《內蒙古自治區黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

內蒙古自治區黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議








（2020年12月28日中國共產(chǎn)黨內蒙古自治區第十屆委員會(huì )第十三次全體會(huì )議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中國共產(chǎn)黨內蒙古自治區第十屆委員會(huì )第十三次全體會(huì )議深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、如期全面建成小康社會(huì )，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上書(shū)寫(xiě)內蒙古發(fā)展新篇章

（一）決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，面對經(jīng)濟形勢的復雜變化和歷史遺留問(wèn)題、粗放發(fā)展后患的集中顯現特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在習近平總書(shū)記的親切關(guān)懷和黨中央的堅強領(lǐng)導下，自治區黨委團結帶領(lǐng)全區各族人民，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，人均國內生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，常住人口城鎮化率超過(guò)64%，糧食和畜牧生產(chǎn)連豐連穩，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提升。各族人民福祉持續增進(jìn)，貧困人口全部脫貧、貧困旗縣和貧困嘎查村全部摘帽出列，居民收入增長(cháng)高于經(jīng)濟增長(cháng)，城鄉基本公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高，新冠肺炎疫情有效防控。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步解決，污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)順利完成?；A設施保障能力持續提高，交通運輸、能源外送通道和引調水骨干工程接續落地。改革開(kāi)放全面深化，依法治區扎實(shí)推進(jìn)，治理能力不斷增強，社會(huì )保持和諧穩定。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，煤炭資源領(lǐng)域違規違法問(wèn)題專(zhuān)項整治取得重要成果，政治生態(tài)持續向好。全區上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會(huì )，為在新時(shí)代新征程書(shū)寫(xiě)好內蒙古發(fā)展新篇章奠定堅實(shí)基礎。

（二）新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，內蒙古發(fā)展面臨的機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。隨著(zhù)一系列重大國家戰略的深入實(shí)施，我區擁有多重疊加的發(fā)展機遇，具備更好推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件。特別是新發(fā)展格局的加快構建，為我區推動(dòng)資源、生態(tài)、區位等比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng )造了巨大空間，內蒙古有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實(shí)現更大作為。同時(shí)也要看到，內蒙古發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險挑戰。我區綜合發(fā)展水平還不適應新發(fā)展階段要求，基礎設施瓶頸突出，公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項，營(yíng)商環(huán)境亟待改善，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，深層次的結構性問(wèn)題和體制性矛盾尚未破解，尤其是財政金融風(fēng)險、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng )新能力不足、傳統發(fā)展路徑依賴(lài)、產(chǎn)業(yè)結構倚能倚重等交織起來(lái)的壓力仍處于緊繃狀態(tài)，轉方式調結構提質(zhì)量緊迫艱巨，全面推進(jìn)現代化建設任重道遠。全區各級黨組織和廣大黨員干部要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，準確把握機遇和挑戰的發(fā)展變化，增強機遇意識和風(fēng)險意識，在服務(wù)黨和國家工作大局中推動(dòng)自身發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng )造性開(kāi)展工作，抓住重要戰略機遇期奮力開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面。

（三）到二○三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。按照黨中央對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略安排和基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標，到二○三五年內蒙古將與全國一道基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。綜合經(jīng)濟實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農牧業(yè)現代化基本實(shí)現，富有優(yōu)勢特色的區域創(chuàng )新體系和符合戰略定位的現代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮體系、基礎設施體系全面建成；治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，各民族大團結局面更加鞏固，法治內蒙古基本建成，平安內蒙古建設全面深化；文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，各族人民素質(zhì)、全社會(huì )文明程度達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗內蒙古基本建成；形成國內區域合作和向北開(kāi)放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開(kāi)放平臺；人均國內生產(chǎn)總值進(jìn)入全國前列，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（四）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于內蒙古工作重要講話(huà)重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開(kāi)放，堅持系統觀(guān)念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰略定位，加快建設現代化經(jīng)濟體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各民族團結進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上書(shū)寫(xiě)內蒙古發(fā)展新篇章。

（五）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二○三五年遠景目標，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，自治區現代化建設各項事業(yè)實(shí)現新的更大發(fā)展。

