《中共西藏自治區委員會(huì )關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共西藏自治區委員會(huì )關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議










（2020年12月27日中國共產(chǎn)黨西藏自治區第九屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議通過(guò)）

中共西藏自治區第九屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和中央第七次西藏工作座談會(huì )精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，深入分析新形勢，認真研究新任務(wù)，就制定我區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建設社會(huì )主義現代化新西藏面臨的新形勢

1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。“十三五”以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，自治區黨委高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，始終把西藏工作放在黨和國家工作全局中來(lái)思考謀劃，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當，綿綿用力、久久為功，帶領(lǐng)全區各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，為黨和國家工作大局作出了重要貢獻。社會(huì )大局持續穩定向好，群眾安全感不斷增強，各民族交往交流交融深入推進(jìn)，宗教工作法治化水平顯著(zhù)提升，寺廟管理長(cháng)效機制初步形成，各族群眾“我要穩定”的意識顯著(zhù)增強。經(jīng)濟持續健康發(fā)展，2020年地區生產(chǎn)總值突破1800億元、人均地區生產(chǎn)總值超過(guò)50000元，分別比2015年增長(cháng)52.6%、40%；七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，科技支撐能力不斷增強。人民生活水平全面提高，2020年城鄉居民人均可支配收入預計達到40777元、14583元，分別是2015年的1.6倍、1.8倍；教育、衛生、社保和就業(yè)等五年累計投入2470億元，比“十二五”增長(cháng)98.3%；教育“五個(gè)100%”目標全面實(shí)現；城鄉醫療衛生體系不斷完善，400多種較大疾病不出藏就能治療，大多數中病在地（市）就能解決；孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率均下降50%，人均預期壽命由68.2歲提高到70.6歲；公共文化服務(wù)體系不斷健全，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展；脫貧攻堅取得決定性勝利，62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個(gè)貧困縣（區）全部摘帽，歷史性消除了長(cháng)期困擾全區各族人民的絕對貧困問(wèn)題，連續四年被中央評為“綜合評價(jià)好”?；A設施建設全面加快，交通、能源、水利、通信等一大批重點(diǎn)項目落地見(jiàn)效，拉林高等級公路建成通車(chē)，新增公路通車(chē)總里程2.6萬(wàn)公里，川藏鐵路拉林段即將建成、雅安至林芝段開(kāi)工建設，青藏鐵路格拉段擴能改造工程建成投運，國內外航線(xiàn)達到102條；截至2020年11月底，電力裝機容量達到398.02萬(wàn)千瓦，阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，主電網(wǎng)覆蓋全區74個(gè)縣（區），累計外送電量65億千瓦時(shí)；農田有效灌溉面積達到418萬(wàn)畝，203萬(wàn)農牧民飲水安全得到鞏固提升。改革開(kāi)放步伐不斷加大，完成重大改革任務(wù)482項，農村集體產(chǎn)權制度改革加快推進(jìn)，“1＋6”農村改革試驗區形成了一批能推廣、可復制的經(jīng)驗。扎實(shí)推進(jìn)“一次辦到底”改革和審批服務(wù)便民化，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”超額完成“9070”目標。招商引資到位資金2535億元、是“十二五”的2.4倍，全區市場(chǎng)主體達到36.3萬(wàn)戶(hù)、是2015年的2.3倍。吉隆重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區申報工作加快推進(jìn)，樟木口岸恢復貨運功能，拉薩綜合保稅區建設進(jìn)展順利。對口援藏工作不斷深化，累計實(shí)施援藏項目近2000個(gè)，落實(shí)援藏資金224億元，央企助力富民興藏和脫貧攻堅落實(shí)投資1047億元。生態(tài)安全屏障日益堅實(shí)，美麗西藏建設步伐加快，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，堅決打好污染防治攻堅戰，全面推行河湖長(cháng)制，統籌山水林田湖草沙系統治理，持續鞏固消除“無(wú)樹(shù)村”“無(wú)樹(shù)戶(hù)”和拉薩“綠色圍城”、水系改造成果，深入實(shí)施重點(diǎn)區域生態(tài)工程。五年累計造林596萬(wàn)畝、比“十二五”增長(cháng)15.5%，森林覆蓋率達到12.14%，草原綜合植被覆蓋度達到46.7%，西藏仍是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區之一。邊境地區建設加快推進(jìn)，建成600個(gè)邊境小康示范村，邊境縣人口增長(cháng)到48.5萬(wàn)人；邊境縣公路里程達到2.27萬(wàn)公里，所有邊境縣、邊防團通油路，一線(xiàn)鄉（鎮）通公路，建制村通暢率達到86%；用電人口覆蓋率達到92.2%，行政村全部納入電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，守土固邊能力得到進(jìn)一步強化。當前，我區經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好、民族團結、宗教和睦、邊疆鞏固、黨建加強、人民幸福，正處在歷史上最好時(shí)期之一。

這些成績(jì)的取得，根本在于習近平總書(shū)記黨的核心、軍隊統帥、人民領(lǐng)袖的掌舵領(lǐng)航，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述的科學(xué)指引，根本在于習近平總書(shū)記和黨中央確定的“十三五”資金項目的強力支撐，也離不開(kāi)全國人民的大力支持，離不開(kāi)全區各族干部群眾奮力拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取。實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的，九屆自治區黨委貫徹落實(shí)中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì )精神，提出的一系列新思路新舉措是完全符合總書(shū)記和黨中央要求的，是切合西藏工作實(shí)際的。

2.“十四五”時(shí)期西藏發(fā)展面臨的新特征。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期，我區即將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨的機遇前所未有。黨的十九屆五中全會(huì )吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的號角，為我們指明了前進(jìn)方向；中央第七次西藏工作座談會(huì )確立了新時(shí)代黨的治藏方略和做好西藏工作的一系列方針政策，全面部署了西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)，為我們提供了根本遵循和行動(dòng)指南；黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的新格局、邊境安全能力建設等重大部署，為我們注入了強大動(dòng)力。同時(shí)，我們面臨更加復雜嚴峻的形勢，呈現出“五期疊加”階段性特征：反分裂斗爭進(jìn)入應對重大風(fēng)險的關(guān)鍵期，不同性質(zhì)矛盾相互交織，斗爭將更加尖銳、復雜、激烈；社會(huì )大局進(jìn)入實(shí)現長(cháng)治久安的推進(jìn)期，反對分裂、維護國家安全特別是政治安全任務(wù)更加艱巨；經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉型期，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題更加突出；生態(tài)保護進(jìn)入生態(tài)文明建設的深化期，鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障、建設國家生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重；邊境建設進(jìn)入富民強邊的攻堅期，補齊邊境建設短板、加強國防能力建設、深化反蠶食斗爭已刻不容緩。我們要增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，堅持底線(xiàn)思維，發(fā)揚斗爭精神，把握工作規律，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)，全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化新西藏建設新征程。

