您當前的位置：藏政辦發(fā)〔2020〕31號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)體育強國建設綱要的實(shí)施意見(jiàn)》
《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)體育強國建設綱要的實(shí)施意見(jiàn)》
藏政辦發(fā)〔2020〕31號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)體育強國建設綱要的實(shí)施意見(jiàn)
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
體育是提高人民健康水平的重要途徑,是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段,是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力,是展示國家文化軟實(shí)力的重要平臺。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設的決策部署,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》(國辦發(fā)〔2019〕40號)精神,結合西藏實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央第七次西藏工作座談會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育強國建設的重要論述,堅持發(fā)展體育運動(dòng)、增強人民體質(zhì)的指導方針,不斷實(shí)現人民對美好生活的向往,以推進(jìn)體育治理體系和治理能力現代化為制度保障,以全民健身生活化、競技體育優(yōu)勢化、體育產(chǎn)業(yè)效益化為主要抓手,大力推進(jìn)體育強區建設,努力將高原特色體育事業(yè)建設成為新時(shí)代西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的標志性事業(yè),為建設團結富裕文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化新西藏貢獻體育力量,為把我國建設成為體育強國作出西藏應有貢獻。
(二)主要目標。
到2025年,體育治理體系比較完善,公共體育服務(wù)體系基本建成。全區經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到35%以上。力爭西藏代表團在全國運動(dòng)會(huì )(含全國冬運會(huì ))上實(shí)現更大突破,西藏籍運動(dòng)員能夠代表中國參加奧運會(huì )(含冬奧會(huì ))并取得優(yōu)異成績(jì)。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。
到2035年,形成政府主導有力、社會(huì )規范有序、市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、人民積極參與、社會(huì )組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善的體育發(fā)展新格局。全民健身更惠民,人均體育場(chǎng)地面積達到2.5平方米,全區經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上,城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例穩定在92%以上。競技體育水平更高,夏季項目與冬季項目齊頭并進(jìn),參加全國運動(dòng)會(huì )(含全國冬運會(huì ))成績(jì)居西部中位,西藏籍運動(dòng)員站上奧運會(huì )(含冬奧會(huì ))領(lǐng)獎臺。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模和質(zhì)量實(shí)現新突破,成為全區經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施全民健身惠民工程。
健全全民健身公共服務(wù)體系。完善區、市、縣三級全民健身工作聯(lián)席會(huì )議制度,制定我區各級政府周期性《全民健身實(shí)施計劃》。推動(dòng)制訂《西藏自治區全民健身條例》。開(kāi)展全民運動(dòng)健身模范市、全民運動(dòng)健身模范縣創(chuàng )建活動(dòng),推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區、城鄉、行業(yè)和人群間的均等化。促進(jìn)全民健身公共服務(wù)資源向農牧區、偏遠地區、邊境地區傾斜。〔體育局牽頭,自治區全民健身工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位按職責分工負責〕
統籌建設全民健身場(chǎng)地設施。細化落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕36號)。將體育行政主管部門(mén)納入各級國土空間規劃委員會(huì ),體育設施專(zhuān)項規劃納入國土空間規劃,聚焦群眾就近健身需求,優(yōu)先規劃建設貼近社區、方便可達的健身設施。開(kāi)展健身設施建設補短板行動(dòng),挖掘存量建設用地潛力,盤(pán)活城市空閑土地,用好城市公益性建設用地,支持以租賃方式供地,倡導復合性用地模式。新建居住區和社區要按照有關(guān)要求和規定配套社區健身設施,并與住宅區主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。以城市綠道、健身步道、自行車(chē)道、全民健身中心、體育健身公園、鄉鎮多功能健身活動(dòng)廣場(chǎng)以及足球、籃球、羽毛球、乒乓球、冰雪運動(dòng)等場(chǎng)地設施為重點(diǎn),建成城鎮社區15分鐘健身圈。