《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議









（2020年12月14日中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌的第一個(gè)五年。中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，就制定廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì )，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌

1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，廣東省委切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，聚焦實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”，搶抓粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設重大機遇，團結帶領(lǐng)全省廣大干部群眾扎實(shí)推進(jìn)“1+1+9”工作部署，有力有序有效應對新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿摩擦、香港“修例風(fēng)波”等嚴重沖擊，全省經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力躍上新臺階。高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，預計二〇二〇年地區生產(chǎn)總值超過(guò)11萬(wàn)億元，比二〇一〇年翻一番，以先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主體的現代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。區域創(chuàng )新能力躍居全國首位，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系進(jìn)一步完善，基礎研究和應用基礎研究能力顯著(zhù)增強，基本達到創(chuàng )新型國家和地區水平。“雙區”建設有力推進(jìn)，港珠澳大橋建成通車(chē)，“灣區通”工程有效實(shí)施，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺加快建設，深圳綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。改革開(kāi)放不斷深化，供給側結構性改革深入推進(jìn)，地方機構改革順利完成，數字政府等創(chuàng )造型、引領(lǐng)型改革成效顯著(zhù)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；深度參與“一帶一路”建設，一批高質(zhì)量外資項目相繼落戶(hù)，廣東自貿試驗區形成一批重大改革創(chuàng )新成果。“一核一帶一區”區域發(fā)展格局漸次成形，珠三角核心區發(fā)展能級提升，沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)支撐強化，北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，交通基礎設施通達程度、基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉村振興取得重大進(jìn)展，城鄉居民收入差距縮小，老區蘇區、民族地區加快振興發(fā)展。脫貧攻堅取得決勝成果，161.5萬(wàn)相對貧困人口全部脫貧，2277個(gè)相對貧困村全部出列。生態(tài)環(huán)境明顯改善，茅洲河、練江污染和城市黑臭水體等一批環(huán)境沉疴頑疾有效治理，大氣環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先，農村人居環(huán)境整治成效顯著(zhù)。人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，城鎮新增就業(yè)累計超過(guò)700萬(wàn)人，居民收入持續增長(cháng)，教育、醫療、社保等民生事業(yè)顯著(zhù)進(jìn)步，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。社會(huì )保持和諧穩定，城鄉基層社會(huì )治理效能顯著(zhù)提高，風(fēng)險防范和應急處置機制不斷健全，平安廣東、法治廣東建設成效明顯，國家安全“南大門(mén)”更加牢固。廣東“十三五”規劃主要目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，這在廣東發(fā)展歷史進(jìn)程中具有重要里程碑意義。全省人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期全面建成小康社會(huì )，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定堅實(shí)基礎。

2.“十四五”時(shí)期廣東發(fā)展面臨的新機遇新挑戰。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。中華民族偉大復興戰略全局統籌展開(kāi)，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。進(jìn)入新發(fā)展階段，“兩個(gè)大局”深度聯(lián)動(dòng)構成“十四五”時(shí)期廣東發(fā)展環(huán)境的主基調。我省經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、市場(chǎng)機制活、開(kāi)放水平高，轉型升級、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，“雙區驅動(dòng)效應”不斷增強，構建新發(fā)展格局打開(kāi)更廣闊空間。同時(shí)，經(jīng)濟結構性體制性周期性問(wèn)題依然存在，處于“兩個(gè)前沿”所面臨的外部風(fēng)險挑戰更為直接，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在明顯薄弱環(huán)節，城鄉、區域、精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì )治理、農業(yè)農村、安全發(fā)展等領(lǐng)域還存在短板弱項。要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認識社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，深刻認識廣東經(jīng)濟發(fā)展面臨所有的“危”都源自發(fā)展質(zhì)量不高、所有的“機”都要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展才能抓住，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，堅定必勝信念，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，篤定心志辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。

3.到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。展望二〇三五年，廣東將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區生產(chǎn)總值達到更高水平，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌。率先建成現代化經(jīng)濟體系，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化。治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治廣東、法治政府、法治社會(huì )基本建成，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會(huì )文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養顯著(zhù)提高，社會(huì )主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調，建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康廣東和更高水平的平安廣東。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放率先達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗廣東基本建成。形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢全面確立。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著(zhù)提高，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌為總定位總目標，持之以恒實(shí)施“1+1+9”工作部署，加快推動(dòng)粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，加快建設現代化經(jīng)濟體系，打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，統籌發(fā)展和安全，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民群眾對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，率先探索構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，堅持摸著(zhù)石頭過(guò)河和落實(shí)頂層設計相結合，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，堅決服從服務(wù)國家發(fā)展大局，堅持全省一盤(pán)棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和廣東發(fā)展條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，今后五年要努力實(shí)現以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)量。經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩健運行，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，內需潛力充分釋放，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，“一核一帶一區”區域發(fā)展格局持續深化，供與需、內與外、城鄉區域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——改革開(kāi)放更加全面深入。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，制度型開(kāi)放取得重要進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展體制機制進(jìn)一步健全。

——社會(huì )更加文明進(jìn)步。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力明顯增強，文化自信更加堅定。

——生態(tài)環(huán)境更加美麗。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)系統安全性穩定性顯著(zhù)增強，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

——人民生活更加幸福。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，城鄉收入差距持續縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

——治理效能更加顯著(zhù)。平安廣東、法治廣東達到更高水平，社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，社會(huì )融合加速推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力和自然災害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。