——經(jīng)濟轉型取得重大突破。發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)狀況總體改變，現代化經(jīng)濟體系加快構建，科技創(chuàng )新能力全面提升，基礎設施保障能力持續提高，“兩個(gè)基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉型，若干產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整鏈條和創(chuàng )新鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節根植生成，東中西部差異化協(xié)調發(fā)展水平顯著(zhù)提高，優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng )新驅動(dòng)、區域協(xié)調、城鄉一體發(fā)展格局基本形成。

——改革開(kāi)放邁出重要步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得更大突破，市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，能源資源行業(yè)規范發(fā)展，公平競爭制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善?？诎豆δ芎唾Y源整合高效推進(jìn)，泛口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，全域開(kāi)放平臺初步形成，我國向北開(kāi)放重要橋頭堡建設取得標志性成果。

——社會(huì )文明程度得到明顯提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會(huì )主義先進(jìn)文化廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)步。生態(tài)文明制度不斷完善，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境惡化的條帶、點(diǎn)位、區塊有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節能減排治污力度持續加大，主要污染物排放總量持續減少，城鄉人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量、價(jià)值實(shí)現機制基本形成，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

——民生福祉達到更高水平。城鄉居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現代化水平明顯提升，社會(huì )保障、養老服務(wù)、衛生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，人民對美好生活的向往得到更好滿(mǎn)足。

——治理效能得到新的提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著(zhù)提升，各民族大團結局面鞏固發(fā)展，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，社會(huì )治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。

二、大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子

堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng )新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰略支撐，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的國土空間布局和區域經(jīng)濟布局，為更好適應新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局打下決定性基礎。

（一）聚焦培育壯大發(fā)展新動(dòng)能全面提升科技創(chuàng )新能力。緊緊圍繞“四個(gè)面向”，深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，統籌抓好創(chuàng )新基礎、創(chuàng )新主體、創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，構建富有特色、具有優(yōu)勢的區域創(chuàng )新體系，推動(dòng)發(fā)展由要素驅動(dòng)為主向創(chuàng )新驅動(dòng)為主轉變。實(shí)施研發(fā)投入攻堅行動(dòng)，強化研究與試驗開(kāi)發(fā)投入強度考核，建立政府投入剛性增長(cháng)機制和社會(huì )多渠道投入激勵機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng )新領(lǐng)域，持續大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國平均水平差距。建設特色創(chuàng )新平臺載體，高標準打造乳業(yè)、稀土新材料國家技術(shù)創(chuàng )新中心，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室，布局建設自治區重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心，構建形成創(chuàng )新平臺體系。高質(zhì)量建設呼包鄂國家自主創(chuàng )新示范區、鄂爾多斯國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區和巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，實(shí)施國家級高新區“提質(zhì)進(jìn)位”和自治區級高新區“促優(yōu)培育”行動(dòng)，打造若干創(chuàng )新資源集聚高地。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體、建設共性技術(shù)平臺、承擔重大科技項目。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小企業(yè)成為創(chuàng )新重要發(fā)源地，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。實(shí)施重大科技創(chuàng )新攻關(guān)，聚焦優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中部署重大科技項目，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新要素資源，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批重大創(chuàng )新產(chǎn)品，大幅提高科技成果轉移轉化成效，打造圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈支點(diǎn)。激發(fā)人才創(chuàng )新活力，銜接國家重大人才工程，健全人才培養、引進(jìn)、評價(jià)、流動(dòng)和激勵工作機制，做優(yōu)“草原英才”工程、卓越人才教育培養計劃，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高水平創(chuàng )新團隊，構建“一心多點(diǎn)”人才工作新格局。大力推進(jìn)應用型本科高校建設，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，適應高質(zhì)量發(fā)展急需調整設置學(xué)科專(zhuān)業(yè)，提升創(chuàng )新型、應用型、技能型人才自主培養能力。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng )新治理體系，優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施機制，實(shí)行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng )新激勵和保障機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護和服務(wù)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。加快科研院所改革，擴大科研自主權，破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、激勵創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

