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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕22號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
《西藏自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作方案》已經(jīng)自治區人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
附件:西藏自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作任務(wù)分工表
2020年7月17日
西藏自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2019〕41號)精神,加快完善公共資源交易管理體制機制,建立自治區統一的公共資源交易平臺體系,解決公共資源交易管理體制機制不健全、公共資源交易電子化發(fā)展水平不高、公共資源交易活動(dòng)分散、公共服務(wù)供給不充分、平臺功能不完善、專(zhuān)家庫建設滯后等問(wèn)題,形成統一開(kāi)放、競爭有序、公開(kāi)透明的公共資源交易市場(chǎng),著(zhù)力提高公共資源配置效率和公平性,結合我區實(shí)際,制定以下工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央第六次西藏工作座談會(huì )精神,落實(shí)區黨委九屆七次全會(huì )暨區黨委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,正確處理好“十三對關(guān)系”,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以整合共享資源、統一制度規則、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn),以信息化建設為支撐,堅持應進(jìn)必進(jìn),推動(dòng)各類(lèi)公共資源交易進(jìn)平臺；堅持統一規范,推動(dòng)平臺整合和互聯(lián)共享；堅持公開(kāi)透明,推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易；堅持服務(wù)高效,推動(dòng)平臺利企便民,加快構筑自治區統一的公共資源交易平臺體系,著(zhù)力推進(jìn)公共資源交易法制化、規范化、透明化,提高公共資源配置效率和公平性,提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng )新公共資源交易監管體制機制,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
二、推進(jìn)原則
(一)共建共享,互聯(lián)互通。堅持統籌規劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據互通原則,充分體現我區公共資源交易平臺體系公共服務(wù)的職能定位,堅持電子化發(fā)展方向,在加強統一規劃指導的基礎上,兼顧行業(yè)特點(diǎn)和地區差異,統籌推進(jìn),合理布局。強化頂層設計、整體聯(lián)動(dòng)、規范管理、資源整合,實(shí)現自治區、地(市)全面互聯(lián)互通和信息資源共享,提升全區公共資源交易平臺服務(wù)能力。按照“全區一張網(wǎng)”模式,合理布局我區公共資源交易平臺,通過(guò)整合、改造、對接、新建多種機制,優(yōu)化完善平臺功能,構建我區公共資源交易平臺體系；鼓勵區內市場(chǎng)主體跨地(市)自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易,穩步推進(jìn)公共資源交易平臺跨省域合作?！叭珔^一張網(wǎng)”建設完成后,縱向貫通國家、自治區、地(市),橫向聯(lián)通各行政監管部門(mén)平臺系統,推動(dòng)平臺建設深度融合,實(shí)現交易信息、場(chǎng)地、專(zhuān)家等各類(lèi)資源共享。
(二)依法依規,應進(jìn)必進(jìn)。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)、《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區整合建立統一的公共資源交易平臺工作實(shí)施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2016〕10號)、《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2018〕78號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2019〕41號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化公共資源交易平臺整合共享2020年重點(diǎn)工作任務(wù)>的通知》(發(fā)改辦法規〔2020〕313號)要求,依法依規推進(jìn)我區公共資源交易平臺整合共享工作。堅持應進(jìn)必進(jìn),對于應該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的公共資源,建立交易目錄清單,加快推進(jìn)清單內公共資源平臺交易全覆蓋,做到“平臺之外無(wú)交易”。按照管辦分離、依法監管的要求,進(jìn)一步減少政府對交易活動(dòng)的行政干預,強化事中事后監管和信用管理,創(chuàng )新電子化監管手段,健全行政監管和社會(huì )監督相結合的監督機制。
(三)分期分批,統籌推進(jìn)。按照國務(wù)院整合共享工作要求,結合西藏實(shí)際,先易后難,將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等,逐步擴大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等各類(lèi)公共資源,制定和發(fā)布全區統一的公共資源交易目錄。民間投資的不屬于依法必須招標的項目,由建設單位自主決定是否進(jìn)駐全區統一的公共資源交易平臺。