三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，建設更高水平的科技創(chuàng )新強省

堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化鍛造長(cháng)板與補齊短板齊頭并進(jìn)、自主創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新相互促進(jìn)、科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地，加快推動(dòng)科學(xué)技術(shù)現代化。

7.強化戰略科技力量。制定科技創(chuàng )新強省行動(dòng)綱要，以深圳先行啟動(dòng)區建設為抓手，加快建設粵港澳大灣區綜合性國家科學(xué)中心，打造世界級重大科技基礎設施集群。加強基礎研究、注重原始創(chuàng )新，強化應用基礎研究主攻方向，完善共性基礎技術(shù)供給體系，形成更多從“0”到“1”的突破。高標準建設國家實(shí)驗室，推進(jìn)全省實(shí)驗室體系優(yōu)化升級，推動(dòng)省級創(chuàng )新平臺重組整合。對標世界一流建設一批科研院所、研究型大學(xué)、應用型科技大學(xué)和前沿科學(xué)中心，推進(jìn)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。加強國際科技創(chuàng )新合作，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

8.打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。積極探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“廣東路徑”，著(zhù)力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。圍繞戰略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域科技專(zhuān)項，加快在集成電路、新材料、工業(yè)軟件、高端設備等領(lǐng)域補齊短板，著(zhù)力在第五代移動(dòng)通信、超高清顯示等領(lǐng)域鍛造長(cháng)板，在人工智能、區塊鏈、量子科技、空天科技、生命健康、生物育種等前沿領(lǐng)域加強研發(fā)布局，搶占戰略制高點(diǎn)。

9.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng )新，持續推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)“樹(shù)標提質(zhì)”，高水平建設共性技術(shù)平臺。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)施稅收優(yōu)惠。

10.激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。制定人才強省建設意見(jiàn)和三年行動(dòng)方案，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，培養造就更多國際一流戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊，壯大具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。增強高等院校、科研院所基礎研究領(lǐng)域人才培養能力，擴大研究生招生規模，提高研究生教育質(zhì)量。把握全球人才流動(dòng)新趨勢，優(yōu)化實(shí)施“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”等人才工程，完善人才優(yōu)粵卡制度。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。健全創(chuàng )新激勵和保障體制，加快形成充分體現創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，健全職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。大力弘揚科學(xué)家精神，加強作風(fēng)學(xué)風(fēng)、科技倫理和科研誠信建設。

11.系統深化科技創(chuàng )新體制改革。加快科技管理職能轉變，完善科技評價(jià)機制和科技獎勵制度。改進(jìn)科技項目組織管理方式，完善“揭榜制”，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。深化科研院所改革，擴大高校和科研機構科研自主權，給予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。建設引領(lǐng)型知識產(chǎn)權強省，加大知識產(chǎn)權的保護力度，完善知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、交易政策，大幅提高科技成果轉移轉化成效，建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區。健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識和創(chuàng )新文化。

四、加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)，建設更高水平的現代化經(jīng)濟體系

堅持把做實(shí)做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟作為主攻方向，堅定不移建設制造強省、質(zhì)量強省、網(wǎng)絡(luò )強省、數字廣東，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實(shí)現代化建設的物質(zhì)基礎。

12.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。加快推進(jìn)穩鏈補鏈強鏈控鏈，分行業(yè)強化供應鏈戰略設計和精準施策，強化要素支撐，壯大支柱產(chǎn)業(yè)鏈，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，深入推進(jìn)“廣東強芯”等重大任務(wù)，積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快實(shí)現重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈根植性。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在省內國內有序轉移。鼓勵企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑，提高全球資源配置能力和防范國際市場(chǎng)風(fēng)險能力。

13.推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，保持制造業(yè)比重基本穩定，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。建設強大制造業(yè)創(chuàng )新體系，加快核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等工程化產(chǎn)業(yè)化。打造新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車(chē)、先進(jìn)材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業(yè)與食品等十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，加快培育半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創(chuàng )意、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備等十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧谜攮h(huán)境，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟健康有序發(fā)展。加快推動(dòng)工業(yè)園區提質(zhì)增效，建設一批承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專(zhuān)業(yè)化園區。

14.促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。對標國際一流水平，大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展研發(fā)、設計、會(huì )計、法律、會(huì )展、物流等服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文旅、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。

15.建設現代金融體系。堅持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為導向，做大做強現代金融產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化金融空間布局，推進(jìn)粵港澳大灣區金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，攜手港澳共建國際金融樞紐。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，以深圳證券交易所和廣州期貨交易所為核心，推進(jìn)資本、期貨等要素市場(chǎng)建設，提升上市公司質(zhì)量，提高直接融資比重。積極發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，強化金融對欠發(fā)達地區及中小微企業(yè)、科技企業(yè)的支持，積極穩妥發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資等。推動(dòng)金融數字化、智能化轉型，開(kāi)展數字貨幣試點(diǎn)，打造金融科技高地。支持中小銀行和農村信用社持續健康發(fā)展。健全金融機構組織體系，理順地方金融監管體制。

16.加快數字化發(fā)展。加快推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，建設具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，打造全球數字經(jīng)濟發(fā)展新高地。推動(dòng)數字化優(yōu)化升級，建設“數字灣區”、數字政府、數字社會(huì )，建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。探索數字數據立法，建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，支持企業(yè)參與數字領(lǐng)域規則和標準制定。加強數字化發(fā)展的支撐保障，提升數字技術(shù)和數字基礎設施水平。提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。

