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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈拉薩三級政務(wù)服務(wù)大廳運行管理辦法（試行）〉的通知》
藏政辦發(fā)〔2021〕3號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《拉薩三級政務(wù)服務(wù)大廳運行管理辦法(試行)》的通知
各地(市)行署(人民政府)，自治區各委、辦、廳、局:
《拉薩三級政務(wù)服務(wù)大廳運行管理辦法(試行)》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西藏自治區人民政府辦公廳
2021年1月19日
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拉薩三級政務(wù)服務(wù)大廳運行管理辦法(試 行)
第一章?總則
第一條?為轉變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高行政審批效能、方便群眾辦事，規范行政審批行為和拉薩三級政務(wù)服務(wù)大廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三級大廳)運行管理，按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，結合工作實(shí)際制定本辦法。
第二條?三級大廳是西藏自治區、拉薩市、城關(guān)區三級政府按照“依法行政、公開(kāi)規范、便民高效、廉潔自律”“三集中、三到位”(把部門(mén)行政審批職能向一個(gè)處、科室集中，承擔行政審批職能與辦理公共服務(wù)事項的處、科室向三級大廳集中，行政審批與公共服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)平臺集中，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐三級大廳到位、授權到位、電子監察到位)原則設立，為社會(huì )公眾、企事業(yè)單位、法人、非公經(jīng)濟組織等，依法辦理行政許可(審批)和其他公共服務(wù)事項的開(kāi)放式辦公場(chǎng)所。
第三條?三級大廳的運行、管理、監督等工作，適用本辦法。
第四條 三級大廳管理主體為拉薩市人民政府，拉薩市行政審批和便民服務(wù)局負責日常運行管理，以及進(jìn)駐三級大廳行政審批和公共服務(wù)事項的綜合協(xié)調、指導督辦等具體工作。
第五條 自治區、拉薩市、城關(guān)區各直屬單位派駐三級大廳窗口的工作人員，其人事、工資關(guān)系由所在單位負責，身份不變；其黨、團組織和工、青、婦等群團組織關(guān)系在派駐期內由所在單位轉入三級大廳。同時(shí)，日常管理、教育培訓和檢查考核等由三級大廳管理機構負責，作息時(shí)間、業(yè)務(wù)開(kāi)展、考勤考核等按照三級大廳統 一標準規定執行。
第二章?進(jìn)駐事項管理
第六條?自治區、拉薩市、城關(guān)區各職能部門(mén)應堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區、拉薩市深化“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革相關(guān)決策部署，按照“應進(jìn)必進(jìn)”原則，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)事項，統一納入三級大廳。
第七條 進(jìn)駐三級大廳辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，按照“三級一體”，即自治區、拉薩市、城關(guān)區三級事項統一按照“前臺綜合受理，后臺分類(lèi)辦理，統一窗口出件”的辦件業(yè)務(wù)流程辦理，依法制定相應的辦事流程、編制辦事指南，在實(shí)體大廳和自治區一體 化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行公示，落實(shí)法定依據、辦理程序、申報材料、承諾時(shí)限、收費標準“五公開(kāi)”，相關(guān)內容發(fā)生變化的在3個(gè)工作日內在線(xiàn)上線(xiàn)下同步更新。