三、工作目標
2020年8月1日,自治區公共資源交易中心試運行。工程建設項目招投標、政府采購領(lǐng)域,按照現行交易方式、使用自有系統進(jìn)駐自治區公共資源交易中心。
2020年12月31日前,工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等領(lǐng)域進(jìn)駐自治區公共資源交易中心,初步構建我區規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。
自治區公共資源交易平臺基于“平臺+應用”頂層設計,實(shí)現數據與業(yè)務(wù)分離,為跨部門(mén)、跨系統數據共享提供平臺保障能力。應用層由公共資源公共服務(wù)平臺、公共資源電子交易平臺、公共資源綜合監管平臺三大系統平臺組成,實(shí)現服務(wù)、交易和監管分離(詳見(jiàn)下圖)。
公共資源公共服務(wù)平臺是實(shí)現全部公共資源交易數據匯聚、共享、上報及綜合應用的平臺,為各類(lèi)交易提供支撐服務(wù),實(shí)現數據共享、業(yè)務(wù)需求及信息公開(kāi)公告。公共資源電子交易平臺可辦理工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源在線(xiàn)交易。公共資源綜合監管平臺為全區各級公共資源交易有關(guān)行政監管部門(mén)提供對公共資源交易活動(dòng)的在線(xiàn)監管,實(shí)施全過(guò)程電子監控。
西藏自治區公共資源交易平臺架構圖
2021年12月31日前,加強頂層設計,根據經(jīng)濟發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)育狀況,合理布局我區公共資源交易平臺。各地(市)整合本級行政區域內公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域,形成地(市)統一的公共資源交易平臺,成立相應的機構。按照“全區一張網(wǎng)”模式,地(市)沒(méi)有公共資源交易信息系統的,不再進(jìn)行建設,統一使用自治區公共資源交易信息系統；地(市)計劃建設信息系統的,暫停建設,待自治區建設完成后,統一使用自治區信息系統；地(市)已經(jīng)建立信息系統且具備利舊價(jià)值的,和自治區信息系統進(jìn)行對接,整合為“全區一張網(wǎng)”的子系統。
四、具體任務(wù)和時(shí)間安排
(一)2020年7月5日前,成立自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作專(zhuān)班,全面統籌自治區公共資源交易中心組建工作。
(二)2020年7月25日前,工程建設項目招投標、政府采購領(lǐng)域進(jìn)駐自治區公共資源交易中心,原交易系統完成系統遷移及調試。
遷移西藏自治區公共資源交易服務(wù)平臺,維護公共資源交易服務(wù)平臺的正常運行,保障與國家平臺數據的正常交換。初步制定全區統一的公共資源交易平臺服務(wù)管理細則、交易規則、平臺服務(wù)及公共資源交易目錄。建立綜合數據庫(交易信息庫、主體信息庫、專(zhuān)家庫、監管信息庫、電子檔案庫等)。
(三)2020年8月1日,自治區公共資源交易中心試運行。
(四)2020年10月1日前,國有產(chǎn)權交易、土地使用權和礦業(yè)權出讓辦公場(chǎng)所搬遷至自治區公共資源交易中心辦公,原交易系統完成系統遷移及調試。初步制定公共資源交易信息公開(kāi)辦法,建立公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度,加大信息公開(kāi)公告力度,依法公開(kāi)交易公告、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等,暢通社會(huì )監督渠道。
(五)2020年10月20日前,針對進(jìn)入自治區公共資源交易中心的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購領(lǐng)域,參照國家目錄指引,結合我區實(shí)際,完善公共資源交易目錄。
(六)2020年11月10日前,完善全區統一的公共資源交易平臺服務(wù)管理細則；制定完善自治區開(kāi)展工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購相關(guān)交易活動(dòng)的規則、制度、流程和技術(shù)標準；研究制定監管權力和責任清單向社會(huì )公開(kāi),強化部門(mén)協(xié)同監管；依法依規開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,加強信用監管。同時(shí),在此期間進(jìn)入自治區公共資源交易中心的項目,按照現行交易方式、行業(yè)監管模式進(jìn)行交易。
(七)2020年11月20日前,全區公共資源交易信息系統統一平臺完成系統調試、試運行。
(八)2020年12月31日前,試運行全區公共資源交易信息系統平臺,實(shí)現全流程電子化交易；推進(jìn)全過(guò)程信息公開(kāi),建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,實(shí)現部門(mén)協(xié)同監管、案件按時(shí)辦結、結果主動(dòng)反饋；建立社會(huì )評價(jià)機制,對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。
結合我區事業(yè)單位機構改革,整合自治區各行業(yè)主管部門(mén)所屬的公共資源交易服務(wù)機構和編制,成立政府直屬或隸屬于政府辦公廳的自治區公共資源交易中心。
