《中共甘肅省委關(guān)于制定甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共甘肅省委關(guān)于制定甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議










（二〇二〇年十二月二十五日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆委員會(huì )第十三次全體會(huì )議通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆委員會(huì )第十三次全體會(huì )議，認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，就制定甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。

一、如期與全國同步全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟甘肅全面建設社會(huì )主義現代化新征程

1.在習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神指引下，決勝全面建成小康社會(huì )取得重大成就。“十三五”時(shí)期是甘肅發(fā)展進(jìn)程中殊為不易、極不尋常的五年。面對錯綜復雜的國內外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，面對政治生態(tài)和自然生態(tài)遭到破壞、經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情、多發(fā)頻發(fā)的自然災害影響，省委在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨中央各項決策部署，始終用習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，牢牢抓住脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)保兩大底線(xiàn)性任務(wù)，團結帶領(lǐng)全省廣大黨員、干部、群眾不忘初心、牢記使命，負重自強、頑強拼搏，推動(dòng)各項事業(yè)取得新的重大成就，呈現出經(jīng)濟發(fā)展持續向好、改革開(kāi)放有序推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境明顯改善、民生福祉穩步提升、民族團結進(jìn)步事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、社會(huì )大局和諧穩定、黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉的良好局面。一是脫貧攻堅取得決定性成就，五年累計減貧325萬(wàn)人，貧困地區面貌發(fā)生翻天覆地變化，困擾甘肅千百年的絕對貧困問(wèn)題即將歷史性地得到解決。二是生態(tài)文明建設全面加強，祁連山生態(tài)保護“由亂到治、大見(jiàn)成效”，污染防治三年攻堅行動(dòng)如期完成，國家西部生態(tài)安全屏障綜合試驗區建設取得積極成效。三是高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐，經(jīng)濟綜合實(shí)力持續增強，結構調整和轉型升級深入推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年豐收，基礎設施條件進(jìn)一步改善。四是改革開(kāi)放力度不斷加大，“放管服”、國資國企、財政金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有力深化，政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境持續改善，現代流通體系逐步完善，融入“一帶一路”建設步伐明顯加快，對外交流合作更加密切。五是人民生活水平顯著(zhù)提高，新增城鎮就業(yè)200萬(wàn)人以上，城鄉居民收入較快增長(cháng)，教育、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。六是社會(huì )治理扎實(shí)推進(jìn)，法治甘肅、平安甘肅建設全面深化，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，意識形態(tài)陣地不斷鞏固，民族工作創(chuàng )新推進(jìn)，掃黑除惡斗爭深入開(kāi)展，軍政軍民關(guān)系更加密切，國防動(dòng)員和后備力量建設取得明顯成效。七是全面從嚴治黨縱深推進(jìn)，領(lǐng)導班子和干部隊伍建設不斷加強，基層基礎進(jìn)一步夯實(shí)，“轉變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動(dòng)和形式主義官僚主義專(zhuān)項整治行動(dòng)深入開(kāi)展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。特別是面對新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊和影響，省委統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，疫情防控取得重大戰略成果，生產(chǎn)生活秩序快速恢復，經(jīng)濟發(fā)展由降轉升、企穩向好。經(jīng)過(guò)全省上下的艱苦努力，“十三五”規劃即將順利收官，全面建成小康社會(huì )勝利在望，為開(kāi)啟甘肅全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定了堅實(shí)基礎。

2.“十四五”時(shí)期我省發(fā)展面臨的形勢。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境中的不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外部形勢錯綜復雜。我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長(cháng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的接續奮斗，甘肅已進(jìn)入新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點(diǎn)。從發(fā)展方位看，我省全面建成小康社會(huì )后，將步入全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設新階段，面臨的主要任務(wù)是補短板、鍛長(cháng)板、固底板，夯基礎、育產(chǎn)業(yè)、擴增量，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量效益和綜合實(shí)力。從發(fā)展機遇看，“一帶一路”建設、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大決策部署的深入實(shí)施，將進(jìn)一步拓寬我省發(fā)展空間；國家推動(dòng)構建新發(fā)展格局、實(shí)施鄉村振興和擴大內需戰略、推進(jìn)“兩新一重”建設等重大舉措，有利于我省擴大有效投資、改善發(fā)展條件；國家把創(chuàng )新擺在現代化建設全局的核心地位，加快建設科技強國，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，有利于我省優(yōu)化經(jīng)濟結構、建設現代產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展基礎看，我省能源、礦產(chǎn)、文化、旅游、農業(yè)等資源富集，科技、人才、土地、勞動(dòng)力等發(fā)展要素在西部地區具有相對優(yōu)勢，城鄉公共服務(wù)設施進(jìn)一步改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)正在加快培育，區域增長(cháng)極帶動(dòng)作用逐步顯現，發(fā)展勢能和潛力將會(huì )加速釋放。同時(shí)，我省發(fā)展中還有不少問(wèn)題和矛盾，集中表現為發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，而且是各地發(fā)展普遍不充分基礎上的不平衡、各種不平衡問(wèn)題疊加基礎上的不充分，特別是產(chǎn)業(yè)結構還不合理，基礎設施瓶頸制約仍然明顯，科技創(chuàng )新能力有待加強，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障和社會(huì )治理領(lǐng)域還有不少短板弱項，一些深層次體制機制障礙尚未破解。

綜合研判，“十四五”時(shí)期，我省機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，總體上處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開(kāi)放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，可以大有作為。全省上下要把思想認識高度統一到黨中央對國際國內形勢的重要判斷上來(lái)，始終立足和著(zhù)眼“兩個(gè)大局”，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，深刻認識我省所處的發(fā)展階段和面臨的發(fā)展任務(wù)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，不斷把各項事業(yè)推向前進(jìn)。