3.到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下稱(chēng)“黨中央《建議》”），描繪了未來(lái)15年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖。根據黨中央《建議》精神，結合我區實(shí)際，展望二〇三五年，西藏和全國一道基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，展現出美好的發(fā)展前景?，F代經(jīng)濟體系基本建立，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，科技創(chuàng )新能力不斷提升，“地球第三極”品牌具有全球影響力，集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系初步建成，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化；城鄉區域發(fā)展差距顯著(zhù)縮小，城鄉居民人均可支配收入達到全國平均水平；社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，各族群眾共同富裕邁出堅實(shí)步伐；中華民族共同體意識全面鑄牢，中華文化始終是各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群眾心中；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，重要的國家生態(tài)安全屏障日益鞏固，所有市縣達到國家生態(tài)文明建設示范市縣標準，美麗西藏全面建成，成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，率先實(shí)現碳達峰和碳中和；國家安全屏障筑牢，確保邊防鞏固和邊境安全；人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì )基本建成；各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，藏傳佛教中國化取得新進(jìn)展，社會(huì )文明程度達到新的高度，社會(huì )大局實(shí)現長(cháng)治久安。

二、“十四五”時(shí)期西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求

4.“十四五”時(shí)期西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻把握在嚴峻挑戰下做好經(jīng)濟工作“五個(gè)根本”的規律性認識，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，胸懷“兩個(gè)大局”，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好“十三對關(guān)系”，抓好穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，確保國家安全和長(cháng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化新西藏。

5.“十四五”時(shí)期西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須堅持的原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，堅持新時(shí)代黨的治藏方略，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構建新發(fā)展格局能力和水平，為西藏長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持困難麻煩由政府解決、方便實(shí)惠送給群眾，盡力而為、量力而行，所有發(fā)展都要賦予民族團結進(jìn)步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感幸福感安全感，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以正確處理好“十三對關(guān)系”為工作方法，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強化與祖國內地聯(lián)通為方向，以增強內生發(fā)展動(dòng)力為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌發(fā)展和安全，切實(shí)轉變發(fā)展方式，走出一條經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅持越改越對群眾有利，穩字當頭，因勢而改、因事而改，大力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。實(shí)施更加積極的開(kāi)放政策，促進(jìn)區內外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，形成有利于持續健康發(fā)展的制度體系，持續增強發(fā)展的動(dòng)力和活力。

——堅持依法治藏。堅定不移貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等，推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識、增強法治觀(guān)念。堅持依法治藏、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治西藏、法治政府、法治社會(huì )一體建設，建立完善地方性法規規章體系，加強反分裂斗爭領(lǐng)域法治建設，依法處理民族宗教事務(wù)；深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹(shù)立大局意識，自覺(jué)把西藏工作放在黨和國家工作大局中來(lái)思考謀劃，把黨中央的決策部署和西藏實(shí)際有機結合，統籌穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時(shí)期西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。社會(huì )大局持續全面穩定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動(dòng)，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭。到“十四五”末，城鄉居民人均可支配收入達到或接近全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標接近全國平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國邊防戰略保障能力全面提升，黨在西藏的執政基礎更加堅實(shí)，為開(kāi)啟社會(huì )主義現代化新征程，到二〇三五年與全國一道基本實(shí)現現代化開(kāi)好局、起好步。

——社會(huì )大局安全穩定。維穩制度體系不斷健全完善，現代市域治理體系初步構建，立體化防控體系基本健全，網(wǎng)絡(luò )綜合治理有力有效，群防群治工作機制更加成熟，應急處突預案體系科學(xué)完善，中華民族共同體意識深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系更加鞏固，全國民族團結進(jìn)步模范區全面建成，藏傳佛教中國化水平不斷提高，依法管理宗教事務(wù)能力全面提升，社會(huì )治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升，開(kāi)創(chuàng )長(cháng)治久安新局面。

——經(jīng)濟持續健康發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展保持較快增速，發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，重要的世界旅游目的地初步建成，清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎設施質(zhì)量明顯提高，　綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )基本建成，信息化智能化水平明顯提升，高原特色領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力明顯增強，營(yíng)商便利度大幅提高。

——改革開(kāi)放穩步推進(jìn)。高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——民生福祉全面提升。西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)比較充分，農牧民轉移就業(yè)能力顯著(zhù)增強，培育現代產(chǎn)業(yè)工人隊伍步伐加快，鞏固深化以國家通用語(yǔ)言文字為主的大中小幼一體化教育教學(xué)體系，城鄉公共衛生服務(wù)和醫療服務(wù)防疫體系更加健全，城鄉居民精神文化生活更加豐富，自然文化遺產(chǎn)得到全面保護，多層次社會(huì )保障體系更加健全，覆蓋城鄉的基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度和住房保障體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活水平顯著(zhù)提高。

——區域城鄉協(xié)調并進(jìn)。區域經(jīng)濟布局更加優(yōu)化，核心增長(cháng)極帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強，新型城鎮化水平進(jìn)一步提高，人口和各類(lèi)要素持續向交通便利、氣候適宜、基礎較好的河谷地帶和城鎮集聚，邊境地區人口持續增加，城鎮化率達到40%以上，每個(gè)地（市）建成一個(gè)特色核心園區，縣域經(jīng)濟實(shí)力明顯提高，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立，農村產(chǎn)權保護交易制度框架基本形成，鄉村振興取得階段性成果。

——文明程度顯著(zhù)提高。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)成為共同價(jià)值追求，意識形態(tài)陣地更加鞏固。社會(huì )主義文化繁榮發(fā)展，優(yōu)秀傳統文化實(shí)現創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，群眾道德素養、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識大幅提升，全民受教育程度明顯提升，宗教消極影響明顯淡化。公共文化服務(wù)體系和基礎設施更加健全完善，主流媒體數字化、網(wǎng)絡(luò )化、移動(dòng)化轉型發(fā)展取得顯著(zhù)成效，城鄉文化服務(wù)主體實(shí)現多樣化發(fā)展。

——生態(tài)建設成果豐碩。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局全面優(yōu)化，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量有效控制，現代環(huán)境治理體系加快構建，城鄉人居環(huán)境明顯改善，始終天藍、地綠、水清，生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明示范區建設取得明顯成效，我區仍是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區之一，國家生態(tài)文明高地建設取得重大進(jìn)展。

——國家安全保障有力。國家安全屏障進(jìn)一步鞏固，黨政軍警民協(xié)調聯(lián)動(dòng)維穩工作機制更加完善，邊境基礎設施水平和邊防保障能力全面提升，形成一批設施齊全、布局合理、功能完善的區域城鎮，重點(diǎn)地區守邊固邊能力明顯增強。糧食、戰略物資、網(wǎng)絡(luò )等重點(diǎn)領(lǐng)域的防范抵御安全風(fēng)險能力顯著(zhù)增強。