與城市建設、舊城改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等結合起來(lái),鼓勵支持社會(huì )力量參與體育場(chǎng)地建設運營(yíng)。制訂我區公共體育設施免費或低收費開(kāi)放政策,有序推進(jìn)符合條件的學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放。加強寺廟健身工程建設。〔體育局牽頭,發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、宗教局,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。按照因人、因時(shí)、因地制宜的原則,針對青少年、老年人、婦女、農牧民、干部職工、僧尼、殘疾人等不同人群,大力發(fā)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的民族傳統體育運動(dòng)和現代體育運動(dòng),推動(dòng)居家健身,完善不同人群、層次、方式的全民健身活動(dòng)體系,使全民健身成為人民群眾的生活時(shí)尚。培育特色化的全民健身活動(dòng)品牌。打造線(xiàn)上與線(xiàn)下比賽相結合、全社會(huì )參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動(dòng)的“社區運動(dòng)會(huì )”,建立群眾性競賽活動(dòng)體系和激勵機制,探索多元主體辦賽機制。〔體育局牽頭,區直機關(guān)工委、區黨委老干部局,教育廳、民委、財政廳、農業(yè)農村廳、宗教局,區總工會(huì )、團區委、婦聯(lián)、殘聯(lián),各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
加強科學(xué)健身指導。落實(shí)《國家體育鍛煉標準》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》,建立高原地區體育運動(dòng)水平等級標準和評定體系。普及科學(xué)健身知識和健身方法,推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì )管辦分離和去行政化,加強體育行業(yè)協(xié)會(huì )黨建工作,推行體育總會(huì )加社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、老年人體育協(xié)會(huì )、農牧民體育協(xié)會(huì )加若干單項體育協(xié)會(huì )的“1+3+X”模式,積極培育體育社會(huì )組織,建立覆蓋城鄉、管理規范、充滿(mǎn)活力的體育社會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )。壯大社會(huì )體育指導員規模,提升綜合素質(zhì)和上崗率。加強全民健身站(點(diǎn))建設,積極開(kāi)展體育“六進(jìn)”“三送”志愿服務(wù),大力推行廣播體操、工間操,開(kāi)展國民體質(zhì)監測。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”,建立全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。〔體育局牽頭,區直機關(guān)工委、區黨委老干部局,教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
(二)實(shí)施競技體育爭光工程。
創(chuàng )新體制機制。加強對口援藏省(市)與受援地(市)交流合作,加快推進(jìn)西藏本土優(yōu)秀體育人才培養“苗圃計劃”實(shí)施,完善競技體育后備人才的選拔、培養和保障制度,加大競技體育后備人才發(fā)現培養力度,夯實(shí)競技體育可持續發(fā)展的人才基礎。完善舉國體制與市場(chǎng)機制相結合的競技體育發(fā)展模式,堅持開(kāi)放辦體育,探索與高校、企業(yè)、職業(yè)俱樂(lè )部等合辦共建優(yōu)秀運動(dòng)隊,形成政府辦與社會(huì )辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。鼓勵支持具備條件的項目走職業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展道路。建立多部門(mén)合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系,促進(jìn)更多競技體育人才脫穎而出。〔體育局牽頭,發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財政廳,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
優(yōu)化項目布局。堅持“優(yōu)化結構、集中力量、重點(diǎn)突破”原則,根據世居高原人群的身體機能和體質(zhì)特征,因地制宜設置競技體育項目,重點(diǎn)發(fā)展中長(cháng)跑、馬拉松、競走等田徑耐力性項目和越野滑雪、滑雪登山等冰雪項目以及競技馬術(shù)、攀巖、摔跤等項目,積極發(fā)展足球運動(dòng),不斷提高競技體育水平,培養可代表西藏精神面貌和國家體育競技水平的明星運動(dòng)員。〔體育局牽頭,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
強化科學(xué)訓練。加大中青年優(yōu)秀教練員培養力度,引進(jìn)國內外高水平教練員來(lái)藏執教,建設數量充足、業(yè)務(wù)精湛的教練員隊伍。加強復合型訓練團隊建設,形成訓、科、醫、教、服一體化的訓練服務(wù)保障體系。堅持“三從一大”科學(xué)訓練原則,選派優(yōu)秀運動(dòng)員赴國內外接受高水平訓練,加強運動(dòng)隊文化教育和思想政治工作。〔體育局牽頭,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
