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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》
藏政辦發(fā)〔2020〕20號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕121號)精神,推動(dòng)我區體育競賽表演產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,經(jīng)自治區人民政府同意,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、發(fā)展目標
積極推進(jìn)全區體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展,培育壯大市場(chǎng)主體,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。到2025年,實(shí)現全區體育競賽表演產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2020年基礎上翻兩番,把拉薩建設成為體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區,打造一批體育精品賽事活動(dòng),培育一批體育競賽表演企業(yè),引進(jìn)一批全國知名體育賽事活動(dòng)運營(yíng)商和中介組織,基本形成產(chǎn)品豐富、特色突出、結構合理、輻射帶動(dòng)作用明顯的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系。
二、主要任務(wù)
(一)培育發(fā)展自有賽事活動(dòng)品牌。立足獨特資源,依托戶(hù)外運動(dòng)項目和民族傳統體育項目,以跨喜馬拉雅國際自行車(chē)極限賽、西藏登山大會(huì )等具有一定基礎和影響的本土賽事活動(dòng)為引領(lǐng),積極開(kāi)發(fā)培育山地馬拉松、民族傳統馬術(shù)等具有高原特色、西藏特點(diǎn)的精品賽事活動(dòng)。支持體育社會(huì )組織創(chuàng )新舉辦職業(yè)、業(yè)余體育賽事活動(dòng)方式,發(fā)展具有地域特色的高水平體育俱樂(lè )部?！搀w育局、發(fā)展改革委、民委、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、市場(chǎng)監管局、林草局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(二)支持引進(jìn)重大賽事活動(dòng)。響應面向南亞開(kāi)放大通道建設,加強與尼泊爾等國家體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的交流合作,構建“環(huán)喜馬拉雅”賽事活動(dòng)體系。支持引進(jìn)國內外重大賽事活動(dòng),大力發(fā)展足球、籃球、自行車(chē)、馬拉松等賽事活動(dòng),逐步開(kāi)發(fā)臺球、乒乓球、羽毛球、滑雪等賽事活動(dòng)?！搀w育局、發(fā)展改革委、民委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、外辦、市場(chǎng)監管局、林草局,國家安全廳、西藏出入境邊防檢查總站、拉薩海關(guān)、民航西藏區局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(三)促進(jìn)跨行業(yè)發(fā)展。落實(shí)全國山地戶(hù)外運動(dòng)、冰雪運動(dòng)、水上運動(dòng)、航空運動(dòng)等專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)規劃,以特色體育小鎮、旅游景區等為支撐,搭建體育競賽表演產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺,發(fā)展市場(chǎng)主體,構建產(chǎn)業(yè)體系,打造體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、交通等為集群的跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,培育以拉薩為核心的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈?！搀w育局、發(fā)展改革委、民委、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、市場(chǎng)監管局、林草局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(四)加強項目培育孵化。挖掘高校畢業(yè)生人才就業(yè)創(chuàng )業(yè)潛力,拓寬體育競賽表演企業(yè)與高校人才交流渠道,鼓勵大學(xué)畢業(yè)生面向體育競賽表演產(chǎn)業(yè)項目自主創(chuàng )業(yè);支持退役運動(dòng)員、社會(huì )體育指導員、熱衷體育事業(yè)人員以及體育社會(huì )組織成員等投身體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。結合體育援藏政策和項目,合作建設一批線(xiàn)上線(xiàn)下、孵化投資相結合的體育雙創(chuàng )基地?！步逃龔d、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、市場(chǎng)監管局、體育局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(五)引進(jìn)體育競賽表演企業(yè)。開(kāi)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項招商引資活動(dòng),深化與區外體育組織及賽事公司合作,面向全國優(yōu)選部分“專(zhuān)精特新”體育競賽表演企業(yè)落戶(hù)西藏。通過(guò)品牌引進(jìn)、投資托管、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式,打造具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的企業(yè)集團。對在國內外證券交易機構上市,或在全國體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺和區域(地方)股權交易平臺掛牌完成交易的體育企業(yè),按照我區企業(yè)掛牌上市融資相關(guān)獎勵辦法予以相應獎勵?！舶l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、財政廳、商務(wù)廳、政府國資委、市場(chǎng)監管局、體育局,稅務(wù)局、人行拉薩中心支行、證監局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(六)培育體育社會(huì )組織和賽事中介組織。大力推動(dòng)體育社會(huì )組織改革發(fā)展,健全完善體育社會(huì )組織政策體系,落實(shí)已有優(yōu)惠政策,加強統籌協(xié)調監管,強化培育扶持服務(wù),充分激發(fā)和釋放體育社會(huì )組織內在活力和發(fā)展動(dòng)力。積極發(fā)揮體育社會(huì )組織在行業(yè)自律、仲裁調處等方面的作用,支持體育社會(huì )組織參與體育競賽表演產(chǎn)業(yè),承接公共體育服務(wù)購買(mǎi),推動(dòng)與其他行業(yè)社會(huì )組織跨界共同發(fā)展。引進(jìn)一批國內權威賽事中介組織,發(fā)揮各類(lèi)中介機構在體育賽事經(jīng)紀、廣告、票務(wù)、咨詢(xún)等方面的作用?！搀w育局、民政廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、市場(chǎng)監管局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(七)健全標準體系。