3.到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。根據黨的十九屆五中全會(huì )精神，我省到二○三五年現代化建設的遠景目標是：經(jīng)濟綜合實(shí)力和科技創(chuàng )新能力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上更高臺階，進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列；基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，民營(yíng)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，建成甘肅特色現代化經(jīng)濟體系；文化建設取得重大成就，文化旅游強省目標基本實(shí)現；基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，各方面制度和體制機制更加完善，基本建成法治甘肅、法治政府、法治社會(huì )，平安甘肅建設達到更高水平；中華民族共同體意識更加鞏固，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，人才與發(fā)展需求更加適應，公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設取得重大成就，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗甘肅建設目標基本實(shí)現；在“一帶一路”建設中的地位和作用更加突出，形成全方位對外開(kāi)放新格局；人均國內生產(chǎn)總值不斷接近全國平均水平，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展更加協(xié)調，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、基本要求和主要目標

4.指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，統籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮和鄉村、發(fā)展和安全，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動(dòng)能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強補弱，更加注重系統治理，朝著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會(huì )和諧的目標奮勇前進(jìn)，努力譜寫(xiě)加快建設幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面的時(shí)代篇章，為甘肅全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步。

5.基本要求。實(shí)現“十四五”發(fā)展，要牢牢把握黨中央“五個(gè)堅持”原則，落實(shí)以下基本要求。

——必須把牢正確政治方向，堅決做到“兩個(gè)維護”。提高政治站位，站穩政治立場(chǎng)，服從服務(wù)大局，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持把習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神作為全部工作的統攬和主線(xiàn)，時(shí)刻對標對表，自覺(jué)入腦入行，不折不扣落到實(shí)處，始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記和黨中央指引的方向前進(jìn)。

——必須加強黨的領(lǐng)導，切實(shí)強化根本保證。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，鍛造適應社會(huì )主義現代化建設新要求的過(guò)硬本領(lǐng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，在新征程中煥發(fā)新氣象、展示新作為。

——必須做到穩中求進(jìn)，努力跟上全國現代化進(jìn)程。充分考慮發(fā)展基礎和現實(shí)條件，堅持謀事、干事、成事相統一，把必須干、應該干、能干成的事情干好，緊盯亟待破解的瓶頸制約，謀劃實(shí)施一批重大政策、重大舉措、重大工程、重大行動(dòng)，著(zhù)力打基礎、補短板、強動(dòng)能、增后勁，在新起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)現代化建設，不斷縮小與全國的發(fā)展差距。

——必須堅持人民至上，持續提升人民生活品質(zhì)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，適應人民群眾需求變化，盡力而為、量力而行，辦好各項民生事業(yè)，兜牢基本民生底線(xiàn)，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的日子越過(guò)越好。

——必須大力解放思想，善于用改革創(chuàng )新辦法破解難題。堅持把解放思想作為發(fā)展的先導，樹(shù)牢崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享導向，鼓勵敢闖敢試，勇于自我革新，向改革要活力、向創(chuàng )新要動(dòng)力，全面推動(dòng)體制、機制、政策、工作和科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng )新，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )大發(fā)展。

——必須貫徹系統觀(guān)念，全面協(xié)調推動(dòng)各領(lǐng)域工作。把系統觀(guān)念作為基礎性思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，注重各項工作、各個(gè)環(huán)節、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強政策配套和制度銜接，在統籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在揚長(cháng)避短中提升整體效能，在應對風(fēng)險挑戰中守牢發(fā)展底線(xiàn)，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得重要成效。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，發(fā)展質(zhì)量和效益持續提升。創(chuàng )新發(fā)展能力、內需拉動(dòng)能力顯著(zhù)增強。產(chǎn)業(yè)綠色化、規?；?、集群化、智能化水平明顯提高，現代化經(jīng)濟體系建設取得重要進(jìn)展。農業(yè)基礎更加穩固，鄉村振興全面推進(jìn)，新型城鎮化步伐加快?；A設施支撐能力大幅增強，現代流通體系日益健全，城鄉公共服務(wù)設施整體優(yōu)化。

——改革開(kāi)放邁出重大步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革實(shí)現新突破，市場(chǎng)體系不斷健全，服務(wù)型政府建設取得重要成效，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)。“一帶一路”建設高水平推進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟加快發(fā)展，更好融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)。

——社會(huì )文明程度進(jìn)一步提高。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，華夏文明傳承創(chuàng )新區建設加快推進(jìn)，實(shí)現文化旅游資源大省向文化旅游強省邁進(jìn)。

——生態(tài)文明建設達到新水平。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。國土空間保護開(kāi)發(fā)格局得到優(yōu)化，能源資源配置效率大幅提高，重點(diǎn)生態(tài)功能區建設加快推進(jìn)，山水林田湖草沙系統治理水平不斷提升。主要污染物排放總量持續減少，城鄉人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固。

——人民生活品質(zhì)普遍改善。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，中等收入人口比重上升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度持續提升，衛生健康體系日益完善，社會(huì )保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民對美好生活的向往得到更好實(shí)現。

——治理效能顯著(zhù)提升。全面依法治省邁出堅實(shí)步伐，民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉變，行政效能和公信力持續提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力和防災減災救災能力不斷增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制逐步健全，共建共治共享社會(huì )治理格局加快形成。

三、強化創(chuàng )新核心地位，提升戰略支撐能力

堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善區域創(chuàng )新體系，加快建設創(chuàng )新型省份，努力把我省打造成西部地區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新高地。

7.更好發(fā)揮創(chuàng )新平臺載體作用。積極對接國家戰略需求，優(yōu)先在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部署戰略科技力量，開(kāi)展重大基礎研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。推動(dòng)蘭州白銀國家自主創(chuàng )新示范區和蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區提質(zhì)擴容，完善發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。加強前瞻性研發(fā)布局，打造重大科技創(chuàng )新載體，持續推進(jìn)科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化、基礎支撐與條件保障類(lèi)平臺建設，提升創(chuàng )新全鏈條支撐能力。支持企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，充分釋放科技創(chuàng )新活力。在生物醫藥、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域積極培育創(chuàng )建國家級創(chuàng )新平臺。

