村貧困勞動(dòng)力和低收入群體就業(yè)。對經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體，每介紹1人成功就業(yè)且與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予200元就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助，所需資金從就業(yè)補助資金列支。對疫情防控期間我省赴省外務(wù)工的農民給予交通費補貼，對吸納農民穩定就業(yè)的省內企業(yè)和吸納農民就地就近穩定就業(yè)的當地農民合作社與家庭農場(chǎng)給予一次性獎補，所需資金從省級穩企穩崗基金財政獎補資金中列支。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省財政廳、省人社廳按職責分工負責）

八、穩定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)

（十七）拓寬就業(yè)渠道。落實(shí)好國家擴大2020年碩士研究生和普通高校專(zhuān)升本招生規模、應屆高校畢業(yè)生應征入伍比例以及“三支一扶”等基層服務(wù)項目招募規模的部署。擴大國有企業(yè)、事業(yè)單位高校畢業(yè)生招聘規模，今明兩年，各級事業(yè)單位空缺崗位主要用于專(zhuān)項招聘高校畢業(yè)生（含擇業(yè)期內未落實(shí)工作的高校畢業(yè)生及退役大學(xué)生士兵），省屬?lài)蠛婉v省央企在年度用人計劃中單列一定比例專(zhuān)項招聘應屆高校畢業(yè)生，不得將本單位實(shí)習期限作為招聘入職前提條件。對省內湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性1000元求職創(chuàng )業(yè)補貼。（省教育廳、省發(fā)改委、省退役軍人事務(wù)廳、省征兵辦、省軍區政治工作局、省財政廳、省委編辦、省人社廳、省國資委、省煙草專(zhuān)賣(mài)局等部門(mén)和企業(yè)按職責分工負責）

（十八）適當延遲錄用接收。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時(shí)間，相應延長(cháng)應屆畢業(yè)生報到接收、檔案轉遞、落戶(hù)辦理時(shí)限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可將戶(hù)口、檔案在學(xué)校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用。（省教育廳、省人社廳、省國資委按職責分工負責）

（十九）擴大就業(yè)見(jiàn)習規模。就業(yè)見(jiàn)習補貼標準從見(jiàn)習單位所在地最低工資標準的50%提高至60%，對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達50%以上（含）的單位補貼標準提高至70%；對因疫情影響見(jiàn)習暫時(shí)中斷的，相應延長(cháng)見(jiàn)習單位補貼期限；對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與見(jiàn)習人員簽訂勞動(dòng)合同的，給予見(jiàn)習單位剩余期限見(jiàn)習補貼。（省人社廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、團省委按職責分工負責）

九、加強就業(yè)困難群體兜底保障

（二十）強化困難人員就業(yè)援助。動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，及時(shí)將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。對從事公益性崗位政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，政策享受期限延長(cháng)1年。（省人社廳、省財政廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

（二十一）保障失業(yè)人員基本生活。自2020年4月1日起，將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。自2019年12月起，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，繼續發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。自2020年3月起，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補助金，標準不高于當地失業(yè)保險金的80%。2020年3月至6月，以現行聯(lián)動(dòng)機制測算的補貼標準為基礎，將領(lǐng)取失業(yè)保險金和失業(yè)補助金人員價(jià)格臨時(shí)補貼標準提高1倍。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。（省人社廳、省財政廳、省民政廳按職責分工負責）

十、深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)

（二十二）大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓。重點(diǎn)面向企業(yè)職工等城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下職業(yè)培訓，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼。擴大以工代訓補貼范圍，參保企業(yè)新吸納勞動(dòng)者就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，給予企業(yè)每人每月500元培訓補貼，最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月，不足一個(gè)月的按實(shí)際開(kāi)展天數計算補貼。（省人社廳、省財政廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（二十三）夯實(shí)技能人才培育基礎。做好技工院校擴招工作，緊盯疫情催生的遠程辦公、醫療健康、云端消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇，調整技工院校專(zhuān)業(yè)設置，優(yōu)化資源配置，擴大新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓規模。（省人社廳、省教育廳按職責分工負責）

十一、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（二十四）實(shí)施百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項行動(dòng)。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構、高校就業(yè)指導機構、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構作用，持續開(kāi)展線(xiàn)上招聘活動(dòng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，同步推出職業(yè)指導“云課堂”、線(xiàn)上職業(yè)技能培訓課程、在線(xiàn)政策宣傳等服務(wù)。對大齡和低技能勞動(dòng)者、困難職工家庭成員等，通過(guò)電話(huà)、短信等方式推送崗位信息，提供求職、應聘等專(zhuān)門(mén)服務(wù)。（省人社廳、省教育廳、省總工會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

（二十五）構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。優(yōu)化用工指導服務(wù)，開(kāi)展“百日要約”行動(dòng)，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時(shí)間等方式穩定崗位，依法規范裁員行為。審慎處理勞動(dòng)爭議案件，關(guān)口前移，加大調解力度，及時(shí)裁決。（省人社廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責）

上述新增補貼政策以及失業(yè)保險穩崗返還政策，受理截止期限為2020年12月31日。各地區各有關(guān)部門(mén)要壓實(shí)工作責任，加強資金保障和失業(yè)風(fēng)險防控，毫不放松抓緊抓實(shí)穩就業(yè)各項工作，穩就業(yè)工作中遇到的重要情況和重大問(wèn)題及時(shí)報告省政府。

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