第八條 進(jìn)駐三級大廳的行政審批和公共服務(wù)事項，按照深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作和三級大廳管理機構相關(guān)要求，全面開(kāi)展幫辦代辦、流程優(yōu)化、全程網(wǎng)辦等工作。各職能部門(mén)結合工作實(shí)際需要，授予窗口工作人員相應的審核、審批權限。
第九條?進(jìn)駐三級大廳辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，除基于就近便民服務(wù)和報請自治區人民政府同意的多處網(wǎng)點(diǎn)受理外，不得在三級大廳以外另行受理和出件。
第三章?運行管理
第十條?嚴格按照國務(wù)院和自治區、拉薩市人民政府有關(guān)要求，以及三級大廳管理機構制度規定，實(shí)行《辦公及公共場(chǎng)所管理制度》《機房管理制度》《窗口工作人員選派和管理制度》《否定報備 制度》《服務(wù)承諾制度》《工作人員服務(wù)規范制度》《辦事公開(kāi)制度》《窗口工作人員、窗口、窗口單位績(jì)效考評實(shí)施細則》《考勤請假制度》《首問(wèn)負責制》《首席代表制度》《一次性告知制度》《限時(shí)辦結制度》《周例會(huì )制度》《值班主任制度》等工作制度(另行制定)。
第十一條?即辦件的受理申請人提出事項辦理申請時(shí)，窗口工作人員應對申報材料進(jìn)行程序性審查。
對符合受理規范要求的，按相關(guān)規定給予辦理。
對不符合受理規范要求的，應當允許申請人當場(chǎng)更正，不能當場(chǎng)更正的，出具《不予受理通知書(shū)》，書(shū)面告知申請人應當更正或規范的全部?jì)热荨?br />
第十二條?承辦件的受理申請人提出事項辦理申請時(shí)，窗口工作人員應對申報材料進(jìn)行程序性審查(初審)。
對符合受理規范要求的，出具《受理通知書(shū)》。
對不符合受理規范要求的，應當允許申請人當場(chǎng)更正，不能當場(chǎng)更正的，出具《不予受理通知書(shū)》，書(shū)面告知申請人應當更正或規范的全部?jì)热荨?br />
由窗口工作人員負責，將申報材料報三級大廳后臺或有關(guān)單位，由后臺或有關(guān)單位派專(zhuān)人進(jìn)行論證或踏勘。
對審核論證符合批準條件的，按照規定程序和時(shí)限予以批準，并及時(shí)告知申請人取件方式，由申請人選取以下取件方式之一: (1)通過(guò)郵政快遞等“最多跑一次”方式；(2)到三級大廳窗口現場(chǎng)取件；(3)投放至自助取件柜自助取件。
對審核論證不符合批準條件的，出具《退件通知書(shū)》，書(shū)面告知申請人退件的依據和理由。
對不符合法規規定和有關(guān)政策的，出具《不予批準通知書(shū)》，明確告知申請人不予批準的依據和理由。
第十三條?審批權限在上一級的，且上級機關(guān)和有關(guān)事項已進(jìn)駐三級大廳窗口的，經(jīng)窗口受理、初審后由受理人員負責轉交至對應專(zhuān)窗或后臺，明確告知申請人轉交情況，并協(xié)調、協(xié)助對應專(zhuān)窗或后臺按規定與時(shí)限進(jìn)行審核。
審批權限在上一級的，上級機關(guān)和有關(guān)事項未進(jìn)駐三級大廳窗口的，經(jīng)窗口受理、初審后，無(wú)需申報人本人到場(chǎng)辦理的，由受理窗口上報上級機關(guān)審批；確需申報人本人到場(chǎng)辦理的，明確告知申請人到上一級承辦機關(guān)辦理。
第十四條 自治區、拉薩市和城關(guān)區各直屬單位窗口進(jìn)駐事項所涉及的收費項目需本著(zhù)就近就便原則，在三級大廳內繳費，并不斷創(chuàng )新收繳費方式。
第四章?窗口管理