（二）突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)功能區、農畜產(chǎn)品主產(chǎn)區、城市化地區三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。明確主體功能定位，把生態(tài)功能區的主體功能定位在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，加大生態(tài)保護修復政策措施和工程任務(wù)落實(shí)力度，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮轉移并定居落戶(hù)；把農畜產(chǎn)品主產(chǎn)區的主體功能定位在加強生態(tài)環(huán)境保護建設、推進(jìn)綠色興農興牧、提供優(yōu)質(zhì)綠色農畜產(chǎn)品上，優(yōu)化農牧業(yè)布局，推動(dòng)農牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉型，保障國家糧食安全，禁止開(kāi)展大規模高強度工業(yè)化城市化開(kāi)發(fā)，禁止開(kāi)發(fā)基本農田，嚴禁占用基本草原；把城市化地區的主體功能定位在以保護基本農田和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品上，高效集聚經(jīng)濟和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(cháng)極增長(cháng)帶。強化國土空間用途管制，把“三區三線(xiàn)”作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，按主體功能定位優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

（三）按照主體功能區定位統籌區域差異化協(xié)調發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，遵循構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局要求，精準制定區域發(fā)展政策，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，推動(dòng)自治區東中西部差異化協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把保護好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，高質(zhì)量建設農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以滿(mǎn)洲里、二連浩特口岸為支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，嚴格控制新上能源資源型產(chǎn)業(yè)項目，積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色化、開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展特色優(yōu)勢。促進(jìn)中部盟市擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間、立足產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，以呼和浩特為龍頭發(fā)展現代服務(wù)型經(jīng)濟，以包頭、鄂爾多斯為重點(diǎn)建設能源和戰略資源基地，以烏蘭察布為支點(diǎn)打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力，構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，形成強勁活躍的增長(cháng)帶動(dòng)極。促進(jìn)西部盟市補齊生態(tài)環(huán)境短板推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把加強黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理挺在前面，強化烏海及周邊地區大氣污染防治，嚴格生態(tài)極度脆弱區限制開(kāi)發(fā)政策，加快烏海資源枯竭型城市轉型，推進(jìn)河套灌區現代化改造、增加綠色有機高端農畜產(chǎn)品供給，聯(lián)合發(fā)展特色旅游業(yè)，共同培育接續替代產(chǎn)業(yè)，增強區域發(fā)展整體競爭力。健全區域互動(dòng)互助、利益補償和市場(chǎng)一體化發(fā)展機制，優(yōu)化區域統籌、政策調控、發(fā)展保障機制，更好推動(dòng)各地共同發(fā)展。

（四）堅持集中集聚集約發(fā)展構建新型城鎮化格局、全面推進(jìn)鄉村振興。服從生態(tài)環(huán)境保護需要，立足地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實(shí)際，構建多中心帶動(dòng)、多層級聯(lián)動(dòng)、多節點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮化格局，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間的占用，優(yōu)化資源要素的配置，打造美麗宜居的城市和鄉村生活空間。穩步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，重點(diǎn)建設呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區域中心城市，加快推進(jìn)呼包鄂烏一體化，穩步提升中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，統籌城市規劃、建設、管理，堅持以水定城、以水定人，嚴格控制城市開(kāi)發(fā)邊界，推進(jìn)城市生態(tài)修復和功能完善工程，加強歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強老舊小區改造、既有建筑節能改造和社區建設管理，完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，強化基本公共服務(wù)保障，加快農牧業(yè)轉移人口市民化。全面實(shí)施鄉村振興戰略，優(yōu)先發(fā)展農牧業(yè)和農村牧區，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快農牧業(yè)和農村牧區現代化。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，把鄉村建設擺在現代化建設的重要位置，強化旗縣所在地綜合服務(wù)能力和蘇木鄉鎮服務(wù)農牧民區域中心功能，推進(jìn)牧區現代化試點(diǎn)，推動(dòng)公共服務(wù)向農村牧區延伸，完善公共設施決策、投入、建設、運行管護機制，建設好農牧民的生產(chǎn)田原、生態(tài)家園、生活樂(lè )院。

三、保持加強生態(tài)文明建設戰略定力，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

堅持綠水青山就是金山銀山理念，全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，全領(lǐng)域、全方位推動(dòng)發(fā)展綠色轉型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)生活方式，構筑祖國北疆萬(wàn)里綠色長(cháng)城。