8.提升企業(yè)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng )新體系。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家、省級重大科技項目，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。實(shí)施企業(yè)梯度培育計劃，加快培育更多“專(zhuān)精特新”企業(yè)，做強行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng )新型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。完善激勵機制，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。

9.壯大創(chuàng )新人才隊伍。深化人才發(fā)展體制機制改革，健全科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，給予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，形成更加科學(xué)有效的創(chuàng )新激勵和保障機制。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，大力引進(jìn)高層次和急需緊缺人才，造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，打造更多具有較強競爭力的青年科技人才后備軍。實(shí)施知識更新、高技能人才培育、創(chuàng )新驅動(dòng)人才培育、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培育、鄉村振興人才培育等工程，培養更多創(chuàng )新型、應用型、技能型人才。支持高校建設優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎研究人才培養。

10.完善科技創(chuàng )新體制機制。健全科技創(chuàng )新治理體系，促進(jìn)科技供給側和需求側、研發(fā)端和落地端暢通對接。優(yōu)化科技管理體制和運行機制，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金高效配置，強化對基礎性、戰略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究項目的支持。改進(jìn)科技項目組織管理方式，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)行“揭榜掛帥”立項制度。加強知識產(chǎn)權保護，完善科技創(chuàng )新成果轉化機制，建立健全轉化服務(wù)體系，落實(shí)創(chuàng )新成果處置權、使用權和收益權，推動(dòng)科技成果直接就地向企業(yè)轉移轉化。加快高校和科研院所改革，擴大科研自主權。建立多元化科技投入體系，加快發(fā)展科技金融，提高科研經(jīng)費占財政支出比重，提高全社會(huì )研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。規范科技倫理，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，形成崇尚創(chuàng )新創(chuàng )造的社會(huì )氛圍。

四、構建現代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎

堅持產(chǎn)業(yè)興省、工業(yè)強省，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和綜合競爭力。

11.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。堅定不移發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。開(kāi)展提升產(chǎn)業(yè)鏈水平攻堅行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體設計和推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。聚焦重大工程建設和重大裝備需求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎能力提升行動(dòng)，發(fā)展關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎體系，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎。堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化改造，推動(dòng)資源型企業(yè)可持續發(fā)展，增強石油化工、有色冶金等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力和競爭力，提升精深加工水平。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，培育一批知名品牌。

12.大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展新能源、新能源裝備、新材料等具有一定比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和新材料基地。培育壯大現代農業(yè)、生物醫藥、精細化工、節能環(huán)保、文化旅游、先進(jìn)制造等具有一定發(fā)展基礎的新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。立足優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)業(yè)條件，發(fā)展數據信息、儲能裝置、航空航天配套、軍工電子、智能光電等具有較大潛力的新興產(chǎn)業(yè)。及早布局前沿產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快凹凸棒石應用、氫能、動(dòng)力電池、半導體材料、碳離子治療系統研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)化步伐，積極對接量子通信、芯片等尖端產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先布局建設一批新興產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。

13.促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，積極發(fā)展服務(wù)外包，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，創(chuàng )新供應鏈協(xié)同共建模式。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。建立適應服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度和監管模式，加快服務(wù)業(yè)數字化，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。

14.打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區化、園區產(chǎn)業(yè)化，全面提升園區基礎設施和服務(wù)能力，引導生產(chǎn)要素集聚，建設一批百億級產(chǎn)業(yè)園區。與中東部地區和中央企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)合作長(cháng)效機制，大力引進(jìn)中東部農產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化資本、技術(shù)、人才等核心要素配套轉移。強化要素配置、政策支持和服務(wù)保障，在精耕細作石油化工、有色冶金千億級產(chǎn)業(yè)基礎上，推動(dòng)形成特色農產(chǎn)品、數字智能、生物醫藥、新能源新材料、文旅康養、路衍經(jīng)濟等千億級產(chǎn)業(yè)集群。

15.提高數字化發(fā)展水平。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，以數字技術(shù)創(chuàng )新賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級。完善城市數字化管理平臺和感知系統，深化城市治理“一網(wǎng)統管”。推進(jìn)數字鄉村發(fā)展，加快鄉村信息基礎設施建設，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)數字化轉型。加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理數字化智能化水平。開(kāi)展“東數西算”工程試點(diǎn)，推進(jìn)“上云用數賦智”行動(dòng)，建設國家超算中心和區域智能計算中心。加快公共數據開(kāi)放共享，保障數據安全，加強個(gè)人信息保護。

五、健全基礎設施體系，大幅改善發(fā)展條件

堅持基礎先行，統籌傳統基礎設施和新型基礎設施建設，加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力、對城鄉居民生活的保障能力。

16.構建現代化綜合交通運輸體系。加強交通基礎設施互聯(lián)互通，建設內通外暢、高效銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。構建以高速鐵路為支撐的鐵路客運網(wǎng)，加快實(shí)施一批骨干項目，建設大能力鐵路貨運網(wǎng)。統籌推進(jìn)城市群快速公路網(wǎng)、國道省道干線(xiàn)網(wǎng)、農村交通基礎設施網(wǎng)和城市公共交通設施建設，發(fā)展通暢高效的旅游交通，加快實(shí)施通村組硬化路建設，整體提升路網(wǎng)支撐能力。強化民航基礎設施保障，建成蘭州中川機場(chǎng)三期擴建工程，加快支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)、軍民合用機場(chǎng)建設，積極發(fā)展現代航空貨物運輸業(yè)。

17.增強水資源保障能力。堅持河西控水、南部保水、隴東調水、隴中優(yōu)水，建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的水利基礎保障體系。加快實(shí)施一批重點(diǎn)水利工程項目，提高水資源配置和利用效率。加快中小型水利設施建設，著(zhù)力補齊供水、防洪、水生態(tài)、抗旱等方面短板。實(shí)行最嚴格水資源管理制度，健全和落實(shí)用水總量和強度雙控制度，深入開(kāi)展節水行動(dòng)，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。深化水管理體制改革，推進(jìn)城鄉水務(wù)一體化運營(yíng)管理，培育和規范水權交易市場(chǎng)，推進(jìn)水價(jià)改革，引導社會(huì )資本投資建設水利工程，促進(jìn)水利持續健康發(fā)展。