17.樹(shù)立“廣東質(zhì)量”新標桿。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理和標準體系建設，增強“廣東制造”“廣東服務(wù)”“廣東標準”“廣東品牌”的國際競爭力和影響力。支持有條件的地市在重點(diǎn)行業(yè)推行廣東優(yōu)質(zhì)標準。完善質(zhì)量基礎設施體系，對標先進(jìn)建設公共技術(shù)服務(wù)平臺，加強標準、計量、專(zhuān)利體系和能力建設。鼓勵企業(yè)制定實(shí)施先進(jìn)標準，推動(dòng)優(yōu)勢特色行業(yè)標準成為國際標準。

五、打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)，塑造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，扭住供給側結構性改革，同時(shí)注重需求側改革，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能，率先探索有利于促進(jìn)全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，為現代化建設拓展新空間。

18.推動(dòng)暢通國內大循環(huán)。深度融入強大國內市場(chǎng)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更多依靠國內市場(chǎng)實(shí)現暢順循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有機銜接，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。強化擴大內需的政策支撐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

19.促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。發(fā)揮灣區市場(chǎng)優(yōu)勢吸引全球資源要素，推動(dòng)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。全面建設貿易強省，實(shí)施貿易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，加快發(fā)展服務(wù)貿易、數字貿易，促進(jìn)跨境電商、市場(chǎng)采購貿易、離岸貿易等聚集發(fā)展，努力實(shí)現貿易新業(yè)態(tài)五年倍增。增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，建設大宗商品進(jìn)口分銷(xiāo)基地、廣州南沙進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區等。提高出口競爭力，引導一批本土企業(yè)發(fā)展成為世界一流的加工貿易企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)，高水平辦好廣交會(huì )、高交會(huì )、加工貿易博覽會(huì )、“粵貿全球”等展會(huì )。推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展，優(yōu)化國內國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，促進(jìn)內外貿監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。發(fā)揮廣東華僑華人優(yōu)勢，在推動(dòng)國內國際雙循環(huán)中做好“僑”的文章。

20.全面促進(jìn)消費升級。支持廣州、深圳建設國際消費中心城市，培育一批區域消費中心城市，建設一批高品質(zhì)消費集聚區，打造一批省級示范特色商圈。大力發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鞏固提升傳統消費，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)消費提質(zhì)擴容，積極引導境外教育、醫療、旅游等高端消費回流。優(yōu)化消費政策，落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。強化市場(chǎng)秩序監管和消費者權益保護，營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。

21.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，支持建設有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目。加快推進(jìn)建設第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數據中心等新型基礎設施。完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)基礎設施建設，實(shí)施天然氣利用“縣縣通工程”。積極推進(jìn)建設防汛抗旱水利提升工程和農村飲用水安全工程。推進(jìn)建設綜合性國家科學(xué)中心、廣汕汕高鐵、廣湛高鐵、深汕高鐵、千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地、核能基地、公共衛生體系建設和能力提升工程等重大項目。引導企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)有效投資。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提升利用外資質(zhì)量，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)內外資一體化發(fā)展。

22.加快建設現代流通體系。抓好交通強國建設試點(diǎn)，打造貫通全省、暢通國內、連接全球的“12312”現代化交通體系。加快推進(jìn)鐵路、高速公路、世界級機場(chǎng)群和港口群等重大交通設施建設，推動(dòng)“市市通350高鐵”，加快推進(jìn)“5+4”骨干機場(chǎng)項目、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)建設，大力推進(jìn)珠江口跨江跨海通道、西部陸海新通道等項目建設，加強國際鐵路貨運和航空貨運能力建設，加密?chē)H航空、海運、鐵路運輸班次。加快農村公路建設提擋升級。完善提升西江、北江、東江航運系統。完善現代商貿流通體系，推動(dòng)商貿流通設施改造升級，推進(jìn)物流標準化，發(fā)展智能物流，培育具有全球競爭力的流通企業(yè)。支持佛山建設生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。加快建設重要產(chǎn)品追溯體系，建立以信用為基礎的新型監管機制。加快建立應急物流體系。

23.大力拓展經(jīng)濟縱深。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、海南自由貿易港建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等戰略對接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與雄安新區深度交流合作，深化泛珠三角區域合作。提高交通通達和市場(chǎng)對接效率，支持粵東地區雙向鏈接粵港澳大灣區和海峽西岸城市群，支持粵西地區打造粵港澳大灣區與海南自由貿易港的戰略聯(lián)動(dòng)走廊，支持北部生態(tài)發(fā)展區加強與閩贛湘桂等周邊區域的經(jīng)濟互動(dòng)。支持廣東優(yōu)勢企業(yè)在國內布局建設產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，支持外銷(xiāo)產(chǎn)品轉內銷(xiāo)，推動(dòng)“廣貨”深耕國內市場(chǎng)。

六、更大魄力更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開(kāi)放，打造更高水平的改革開(kāi)放高地