（一）加大生態(tài)系統保護力度。統籌山水林田湖草沙系統治理，增強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統功能，加強黃河、西遼河、嫩江、黑河、“一湖兩海”等流域水域生態(tài)環(huán)境保護治理，完善“五大沙漠”、“五大沙地”防沙治沙體系，構建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。把保護草原、森林作為首要任務(wù)，嚴格執行基本草原保護制度，落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，開(kāi)展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統健康評價(jià)，加大退牧還草力度。嚴禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等工業(yè)項目，已批準在建運營(yíng)的礦山、風(fēng)電、光伏等項目到期退出?？茖W(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施三北防護林體系建設、天然林資源保護、公益林保護、森林質(zhì)量精準提升等工程，推進(jìn)已墾森林草原退耕還林還草，加強森林撫育和退化林修復，加強林業(yè)和草原有害生物防治。大力推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設，統籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，突出抓好水土保持，一河一策打好河湖治理攻堅戰，推進(jìn)干支流一體化治理，實(shí)施河道和灘區綜合提升治理工程，完善水沙調控機制，以水為限合理規劃人口、城鎮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng )新區域系統治理和流域整體治理舉措，逐步改善生態(tài)環(huán)境。全面加強西遼河、嫩江等流域和察汗淖爾等濕地生態(tài)保護治理，深入開(kāi)展地下水超采綜合治理。強化土地沙化荒漠化防治，持續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等工程，推廣庫布其、毛烏素治沙經(jīng)驗，開(kāi)展新建規?；謭?chǎng)試點(diǎn)。加大水土流失綜合治理力度，擴大小流域綜合治理工程覆蓋面，開(kāi)展重點(diǎn)江河源頭區及重要水源地水土保持和水源涵養工程。加強呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設，構建自然保護地體系。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。強化河湖長(cháng)制，推行林長(cháng)制，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償。

（二）深入打好污染防治攻堅戰。保持攻堅力度和勢頭，深化污染防治行動(dòng)，持續改善環(huán)境質(zhì)量。強化環(huán)境分區管控，落實(shí)“三線(xiàn)一單”，構建現代生態(tài)環(huán)境治理體系。深化重點(diǎn)區域大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，擴大大氣污染物特別排放限值執行范圍，強化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)收集體系建設，加快工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區污水處理設施建設，全面消除城市黑臭水體，加強飲用水水源地建設保護。加大重點(diǎn)區域土壤和地下水污染防治力度，以減量化、資源化、無(wú)害化為目標強化固體廢物污染防治，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。加強農業(yè)面源污染防治，因地制宜推進(jìn)農村牧區改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村牧區人居環(huán)境。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、碳排放權市場(chǎng)化交易。強化環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理，健全激勵約束機制和政府企業(yè)公眾共治體系，落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

（三）加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強化綠色發(fā)展法規、制度和政策保障，完善綠色發(fā)展指標體系，大幅增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標考核體系中的比重。加大重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區發(fā)展，建設綠色礦山，推廣綠色建筑。推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，嚴格綠色準入，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實(shí)施新一輪節能技術(shù)改造工程。推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新，加大綠色技術(shù)攻關(guān)力度，建立綠色技術(shù)轉移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，加快發(fā)展綠色金融。調整能源結構和運輸結構，降低碳排放強度，深化低碳園區和氣候適應型、低碳城市試點(diǎn)，開(kāi)展碳排放達峰行動(dòng)，探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放達峰路徑。深化全民綠色行動(dòng)，開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識。

（四）強化資源高效利用。健全資源節約集約循環(huán)利用政策體系，嚴格執行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。加強用能預算管理，實(shí)施能效提升計劃，完善節能市場(chǎng)機制，健全節能標準，挖掘節能潛力，加快工業(yè)、交通、建筑等能源清潔替代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)大幅降低能耗。開(kāi)展深度節水控水行動(dòng)，加強農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排和城鎮節水降損，嚴控高耗水種植業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，推進(jìn)非常規水源開(kāi)發(fā)利用。加強礦產(chǎn)資源節約與綜合利用，推進(jìn)礦山規?；s化開(kāi)采。嚴格土地用途管控，推廣應用節地技術(shù)和模式。推行垃圾分類(lèi)和減量化資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區建設。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，完善資源價(jià)格形成機制。

四、構建綠色特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)國家重要能源和戰略資源基地、農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，圍繞更好保障國家生態(tài)安全和能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，以“兩個(gè)基地”建設為重點(diǎn)，加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現代產(chǎn)業(yè)新體系。