三、深入貫徹新發(fā)展理念，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹習近平總書(shū)記“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”的重要指示，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

7.構建區域發(fā)展新格局。堅持實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，著(zhù)力構建“一核一圈兩帶三區”發(fā)展新格局。做大做強拉薩核心增長(cháng)極，實(shí)現人口和要素的規模聚集，優(yōu)化拉薩城市布局，建設重要的國際文化旅游城市、面向南亞開(kāi)放的區域中心城市。打造三小時(shí)經(jīng)濟圈，以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲，加快拉薩—山南一體化進(jìn)程，打造西部地區重要經(jīng)濟圈，發(fā)揮其對全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。加快建設邊境沿線(xiàn)發(fā)展帶，繼續推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加強邊境城鎮建設，改善邊境地區基礎設施條件，提高基本公共服務(wù)水平，加強戰略物資儲備能力和邊境地區國家安全能力建設。大力發(fā)展特色種養業(yè)、民族手工業(yè)和邊境互市貿易。繁榮發(fā)展鐵路經(jīng)濟帶，以川藏鐵路建設為契機，發(fā)揮青藏鐵路輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，穩步提高沿線(xiàn)城鎮化水平，主動(dòng)對接成渝地區雙城經(jīng)濟圈，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。統籌推進(jìn)“三區”建設。藏中南重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區實(shí)現互聯(lián)互通、促進(jìn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展特色旅游、現代服務(wù)、商貿物流、高原生物、綠色工業(yè)。藏東清潔能源開(kāi)發(fā)區加快完善流域規劃布局，推動(dòng)雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江等流域水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)，快速推動(dòng)藏電外送規?；l(fā)展，建設國家重要的清潔能源接續基地。藏西北生態(tài)涵養區建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強重要江河源頭生態(tài)保護，引導人口適度聚集，加強重點(diǎn)城鎮建設，完善基本公共服務(wù)，發(fā)展高原特色牧業(yè)。

8.培育壯大區內市場(chǎng)。立足區內市場(chǎng)，注重需求側管理，打通堵點(diǎn)，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，強化消費者權益保護。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

9.深入實(shí)施新型城鎮化戰略。加快推進(jìn)農牧業(yè)轉移人口市民化，加快戶(hù)籍制度與居住證制度并軌步伐。按照常住人口規模配置公共資源，完善財政轉移支付同農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策、政府投資安排向農牧業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城鎮傾斜政策。優(yōu)化行政區劃設置，推進(jìn)撤地設市、撤縣設市（區）、撤鄉設鎮（街道）。沿邊、沿江、沿景區、沿交通干線(xiàn)推進(jìn)新型城鎮化建設，推進(jìn)大縣城和邊疆明珠小鎮建設工程，5年建成150個(gè)。統籌城鎮和村莊規劃、建設、管理，提高城鎮治理現代化水平。加強城鎮道路、給排水管網(wǎng)、防洪排澇設施等建設，完善生活垃圾、污水處理設施，提高固體廢物、醫療廢物、危險廢物處置能力。繼續實(shí)施縣城供水設施提升改造，提高城鄉水質(zhì)安全和供水保障能力。推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設。開(kāi)展居住社區設施補短板行動(dòng)，加大老城區、老舊小區、棚戶(hù)區改造力度，推進(jìn)社區生活設施智能化改造。加強供暖供氧技術(shù)研究，加快實(shí)施高海拔和邊境縣城供暖供氧項目。有序推進(jìn)森布日等極高海拔生態(tài)搬遷安置區建設，做好搬遷群眾服務(wù)管理工作。

10.加快基礎設施建設。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。健全交通物流基礎設施體系。加強鐵路、公路、航空、管道、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，加快進(jìn)出藏綜合運輸通道建設，促進(jìn)各種運輸方式有機銜接，構建以鐵路、高等級公路和運輸機場(chǎng)為骨干，普通國省道為主體的區際綜合交通運輸體系，規劃新建一批現代化綜合交通樞紐。有序推進(jìn)進(jìn)出藏公路快速化，加快推進(jìn)現有進(jìn)出藏和通口岸公路提質(zhì)升級規劃建設。加強協(xié)調配合，全力推進(jìn)川藏鐵路建設。有序推進(jìn)滇藏、新藏鐵路部分路段和拉林鐵路二期前期工作，加快中尼鐵路日喀則至吉隆段前期工作，協(xié)調推進(jìn)青藏鐵路格拉段和拉日延伸段電氣化改造及外部配套供電工程規劃建設。提升綜合能源供應保障能力。加快電源、電網(wǎng)、油氣等基礎設施建設，加快清潔能源規?；_(kāi)發(fā)，形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補的綜合能源體系，2025年建成國家清潔可再生能源利用示范區。加快雅魯藏布江中游、瀾滄江上游西藏段水電開(kāi)發(fā)，研究推動(dòng)雅魯藏布江下游水電規劃建設并適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工程，加快推動(dòng)金沙江上游（藏川段）清潔能源外送通道建設。水電建成和在建裝機容量突破1500萬(wàn)千瓦，加快發(fā)展光伏太陽(yáng)能、裝機容量突破1000萬(wàn)千瓦。完善西藏電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，加強與西南電網(wǎng)互聯(lián)?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)光伏、地熱、風(fēng)電、光熱等新能源，加快推進(jìn)“光伏＋儲能”研究和試點(diǎn)，大力推動(dòng)“水風(fēng)光互補”，推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用和電氣化走在全國前列。推進(jìn)水利基礎設施發(fā)展。優(yōu)化水利設施空間布局，加快推進(jìn)重點(diǎn)河流流域綜合規劃編制和審批，統籌推進(jìn)宗通卡、桑德、索朗嘎古、易貢湖、獅泉河等重點(diǎn)工程建設，加大跨境河流水資源戰略?xún)渑c開(kāi)發(fā)力度。加快建設信息基礎設施。積極布局5G、數據中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )容量，推進(jìn)千兆光纖寬帶建設，實(shí)現高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )城鄉全覆蓋，大力推廣衛星通訊，加快消除通信信號盲區，推進(jìn)邊境地區移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò )覆蓋工程。加快數字化發(fā)展，實(shí)施“數字西藏”建設，實(shí)施安全維穩、城市管理、民生保障、衛星資源綜合利用等重大信息工程。信息化發(fā)展指數達到86以上，整體水平達到西部中等水平。