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，構筑現代化建設的強勁動(dòng)力。

24.實(shí)施創(chuàng )造型、引領(lǐng)型改革。圍繞制度建設，發(fā)揮“雙區”建設重大平臺作用，在要素市場(chǎng)化配置、創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間統籌等方面，實(shí)施一批戰略戰役性改革和創(chuàng )造型、引領(lǐng)型改革，不斷深化供給側結構性改革，推動(dòng)改革舉措系統集成、協(xié)同高效。全面激發(fā)基層改革創(chuàng )新活力，高標準推進(jìn)廣州、深圳、佛山、東莞等改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設，加快改革創(chuàng )新經(jīng)驗平行分享和復制推廣，提高改革綜合效能。

25.全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鞏固壯大一批具有強大競爭力的世界級企業(yè)，發(fā)展提升一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的創(chuàng )新型企業(yè)，培育打造一批具有高成長(cháng)性的未來(lái)型企業(yè)。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，探索省屬企業(yè)集團層面混合所有制改革。加快國有資本布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，鼓勵參與重大戰略、重大項目、重大產(chǎn)業(yè)，健全執法司法對民營(yíng)企業(yè)的平等保護機制。健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展政策體系。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。

26.提高經(jīng)濟治理效能。強化發(fā)展規劃的戰略導向作用，促進(jìn)財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合、協(xié)同執行，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展韌性。深化政府投資管理體制改革，加大政府投資統籌力度，編制實(shí)施政府投資年度計劃，提高政府投資效益。加強財政資源統籌，增強重大戰略任務(wù)財力保障。深化預算管理制度改革，建立與規劃相銜接的預算編制機制。建立健全各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，健全省以下財政體制，優(yōu)化財政轉移支付制度，增強基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，完善地方稅費征管機制。推進(jìn)統計現代化改革。

27.完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，健全土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。完善土地管理體制，改革創(chuàng )新規劃調整、土地供應、收益分配等制度機制，鼓勵盤(pán)活存量用地，推進(jìn)珠三角村鎮工業(yè)集聚區升級改造。推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置，健全適應超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。健全要素市場(chǎng)運行機制，發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)化交易平臺，完善要素交易規則和服務(wù)體系。完善市場(chǎng)出清機制，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)流動(dòng)。

28.打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。以數字政府改革建設為先導推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，塑造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢。積極參與國內統一大市場(chǎng)建設，實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法。加快轉變政府職能，深入實(shí)施“放管服”改革，全面實(shí)行政府權責清單制度，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，完善跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同監管機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道。加快“信用廣東”建設，構建覆蓋全社會(huì )的征信體系。健全政商交往行為規范指引，構建親清政商關(guān)系。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

29.全面建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。對標國際最好最優(yōu)最先進(jìn)，加快規則、標準等制度型開(kāi)放，大力推進(jìn)投資貿易自由化便利化。制定實(shí)施廣東自貿試驗區4.0版方案，積極推動(dòng)擴區，打造高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。推動(dòng)深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區在更高起點(diǎn)上深化改革開(kāi)放，加大內外貿、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng )新、出入境等改革力度。推動(dòng)國家級新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域等開(kāi)放平臺創(chuàng )新發(fā)展，加快推進(jìn)中新（廣州）知識城、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等國際合作平臺建設。用好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿協(xié)定。加快實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，深化對外投資管理體制改革，嚴格落實(shí)統一的外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益。完善項目招商引資政策，打造吸引優(yōu)質(zhì)外資“強磁場(chǎng)”。

30.深度參與“一帶一路”建設。全面深化務(wù)實(shí)合作，優(yōu)化貿易投資布局，更好發(fā)揮廣東在“一帶一路”建設中的戰略樞紐、經(jīng)貿合作中心和重要引擎作用。推進(jìn)與沿線(xiàn)國家和地區基礎設施互聯(lián)互通，加強海港、空港合作，加快技術(shù)標準體系融通對接，拓展第三方市場(chǎng)合作。深化國際產(chǎn)能合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、品牌、服務(wù)、標準走出去。高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿合作區。深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

七、深入推進(jìn)“雙區”建設，打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源

準確把握、全面貫徹中央戰略意圖，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區建設和支持深圳建設先行示范區，深化粵港澳高水平互利合作，把“雙區”打造成為現代化建設的主引擎。

31.以高水平軟硬聯(lián)通加快粵港澳大灣區世界級城市群建設。大力實(shí)施“灣區通”工程，提升市場(chǎng)一體化水平。優(yōu)先在食品藥品安全、環(huán)保、通訊、交通、通關(guān)、工程建設等粵港澳三地共識度高的領(lǐng)域實(shí)現突破。探索更多“一事三地”“一策三地”“一規三地”改革創(chuàng )新舉措，推進(jìn)與港澳在市場(chǎng)準入、標準認定、產(chǎn)權保護等方面接軌，促進(jìn)人員、貨物等各類(lèi)要素高效便捷流動(dòng)。實(shí)施基礎設施互聯(lián)互通專(zhuān)項規劃，高水平打造“軌道上的大灣區”，協(xié)同港澳增強世界級機場(chǎng)群和港口群國際影響力，提升現代航運服務(wù)水平。攜手港澳構建結構科學(xué)、集約高效的大灣區發(fā)展格局，完善城市群和城鎮發(fā)展體系，更好融入全球市場(chǎng)體系，增強全球資源配置能力。