（一）推進(jìn)能源和戰略資源基地優(yōu)化升級。根據水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開(kāi)發(fā)能源資源，加快建設國家現代能源經(jīng)濟示范區，推動(dòng)形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，構建綠色、友好、智慧、創(chuàng )新現代能源生態(tài)圈。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，加強能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平。嚴格控制煤炭開(kāi)發(fā)強度，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開(kāi)采，推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，大幅提高就地轉化率和精深加工度，打造煤基全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新能源，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，壯大綠氫經(jīng)濟，推進(jìn)大規模儲能示范應用，打造風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群。穩步推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣、地熱能、生物質(zhì)能等開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)碳捕集、封存與利用聯(lián)合示范應用。保護性開(kāi)發(fā)利用稀土資源，推進(jìn)企業(yè)重組，強化“稀土+”協(xié)同創(chuàng )新，高值化應用稀土元素，高端化開(kāi)發(fā)稀土產(chǎn)品，打造稀土等新材料產(chǎn)業(yè)集群。

（二）促進(jìn)農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉型。堅持綠色興農興牧，堅持量水而行、節水為重，積極發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，提高農牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農畜產(chǎn)品供給。聚焦區域優(yōu)勢品種，優(yōu)化農牧業(yè)生產(chǎn)結構，增加優(yōu)質(zhì)高蛋白、功能性大豆供給，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻和中強筋小麥，建設馬鈴薯種薯基地，實(shí)施奶業(yè)振興工程，推進(jìn)肉牛、肉羊等規?；瘶藴驶B殖，因地制宜建設若干特色農畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農牧產(chǎn)業(yè)集群，打造區域公用品牌。實(shí)施種養加結合、草畜一體化工程，加快發(fā)展現代飼草產(chǎn)業(yè)，大力調整玉米種植布局和品種結構，培育壯大玉米生物制藥等產(chǎn)業(yè)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，以水定地、以水定產(chǎn)，開(kāi)展鹽堿地改良、耕地質(zhì)量保護提升、黑土地保護性耕作等行動(dòng)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，實(shí)施高標準農田建設工程。強化農牧業(yè)科技和裝備支撐，提高農牧業(yè)良種化水平。加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農畜產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設農牧業(yè)現代化示范區。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農畜產(chǎn)品精深加工水平。培育壯大龍頭企業(yè)，建立更加有效更加長(cháng)效的利益聯(lián)結機制。

（三）加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)資源、規模、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展現代裝備制造、節能環(huán)保、生物醫藥、電子信息、新型化工、臨空等產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，促進(jìn)制造業(yè)綠色化轉型和智能化升級、數字化賦能，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。積極培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和綠色發(fā)展水平。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展現代物流、研發(fā)設計、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農牧業(yè)深度融合。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。加快旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級，推動(dòng)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，跨盟市打造大景區，跨區域布設“黃金線(xiàn)”，全面提升綠色含量、文化內涵和科技水平，提供更多精細化差異化的旅游產(chǎn)品和更加舒心放心的旅游服務(wù)，把旅游業(yè)打造成全區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫養結合，培育大健康產(chǎn)業(yè)基地。構建多層次多元化服務(wù)業(yè)管理服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化品牌化建設。

（五）加快數字化發(fā)展。推進(jìn)數字內蒙古建設，提升數字化生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域數字化優(yōu)化升級。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，創(chuàng )建國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)和電子信息制造業(yè)，培育發(fā)展大數據、區塊鏈、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快數字產(chǎn)業(yè)園區建設。推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，實(shí)施數字化轉型伙伴行動(dòng)、上云用數賦智計劃，加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化改造，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。加強數字社會(huì )、數字政府建設，建設新型智慧城市和數字鄉村，推進(jìn)公共數據開(kāi)放共享、政府信息共建共用，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理數字化智能化水平。