做好備戰參賽。全力做好東京奧運會(huì )、北京冬奧會(huì )、第十四屆全國運動(dòng)會(huì )(含全國冬運會(huì ))等重大體育賽事的備戰參賽工作,精準明確優(yōu)勢項目和潛優(yōu)勢項目的目標任務(wù),科學(xué)制訂備戰計劃,提高服務(wù)保障能力,精練技能,增強體能,磨礪意志品質(zhì),堅決做好反興奮劑工作,打造能征善戰、作風(fēng)優(yōu)良的一流運動(dòng)隊,確保在各項重大體育賽事上取得運動(dòng)成績(jì)與精神文明雙豐收。〔體育局牽頭,教育廳、民委、財政廳、文化廳,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
(三)實(shí)施山地戶(hù)外運動(dòng)引領(lǐng)工程。
牢固樹(shù)立綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念,堅持生態(tài)保護第一,科學(xué)挖掘山峰、森林、草地、河流、湖泊、冰川等資源,大力開(kāi)發(fā)登山、攀巖、徒步、露營(yíng)、拓展、定向、漂流、航空、山地馬拉松、自行車(chē)越野、汽車(chē)集結等項目,做大做強做優(yōu)跨喜馬拉雅自行車(chē)極限賽、西藏山地戶(hù)外運動(dòng)大會(huì )、西藏登山大會(huì )等品牌,建設“一中心兩基地+林芝戶(hù)外”(即:拉薩山地戶(hù)外運動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)中心,當雄縣羊八井鎮羊八井高山訓練基地、定日縣崗嘎鎮定日登山徒步基地,米林縣派鎮南迦巴瓦山地戶(hù)外運動(dòng)小鎮),形成立體式、差異化、聯(lián)動(dòng)性的山地戶(hù)外運動(dòng)發(fā)展格局,創(chuàng )建國家級山地戶(hù)外運動(dòng)健身示范區。突出“圣地西藏戶(hù)外天堂”主題,加大政府投入力度,引導社會(huì )資本投入,實(shí)施“12358”計劃(即:打造以墨脫為代表的海拔1000米左右的亞熱帶戶(hù)外運動(dòng)區,以易貢為代表的海拔2000米左右的亞高原戶(hù)外運動(dòng)區,以派鎮多雄拉為代表的海拔3000-4000米的高原山地戶(hù)外運動(dòng)區和以羊八井、定日等為代表的海拔5000-8000米以上高海拔山峰戶(hù)外運動(dòng)區),建設全國山地戶(hù)外運動(dòng)大區。創(chuàng )辦西藏山地戶(hù)外運動(dòng)學(xué)院。〔體育局、旅游發(fā)展廳牽頭,發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、林草局,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
(四)實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程。
完善產(chǎn)業(yè)體系,以山地戶(hù)外運動(dòng)為引領(lǐng),發(fā)展體育健身休閑、體育競賽表演、民族傳統體育表演、體育用品制造銷(xiāo)售、體育彩票等體育產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,完善“一核、兩帶、四翼”體育產(chǎn)業(yè)格局,促進(jìn)各地體育產(chǎn)業(yè)特色打造、錯位競爭、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。壯大市場(chǎng)主體,用好體育產(chǎn)業(yè)引導資金,探索設立由社會(huì )資本參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金,建設體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺,鼓勵和引導多元主體發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),培育體育企業(yè),增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)融合發(fā)展,實(shí)施“體育+”戰略,促進(jìn)體育與旅游、康養、文化、教育、科技、農牧、扶貧、傳媒、金融、會(huì )展、房地產(chǎn)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。優(yōu)化體育消費環(huán)境,加強體育市場(chǎng)監管,激發(fā)體育消費需求,促進(jìn)體育消費不斷升級。〔體育局牽頭,區黨委宣傳部,發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、民委、公安廳、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化廳、衛生健康委、旅游發(fā)展廳、市場(chǎng)監管局、廣電局、扶貧辦、稅務(wù)局、人行拉薩中心支行、西藏銀保監局,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
(五)實(shí)施青少年體育強基工程。