18.推進(jìn)能源基地建設。用好國家優(yōu)化輸電通道布局機遇，開(kāi)拓省外電力消納市場(chǎng)，建設以多回特高壓直流輸電線(xiàn)路為支撐的電力輸送大通道，加大新能源基地式開(kāi)發(fā)力度，持續提升電力外送能力。推動(dòng)新能源老小場(chǎng)站提質(zhì)增效，提升河西清潔能源基地供給能力和就地轉化效率。加強油氣煤炭勘探開(kāi)發(fā)，加快隴東煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用及轉化基地建設。加強煤炭產(chǎn)供儲配銷(xiāo)體系建設，推進(jìn)“北煤南運”、“蒙煤內運”通道建設。推動(dòng)天然氣、成品油運輸通道建設，拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，積極向農村延伸。

19.加快建設新型基礎設施。加強信息基礎設施建設，構建覆蓋全省、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的新型信息通信網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設。突出融合基礎設施建設，統籌融合數據中心建設應用，加快5G、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能發(fā)展和示范應用。建設網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)學(xué)研用。大力發(fā)展智慧交通、智慧物流，全面推廣新能源汽車(chē)，配套建設相關(guān)設施。積極發(fā)展智慧教育、智慧醫療、智慧政務(wù)，全面推進(jìn)新型智慧城市建設。強化創(chuàng )新基礎設施，建設中子研究大科學(xué)裝置以及其他重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。

六、落實(shí)擴大內需戰略，積極融入新發(fā)展格局

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，立足區位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，改善供給質(zhì)量，促進(jìn)消費升級，把甘肅打造成國內大循環(huán)的重要支撐點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的重要鏈接點(diǎn)。

20.更好融入國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)。深度參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，積極融入國內大市場(chǎng)，著(zhù)力強化我省流通樞紐功能，推動(dòng)現代流通體系向大循環(huán)縱深化方向發(fā)展，加強流通網(wǎng)絡(luò )內外聯(lián)通、安全高效，打造國家內循環(huán)的優(yōu)質(zhì)原材料供給基地和精深加工基地。扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，在更大范圍內配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，提升集聚發(fā)展要素、深化經(jīng)濟合作能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。立足國內、放眼國際，暢通市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本、數據等各類(lèi)要素循環(huán)，打造聯(lián)動(dòng)西北五省、服務(wù)全國、輻射中西亞、中東歐和東盟的商品集散地，支持跨境電商、市場(chǎng)采購、外貿綜合服務(wù)等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，多措并舉做大外貿總量，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、招商引資和對外投資協(xié)同發(fā)展。

21.擴大消費需求。挖掘需求潛力，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，促進(jìn)消費提質(zhì)擴容，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。著(zhù)眼滿(mǎn)足多樣性、精細化、品質(zhì)化消費需求，提供適銷(xiāo)對路產(chǎn)品和服務(wù)，建設一批商業(yè)和文旅特色街區、特色小鎮、田園綜合體，發(fā)展城市夜經(jīng)濟、農村電商經(jīng)濟。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，拓展遠程教育、遠程醫療、健康檢測、數字文化等服務(wù)空間。瞄準新消費需求，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。

22.增加有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。加大基礎設施、農業(yè)農村、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、防災減災、民生保障等領(lǐng)域投資，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資穩步增長(cháng)。支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的項目建設，實(shí)施一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目。深化投融資體制改革，更好發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券支持重大項目建設作用，強化政府與社會(huì )資本合作。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，加大招商引資力度，鼓勵民間投資，形成政府引導、市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

七、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力

堅持全面深化改革不動(dòng)搖，著(zhù)力破除深層次體制機制障礙，營(yíng)造公平、有序、高效的市場(chǎng)競爭環(huán)境，充分保護和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性創(chuàng )造性。

23.推進(jìn)國資國企改革。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。深化國有企業(yè)混合所有制改革，堅持因企施策，加強與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)合作，調整優(yōu)化股權結構，拓寬社會(huì )資本參與渠道，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，推動(dòng)國資監管機構職能轉變，優(yōu)化監管方式，維護國有資產(chǎn)安全。探索引入職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，完善考核分配方式。

24.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。健全完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，建立民營(yíng)經(jīng)濟統計體系，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全公平競爭審查機制，在市場(chǎng)準入、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面一視同仁、平等對待。引導民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，培育具有規模競爭力和較強創(chuàng )新能力的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)群體。著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)用地、用能、用人等實(shí)際困難，健全破解融資難融資貴問(wèn)題制度機制。大力弘揚企業(yè)家精神，加大民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培訓培養力度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，保障民營(yíng)企業(yè)家人身和財產(chǎn)合法權益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導高效聯(lián)動(dòng)機制，構建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。

25.深化地方財政金融改革。加強財政資源統籌，調整優(yōu)化支出結構，增強對科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的財力保障。深化以零基預算為主的預算管理體制改革，加強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算與一般公共預算統籌銜接。理順市縣財政管理體制。深化地方金融機構改革，提高中小銀行和農村信用社治理能力，優(yōu)化信貸結構，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展功能。構建金融科技生態(tài)，提升金融科技水平，增強金融普惠性。健全地方金融體系，發(fā)展供應鏈金融，用好多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展新型融資方式，努力滿(mǎn)足不同類(lèi)型融資主體資金需求。盤(pán)活上市公司資源，優(yōu)化上市公司結構和發(fā)展環(huán)境，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市，提高上市公司質(zhì)量。