（六）統籌推進(jìn)基礎設施建設。推動(dòng)基礎設施系統化協(xié)同化發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。謀劃實(shí)施一批接入全國信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、能源網(wǎng)的骨干工程，加快補齊基礎設施網(wǎng)絡(luò )“前后一公里”和關(guān)鍵節點(diǎn)短板。以新基建為牽引增創(chuàng )基礎設施新優(yōu)勢，加快信息、融合、創(chuàng )新基礎設施建設，加快5G網(wǎng)絡(luò )建設和產(chǎn)業(yè)應用，建設國家北方一體化大數據中心和高性能計算基地、災備中心。完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)推動(dòng)出區進(jìn)京、貫通東中西部高速鐵路和高等級公路通道建設，打造“干支通”民航運輸全網(wǎng)通，建設若干全國性、區域性綜合交通樞紐。完善物流網(wǎng)絡(luò )，建設烏蘭察布至二連浩特陸上邊境口岸型、滿(mǎn)洲里陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造若干國家物流樞紐承載城市。深入推進(jìn)“四好農村路”建設，加快國防公路和沿邊抵邊公路建設，提高交通通達深度。實(shí)施靈活電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲等工程，發(fā)展智能電網(wǎng)，建設智慧能源系統。實(shí)施氣化內蒙古和再電氣化工程，加快油氣儲備設施和管道建設。實(shí)施一批控制性水利、重大引調水和重點(diǎn)水源工程，加強綜合防洪減災體系建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。加強市政基礎設施體系化建設。

五、融入國內大循環(huán)、暢通內外雙循環(huán)，打造我國向北開(kāi)放重要橋頭堡

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，激發(fā)投資和消費需求，打造資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺，在全方位融入國內國際市場(chǎng)中增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）合理擴大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎設施提級擴能、公共服務(wù)提標擴面，優(yōu)化投資結構，加大“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、社會(huì )民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。精準對接國家重大建設規劃，加強重大項目庫建設，完善項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續機制，拓展投資空間。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導投資內生增長(cháng)機制。創(chuàng )新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類(lèi)招商平臺，突出招大引強、招新引優(yōu)，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商。

（二）促進(jìn)消費擴容提質(zhì)。完善促進(jìn)消費體制機制，實(shí)施消費升級行動(dòng)，促進(jìn)消費綠色健康安全發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費細分市場(chǎng)，開(kāi)展“蒙字標”品牌提升行動(dòng)，營(yíng)造良好消費環(huán)境，吸引更多需求和消費往里來(lái)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向世界。提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。發(fā)展服務(wù)消費，落實(shí)國家放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入政策。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，培育綠色、信息、定制、體驗等消費新增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展不見(jiàn)面服務(wù)、無(wú)接觸交易。開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)，推動(dòng)農村牧區居民消費梯次升級。優(yōu)化消費網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)布局，建設若干區域消費中心。強化消費者權益保護。

（三）健全現代流通體系。完善綠色流通發(fā)展機制，統籌推進(jìn)硬件和軟件、渠道和平臺建設，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低企業(yè)流通成本。建設現代綜合交通運輸體系，完善交通運輸市場(chǎng)，發(fā)展多式聯(lián)運。完善現代商貿流通體系，培育現代流通企業(yè)，支持外貿企業(yè)發(fā)展同線(xiàn)同標同質(zhì)產(chǎn)品業(yè)務(wù)，推動(dòng)商貿流通設施改造升級、健康發(fā)展，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。規范發(fā)展供應鏈金融，提供更多直達各流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。加強應急物流體系建設。

（四）深化國內區域合作。落實(shí)國家區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳交流合作，加強同東北三省、沿黃省份互惠合作。健全區域合作協(xié)作運行機制，在產(chǎn)業(yè)對接互補、重點(diǎn)園區共建、重大項目合作和干部人才交流等方面取得一批重要成果。鼓勵探索“飛地經(jīng)濟”模式，設立產(chǎn)業(yè)飛地、科技飛地。抓住國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移機遇，建立產(chǎn)業(yè)轉移項目庫，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級項目特別是整體轉移、協(xié)同轉移項目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶(hù)。推動(dòng)與周邊省份毗鄰地區建立健全協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機制，推動(dòng)西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設。