11.推動(dòng)高原優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。著(zhù)力推動(dòng)七大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新數字、邊貿物流產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎、轉型發(fā)展的重要動(dòng)力、人民幸福生活的重要指標、國民經(jīng)濟的重要支柱性產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)和標志，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)10%以上。其中，旅游收入年均增長(cháng)10%以上，天然飲用水產(chǎn)銷(xiāo)年均增長(cháng)20%以上。著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。發(fā)揮拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、藏青工業(yè)園國家級園區龍頭引領(lǐng)作用，做大做強拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、達孜工業(yè)園，建設拉薩國際數字經(jīng)濟園區，到“十四五”末，園區總產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)50%以上。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、國家農業(yè)科技園區建設，推進(jìn)柳梧新區等國家雙創(chuàng )示范基地、西藏文化旅游創(chuàng )意園區建設，推進(jìn)優(yōu)勢項目和企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區聚集。積極創(chuàng )建高原特色突出、創(chuàng )新能力較強的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家青藏高原科學(xué)數據中心、國家檢驗和評測中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體。實(shí)施品牌戰略。將“地球第三極”打造成區域公共品牌，建立培育、發(fā)展、保護機制，推廣“地球第三極”農牧特色優(yōu)勢產(chǎn)品、藏醫藥、旅游文化、體育賽事等系列品牌，提升品牌知名度和影響力，提高市場(chǎng)競爭力。著(zhù)力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，堅決破除各種隱性壁壘，支持非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國家各項財政、稅收、金融優(yōu)惠政策，完善高原特色產(chǎn)業(yè)綜合扶持政策。積極推進(jìn)地產(chǎn)產(chǎn)品研發(fā)推廣應用，對本土資源加工類(lèi)產(chǎn)品出藏運輸費用給予財政補貼，增強保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定能力。

12.推動(dòng)科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施科教興藏戰略、人才強區戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快建設科技強區。構筑區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化區域創(chuàng )新布局，重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng )新改革試驗區建設，強化創(chuàng )新集群建設，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。提升自主創(chuàng )新能力。建立以科研院所和高等院校為骨干的知識創(chuàng )新體系，建設青藏高原科學(xué)研究中心，推進(jìn)青藏高原地球系統科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室落戶(hù)西藏，推進(jìn)藏醫藏藥、生態(tài)等領(lǐng)域省部、省院共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室，建立青藏高原科學(xué)數據中心西藏分中心，支持自治區級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺發(fā)展，持續開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持前沿技術(shù)和應用基礎研究，加快推進(jìn)高原特色農畜產(chǎn)品加工、藏醫藥、綠色建材、民族手工業(yè)等行業(yè)技術(shù)規范和標準制（修）訂，力爭在高原特色農牧業(yè)、藏醫藥、高原醫學(xué)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域達到國內、國際先進(jìn)水平。推動(dòng)深化產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。強化科技成果轉移轉化。完善科技成果轉化機制，建立科技成果轉化先行示范區。加強知識產(chǎn)權保護。設立科技成果轉化基金，組織實(shí)施一批具有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)競爭力強、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用明顯的科技成果轉移轉化。完善科技創(chuàng )新制度體系。建立科技創(chuàng )新會(huì )商協(xié)作機制，加強創(chuàng )新主體要素之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善正向激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，建立健全人才評價(jià)機制、流動(dòng)機制和獎勵機制，釋放科技創(chuàng )新活力。建設自治區科技智庫。

四、全面深化改革開(kāi)放，增強經(jīng)濟發(fā)展新活力

堅持全面深化改革，持續釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利，實(shí)施更加積極的開(kāi)放政策，切實(shí)為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

13.加快轉變政府職能。深化行政體制改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，提高政府治理能力。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步完善和動(dòng)態(tài)調整權力和責任清單，積極建立市場(chǎng)準入負面清單，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。深化行政審批制度改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。改進(jìn)監管方式，嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管，加強違法懲戒。加快推進(jìn)公共資源交易平臺建設。推進(jìn)數字政府建設，建強全區一體化政務(wù)服務(wù)平臺，健全強有力的行政執行系統。推進(jìn)政府誠信體系建設，建立健全“政府承諾＋社會(huì )監督＋失信問(wèn)責”機制，增強政府公信力和執行力。

14.大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“證照分離”和“照后減證”，實(shí)現“雙隨機一公開(kāi)”監管全覆蓋。加快構建以信用為核心的新型監管體制。推進(jìn)各級行政便民服務(wù)體系建設，建立健全高效、統一、規范的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的現代政府服務(wù)模式。嚴格落實(shí)減稅降費政策，繼續推進(jìn)各級行政收費“清零”，營(yíng)商環(huán)境指標明顯改善。

15.健全現代市場(chǎng)體系。加快建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，商品和要素自由流動(dòng)的現代市場(chǎng)體系。強化競爭政策基礎性地位，建立統一開(kāi)放、高效規范、公平競爭的市場(chǎng)規則。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，建立負面清單信息公開(kāi)機制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。建成城鄉統一的建設用地市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善城鄉勞動(dòng)者同工同酬制度，建立農牧區集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，形成公平合理的入市土地增值收益分配機制。加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施建設。

16.深化財稅金融體制改革。加強財政資源統籌，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統籌機制，加強中期財政規劃管理，深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀(guān)指導，推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理，健全自治區以下財政體制。增強基層公共服務(wù)保障能力。積極落實(shí)國家各項稅制改革，繼續落實(shí)在藏企業(yè)適用西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，根據中央授權，適當降低享受優(yōu)惠政策門(mén)檻。健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。加快培育和引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展引資籌資活動(dòng)，優(yōu)化融資結構體系，支持區內符合條件的企業(yè)和金融機構直接融資，支持相關(guān)企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行上市，鼓勵擴大融資規模，提高直接融資比重。進(jìn)一步豐富金融機構體系，構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，提升金融信息化、智能化水平，增強金融普惠性。創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加大信貸投放，保持社會(huì )融資規模與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相匹配，不斷提高金融業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。完善金融監管協(xié)調配合，健全地方金融監管法規制度，維護金融安全，守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

17.深化國資國企改革。實(shí)施自治區國企改革三年行動(dòng)，提升國資國企改革綜合成效，圍繞打造七大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主營(yíng)業(yè)務(wù)集中，加強與中央企業(yè)合作，實(shí)施“五個(gè)一”工程，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。建立中國特色現代企業(yè)制度，推進(jìn)管企業(yè)向管資本轉變，推進(jìn)分類(lèi)監管和經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，全面提升國有資產(chǎn)監管能力現代化水平。全面完善法人治理結構，強化企業(yè)內部三項制度改革，加強內控體系建設，實(shí)施“人才興企行動(dòng)”和職業(yè)經(jīng)理人選聘。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，穩妥推進(jìn)混合所有制改革。發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用，增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

18.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，按照“兩個(gè)健康發(fā)展”和“親清”政商關(guān)系的要求，積極改善營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償獎勵政策。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革，完善民營(yíng)企業(yè)參與我區重大戰略、重大項目機制。大力推進(jìn)招商引資，鼓勵內地優(yōu)秀企業(yè)到西藏投資興業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)加強創(chuàng )新和轉型升級，壯大市場(chǎng)主體。