細化落實(shí)《關(guān)于全面加強和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2020〕36號)、《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》(體發(fā)〔2020〕1號),樹(shù)立健康第一的教育理念,深化體教融合,推動(dòng)青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展,幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè )趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志,培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。加強和改進(jìn)學(xué)校體育工作,把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門(mén)、學(xué)校的考核體系,按標準配齊體育教師和體育教研人員,逐步完善“健康知識+基本運動(dòng)技能+專(zhuān)項運動(dòng)技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式,開(kāi)足開(kāi)齊體育與健康課,保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。發(fā)展校園足球,開(kāi)展好學(xué)校特色體育項目,建立校園體育文化,讓每名學(xué)生掌握1至2項運動(dòng)技能。開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)健康監測,加強對學(xué)生體育鍛煉的科學(xué)指導,力爭到2025年底,青少年學(xué)生體質(zhì)健康達標率不低于90%。創(chuàng )新完善青少年U系列競賽體系,引導學(xué)校合理開(kāi)展課余體育訓練和競賽活動(dòng),促進(jìn)更多競技體育后備人才脫穎而出。加強業(yè)余體校建設,開(kāi)展體育傳統項目學(xué)校、體育特色學(xué)校、青少年體育俱樂(lè )部創(chuàng )建和體育項目進(jìn)校園、青少年體育冬夏令營(yíng)等活動(dòng),完善業(yè)余訓練體系,建設高水平后備人才基地。大力培養體育教師和教練員隊伍,推動(dòng)在大中小學(xué)校設立專(zhuān)(兼)職教練員崗位。完善體育教師職稱(chēng)評聘標準,優(yōu)化體育教師崗位結構,暢通體育教師職業(yè)發(fā)展通道。〔教育廳、體育局牽頭,人力資源社會(huì )保障廳,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
(六)實(shí)施體育科技支撐工程。
鼓勵、支持具備條件的高校、科研院所、醫療機構、企業(yè)深化交流合作,聯(lián)合開(kāi)展高海拔地區人口體質(zhì)狀況、高原科學(xué)健身規律等方面的科技創(chuàng )新工作,強化科研成果轉化運用,研究推廣一批適宜開(kāi)展、科學(xué)健康、具有特色的高原體育健身項目。加強高原地區運動(dòng)員科學(xué)選材、項目制勝規律、科學(xué)訓練方法等方面的研究,提高訓練監測、運動(dòng)創(chuàng )傷防治和營(yíng)養恢復水平。〔體育局牽頭,教育廳、科技廳、衛生健康委等按職責分工負責〕
(七)實(shí)施體育文化建設工程。
大力弘揚中華體育精神和登山精神。建立民族傳統體育項目目錄,完善民族傳統體育項目規則,挖掘、整理、傳承和保護民族傳統體育文化,推進(jìn)民族傳統體育活動(dòng)申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。開(kāi)展體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演和進(jìn)校園活動(dòng),培養民族傳統體育項目傳承人,建設民族傳統體育健身示范區。豐富體育文化產(chǎn)品,加強具有時(shí)代特征、體育內涵、西藏特色的體育文化產(chǎn)品創(chuàng )作。擴大體育文化宣傳,構建體育全媒體傳播格局,培養具有優(yōu)秀品德和良好運動(dòng)成績(jì)的體育明星,組織開(kāi)展體育知識講座、體育文化展示、體育志愿服務(wù)、體育明星公益行等活動(dòng),讓體育走近群眾、融入生活。加強與共建“一帶一路”國家和地區等的體育文化交流合作。〔體育局牽頭,區黨委宣傳部,教育廳、民委、文化廳、外辦,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
三、保障措施
(一)健全工作機制。
各級各部門(mén)要將貫徹落實(shí)《體育強國建設綱要》、本實(shí)施意見(jiàn)精神和體育事業(yè)發(fā)展納入重點(diǎn)工作安排,結合工作實(shí)際,研究出臺具體落實(shí)措施。自治區全民健身工作聯(lián)席會(huì )議要發(fā)揮牽頭攬總作用,完善政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的“大體育”格局,定期研究貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)、加快發(fā)展高原特色體育事業(yè)、建設體育強區重大問(wèn)題,統籌制定年度工作計劃和時(shí)間進(jìn)度要求,每5年開(kāi)展一次實(shí)施效果綜合評估,結合國家中長(cháng)期規劃編制工作安排動(dòng)態(tài)調整相關(guān)目標任務(wù)。
(二)加大政策支持。
完善公共財政體育投入機制,多渠道籌措資金支持高原特色體育事業(yè)發(fā)展和體育強區建設。合理劃分區、市、縣三級政府在體育領(lǐng)域的財政事權和支出責任。加大政府向社會(huì )購買(mǎi)公共體育服務(wù)的力度。落實(shí)和完善體育稅費、金融、用地、人才等政策,加強對政策執行情況的評估督查。積極爭取全國體育援藏支持。
(三)推進(jìn)改革創(chuàng )新。
深化體育領(lǐng)域“放管服”改革,精簡(jiǎn)行政審批事項,強化對體育賽事、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的事中事后監管,不斷優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設,深化體育社會(huì )組織改革。加大體育執法力度,推進(jìn)體育執法體系建設。加強體育標準化建設。完善體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統計制度。
2020年11月17日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