32.以改革創(chuàng )新推動(dòng)深圳先行示范區建設。全力支持深圳聚焦“五大戰略定位”“三個(gè)階段目標”和“五個(gè)率先”重點(diǎn)任務(wù)，加快高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例。支持深圳建設現代化國際化創(chuàng )新型城市，建設高層次國際人才集聚區，建設光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城，強化戰略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持深圳加快推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，賦予深圳更大改革自主權，探索實(shí)施省級行政管理權限負面清單管理模式，加快構建與國際接軌的金融規則體系，推進(jìn)人民幣國際化先行試點(diǎn)，加快在新經(jīng)濟審慎包容監管等方面先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得標志性成果。以深圳綜合改革試點(diǎn)為牽引，構建全省統籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的工作機制和改革生態(tài)，帶動(dòng)廣東改革向縱深推進(jìn)，為全國制度建設作出重要示范。

33.以支持深圳同等力度支持廣州建設國際大都市。支持廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，加快建設具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的國際大都市。支持廣州強化省會(huì )城市功能，推動(dòng)國家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市建設上新水平，打造國際綜合交通樞紐、教育醫療中心和對外文化交流門(mén)戶(hù)。支持廣州大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫藥、智能汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，高水平建設人工智能與數字經(jīng)濟試驗區，提升總部經(jīng)濟發(fā)展水平，打造具有全球影響力的現代服務(wù)經(jīng)濟中心。支持廣州深化城市更新，強化宜居環(huán)境建設，全面提升城市品質(zhì)。

34.以深化廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)強化核心引擎功能。推動(dòng)廣州、深圳立足全局謀劃城市功能布局和現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制，全面深化戰略協(xié)同、戰略合作，建設具有全球影響力的大灣區“雙子城”，放大輻射帶動(dòng)和示范效應。著(zhù)力建設“半小時(shí)交通圈”，推進(jìn)建設廣州至深圳高鐵新通道。全面加強產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同布局一批重大科技基礎設施，聯(lián)合實(shí)施一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、醫療衛生、教育文化、社會(huì )保障等領(lǐng)域深度合作，加強在超大型城市治理、營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境等方面有效聯(lián)動(dòng)。攜手增強鏈接國內國際雙循環(huán)功能，共同提高對構建新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)的支撐作用。

35.以強化區域協(xié)同創(chuàng )新打造國際科技創(chuàng )新中心。深化與港澳科技創(chuàng )新交流合作，構建開(kāi)放型融合發(fā)展的區域協(xié)同創(chuàng )新共同體，打造全球科技創(chuàng )新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。更好發(fā)揮港澳開(kāi)放創(chuàng )新優(yōu)勢和珠三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新優(yōu)勢，強化國際創(chuàng )新資源集聚能力、科技成果轉化能力，更好融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加快形成開(kāi)放互通、布局合理的區域創(chuàng )新體系。探索促進(jìn)創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)和區域融通的政策舉措，深化粵港澳創(chuàng )業(yè)孵化、科技金融、成果轉化等領(lǐng)域合作，提高廣深港、廣珠澳科技創(chuàng )新走廊建設水平。強化珠三角國家自主創(chuàng )新示范區輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)現國家級高新區地市全覆蓋。

36.以共建重大發(fā)展平臺拓展粵港澳協(xié)同發(fā)展空間。強化深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴先導作用，探索粵港澳深度合作、協(xié)同發(fā)展新模式，為港澳經(jīng)濟發(fā)展提供新動(dòng)能、創(chuàng )造新空間。優(yōu)化提升深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區功能，創(chuàng )新發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)，建設國際化城市新中心。打造深港口岸經(jīng)濟帶，推進(jìn)河套深港科技創(chuàng )新合作區建設。打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區，加快建設大灣區國際航運、金融和科技創(chuàng )新功能的承載區。推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區建設，助力澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。加快粵港澳大灣區（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區建設，打造珠江口西岸新的經(jīng)濟增長(cháng)極。推進(jìn)建設粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等一批交流合作平臺。提升粵臺產(chǎn)業(yè)合作水平。

八、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，推進(jìn)更高水平的鄉村振興

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為工作重中之重，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，發(fā)展精細農業(yè)、建設精美農村、培養精勤農民，加快農業(yè)農村現代化。

37.提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅持科技興農、質(zhì)量興農、品牌興農，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。以保障糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，持續推進(jìn)高標準農田建設，推廣設施大棚等裝備技術(shù)。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，健全動(dòng)物防疫、農作物和森林病蟲(chóng)害防治體系。發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業(yè)、一村一品”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動(dòng)，深入實(shí)施“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“水缸子”“茶罐子”系列培育工程，打造荔枝、菠蘿、柚子等嶺南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高農業(yè)綠色化、特色化、品牌化水平。保障重要農產(chǎn)品供給安全，提升收儲調控能力。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展數字農業(yè)和智慧農業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)和現代物流打開(kāi)農產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展農民增收空間。

38.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。統籌城鄉規劃、建設和發(fā)展，推動(dòng)農村面貌全面提升。把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。推動(dòng)農村基礎設施提擋升級，加快補齊鄉村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡(luò )、農田水利、冷鏈物流等基礎設施短板。大力建設富有嶺南風(fēng)韻的精美農村，深化農村人居環(huán)境整治，全面推進(jìn)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升，全域推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，提升農房建設質(zhì)量，科學(xué)治理“空心村”，促進(jìn)鄉村民宿建設，發(fā)展鄉村美麗經(jīng)濟。培養造就新型農民隊伍，加強鄉村人力資本開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農民全面發(fā)展。