19.實(shí)施更加積極的開(kāi)放政策。全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈、陜甘青寧經(jīng)濟圈，發(fā)揮西藏區位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、經(jīng)貿合作優(yōu)勢，對接國家西部陸海新通道。完善對口支援合作機制，提升對口支援與合作交流水平。深化“組團式”援藏模式，采取“小組團”等方式，大力推進(jìn)對支柱產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的支援。鼓勵支持央企在藏注冊法人機構，支持央企在藏機構與西藏企業(yè)合作。完善援藏資金投入渠道和方式，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”?！∪嫣嵘龑ν忾_(kāi)放水平，建設面向南亞開(kāi)放的重要通道，積極推動(dòng)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”、高原絲綢之路、岡底斯國際旅游合作區、跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)日喀則、阿里建設面向南亞開(kāi)放的中心城市，加強重點(diǎn)口岸建設，提升樟木口岸貨物通道功能，加快建設吉隆國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和國家級邊境經(jīng)濟合作區，推動(dòng)亞?wèn)|、日屋（陳塘）口岸開(kāi)放及限定區域劃定建設，加快開(kāi)通里孜口岸。加強與周邊國家毗鄰地區經(jīng)濟合作區建設，加強邊貿市場(chǎng)建設，開(kāi)展邊民互市貿易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。

五、優(yōu)先發(fā)展農牧業(yè)農牧區，全面推進(jìn)鄉村振興

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，深入推進(jìn)以“神圣國土守護者，幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快推進(jìn)農牧業(yè)農牧區現代化。

20.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果，將建立防止返貧長(cháng)效機制納入實(shí)施鄉村振興戰略統籌安排、一體推進(jìn)、常態(tài)實(shí)施。全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持脫貧攻堅形成的組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會(huì )參與機制穩定。進(jìn)一步健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，確保返貧致貧人口動(dòng)態(tài)清零。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，補齊影響群眾生產(chǎn)生活的基礎設施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)短板。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)扶貧項目，把涉扶貧“小散弱”企業(yè)通過(guò)專(zhuān)合組織整合做大，把同質(zhì)化明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組做優(yōu)，把市場(chǎng)前景好的涉扶貧優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)注資的方式進(jìn)一步擴大規模做強。建立解決相對貧困問(wèn)題的長(cháng)效機制，完善農牧區社會(huì )保障和救助制度。堅持和完善社會(huì )力量參與幫扶機制，形成先富幫后富、實(shí)現共同富裕的強大合力。

21.提高農牧業(yè)市場(chǎng)競爭力。深化農牧業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力建強現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施種業(yè)提升工程，加強種子庫建設，加大青稞等分子育種力度，全面加強農牧林業(yè)種質(zhì)資源保護和利用，高標準建設一批青稞、牦牛、藏香豬、藏羊等特色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，穩定青稞播種面積，提高農畜產(chǎn)品供給保障能力。加快推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，重點(diǎn)扶持一批農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展“三品一標”認證。大力發(fā)展現代農畜產(chǎn)品加工業(yè)，完善倉儲保鮮冷鏈物流設施，提高產(chǎn)地初加工能力。“十四五”時(shí)期實(shí)現農畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)10%以上。推進(jìn)城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )一體化，推動(dòng)商貿流通體系向偏遠鄉村延伸，促進(jìn)農牧區電子商務(wù)和實(shí)體商貿流通相結合，加強應急保供體系和機制建設?？茖W(xué)布局供銷(xiāo)合作社網(wǎng)點(diǎn)，增強功能、提升能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農牧區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，延伸農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

22.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉（鎮）建成服務(wù)農牧民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化農牧區基礎設施建設，增加公共服務(wù)供給，因地制宜推進(jìn)農牧區改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立健全農牧區人居環(huán)境管理的體制機制。加快“四好農村路”建設，加大鄉村客運扶持力度，實(shí)現具備條件的建制村全部通硬化路、通客車(chē)。推進(jìn)農網(wǎng)改造升級。提高農牧民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興，鼓勵支持返鄉青年創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大農牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養力度。深入推進(jìn)鄉風(fēng)文明建設。

23.深化農牧區改革。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地和草場(chǎng)紅線(xiàn)，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”。以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。堅持“三個(gè)長(cháng)期不變”的基本政策，保持土地承包關(guān)系長(cháng)期穩定。落實(shí)完善農村土地“三權分置”要求，引導農牧區耕地、草原經(jīng)營(yíng)權有序流轉。推進(jìn)農村宅基地建設試點(diǎn)工作，保障進(jìn)城落戶(hù)農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。全面推開(kāi)土地征收制度改革，完善征地補償制度。大力培育新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，探索符合當地實(shí)際的農場(chǎng)模式，做強農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社，健全農牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。健全農牧區金融服務(wù)體系，發(fā)展農牧業(yè)保險。

六、大力加強社會(huì )建設，持續改善人民生活品質(zhì)

堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統籌做好各領(lǐng)域民生工作，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

24.提高城鄉居民收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，發(fā)揮好再分配和第三次分配的調節作用，完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。大幅增加農牧民收入。落實(shí)好黨的強農惠農富農政策，穩定提高轉移性收入。充分挖掘農牧業(yè)生產(chǎn)潛力和多種功能，提高組織化水平，推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。盤(pán)活農村資源、資產(chǎn)、資金，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農牧民變股東，增加財產(chǎn)性收入。建立勞務(wù)輸出精準對接機制和工作協(xié)調聯(lián)系機制，引導農牧民參加各類(lèi)工程項目，推動(dòng)勞動(dòng)力轉移就業(yè)增收，“十四五”時(shí)期農牧民收入年均增速達到10%以上。

25.　推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，統籌推進(jìn)城鄉公共就業(yè)服務(wù)基礎設施建設，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制，完善就業(yè)援助制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。堅持把高校畢業(yè)生作為重中之重，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，加強職業(yè)規劃教育、就業(yè)指導服務(wù)和崗位技能培訓，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，鼓勵更多畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠地區建功立業(yè)，大力推進(jìn)就業(yè)援藏，爭取各對口援藏單位和企業(yè)吸納更多西藏籍高校畢業(yè)生到區外實(shí)現穩定就業(yè)，搭建高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)平臺，確保“十四五”時(shí)期西藏籍應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。持續推進(jìn)農牧民組織化、規?；D移就業(yè)，加大國家投資項目吸納當地農牧民就業(yè)力度，以就業(yè)促進(jìn)農牧民持續增收。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高勞動(dòng)者適應技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉型的能力，大力培養“西藏工匠”。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的工作機制，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