26.建設現代化市場(chǎng)體系。開(kāi)展高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，完善產(chǎn)權激勵體系。依托全省統一的公共資源交易平臺，推動(dòng)自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等公共資源市場(chǎng)化交易。加快推進(jìn)要素配置改革，健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系，堅持資金、要素跟著(zhù)項目走，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長(cháng)效機制，轉變土地開(kāi)發(fā)利用方式，積極盤(pán)活存量低效用地和閑置土地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉換。建立補充耕地指標交易平臺，促進(jìn)資源合理配置、優(yōu)化配置。發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，培育數據要素市場(chǎng)。進(jìn)一步深化電價(jià)形成機制改革，健全完善電能量直接交易市場(chǎng)。加強社會(huì )信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制。

27.繼續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行政府權責清單制度，建設權責明確、依法行政的政府治理體系。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化公共資源交易平臺整合共享，完善“不來(lái)即享”服務(wù)機制，推進(jìn)可享政策和服務(wù)擴面提標。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，壓減行政許可事項，大力整治各類(lèi)變相審批，健全政府守信踐諾機制。全面推行證明事項和企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制。加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。建立“轉變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境”長(cháng)效機制，健全企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定、第三方參與營(yíng)商環(huán)境評價(jià)等制度機制，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

八、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全省工作的重中之重，全面實(shí)施鄉村振興戰略，加快農業(yè)農村現代化，促進(jìn)農業(yè)結構持續優(yōu)化、農民收入穩定增加、鄉村建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

28.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，重點(diǎn)監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現和響應機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。充分用好國家扶持政策，在脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展動(dòng)力。支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)，持續改善脫貧地區基礎設施條件，進(jìn)一步提升脫貧地區公共服務(wù)水平。堅持扶志扶智相結合，激勵有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì )救助，完善養老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線(xiàn)。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。

29.提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。把產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實(shí)施鄉村振興戰略的根本之策。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非農化、非糧化。加強農業(yè)水利設施和高標準農田建設，強化農業(yè)科技和裝備支撐，增強糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。加強種質(zhì)資源保護和種子庫建設，促進(jìn)制種業(yè)、制種基地更好發(fā)展。加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和農業(yè)現代化示范區建設。實(shí)施現代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計劃，壯大隴中隴東黃土高原區旱作高效農業(yè)，提升河西走廊節水戈壁生態(tài)農業(yè)規模，加快黃河上游高原生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)和特色種養業(yè)發(fā)展，推動(dòng)隴東南現代特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工及山地特色農業(yè)做大做強。加大外引內培力度，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。加強農產(chǎn)品品牌建設，提高“甘味”品牌影響力。

30.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手，充分發(fā)揮鄉村規劃在鄉村建設行動(dòng)中的龍頭作用，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科學(xué)編制鄉村布局調整總體規劃和鄉村建設詳細規劃，把鄉村建設與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、新型城鎮化和鄉村功能完善、公共服務(wù)提升、鄉村旅游發(fā)展結合起來(lái)，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。挖掘鄉村歷史文化資源，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。實(shí)施村莊基礎設施改善工程。推廣全域生態(tài)旅游、生態(tài)文明小康村、美麗鄉村等模式，鞏固農村人居環(huán)境整治和全域無(wú)垃圾行動(dòng)成果，提升生活垃圾無(wú)害化處理和污水治理水平。實(shí)施新型職業(yè)農民培養行動(dòng)，提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。堅持因地制宜、分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)、差異考核，確保每個(gè)市州有走在前列的縣、每個(gè)縣有走在前列的鄉鎮、每個(gè)鄉鎮有走在前列的村。

31.深化農業(yè)農村改革。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，探索開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。推進(jìn)農村宅基地改革試點(diǎn)工作，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。發(fā)展數字普惠金融，健全農村金融服務(wù)體系，創(chuàng )新金融服務(wù)“三農”方式。擴大農業(yè)保險品種和覆蓋面。

九、統籌城鄉區域發(fā)展，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系

搶抓西部大開(kāi)發(fā)形成新格局機遇，落實(shí)國家區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，培育壯大區域經(jīng)濟增長(cháng)極，加快新型城鎮化建設，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

32.優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。立足各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，以資源環(huán)境承載能力為基礎，推動(dòng)形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局。強化國土空間用途管制，優(yōu)化基礎設施、公共服務(wù)、生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。城市化地區堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，打造經(jīng)濟和人口高效集聚的地區。農產(chǎn)品主產(chǎn)區堅持保護為主、開(kāi)發(fā)為輔，打造保障農產(chǎn)品安全的主體區域。生態(tài)功能區堅持保護為主、限制開(kāi)發(fā)，逐步有序轉移域內人口，打造保障生態(tài)安全的重點(diǎn)區域。

33.壯大區域經(jīng)濟增長(cháng)極。堅持突出特色、錯位發(fā)展，著(zhù)力提升中心城市和城市群綜合承載能力、人口集聚能力和輻射帶動(dòng)能力，形成以城市群和都市圈為主體、大中小城市差異化協(xié)調發(fā)展格局。支持蘭州經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展，高水平推進(jìn)蘭州新區、蘭州白銀國家自主創(chuàng )新示范區、蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區和榆中生態(tài)創(chuàng )新城建設，加快建設蘭州—西寧城市群，提升省會(huì )城市綜合實(shí)力和承載能力。著(zhù)眼推動(dòng)河西走廊整體發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升武威陸港、嘉峪關(guān)空港、敦煌空港經(jīng)濟效應，建設河西走廊綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。依托關(guān)中平原城市群和成渝雙城經(jīng)濟圈，以完善交通基礎設施為先導，以打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持天水先進(jìn)制造業(yè)升級發(fā)展，加快隴東南地區融合發(fā)展。支持革命老區和民族地區加快發(fā)展，推動(dòng)資源型城市和老工業(yè)基地創(chuàng )新轉型發(fā)展。

34.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。優(yōu)化城鎮化布局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市規劃建設管理，延續歷史文脈、加強風(fēng)貌管控、突出地域特色，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程和地下空間開(kāi)發(fā)利用。加快城鎮老舊小區改造和社區建設，提高城市精細化管理水平。開(kāi)展城市綠色出行行動(dòng)，推進(jìn)城鄉運輸一體化。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，擴大保障性住房和租賃住房有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。深化戶(hù)籍制度改革，落實(shí)財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。