(九)2021年12月31日前,推進(jìn)自治區、地(市)公共資源交易平臺整合共享工作,避免重復建設投資。積極推進(jìn)七地(市)公共資源交易中心建設,明確建設標準,建立“六統一”(制度規則統一、平臺交易統一、服務(wù)標準統一、信息公開(kāi)統一、評標專(zhuān)家統一、信用管理統一)運行機制,形成全區范圍內布局合理、結構優(yōu)化、規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系?？蛇x擇一個(gè)地(市)開(kāi)展試點(diǎn)工作,為深入推進(jìn)我區公共資源交易平臺整合共享工作提供可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。
同時(shí),持續深化公共資源交易平臺整合,適時(shí)推進(jìn)以下工作:一是完善公共資源市場(chǎng)化配置機制。拓展平臺覆蓋范圍,逐步將適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權交易等其他公共資源納入統一平臺,促進(jìn)資源跨地市交易,積極穩妥推進(jìn)公共資源交易平臺跨省域合作。動(dòng)態(tài)調整我區公共資源交易目錄,逐步做到“平臺之外無(wú)交易”。二是優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。健全平臺體系電子系統,實(shí)現互聯(lián)互通和信息資源共享,并同步規劃、建設、使用信息基礎設施,促進(jìn)數字證書(shū)(CA)互認,推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照、電子擔保函在公共資源交易領(lǐng)域的應用,探索推進(jìn)遠程異地評標。不斷優(yōu)化公共資源交易中心見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)。精簡(jiǎn)管理事項和環(huán)節,推廣多業(yè)務(wù)合并申請,推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。三是強化公共資源交易監管。深化公共資源交易管理體制改革,推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離,探索推進(jìn)公共資源交易綜合監管。加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程信息依法公開(kāi)。強化信用監管,加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設,完善信用信息管理、共享、運用等制度,實(shí)施聯(lián)合激勵、懲戒。推廣智慧監管,實(shí)現市場(chǎng)主體、中介機構和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互,確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。
五、強化組織實(shí)施保障
(一)加強組織領(lǐng)導。成立自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作專(zhuān)班,由政府副秘書(shū)長(cháng)任組長(cháng),發(fā)展改革委分管副主任任副組長(cháng),政府辦公廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、國資委、交通運輸廳各抽調2名工作人員組成,辦公室設在政府辦公廳。工作專(zhuān)班負責制定工作規則,細化職責分工,統籌推進(jìn)自治區公共資源交易中心的籌建、運行。切實(shí)保障公共資源交易平臺整合共享工作各項經(jīng)費,實(shí)現自治區工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購及其他交易領(lǐng)域在統一規范的公共資源交易平臺進(jìn)行交易。
(二)壓實(shí)主體責任。全區各級各部門(mén)要從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治高度,堅持把推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作作為推動(dòng)政府職能轉變,提高行政監管和公共服務(wù)水平,強化行政權力監督制約,推進(jìn)預防和懲治腐敗體系建設的重大政治任務(wù),擺在更加突出的位置,按照工作方案要求,明確責任主體,壓實(shí)工作責任,建立工作機制,研究制定具體工作方案,細化分解目標任務(wù),狠抓工作落實(shí),確保各項任務(wù)按時(shí)完成。
(三)強化統一規范。加強信息安全制度建設,保障公共資源交易平臺運行安全和數據安全。完善評標、評審專(zhuān)家管理辦法,健全專(zhuān)家征集、培訓、考核和清退機制,加快推進(jìn)電子評標評審。完善中介機構管理制度,規范代理行為,促進(jìn)行業(yè)自律。完善制度規則清理長(cháng)效機制,制定實(shí)施全區統一的公共資源交易服務(wù)標準,按程序發(fā)布全區公共資源交易目錄。
(四)加強宣傳培訓。大力宣傳工作成效,引導社會(huì )預期,回應群眾關(guān)切、特別是市場(chǎng)主體的關(guān)切,以推動(dòng)公共資源交易在“陽(yáng)光”下運行為重點(diǎn),凝聚各方共識,形成工作合力,營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。開(kāi)展全區公共資源交易管理機構和交易平臺運行服務(wù)機構人員培訓,不斷提高從業(yè)人員及評標專(zhuān)家熟練掌握相關(guān)流程、法律法規和實(shí)用技能,不斷提升公共資源交易管理水平和服務(wù)能力。
附件：西藏自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作任務(wù)分工表
西藏自治區推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享工作任務(wù)分工表
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