第十五條?三級大廳分為公眾大綜窗和行業(yè)小綜窗。公眾大綜窗是指無(wú)差別辦理各類(lèi)事項的綜合窗口，包括法人綜窗和個(gè)人綜窗；行業(yè)小綜窗是指按社保、醫保、稅務(wù)、公安、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、婚姻登記等行業(yè)類(lèi)別相對集中辦理的小型綜合窗口。
第十六條 三級大廳窗口在現有相對集中的基礎上，進(jìn)一步分類(lèi)、歸并和整合窗口，不斷優(yōu)化整合，最終實(shí)現所有進(jìn)駐三級大廳事項“一窗”無(wú)差別辦理。
第五章?人事管理
第十七條?進(jìn)駐單位選派到三級大廳的工作人員，應符合以下條件:
(一)具有公務(wù)員或法律、法規授權能依法行使管理公共事務(wù)職能組織的在編人員身份；
(二)具有較高的思想政治覺(jué)悟，較強的服務(wù)意識、組織紀律性和敬業(yè)精神；
(三)業(yè)務(wù)能力強，綜合素質(zhì)高，熟悉本 單位的工作職能、業(yè)務(wù)范圍，掌握本單位職權范圍內的行政許可(審批)和公共服務(wù)事項，以及相關(guān)法律、法規、政策的有關(guān)規定和辦事程序，熟悉計算機操作技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )應用知識；
(四)年齡原則上在50周歲以下，具有大專(zhuān)以上文化程度。
第十八條?窗口工作人員要保持相對穩定，各進(jìn)駐單位派駐到三級大廳工作人員，在窗口工作時(shí)間不得少于1年；各單位選派進(jìn)駐三級大廳工作人員須召開(kāi)黨組(黨委)會(huì )議研究，按照本辦法第十九條有關(guān)要求擇優(yōu)選派，任何領(lǐng)導個(gè)人和處、科室不得隨意調換窗口工作人員。確因工作需要調整窗口工作人員的，相關(guān)單位需出具黨組(黨委)會(huì )議通過(guò)的調整意見(jiàn)，并經(jīng)單位主要領(lǐng)導審簽后報三級大廳管理機構備案，工作人員輪換和調整期間嚴禁出現 工作脫節及空崗現象。
對不適合窗口工作或不服從管理的工作人員，三級大廳管理機構應書(shū)面向所屬單位說(shuō)明原因、提出調換意見(jiàn)，相關(guān)單位應當認真研究，在10個(gè)工作日內進(jìn)行書(shū)面答復。
第十九條?各進(jìn)駐單位應按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國工會(huì )章程》《中國共產(chǎn)主義青年團章程》等有關(guān)規定，主動(dòng)將窗口工作人員黨群組織關(guān)系轉到三級大廳設立的黨群組織。
三級大廳工作人員應積極參加“三會(huì )一課”等黨群組織活動(dòng)。不能轉入黨群組織關(guān)系的，進(jìn)駐單位黨群組織應出具書(shū)面說(shuō)明，并確保在三級大廳工作的黨員、團員正常參加三級大廳黨群組織活動(dòng)。
第二十條?進(jìn)駐單位的分管領(lǐng)導要每月到三級大廳檢查指導工作1次，認真了解派駐工作人員的工作、學(xué)習、生活等情況，及時(shí)幫助解決存在的困難和問(wèn)題。
第二十一條?實(shí)行AB崗工作制度。進(jìn)駐單位應按照AB崗原則選派工作人員，其中A崗是業(yè)務(wù)主辦人員、進(jìn)駐三級大廳上班，B崗是業(yè)務(wù)協(xié)辦人員、平時(shí)可在單位后方上班，當A崗因事因病請休假或其他原因不能在崗時(shí)，由熟悉業(yè)務(wù)的B崗代行承辦業(yè)務(wù)，保證政務(wù)服務(wù)工作持續高效有序運轉。
第二十二條?實(shí)行進(jìn)駐三級大廳工作人員年度考核和評優(yōu)制度。每年12月10日前，由三級大廳管理機構對進(jìn)駐三級大廳工作人員進(jìn)行年度工作考核，按三級大廳工作人員總數的15%-20%(公務(wù)員20%、事業(yè)編制15%、其他20%)評定優(yōu)秀等次，不占用各單位年度優(yōu)秀考核名額。被評定為優(yōu)秀等次的，由三級大廳管理機構和所在單位按照相關(guān)規定給予獎勵。