35.增強縣域經(jīng)濟實(shí)力。突出規劃先行、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、要素集中、全鏈推動(dòng)，推進(jìn)縣城城鎮化補短板工作，壯大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，建設一批農業(yè)大縣、工業(yè)強縣、文旅名縣。依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。深化擴權強縣，賦予縣一級更多自主權，強化縣級基本財力保障，提升縣域資源要素調度支配能力。加快具備條件的縣改區設市步伐和鄉改鎮工作，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。

十、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推動(dòng)文化旅游強省建設

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，全面落實(shí)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，提升華夏文明傳承創(chuàng )新區平臺功能，加快實(shí)現文化旅游資源大省向文化旅游強省邁進(jìn)。

36.提高社會(huì )文明程度。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育和中華民族共同體意識教育。大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，深化對甘肅精神的研究闡釋和實(shí)踐傳承，弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙群體的新時(shí)代愚公精神和敦煌研究院文物保護利用群體的莫高精神。運用紅色資源，深化革命傳統教育，傳承紅色基因。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。弘揚誠信文化，營(yíng)造誠實(shí)守信的良好社會(huì )環(huán)境。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，反對鋪張浪費。加強家庭家教家風(fēng)建設。培育發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò )空間。推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化。

37.健全公共文化服務(wù)體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施重大文藝精品創(chuàng )作工程，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)，推出更多精品力作。實(shí)施文化提升工程，系統挖掘整理甘肅歷史文化、地域文化和少數民族文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承，統籌推進(jìn)長(cháng)城、長(cháng)征、黃河等國家文化公園甘肅段建設，打造一批紅色文化國防教育基地、愛(ài)國主義示范基地。弘揚敦煌文化，推動(dòng)敦煌文獻回歸整理、保存修復、研究出版工作，把敦煌研究院建設成為世界文化遺產(chǎn)保護的典范和敦煌學(xué)研究的高地，鞏固提升敦煌學(xué)研究的話(huà)語(yǔ)權。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)文化設施和文化項目建設，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，著(zhù)力建設書(shū)香隴原。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，加快智慧廣電和廣播電視公共服務(wù)體系建設，建強用好縣級融媒體中心，發(fā)揮新媒體平臺在輿論引導、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民中的作用，講好甘肅故事，傳播甘肅聲音。

38.培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)政策支持和市場(chǎng)服務(wù)體系建設，堅持引進(jìn)和扶持相結合，培育壯大文化市場(chǎng)主體，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數字化、數字文化產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，打造一批數字文創(chuàng )特色產(chǎn)品，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快推進(jìn)國有文藝院團、新聞媒體、出版印刷、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò )企業(yè)等改革，推動(dòng)交叉持股或進(jìn)行跨地區跨行業(yè)跨所有制并購重組。

39.促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，統籌推進(jìn)文旅資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置，實(shí)施一批文旅工程，發(fā)展智慧旅游，建設國際知名旅游目的地，打造絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。打響“交響絲路·如意甘肅”品牌，放大文化旅游業(yè)綜合效應。完善旅游設施和基礎服務(wù)，加快推進(jìn)全域旅游，豐富旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展精品旅游景區、主題旅游線(xiàn)路、創(chuàng )意旅游產(chǎn)品，做旺淡季旅游，實(shí)現“快進(jìn)慢游”。培育壯大文旅市場(chǎng)主體，規范旅游市場(chǎng)管理，加強數字文旅建設，加強高水平旅游合作，實(shí)現全省文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

十一、加強生態(tài)文明建設，促進(jìn)人與自然和諧共生

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)立省，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快構建現代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體系，構筑國家西部生態(tài)安全屏障，建設山川秀美、環(huán)境良好的美麗家園。

40.推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。堅持重在保護、要在治理，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，建設黃河流域重要水源涵養區、黃河上游高質(zhì)量發(fā)展先行區、黃河文化保護傳承弘揚示范區。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，推進(jìn)生態(tài)保護修復、國土開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)人口集聚。以祁連山生態(tài)保護、甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土治理為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施草場(chǎng)沙化退化綜合治理、生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng )新試驗區、高揚程灌區節水示范區、生態(tài)廊道提升等重大生態(tài)工程，謀劃建設蘭州—蘭州新區—白銀黃河中上游水土保持及生態(tài)修復區，積極參與建設沿黃生態(tài)帶，全面提升沿黃流域生態(tài)功能。推進(jìn)黃河流域生態(tài)建設、防洪設施、污染防治綜合治理，保障黃河長(cháng)治久安。依托沿黃地區中心城市和城市群，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構調整，建設特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)黃河干流航道旅游通航、區段通航，打造黃河上游未利用地示范區，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。傳承和弘揚黃河文化，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統保護工程，發(fā)展“黃河之濱也很美”等黃河主題旅游，打造有影響力的黃河文化旅游帶。

41.持續改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰，實(shí)施大氣污染治理工程，強化多污染物協(xié)同管控和區域協(xié)同治理，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域污染治理，推進(jìn)冬季清潔取暖改造。實(shí)施水污染治理工程，加強飲用水水源地保護，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效。實(shí)施土壤污染治理工程，開(kāi)展固體廢物綜合整治，加強危險廢物、醫療廢物收集處理，強化重金屬污染防治，推進(jìn)化肥農藥減量化和白色污染治理。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。完善省級生態(tài)環(huán)境督察制度。

42.加強生態(tài)保護與修復。構建以祁連山、大熊貓、若爾蓋國家公園為主體的自然保護地體系，持續加強自然保護區建設管理，實(shí)現自然保護地分區分級管控。強化河湖長(cháng)制，加強江河湖泊生態(tài)保護治理。實(shí)施尕海、黃河首曲、黑河等濕地生態(tài)修復工程和河道綜合提升治理工程，加強自然濕地搶救性保護。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林等重點(diǎn)生態(tài)工程，加大宜林荒山荒地造林力度，推行林長(cháng)制。實(shí)施國家儲備林項目，統籌生態(tài)修復、國土綠化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化土地沙化防治，建設民勤生態(tài)示范區，加強荒漠化綜合治理。強化尾礦庫治理，加強采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區提升改造，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山和政策性關(guān)停退出探采礦項目生態(tài)修復。建立健全生態(tài)脆弱區自然資源生態(tài)環(huán)境監測體系。