39.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策。探索農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置有效實(shí)現形式，推動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。深化宅基地、農村集體產(chǎn)權等制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，強化土地出讓收入優(yōu)先支持鄉村振興政策。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。構建新型助農服務(wù)體系，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。高水平建設國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區。

40.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，實(shí)施新一輪對口幫扶和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。健全防止返貧監測機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，保持財政投入力度總體穩定，建立“三農”投入穩定增長(cháng)機制，增強欠發(fā)達地區內生發(fā)展能力。健全農村社會(huì )保障和救助制度。全力落實(shí)國家關(guān)于東西部協(xié)作、對口支援、對口合作部署。

九、高質(zhì)量加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，推進(jìn)更高水平的區域協(xié)調發(fā)展

深入實(shí)施主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，優(yōu)化資源要素配置與生產(chǎn)力空間布局，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，建設更高水平的現代化區域協(xié)調發(fā)展體系。

41.大力推動(dòng)“一核一帶一區”建設。珠三角核心區突出創(chuàng )新驅動(dòng)、示范帶動(dòng)，推進(jìn)深度一體化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈布局，加快構建以創(chuàng )新為引領(lǐng)的現代化經(jīng)濟體系。沿海經(jīng)濟帶突出陸海統籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，做強省域副中心城市，推動(dòng)完善“雙核+雙副中心”動(dòng)力機制，加快構建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。北部生態(tài)發(fā)展區突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強城市功能建設，建立以生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿。支持廣清經(jīng)濟特別合作區、深汕特別合作區建設上新水平。加大政策支持力度，促進(jìn)老區蘇區、民族地區、老工業(yè)地區和資源型地區等加快振興發(fā)展。推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)共建協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、民生保障暢順銜接，推動(dòng)“核”“帶”“區”在打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)中一體協(xié)同、各揚所長(cháng)。

42.深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。樹(shù)立全周期管理理念，統籌城市規劃、建設、管理，使城市更健康、更安全、更宜居。增強中心城市、城市群和都市圈綜合承載能力，推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，建設發(fā)展一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區新城。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城鎮老舊小區改造和完整社區建設，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統，強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。推動(dòng)廣州、深圳加快城市治理體系和治理能力現代化，合理控制中心城區人口密度和開(kāi)發(fā)強度，以“繡花”功夫提升城市管理科學(xué)化精細化智能化水平，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規律的治理新路子。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，加快農業(yè)轉移人口市民化。

43.推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。制定推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的政策，實(shí)施強縣行動(dòng)，推動(dòng)更多縣（市）邁入全國百強行列。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)，宜農則農、宜工則工、宜游則游。提高縣城規劃建設、服務(wù)管理水平，強化基礎設施支撐和公共服務(wù)保障。支持一批基礎好、潛力大、有特色的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加快補齊公共衛生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設施、產(chǎn)業(yè)配套短板。整體謀劃和推進(jìn)與閩贛湘桂四?。▍^）邊界縣（市）發(fā)展。

44.建設海洋強省。打造具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣、海洋高端裝備、海洋生物等產(chǎn)業(yè)集群，培育天然氣水合物等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋交通運輸、船舶制造、臨海石化鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極建設海洋牧場(chǎng)。加快推進(jìn)建設濱海旅游公路，發(fā)展國際郵輪母港，建設以海島旅游為主的海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)海洋科技創(chuàng )新，支持深圳建設全球海洋中心城市。加強自然岸線(xiàn)資源管控，強化海岸帶、近海海域和海島等生態(tài)系統保護與修復。

十、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，建設更高水平的文化強省

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，推動(dòng)“兩個(gè)文明”協(xié)同發(fā)展，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，努力塑造與經(jīng)濟實(shí)力相匹配的文化優(yōu)勢，進(jìn)一步凸顯文化在現代化建設中的地位和作用。

45.提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入實(shí)施習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想傳播工程，引導全社會(huì )堅定主心骨。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育。弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設。實(shí)施全域文明創(chuàng )建工程，全面提升珠三角文明城市群創(chuàng )建水平，加快粵東粵西粵北文明城市建設，高標準推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設和網(wǎng)絡(luò )空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

46.大力發(fā)展文化事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。大力實(shí)施作品質(zhì)量提升工程，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)，推出一批反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品力作。推進(jìn)媒體深度融合，加快構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，扎實(shí)推進(jìn)全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好學(xué)習強國廣東平臺、縣級融媒體中心。實(shí)施嶺南文化“雙創(chuàng )”工程，推動(dòng)嶺南美術(shù)、廣東音樂(lè )、粵劇、潮劇及嶺南地方戲曲等繁榮發(fā)展，加強文物古籍、自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，加強紅色革命遺址保護利用，建設長(cháng)征國家文化公園（廣東段）。高水平建設國家版本工程廣州項目、“三館合一”等重點(diǎn)設施，打造嶺南文化新地標。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數字化建設，推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋全達標?；I辦好第三屆亞洲青年運動(dòng)會(huì )。

47.高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，壯大文化市場(chǎng)主體，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，全力推進(jìn)粵港澳大灣區文化產(chǎn)業(yè)圈建設。深入實(shí)施廣東衛視、珠影集團、文藝院團等振興計劃，做優(yōu)做強國有文化企業(yè)，培育打造一批文藝高新技術(shù)企業(yè)。以數字化戰略為牽引，大力發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)、文化消費模式，帶動(dòng)中高端文化產(chǎn)品及服務(wù)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)工程，推動(dòng)建設珠江文化產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地和粵北生態(tài)休閑旅游高地，將港珠澳大橋打造成為世界級地標景點(diǎn)景區，大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉村旅游、民族民俗旅游。辦好深圳文博會(huì )、廣州文交會(huì )。創(chuàng )新推進(jìn)國際傳播，講好廣東故事、大灣區故事、中國故事。