26.加快構建高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，繼續在學(xué)校師生中開(kāi)展“培養什么人、怎樣培養人、為誰(shuí)培養人”專(zhuān)題教育，努力實(shí)現“六個(gè)提升”：全面提升教師綜合素質(zhì)和校長(cháng)治校能力，完善考評辦法，健全教師工資待遇保障長(cháng)效機制，切實(shí)增強教師的工作能力和事業(yè)心責任感；全面提升思想政治教育，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，把愛(ài)國主義精神貫穿各級各類(lèi)學(xué)校教育全過(guò)程，把愛(ài)我中華的種子埋入每個(gè)青少年的心靈深處，堅決打贏(yíng)達賴(lài)集團同我爭奪人心、爭奪青少年這場(chǎng)硬仗；全面提升教學(xué)質(zhì)量，完善以國家通用語(yǔ)言文字為主的大中小幼一體化教育教學(xué)體系，力爭到“十四五”末全區高考成績(jì)提升30分；全面提升教育資源配置，堅持市辦高中、縣辦初中、鄉辦小學(xué)、聯(lián)村辦幼兒園的工作思路，合理優(yōu)化學(xué)校布局，統籌教育資源配置，加快補齊農牧區辦學(xué)條件短板，不斷縮小義務(wù)教育城鄉、區域、校際差距，力爭到“十四五”末實(shí)現城鄉教育資源配置基本均衡；全面提升職業(yè)教育水平，以增強職業(yè)教育適應性為目標，按社會(huì )需求設專(zhuān)業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)設方向，實(shí)施高職擴招和職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，辦好西藏技師學(xué)院，在部分央企建立西藏職教（技工教育）實(shí)習實(shí)訓基地，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作支持措施，培養更多現代化建設需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，力爭在全區項目建設與管理中，本地技術(shù)人員超過(guò)50%；全面提升全民教育，大力實(shí)施村（居）干部掌握國家通用語(yǔ)言文字2年攻堅行動(dòng)，開(kāi)展農牧民國家通用語(yǔ)言文字培訓，加快發(fā)展繼續教育，推進(jìn)服務(wù)全民學(xué)習的教育體系建設，力爭到“十四五”末新增勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到13.6年。

27.加快建設健康西藏。實(shí)施健康西藏保障工程，加快推進(jìn)公共衛生和醫療機構建設，完善邊境地區疾病預防控制體系。推動(dòng)中央有關(guān)部門(mén)與西藏共建自治區醫院、自治區婦產(chǎn)兒童醫院，建設國家高原病臨床研究中心和國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、區域性衛生健康檢驗檢測中心，推動(dòng)成立國家藏醫藥標準化委員會(huì )，統籌研究整合建設國家高原醫學(xué)研究中心和國家高原病區域醫療中心、國家藏醫醫學(xué)中心和藏醫區域醫療中心，補齊公共衛生體系短板。整合資源，優(yōu)化布局，加強區域醫療中心建設。實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉工程，深入推進(jìn)醫聯(lián)體、醫共體建設，建立自治區、地（市）級醫院與縣醫院對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，加快醫療健康信息化建設，支持基層醫療衛生機構標準化建設和設備提檔升級，改善基層就醫條件。健全基層藏醫醫藥服務(wù)體系，實(shí)現所有縣（區）、鄉（鎮）、村（居）藏醫藥服務(wù)全覆蓋。鼓勵支持社會(huì )辦醫。實(shí)施醫療衛生人才培養工程，依托內地醫學(xué)院校培養高層次醫療衛生人才，加大全科醫師、住院醫師培養力度，每年選派醫生到對口援藏省市三甲醫院跟班學(xué)習。建立健全食品藥品安全保障體系，加強安全監管和技術(shù)支撐能力建設。實(shí)施低氟健康茶補貼政策。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)，加快建設西藏山地戶(hù)外運動(dòng)學(xué)院。

28.繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅定文化自信，推進(jìn)文化強區建設。提高社會(huì )文明程度，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。建立健全習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想全民性宣傳教育體系。將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會(huì )教育，引導各族干部群眾深刻認識中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶和心靈歸屬，深刻認識西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。深入實(shí)施公民道德建設工程，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，激勵人們忠于祖國、忠于人民，向上向善、孝老愛(ài)親。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，引導群眾移風(fēng)易俗、淡化宗教消極影響，追求健康文明生活。推進(jìn)誠信建設和志愿服務(wù)制度化。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程，全面提升網(wǎng)絡(luò )傳播和管理能力。大力實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，加快健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)施“美麗西藏、可愛(ài)家鄉”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉村供給工程。持續推進(jìn)非遺工坊和文創(chuàng )西藏區域公用品牌建設，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)年均增速15%以上。挖掘、整理、宣傳西藏自古以來(lái)各民族交往交流交融的歷史事實(shí)。推進(jìn)檔案管理開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施重點(diǎn)影視片創(chuàng )作選題規劃。實(shí)施文藝精品創(chuàng )作傳播、文化遺產(chǎn)保護、歷史文化名城名鎮名村、歷史街區和中國傳統村落保護維修等工程。推動(dòng)文化和旅游深度融合，積極開(kāi)展對外文化交流，全方位提升西藏文化軟實(shí)力。

29.提高社會(huì )保障水平。健全完善覆蓋城鄉的基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，合理確定城鄉居民醫療報銷(xiāo)比例。做好流動(dòng)人口醫療保險關(guān)系轉移接續，提升跨省異地就醫費用直接結算服務(wù)能力。積極爭取將符合條件的藏藥按規定納入國家基本醫療保險藥品目錄。持續推進(jìn)醫保支付方式改革，完善醫?；鸨O管體制。深化藥品、醫用耗材集中帶量采購制度改革，完善醫藥服務(wù)價(jià)格形成機制。積極探索試行長(cháng)期護理保險制度。積極探索建立高海拔城鄉居民生活補貼制度，不斷完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險保障水平。加快推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。建立健全建設統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，推廣以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。建立健全周轉房、公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權房為主體，住房補貼和租賃補貼相結合的住房保障體系，增加保障性租賃住房供給，努力做到住有所居、職住平衡。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會(huì )救助相關(guān)政策，科學(xué)調整城鄉低保、特困人員救助供養標準，逐步提高失能、半失能特困人員的集中供養率。健全基本養老服務(wù)制度，統籌建立兒童福利和兒童保護體系，建成一批集養老、兒童福利服務(wù)為一體的城鄉社區綜合服務(wù)設施。制定實(shí)施政府優(yōu)先采購殘疾人勞動(dòng)產(chǎn)品的辦法。

七、建設美麗西藏，打造生態(tài)文明高地

牢固樹(shù)立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，以創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區為重要抓手，打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，加快建設重要的國家生態(tài)安全屏障。

30.堅守生態(tài)安全底線(xiàn)。落實(shí)主體功能區戰略，建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間。建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系，科學(xué)制定實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單。實(shí)行最嚴格生態(tài)保護政策，堅持“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進(jìn)。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，按照建設國家重要戰略資源儲備基地要求，開(kāi)展戰略性礦產(chǎn)地質(zhì)調查、資源勘查，摸清底數。加快發(fā)展綠色礦業(yè)。全面實(shí)行排污許可制，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。深入打好污染防治攻堅戰，加快構建現代環(huán)境治理體系。