43.提高綠色低碳發(fā)展水平。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，加強生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有機銜接，形成多元化生態(tài)建設投入機制，構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色發(fā)展崛起。推廣應用節能節水工藝技術(shù)和裝備，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。發(fā)展綠色金融，推進(jìn)蘭州新區綠色金融改革試驗區建設，加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目的金融支持。跟進(jìn)做好碳達峰、碳中和工作，推動(dòng)經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構低碳轉型。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑，建立健全生態(tài)補償機制，全面實(shí)行排污許可制，探索推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。健全自然資源產(chǎn)權制度和法規，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟示范區建設成果，推進(jìn)循環(huán)型社會(huì )和節約型機關(guān)建設。延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，建設“城市礦產(chǎn)”、西部地區再生資源綜合利用基地和區域性集散交易中心。加快“無(wú)廢城市”建設，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化。

十二、深度融入“一帶一路”建設，塑造開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢

積極融入和服務(wù)國家開(kāi)放大局，全面用好“一帶一路”最大機遇，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加快構建內外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開(kāi)放新格局。

44.完善開(kāi)放布局。發(fā)揮承東啟西、連南通北區位優(yōu)勢，推動(dòng)形成中心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、縱橫成線(xiàn)的省域開(kāi)放局面。積極參與中巴經(jīng)濟走廊建設，鞏固提升蘭新線(xiàn)主通道。深化與中西亞國家資源開(kāi)發(fā)和國際產(chǎn)能合作，提升進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品指定監管場(chǎng)地運營(yíng)效能，穩步推進(jìn)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展，打造我國向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和次區域合作基地。面向東部沿海省份和國內外企業(yè)，積極引進(jìn)戰略投資，提高投資合作層次。拓展區際互動(dòng)合作，促進(jìn)跨區域共建產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。用好用足《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自由貿易規則，加快建設西部陸海新通道北段樞紐，加強同西南省份的區際對接合作，拓展東盟、南亞及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家市場(chǎng)，實(shí)現與海洋經(jīng)濟的緊密聯(lián)接。增強與蒙古國的交流，提升北線(xiàn)能源及礦產(chǎn)資源運輸能力，擴大能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合作。

45.提升開(kāi)放實(shí)效。加快打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個(gè)制高點(diǎn)，推動(dòng)對外開(kāi)放取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)施一批重大文化工程，加強文化交流合作，拓展海外旅游市場(chǎng)，積極開(kāi)展民間外交，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì )，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)對外影響力。依托國際陸港、國際空港和海關(guān)特殊監管區，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，發(fā)展通道經(jīng)濟，提升國際貨運班列貨物集拼能力，推進(jìn)跨境貿易投資便利化政策落地，在發(fā)展加工貿易、培育外向型產(chǎn)業(yè)、壯大外貿主體、開(kāi)拓多元化市場(chǎng)等方面開(kāi)展攻堅行動(dòng)。做大做強絲綢之路國際知識產(chǎn)權港等平臺，集聚國際國內創(chuàng )新要素，開(kāi)展體制機制創(chuàng )新和政策先行先試，形成一批高精尖科技應用成果。以打造絲綢之路信息港為載體，構建輻射范圍更廣的絲綢之路信息走廊，加快形成面向沿線(xiàn)省份和國家的區域信息匯集中心、大數據服務(wù)輸出中心。建立綠色產(chǎn)業(yè)合作基地，加強低碳經(jīng)濟、污染防治、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域國際合作，提升我省綠色產(chǎn)品國際競爭力。

十三、改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將基本財力向民生領(lǐng)域傾斜，健全公共服務(wù)體系，提高社會(huì )保障水平，完善社會(huì )治理格局，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

46.努力提高城鄉居民收入。把提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為增加城鄉居民收入的基礎，鼓勵城鄉居民提升技能、增強經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現持續增收。落實(shí)減稅降費政策，鼓勵城鄉居民開(kāi)展靈活經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道。完善工資制度，落實(shí)好公務(wù)員工資增長(cháng)機制，健全事業(yè)單位績(jì)效工資制度，健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度，健全農民工工資支付機制。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

47.強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，創(chuàng )造更大市場(chǎng)空間和更多就業(yè)崗位。制定多渠道靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò )就業(yè)創(chuàng )業(yè)、外出就業(yè)和回鄉創(chuàng )業(yè)等支持政策，加強職業(yè)技能培訓，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶行動(dòng)，完善退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)行農民工在省內就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)水平，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。

48.促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機制，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。鼓勵各方力量參與興辦職業(yè)教育，實(shí)現中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓協(xié)調發(fā)展，打造“技能甘肅”。支持蘭州大學(xué)提升“雙一流”建設水平，支持省內高校加強“雙一流”建設，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。支持和規范民辦教育。完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。高水平推進(jìn)師資隊伍建設，強化師德師風(fēng)，提升教師隊伍能力素質(zhì)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，廣泛開(kāi)展體育美育和勞動(dòng)教育。提高民族地區教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，完善終身學(xué)習體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉、區域、校際更廣泛共享，推動(dòng)形成高質(zhì)量教育體系。

49.完善社會(huì )保障體系。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，提升養老保險保障水平。積極應對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展和素質(zhì)提升。健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。完善基本醫療保險制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度。完善工傷保險、失業(yè)保險，提高統籌層次。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，兜牢基本生活底線(xiàn)。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女兒童合法權益。健全退役軍人工作體系和保障制度。