（五）推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，深化生態(tài)環(huán)保、國際產(chǎn)能、基礎設施等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。統籌口岸、通道和各類(lèi)開(kāi)放載體，明確重點(diǎn)口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，集中建設滿(mǎn)洲里、二連浩特和呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，著(zhù)力貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運主通道，謀劃推進(jìn)重要樞紐節點(diǎn)城市、貨物集疏中心和資源轉化園區建設，改變口岸同質(zhì)化競爭、孤立式運行狀況，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局。延伸豐富中歐班列運行路線(xiàn)，推動(dòng)始發(fā)中歐班列增量擴容，拓展雙向貨源組織形式，解決好中歐班列“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題。優(yōu)化出口質(zhì)量和結構，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，統籌推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區、綜合保稅區、邊民互市貿易區、外貿轉型升級基地等建設。實(shí)施貿易投資融合工程，落實(shí)好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度，健全促進(jìn)保障境外投資政策和服務(wù)體系。擴大教育、醫療、旅游、體育等社會(huì )人文交流。辦好中蒙博覽會(huì )、內蒙古國際能源大會(huì )。

六、以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動(dòng)力

堅持從創(chuàng )新體制機制入手、從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，加強改革舉措系統集成、協(xié)同高效，著(zhù)力解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合。

（一）建設高標準市場(chǎng)體系。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置，健全要素市場(chǎng)化交易平臺，完善要素交易規則和服務(wù)體系，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化電力體制改革，穩步推進(jìn)售電側改革，提高電力交易市場(chǎng)化程度。推進(jìn)煤炭等行業(yè)規范發(fā)展，實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓。全面完善產(chǎn)權制度，健全產(chǎn)權執法司法保護制度。實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，統籌做好增量審查和存量清理。提高社會(huì )信用體系建設法治化規范化水平，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善失信主體信用修復機制，建立政府失信責任追究制度，構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì )信用體系。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。分層分類(lèi)深化國資國企改革，加快建立中國特色現代企業(yè)制度，健全和完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本向重要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加強以管資本為主的國資監管，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，深化效率導向的國資經(jīng)營(yíng)評價(jià)制度改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，加強對企業(yè)的全生命周期服務(wù)，健全政企溝通協(xié)商制度，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提升上市公司質(zhì)量。弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍。

（三）加快轉變政府職能。創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式，全面實(shí)行政府權責清單制度，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，建設“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”綜合服務(wù)平臺，推行以社會(huì )保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，全面清理變相審批，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。推進(jìn)統計現代化改革。

（四）深化財政金融改革。加強財政資源統籌，增強重大戰略任務(wù)和基層公共服務(wù)財力保障，深化預算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標準化，加強中期財政規劃管理，強化預算約束和績(jì)效管理。構建區域現代金融服務(wù)體系，健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展體制機制，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，增強金融普惠性。加快區域資本市場(chǎng)建設，高效率用好金融資源。推進(jìn)地方中小銀行和農村信用社改革，增強地方金融功能，提高金融治理能力。

（五）深化農村牧區改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農牧業(yè)和農村牧區發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地草牧場(chǎng)承包到期后再延長(cháng)三十年政策，落實(shí)土地和草原所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置制度，引導土地和草原承包經(jīng)營(yíng)權規范流轉。實(shí)施新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，健全農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農村牧區集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。完善農村牧區新增建設用地保障機制，盤(pán)活存量建設用地，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村牧區集體產(chǎn)權制度改革，健全集體資產(chǎn)管理制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。健全農村牧區金融服務(wù)體系，發(fā)展農牧業(yè)保險。深化集體林權制度、國有林區林場(chǎng)、農墾、供銷(xiāo)社等改革。

七、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿(mǎn)足各族人民美好生活新期待

堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，保障群眾基本生活，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，從物質(zhì)上到精神上都把日子過(guò)得更加紅火起來(lái)。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持幫扶政策和財政投入力度總體穩定，加強脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接，建立農村牧區低收入人口幫扶機制，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，完善農村牧區社會(huì )保障和救助制度，持續抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續幫扶，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督。深化京蒙協(xié)作，完善對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。建立解決相對貧困長(cháng)效機制。集中支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶旗縣。

（二）提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全最低工資標準正常調整機制和評估機制，強化農牧民工工資支付保障。完善按要素分配政策制度，完善各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

（三）強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩定和擴大就業(yè)，建立健全各行業(yè)平等化就業(yè)政策，統籌城鄉就業(yè)政策體系，更加注重解決結構性就業(yè)矛盾。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，深化“創(chuàng )業(yè)內蒙古”行動(dòng)，支持和規范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò )就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)。加快人力資源市場(chǎng)體系建設，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，加強就業(yè)服務(wù)云平臺建設，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。健全終身職業(yè)技能培訓制度，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。保障勞動(dòng)者待遇和權益，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。