31.加強生態(tài)保護修復。修編西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃，編制實(shí)施西藏生態(tài)文明高地建設規劃，編制出臺雅魯藏布江流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃。加強生態(tài)系統保護修復，推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化、荒漠化治理、草原生態(tài)修復等重大生態(tài)工程建設，實(shí)施重要生態(tài)功能區生態(tài)修復工程，加強重點(diǎn)區域山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，開(kāi)展重點(diǎn)區域國土綠化行動(dòng)和鄉村“四旁”植樹(shù)行動(dòng)，開(kāi)展城鎮周邊沙化治理行動(dòng)，力爭“十四五”末消除城鎮周邊沙化現象、全區植被覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。加強濕地、天然林、天然草地保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推進(jìn)以三江源唐北片區、珠穆朗瑪峰、羌塘等為重點(diǎn)的國家公園建設，積極做好高黎貢山（西藏段）保護和生物安全工作，加強重要江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護與修復，推進(jìn)宜居河谷地帶水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、洪澇災害防治。持續推動(dòng)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究。

32.倡導綠色生產(chǎn)生活。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，健全綠色發(fā)展機制，全面提高資源利用效率。培育壯大西藏綠色產(chǎn)品品牌，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)農村環(huán)境建設和綜合整治，構建優(yōu)美潔凈的城鄉人居環(huán)境，加快補齊城鄉環(huán)境基礎設施短板，創(chuàng )建高原公園城市和森林城市，積極推進(jìn)綠色城鎮、美麗鄉村建設，打造生態(tài)宜居的城鄉居住空間。加快城市步行道、自行車(chē)交通系統和行人過(guò)街設施等慢行系統建設，提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通。開(kāi)展青藏高原資源普查，積極做好青藏高原世界自然和文化遺產(chǎn)申遺項目，打造高原生態(tài)文化品牌。全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。多渠道開(kāi)展生態(tài)文明宣傳，增強公眾節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

33.完善生態(tài)制度體系。全面實(shí)施河湖長(cháng)制、林草長(cháng)制，實(shí)行最嚴格水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格執行自然資源資產(chǎn)離任審計制度。強化生態(tài)環(huán)境保護法治保障，深化生態(tài)環(huán)境保護督察和考核制度。建立資源高效利用制度。建立健全生態(tài)補償制度、生態(tài)補償體系和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開(kāi)展生態(tài)綜合補償試點(diǎn)。積極對接全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)建設，完善配套政策措施。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，提高生態(tài)補償標準。推動(dòng)大江大河流域跨區域生態(tài)補償。加強國土空間、氣候變化監測預警和生態(tài)環(huán)境監測監察能力建設。進(jìn)一步完善生態(tài)崗位補貼相關(guān)政策。

八、深化平安西藏建設，維護社會(huì )大局持續穩定

堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)著(zhù)力點(diǎn)，以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎做準備、以敢于擔當落實(shí)責任為標準看干部，進(jìn)一步加強社會(huì )治安防控體系建設，不斷提高平安西藏建設的能力和水平。

34.反分裂斗爭贏(yíng)得全局性主動(dòng)。堅持從打贏(yíng)最復雜斗爭、迎接最嚴峻考驗、應對最困難局面的高度來(lái)謀劃，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深入開(kāi)展“四講四愛(ài)”“做合格黨員、當先鋒模范”教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展反分裂斗爭教育，教育引導廣大干部群眾與達賴(lài)集團劃清界線(xiàn)，堅決與達賴(lài)集團進(jìn)行斗爭。建立健全反分裂斗爭維穩工作“十大”體系，健全完善應對重大風(fēng)險的預案方案，著(zhù)力加強基層維穩力量、手段、裝備、經(jīng)費和基礎設施建設，大力提高基層一線(xiàn)依法維穩、精準執法能力，全面提升維穩處突能力和水平。深入推進(jìn)反分裂斗爭專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)，堅決維護社會(huì )穩定。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )通信活動(dòng)“二十禁”，加快涉藏互聯(lián)網(wǎng)大數據平臺與應用工程、自治區網(wǎng)絡(luò )態(tài)勢感知和應急指揮平臺項目建設。加快綜治大數據中心建設，提升全區網(wǎng)絡(luò )綜合治理能力。全面加強反分裂斗爭地方性立法研究，逐步構建保障有力的地方性法規規章體系。依法加強各類(lèi)社會(huì )組織特別是境外非政府組織、外商投資企業(yè)管理。

35.深化社會(huì )治安綜合治理。堅持主動(dòng)治理、專(zhuān)項治理與依法治理、系統治理、綜合治理、源頭治理相結合，完善社會(huì )治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，大力推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制和矛盾糾紛多元化解機制，完善信訪(fǎng)制度，妥善化解人民內部矛盾。完善村規民約居民公約，推進(jìn)村（居）組織規范化建設，提升基層社會(huì )治理能力和水平。健全立體化信息化社會(huì )治安防控體系，全面落實(shí)平安西藏建設責任制，健全平安建設考核評價(jià)機制，完善群防群治工作機制，堅持問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )，充分發(fā)揮駐村駐寺力量、基層組織、“雙聯(lián)戶(hù)”“紅袖標”“四護隊”、群團組織、民兵、護路隊、護邊員等力量的積極作用，形成維護穩定的銅墻鐵壁。

36.鞏固發(fā)展民族大團結。以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，建立既“管肚子”更“管腦子”的長(cháng)效工作機制。準確把握“一”和“多”、“同”和“異”、共同體意識和民族意識之間本末、主次、先后的關(guān)系內涵，用好“四講四愛(ài)”群眾性教育實(shí)踐活動(dòng)平臺，深入推進(jìn)愛(ài)國主義教育、民族團結教育和感黨恩教育，廣泛開(kāi)展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”教育，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史以及西藏地方和祖國關(guān)系史教育，不斷增強“五個(gè)認同”。實(shí)施中華民族視覺(jué)形象工程，建設中華文化主題公園、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)主題公園和西藏革命建設改革紀念館，實(shí)施優(yōu)秀傳統文化遺產(chǎn)保護、歷史文化名城名鎮名村名街等工程。廣泛開(kāi)展“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”主題宣傳，深入實(shí)施自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例和創(chuàng )建規劃，努力建成全國民族團結進(jìn)步模范區。促進(jìn)各民族交往交流交融。全面推廣普及國家通用語(yǔ)言文字，加強學(xué)前兒童普通話(huà)教育，中小學(xué)全面實(shí)行國家通用語(yǔ)言文字教學(xué)、加授民族語(yǔ)文。構建互嵌式社區環(huán)境，努力營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè )的社會(huì )條件。落實(shí)內地西藏班教育發(fā)展規劃，全面推行混班教學(xué)、混合住宿。進(jìn)一步完善政策、拓寬渠道、提升層次，推動(dòng)與內地的經(jīng)濟、文化、人員、高校畢業(yè)生就業(yè)雙向交流，從內地大力引進(jìn)種養大戶(hù)、致富能手和種養企業(yè)到我區創(chuàng )業(yè)興業(yè)，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，不斷增強對中華民族的歸屬感和認同感。