十一、推動(dòng)綠色發(fā)展，建設更高水平的美麗廣東

深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，鞏固污染防治攻堅戰成果，打好生態(tài)文明建設持久戰，建設人與自然和諧共生的現代化。

48.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。統籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境空間分區管控體系。培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)能源革命，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、氫能等清潔能源，建設清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng )新的現代化能源體系。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。制定實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)碳排放率先達峰。

49.推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。構建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善。加強水環(huán)境治理、水資源保護、水生態(tài)修復、水安全保障，推進(jìn)國考斷面水質(zhì)達標攻堅，實(shí)現縣級以上城市建成區黑臭水體全面清除、重污染河流全面達標，全面加強近岸海域污染防治。強化土壤污染源頭管控，實(shí)施化肥農藥使用量負增長(cháng)行動(dòng)。大力處置固體廢物，加強白色污染、危險廢物、醫療廢物、新污染物治理。建立覆蓋城鄉的環(huán)?；A設施體系。

50.提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，守住自然生態(tài)安全邊界，打造以南嶺山地、藍色海岸帶為屏障，以珠三角國家森林城市群為內核，連接珠江生態(tài)綠色水網(wǎng)的生態(tài)格局。實(shí)施生物多樣性保護工程。加強外來(lái)物種管控。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，實(shí)施新一輪綠化廣東大行動(dòng)，建設廣東南嶺國家公園。高質(zhì)量建設江河安瀾、秀水長(cháng)清的萬(wàn)里碧道，推進(jìn)江河湖海生態(tài)保護與修復治理。

51.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善自然資源有償使用制度和市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補償。大力實(shí)施節水行動(dòng)，強化水資源剛性約束。推動(dòng)土地資源合理配置和集約高效利用。推進(jìn)自然資源要素市場(chǎng)化，完善資源要素價(jià)格形成機制。推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用，全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化、無(wú)害化，建設“無(wú)廢城市”“無(wú)廢灣區”。

52.構建現代環(huán)境治理體系。建立健全綠色發(fā)展法規政策體系，更好運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能。實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面實(shí)行排污許可制，強化環(huán)境保護、節能減排降碳約束性指標管理，推進(jìn)用水權、用能權、排污權、碳排放權市場(chǎng)化交易，加強生態(tài)環(huán)境保護督察。充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，推進(jìn)林長(cháng)制，建立完善生態(tài)監管體系。

十二、改善人民生活品質(zhì)，建設更高水平的幸福廣東

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，不斷提高社會(huì )建設水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的現代化。

53.普遍提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，讓更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制和最低工資標準調整機制。建立健全科研、技術(shù)、管理等人才薪酬激勵機制。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，加快發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)。規范收入分配秩序，著(zhù)力提高低收入者收入，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入，改善收入和財富分配格局。

54.實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。高質(zhì)量推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，加快實(shí)施“農村電商”“鄉村工匠”“高素質(zhì)農民培育”重點(diǎn)工程。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，大力培育和規范人力資源市場(chǎng)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度。健全政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的新型勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深入實(shí)施“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。

55.建設現代化教育高地。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，辦好辦強公辦義務(wù)教育，加大學(xué)位供給，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，推動(dòng)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，深化特殊教育公平融合發(fā)展，加強專(zhuān)門(mén)教育保障。增強職業(yè)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制。加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善中小學(xué)入學(xué)制度、高考選拔機制。建設粵港澳國際教育示范區，積極引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院來(lái)粵辦學(xué)，探索優(yōu)勢院校海外（境外）辦學(xué)。支持粵東粵西粵北地區提高教育水平。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。完善終身學(xué)習體系。

56.建設全覆蓋可持續的多層次社會(huì )保障體系。加快發(fā)展以基本養老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險相銜接的多層次、多支柱養老保險體系，對接養老保險全國統籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。實(shí)現基本醫療保險、失業(yè)保險省級統籌，完善工傷保險制度。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，完善異地就醫結算，加快建立長(cháng)期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。推進(jìn)社保轉移接續便利化，促進(jìn)城鄉、區域、群體間保障水平合理銜接。完善全省統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。統籌健全社會(huì )救助、福利慈善、優(yōu)撫安置等制度，加強對殘疾人、孤兒、留守兒童等困難群眾和特殊群體的關(guān)愛(ài)幫扶，完善基本民生保障兜底機制。貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全退役軍人工作體系和保障制度。

57.全面推進(jìn)健康廣東建設。把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，貫徹預防為主的方針，深入實(shí)施健康廣東行動(dòng)，提高全方位全周期健康服務(wù)水平。完善公共衛生應急管理體系，建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制。堅持從以治病為中心轉向以健康為中心，完善居民健康促進(jìn)政策，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設高水平醫療平臺，打造國家醫學(xué)中心和國家區域醫療中心，提升基層醫療服務(wù)能力。堅持基本醫療衛生事業(yè)的公益屬性，深化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，完善分級診療制度、醫防協(xié)同機制，深化公立醫院改革，推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高端醫療設備。規范社會(huì )辦醫，發(fā)展遠程醫療、網(wǎng)絡(luò )醫院。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，建設中醫藥強省，打響南藥品牌。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，加強精神衛生和心理健康服務(wù)。