50.推動(dòng)健康甘肅建設。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。健全重大疫情防控和公共衛生應急管理體制機制，完善公共衛生應急指揮和監測預警體系，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，加快國家區域公共衛生突發(fā)事件戰略物資儲備基地建設。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務(wù)項目，強化基層公共衛生體系。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。深化醫藥衛生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，實(shí)施健康服務(wù)體系建設工程，提升各級醫療衛生機構基礎設施、醫療設備和醫務(wù)人員配置水平，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核。支持社會(huì )辦醫。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施現代中醫藥大健康產(chǎn)城融合等項目，加快建設國家中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生、心理健康和職業(yè)健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)群眾體育發(fā)展，提高競技體育綜合實(shí)力。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

51.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。健全黨組織領(lǐng)導的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城鄉基層社會(huì )治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑，加強對流動(dòng)人口和特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織、新興領(lǐng)域的管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )綜合治理。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，加強城市社區（村級）綜合服務(wù)設施和基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層治理實(shí)戰化平臺。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。

十四、提升安全發(fā)展能力，建設更高水平平安甘肅

堅持總體國家安全觀(guān)，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

52.捍衛政治安全。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，堅定維護意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。統籌推進(jìn)國家安全體系和能力建設，健全國家安全法治體系、政策體系、技術(shù)支撐體系、人才體系和運行機制，加強基礎建設和科技建設，強化國家安全執法。認真落實(shí)國家安全責任制，健全風(fēng)險防控機制，壓實(shí)風(fēng)險防控責任。加強國家安全人民防線(xiàn)建設，廣泛開(kāi)展國家安全宣傳教育，提升全社會(huì )國家安全意識，形成保安全、護穩定、防風(fēng)險合力。

53.保障經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防范機制和能力建設，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、信息通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全。確保糧食安全。加強大宗物資儲備，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需的能源資源安全可靠和有效供給。加強地方政府債務(wù)管理，完善風(fēng)險預警機制，提高政府債務(wù)資金使用效益。加大力度處置重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險，守住不發(fā)生區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。完善涉外投資風(fēng)險防范機制。加強核與輻射安全監管，維護新型領(lǐng)域安全。

54.保障人民生命安全。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系。深化危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，防范和遏制重特大安全事故。加強“智慧交管”建設。建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品藥品監管制度，提高食品藥品安全保障水平。健全生物安全工作協(xié)調機制，強化生物安全保護。加強重大自然災害防御工程建設。健全完善應急管理體系，加快建設國家區域（西北）應急救援中心、西北地區綜合減災與風(fēng)險管理信息平臺，建立平戰迅速切換的指揮響應機制，健全信息共享、會(huì )商研判、預警發(fā)布、聯(lián)合執法機制，提高防災、減災、抗災、救災能力。

55.維護社會(huì )安全穩定。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，全面推行源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的矛盾糾紛綜合化解機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度。完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，全面推進(jìn)“六位一體”的社會(huì )治安防控體系，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，堅決防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。健全領(lǐng)導機構，加強綜合保障，強化專(zhuān)業(yè)隊伍，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，鞏固社會(huì )和諧穩定局面。

十五、凝聚黨員干部群眾力量，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的領(lǐng)導貫穿始終，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚各方面智慧力量，形成推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大合力。

56.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，教育引導廣大黨員干部增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。堅持把黨的政治建設擺在首位，完善上下貫通、執行有力的組織體系，堅決服從以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。持續鞏固不忘初心、牢記使命主題教育成果，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、踐行初心使命。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任，提高黨的建設質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，樹(shù)立正確用人導向，堅持好干部標準，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，不斷提高各級領(lǐng)導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，著(zhù)力建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。深入推進(jìn)黨支部建設標準化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點(diǎn)措施落實(shí)，把基層黨組織建設成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅強戰斗堡壘。完善人才工作體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，壯大各類(lèi)人才隊伍。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，鞏固拓展整治“四風(fēng)”成果，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，統籌銜接紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

57.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持人民代表大會(huì )制度，支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使職權，加強對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監督、參政議政水平。發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。強化全民國防教育，加強國防動(dòng)員和人防建設，鞏固軍政軍民團結。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，健全群團工作體系。做好僑務(wù)、港澳和對臺工作，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。完善大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。

58.加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，把民族團結進(jìn)步作為戰略性任務(wù)、基礎性事業(yè)、生命線(xiàn)工程，扎實(shí)開(kāi)展民族團結進(jìn)步“一廊一區一帶”創(chuàng )建行動(dòng)，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，完善新時(shí)代宗教工作體系，依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。

59.加快建設法治甘肅。深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治甘肅、法治政府、法治社會(huì )一體建設，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。堅持把建設法治政府作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，規范行政決策程序，提高依法行政水平。構建規范高效的制約監督體系，全面深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實(shí)司法責任制，完善審判權、檢察權運行和監督機制。加快執法司法供給側改革，完善營(yíng)商環(huán)境法治保障機制，健全產(chǎn)權執法司法保護制度。弘揚憲法精神，深入開(kāi)展法治宣傳教育，建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共服務(wù)法律體系。

60.健全規劃制定和落實(shí)機制。按照黨的十九屆五中全會(huì )精神和省委十三屆十三次全會(huì )精神，結合實(shí)際科學(xué)制定省市縣各級“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，充分體現本建議確定的指導思想、基本要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。堅持規劃制定和規劃實(shí)施有機銜接，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，加強對規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、監督問(wèn)效、評估考核，建立專(zhuān)班跟蹤抓落實(shí)工作機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署和全省“十四五”發(fā)展目標任務(wù)落地見(jiàn)效。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮，前景光明。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定信心，開(kāi)拓創(chuàng )新，埋頭苦干，加快建設幸福美好新甘肅，不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面，在全面建設社會(huì )主義現代化國家征程中譜寫(xiě)甘肅壯麗篇章！

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/98230.html

本文關(guān)鍵詞： 中共甘肅省委, 制定, 甘肅省, 國民經(jīng)濟, 社會(huì )發(fā)展, 第十四個(gè)五年規劃, 二〇三五年, 遠景, 目標, 建議, 全文