制定各級各類(lèi)體育競賽表演賽事活動(dòng)的辦賽指南、服務(wù)規范、質(zhì)量標準和民族傳統體育項目賽事活動(dòng)標準。提高設施建設、服務(wù)提供、技能培訓、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等標準化水平,建立健全符合我區實(shí)際的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)標準體系。鼓勵支持體育社會(huì )組織參與標準制定工作。完善登山培訓體系,促進(jìn)登山服務(wù)人才認定標準與國際接軌?！搀w育局、民委、衛生健康委、應急廳、市場(chǎng)監管局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(八)引導體育消費。加強體育競賽表演產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求和消費趨勢預測研究,引導體育競賽表演企業(yè)開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。以體育競賽表演賽事活動(dòng)為平臺,開(kāi)發(fā)多類(lèi)型、多層次體育消費品市場(chǎng),打造網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)平臺,加強資源營(yíng)銷(xiāo),豐富文化內涵,改善體育消費條件,提高人群消費熱情。鼓勵在各類(lèi)體育競賽表演賽事活動(dòng)中擴大區內特色產(chǎn)品消費,提升西藏地方優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌影響力?！搀w育局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、市場(chǎng)監管局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(九)創(chuàng )新運用資源平臺。推行體育場(chǎng)館設計、建設、運營(yíng)、管理一體化模式,穩步推進(jìn)現有體育場(chǎng)館“改造功能、改革機制”,引導體育競賽表演企業(yè)參與體育場(chǎng)館運營(yíng),盤(pán)活場(chǎng)館資源。鼓勵利用學(xué)校體育場(chǎng)館舉辦體育賽事活動(dòng)。推進(jìn)賽事活動(dòng)設計版權、賽事舉辦權、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)權等資源在全國性體育資源交易平臺和地方公共資源交易平臺公平、公正、公開(kāi)流轉。鼓勵開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)平臺,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算技術(shù)在賽事活動(dòng)報名、轉播、媒體宣傳、交流互動(dòng)等方面的應用,利用 AR等新技術(shù)開(kāi)展線(xiàn)上比賽、加強培育運動(dòng)員自媒體生態(tài)、創(chuàng )新開(kāi)展觀(guān)眾互動(dòng)模式,推進(jìn)新型轉播技術(shù)、安全監控技術(shù)、人工智能等應用?！搀w育局,區黨委宣傳部、網(wǎng)信辦,發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、廣電局,通信管理局,國網(wǎng)西藏電力有限公司,各地(市)行署(人民政府)負責〕
三、強化保障
(一)創(chuàng )新管理機制。為舉辦各類(lèi)體育賽事提供線(xiàn)上或窗口“一站式”服務(wù),加強事中事后監管。對與體育賽事相關(guān)聯(lián)的審批事項,除法律法規已有明確規定外,相關(guān)部門(mén)不得要求賽事主辦方提供體育部門(mén)的審批材料。涉及空域、水域開(kāi)放和道路、無(wú)線(xiàn)電使用以及安全許可等行政審批事項的,要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,提高審批效率。建立覆蓋體育競賽表演組織機構、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系,建立“黑名單”制度,依照有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。完善裁判員公正執法、教練員和運動(dòng)員遵紀守法的約束機制,加強賽風(fēng)賽紀、反興奮劑工作。嚴格規范安保等體育競賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公共安全服務(wù)供給,降低體育賽事活動(dòng)安保成本?！搀w育局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、應急廳、市場(chǎng)監管局、人防辦,稅務(wù)局、人行拉薩中心支行,各地(市)行署(人民政府),空軍拉薩基地負責〕
(二)營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。降低體育場(chǎng)館和體育競賽表演企業(yè)水、電、氣等公共資源收費標準,按規定落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。引導保險公司根據體育賽事活動(dòng)特點(diǎn),開(kāi)發(fā)與體育賽事活動(dòng)消費和體育場(chǎng)館責任主體相匹配的保險項目。建立健全體育競賽表演產(chǎn)業(yè)常態(tài)化監測統計制度,確立指標監測體系和統計調查項目,綜合評估體育競賽表演賽事活動(dòng)的經(jīng)濟社會(huì )效益,研究建立體現西藏特點(diǎn)的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標體系,支持體育競賽表演企業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)發(fā)展規律和趨勢研究?！舶l(fā)展改革委、財政廳、體育局、統計局,稅務(wù)局、銀保監局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
(三)拓寬資金渠道?？茖W(xué)設計體育競賽表演產(chǎn)業(yè)項目,積極爭取文化、旅游等領(lǐng)域專(zhuān)項資金支持。將體育競賽表演產(chǎn)業(yè)扶貧項目納入“十四五”鞏固提升脫貧攻堅項目規劃中,做好與建檔立卡人口和邊緣人口的精準對接,建立健全項目利益聯(lián)結機制。支持體育競賽表演企業(yè)采取多種方式籌措發(fā)展資金,鼓勵各類(lèi)投資平臺和金融機構支持體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng )新投融資機制。鼓勵高校、科研機構、國有企業(yè)與體育競賽表演企業(yè)合作,投資運營(yíng)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)項目。將體育競賽表演產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基礎設施和具有示范效應的賽事活動(dòng)運營(yíng)項目部分或全部納入計劃內投資?！舶l(fā)展改革委、教育廳、財政廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、市場(chǎng)監管局、體育局、扶貧辦,人行拉薩中心支行、銀保監局,各地(市)行署(人民政府)負責〕
各地市各有關(guān)部門(mén)要充分認識發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的重大意義,切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護,加強協(xié)同配合,務(wù)求取得實(shí)效。
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