58.實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。落實(shí)人口長(cháng)期發(fā)展戰略，強化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育發(fā)展養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，完善老年社會(huì )福利和社會(huì )救助體系，加強養老服務(wù)綜合監管。支持廣州深化國家醫療養老結合試點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展智慧智能養老產(chǎn)品和服務(wù)。

59.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。全面促進(jìn)社會(huì )融合，不斷拓展外來(lái)人口參與社會(huì )治理的途徑方法，發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑，加強外國來(lái)粵人員服務(wù)管理和國際化社區治理。完善少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。完善“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，持續推進(jìn)暢順春運、平安高考、“廁所革命”、制止餐飲浪費等。

十三、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安廣東

堅持總體國家安全觀(guān)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，堅決防范和化解影響現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，守好國家安全“南大門(mén)”，把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區之一，筑牢現代化建設的安全基石。

60.加強國家安全體系和能力建設。健全國家安全法治體系、政策體系、人才體系和運行機制，提升保障國家安全的能力。完善全國全省“一盤(pán)棋”應急響應機制和重大突發(fā)事件“四個(gè)一”應急處置機制。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )、高校、青年等重要陣地管理建設，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)安全“護城河”工程，強化網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。加強國防動(dòng)員能力建設，健全強邊固防機制，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。

61.確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，推動(dòng)穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和合作，打造具有更強創(chuàng )新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全。著(zhù)力防范化解金融、債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險，防止經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險向社會(huì )、民生等領(lǐng)域傳導。確保生態(tài)安全，加強核安全監管，維護新型領(lǐng)域安全。加強海外合法利益保護。

62.保障人民生命安全。提高安全生產(chǎn)水平，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，壓實(shí)企業(yè)主體責任，加強安全生產(chǎn)監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。確保城鄉居民飲用水安全，提高供水品質(zhì)。強化食品藥品安全，健全質(zhì)量追溯制度和體系。有效維護生物安全，支持廣州創(chuàng )建國家生物安全治理試驗區。提高防災減災抗災救災能力，發(fā)展巨災保險，有效防范臺風(fēng)、洪澇等自然災害。完善應急管理體系，健全重大疫情防控機制，提高基層應急管理水平和公眾自救互救能力，加強重要物資保障體系和儲備基礎設施建設。

63.維護社會(huì )穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障機制，深化信訪(fǎng)制度改革，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合，創(chuàng )新社會(huì )動(dòng)員機制，形成更加開(kāi)放、靈活、有效的群防群治格局。加強立體化、智能化社會(huì )治安防控體系建設，補齊政法基礎設施短板，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪，建立常態(tài)化掃黑除惡機制，保持社會(huì )和諧穩定。

十四、加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建設，確保全面建設社會(huì )主義現代化沿著(zhù)正確方向前進(jìn)

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，深入貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，推動(dòng)全省黨員、干部增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，廣泛凝聚推動(dòng)發(fā)展的強大合力，把現代化建設更加有力地推向前進(jìn)。

64.把“兩個(gè)維護”落實(shí)到全面建設社會(huì )主義現代化的全過(guò)程各方面。堅持把黨的政治建設擺在首位，始終把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，堅持用黨的創(chuàng )新理論“鑄魂”，全面落實(shí)第一議題制度。堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、黨中央決策部署，嚴格執行堅決落實(shí)“兩個(gè)維護”十項制度機制，進(jìn)一步嚴明政治紀律和政治規矩，嚴守“三個(gè)決不允許”。更加自覺(jué)運用習近平總書(shū)記教給的世界觀(guān)方法論謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作，完善“大學(xué)習、深調研、真落實(shí)”工作方法，持之以恒實(shí)施“1+1+9”工作部署，用工作體現忠誠老實(shí)，用發(fā)展體現擔當負責，用解決問(wèn)題體現落實(shí)成效。

65.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面建設社會(huì )主義現代化。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量。學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，永葆初心與使命。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，織密上下貫通、執行有力的組織體系，實(shí)施新一輪加強基層黨組織建設三年行動(dòng)計劃，優(yōu)化提升“頭雁”工程，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，更高標準、更大力度推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。堅持黨管干部原則，落實(shí)好干部標準，建設政治過(guò)硬、具備領(lǐng)導現代化建設能力的干部隊伍，提高各級領(lǐng)導班子和干部落實(shí)新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。深化運用監督執紀“七個(gè)看”和問(wèn)責“六字訣”，統籌推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

66.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。全面建設社會(huì )主義現代化必須充分調動(dòng)一切積極因素，團結一切可以團結的力量。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。強化黨領(lǐng)導一切的工作機制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，支持人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、司法機關(guān)依法依章程履職盡責。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統戰工作格局，做好民族和宗教工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、新的社會(huì )階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。

67.推進(jìn)法治廣東建設。全面貫徹習近平法治思想，強化科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險。加強市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )治理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，嚴格規范公正文明執法，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍，加快建設現代公共法律服務(wù)體系。有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，讓法治成為社會(huì )共識和基本準則，努力建設更高水平的法治廣東。

68.健全規劃制定和落實(shí)機制。制定省和各市“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，把規劃實(shí)施情況作為績(jì)效考核重要依據，確保中央以及省委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，推動(dòng)廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌！

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