第二十三條?實(shí)行定期學(xué)習培訓制度。三級大廳管理機構定期組織管理人員、進(jìn)駐三級大廳工作人員開(kāi)展政治理論、法律法規學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓。各進(jìn)駐單位根據實(shí)際需要，及時(shí)組織進(jìn)駐三級大廳工作人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，但原則上不得在三級大廳對外服務(wù)時(shí)間進(jìn)行，以免影響窗口運行；如特殊情況需在三級大廳對外服務(wù)時(shí)間進(jìn)行的，必須保證三級大廳窗口正常運轉，嚴禁出現空崗及業(yè)務(wù)停辦現象。
第六章?監督管理
第二十四條?實(shí)行服務(wù)績(jì)效考評制度。以政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”測評后臺數據為主，采取多種形式對進(jìn)駐三級大廳工作人員服務(wù)質(zhì)量、工作效率等定期組織服務(wù)績(jì)效考評。
第二十五條?三級大廳管理機構通過(guò)現場(chǎng)巡查、視頻監控和服務(wù)績(jì)效考評等方式，加強對自治區、拉薩市、城關(guān)區各直屬單位進(jìn)駐三級大廳的行政審批與公共服務(wù)事項情況，以及進(jìn)駐工作人員的審批服務(wù)行為、審批服務(wù)效能、審批服務(wù)作風(fēng)等情況進(jìn)行監督檢查。
第二十六條?三級大廳實(shí)行月度通報及季度通報制度。月度通報以月報形式通報，季度通報以會(huì )議形式通報。對通報中反映的問(wèn)題，相關(guān)單位要在5個(gè)工作日內回復整改落實(shí)情況，延期或不報者在年度服務(wù)績(jì)效考評中給予扣分處理。
月度通報由各進(jìn)駐單位首席代表簽呈進(jìn)駐單位黨政主要領(lǐng)導閱悉，季度通報原則上由首席代表參會(huì )并向進(jìn)駐單位主要領(lǐng)導報告。
特殊情況季度通報會(huì )可特邀有關(guān)單位分管領(lǐng)導參會(huì )；嚴禁以單位處、科室負責人或三級大廳工作人員代替單位分管領(lǐng)導參會(huì )；首席代表不參加季度通報會(huì )或專(zhuān)題會(huì )議者，在年度考核中作為重要扣分依據納入進(jìn)駐單位年度服務(wù)績(jì)效考評。
各職能部門(mén)派駐的工作人員服務(wù)績(jì)效考評結果，與個(gè)人評先評優(yōu)、提拔任用和進(jìn)駐單位年度服務(wù)績(jì)效考評掛鉤。
第二十七條?實(shí)行考勤制度和請銷(xiāo)假制度?？记谟涗涀鳛榉?wù)績(jì)效考評的重要依據之一，并由三級大廳管理機構定期向進(jìn)駐單位反饋其派駐工作人員的工作與作風(fēng)情況。
第七章?其他
第二十八條?落實(shí)資金分級保障機制，確保三級大廳及其食堂正常運轉。自治區本級進(jìn)駐單位工作人員的公用經(jīng)費和伙食補助，由自治區人民政府辦公廳于每年9月30日前提供進(jìn)駐單位工作人員基本信息及相關(guān)資料，自治區財政廳按照現行保障標準核定后納入次年預算，并通過(guò)轉移支付下達至拉薩市。拉薩市和城關(guān)區進(jìn)駐單位工作人員的公用經(jīng)費和伙食補助，由拉薩市城關(guān)區辦理。
第二十九條 三級大廳外聘人員工資福利待遇和所有運行管理經(jīng)費由自治區、拉薩市和城關(guān)區按照4∶3∶3的比例分擔。在外聘人員總量控制的前提下，由拉薩市具體測算報自治區財政廳審定后，自治區財政廳通過(guò)轉移支付對拉薩市予以補助。
第三十條 對各相關(guān)單位政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐不到位、未經(jīng)自治區人民政府同意而多頭受理或出件、體外循環(huán)等違規行為以及三級大廳工作人員違規行為，由三級大廳管理機構督促責任單位限期整改，會(huì )同所在單位對責任人進(jìn)行處理；涉嫌違紀的，按干部管理權限移送相關(guān)紀檢監察機關(guān)處理。
第三十一條?本辦法自印發(fā)之日起施行。
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