37.推進(jìn)藏傳佛教中國化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，以有利于維護祖國統一和社會(huì )穩定、有利于增進(jìn)“五個(gè)認同”、有利于團結宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負擔為標準，積極引導藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。建立健全依法管理、民主管理、社會(huì )管理相結合的寺廟管理長(cháng)效機制，嚴守“三個(gè)不增加”底線(xiàn)，全面落實(shí)寺廟財稅管理制度。深入開(kāi)展“遵行四條標準、爭做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)。落實(shí)藏傳佛教三級學(xué)銜制度，辦好西藏佛學(xué)院及其分院。實(shí)施教義新闡釋工程，對教規教義作出符合時(shí)代精神、通俗易懂的闡釋。加大藏傳佛教活佛轉世等法規規章以及活佛轉世宗教儀軌、歷史定制等宣傳力度，引導僧俗群眾堅決擁護中央政府在達賴(lài)、班禪等大活佛轉世上具有無(wú)可爭辯的最終決定權。旗幟鮮明消除十四世達賴(lài)利用宗教所產(chǎn)生的負面影響，教育引導信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響、過(guò)好美好生活。

38.確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，打牢基礎、建好陣地、建強隊伍。加強重大突發(fā)事件和敏感輿情的分析研判處置，做好信息發(fā)布和輿論引導工作。整合媒體資源、創(chuàng )新宣傳形式，深刻闡釋習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和總書(shū)記對西藏各族群眾的特殊關(guān)懷，深刻闡釋黨的英明偉大和社會(huì )主義制度的無(wú)比優(yōu)越性，講清楚“十三個(gè)顯著(zhù)優(yōu)勢”“十三個(gè)堅持和完善”與今天幸福生活的關(guān)系，持續在傳統主流媒體和新媒體集中推送系列評論員文章，做好凝聚人心工作。加快推進(jìn)自治區主流媒體深度融合發(fā)展，建成自治區級移動(dòng)傳播平臺和地（市）、縣（區）融媒體中心，推動(dòng)自治區和地（市）廣播應急平臺建設，實(shí)現邊境縣鄉村廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字化和扶貧搬遷點(diǎn)廣播電視全覆蓋，推進(jìn)智慧廣電建設。加強藏語(yǔ)言文字自動(dòng)識別技術(shù)研發(fā)和應用。實(shí)施優(yōu)秀歷史文化“潤邊”紀錄片創(chuàng )作傳播工程，推進(jìn)廣播電視珠峰工程建設，做好優(yōu)秀廣播電視節目譯制工作。推進(jìn)民族志書(shū)編纂，建設藏文出版核心數據庫，打造“雪域文庫”等系列品牌圖書(shū)。建成中國西藏文藝網(wǎng)和音樂(lè )網(wǎng)。

39.提高公共安全保障能力。堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，以應急救援為首要任務(wù)，防災減災和安全監管為基礎，加強應急管理體系、能力現代化和應急救援基地建設。建立軍警地應急救援聯(lián)動(dòng)機制，集中統籌指揮調度各類(lèi)應急救援資源和力量。加強“智慧應急”建設，實(shí)現統一指揮和部門(mén)間橫向資源信息共享。加快建立高高原航空救援基地，完善救援物資和裝備保障體系，發(fā)展壯大應急管理隊伍，推進(jìn)綜合性消防救援隊伍標準化建設。提升食品藥品安全保障水平。加強自然災害調查、監測預警、安全生產(chǎn)監管和防治能力建設，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)、防災減災救災責任制，實(shí)施自然災害防治九項工程。

九、加強黨的全面領(lǐng)導，凝聚起實(shí)現“十四五”規劃的磅礴力量

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保“十四五”規劃主要目標和戰略任務(wù)順利實(shí)現。

40.全面加強黨的政治建設。堅持新時(shí)代黨的建設總要求，堅持用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦，堅持“三個(gè)牢固樹(shù)立”，全面加強黨的政治建設，使“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護”在全體黨員干部?jì)刃纳钐幵T魂。嚴肅反分裂斗爭紀律，嚴格執行共產(chǎn)黨員、共青團員不得信仰宗教、更不得傳播宗教的規定，對達賴(lài)集團斗爭必須旗幟鮮明、表里如一、行動(dòng)堅決。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大力弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，開(kāi)展“政治標準要更高，黨性要求要更嚴，組織紀律性要更強”專(zhuān)題教育，持續整治“四風(fēng)”問(wèn)題，加大黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

41.推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統戰工作格局，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。完善治邊穩藏法規制度體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，推進(jìn)法治西藏建設。

42.健全完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制。全區各級黨委要加強對本地區經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，認真貫徹落實(shí)中央支持西藏發(fā)展的財政、稅收、投資、金融、援藏等方面的特殊優(yōu)惠政策，完善研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，推動(dòng)黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制度化規范化程序化。

43.加強基層黨組織和干部人才隊伍建設。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，深化基層黨組織標準化規范化建設，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，實(shí)施“兩新”組織黨的組織和工作“雙覆蓋”攻堅行動(dòng)，開(kāi)展以“五共五固”為主要內容的軍地基層黨組織結對共建，推動(dòng)村（居）主干區外輪訓和村（居）干部國家通用語(yǔ)言文字教育培訓常態(tài)長(cháng)效，把基層黨組織建設成聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，善團結、會(huì )發(fā)展，能致富、保穩定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的反分裂斗爭橋頭堡、民族團結工作隊、群眾致富帶頭人。落實(shí)新時(shí)期好干部標準和民族地區干部“三個(gè)特別”要求，堅持政治標準要更高、黨性要求要更嚴、組織紀律性要更強，深入開(kāi)展干部政治素質(zhì)考察，優(yōu)化班子結構、增強整體功能，注重在維護穩定最前沿、經(jīng)濟發(fā)展主戰場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保主陣地、固邊強邊第一線(xiàn)選拔干部，打造治藏穩藏興藏的執政骨干力量。多措并舉提高領(lǐng)導干部專(zhuān)業(yè)化能力，使之成為領(lǐng)導構建新發(fā)展格局的行家里手。堅持嚴管與厚愛(ài)結合，對接落實(shí)好中央關(guān)心關(guān)愛(ài)西藏干部職工的各項政策待遇。加大急需緊缺人才引進(jìn)培養力度，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)，深化干部人才援藏、醫療教育人才“組團式”援藏、“小組團”援藏、系統專(zhuān)項援藏等工作，集聚愛(ài)國奉獻扎根西藏的各方面優(yōu)秀人才。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )和中央第七次西藏工作座談會(huì )精神，同心同德，堅定信心，頑強奮斗，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、譜寫(xiě)好中華民族偉大復興中國夢(mèng)的西藏篇章而努力奮斗！

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