（四）建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化新時(shí)代教育評價(jià)改革。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)。統籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設，加強和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。加強師德師風(fēng)建設，實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。堅持教育公益性原則，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)公辦學(xué)校學(xué)位擴容增量，促進(jìn)教育公平。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。實(shí)施高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)高等教育提質(zhì)創(chuàng )新發(fā)展，加快“雙一流”建設，加強優(yōu)勢特色學(xué)科建設，支持內蒙古大學(xué)“部區合建”工作，完善研究生培養機制。推動(dòng)民族教育高質(zhì)量發(fā)展。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

（五）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。深化文明內蒙古建設，提高社會(huì )文明程度，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，實(shí)施思想鑄魂工程。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程，加強重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院、新型智庫和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究基地建設。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面，融入法治建設、生態(tài)文明建設等全過(guò)程，實(shí)施公民道德建設行動(dòng)和精神文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，構建新時(shí)代文明實(shí)踐體系。推進(jìn)志愿服務(wù)建設、誠信建設、網(wǎng)絡(luò )文明建設，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風(fēng)建設。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設，推動(dòng)公共文化數字化建設，加快智慧廣電發(fā)展，提升公共文化服務(wù)水平。加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加強新時(shí)代烏蘭牧騎職能建設，推進(jìn)烏蘭牧騎服務(wù)設施標準化。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)。實(shí)施重大主題圖書(shū)出版工程，深化全民閱讀。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強用好縣級融媒體中心，打造一批新型主流媒體。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程和重大文物保護工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，加強考古工作和文物古籍保護研究利用，加強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承。推進(jìn)長(cháng)城、黃河國家文化公園建設，加強紀念館、展覽館、博物館建設管理。健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系，深化文化體制改革，加強文化市場(chǎng)體系建設，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推動(dòng)文化與旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，建設文化產(chǎn)業(yè)園區和區域文化產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng )新推進(jìn)對外傳播，加強對外文化交流。推動(dòng)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)體教融合發(fā)展，深化足球改革發(fā)展。

（六）健全多層次社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。完善基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推進(jìn)社保轉移接續，加強社?；鸢踩芾?。進(jìn)一步規范企業(yè)職工基本養老保險自治區統籌，做好基本養老保險全國統籌的對接工作，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。完善工傷保險自治區級統籌，推動(dòng)基本醫療保險和失業(yè)保險自治區級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，擴大異地就醫直接結算范圍，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，實(shí)施基層社會(huì )救助能力提升工程。堅持男女平等基本國策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善社會(huì )福利制度。

（七）全面推進(jìn)健康內蒙古建設。堅持預防為主方針，完善健康促進(jìn)政策，健全公共衛生體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，完善公共衛生服務(wù)項目。改革疾病預防控制體系，推進(jìn)傳染病醫院、檢測實(shí)驗室和鼠疫、布病等專(zhuān)業(yè)防治研究中心建設，改善疾控基礎條件。健全公共衛生應急體系，強化應急救助、醫療救治、科技支撐和物資保障，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，建立分級分層分流的重大疫情救治機制，建設自治區重大疫情救治基地，促進(jìn)航空急救發(fā)展，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核。加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，建設區域醫療中心，實(shí)施縣級醫院能力提升工程，改善基層醫療衛生機構條件，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，利用遠程醫療等手段統籌優(yōu)質(zhì)醫療資源、推動(dòng)醫療服務(wù)下沉，建立適應區域主體功能定位，重點(diǎn)保障“林、牧、邊、稀”地區基本醫療服務(wù)可及性的現代化醫療健康服務(wù)體系。支持社會(huì )辦醫。促進(jìn)中醫藥蒙醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，加強特色優(yōu)勢服務(wù)能力建設。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，推廣普及文明健康生活方式。健全全民健身和全民健康融合發(fā)展機制，完善全民健身公共服務(wù)體系，增強各族人民體質(zhì)。

（八）積極應對人口老齡化。完善生育配套政策，促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育養育教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游、老年健康等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度，營(yíng)造養老孝老敬老的社會(huì )環(huán)境。

（九）完善社會(huì )治理體系。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用。堅持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，深化黨群服務(wù)中心建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。

八、建設更高水平平安內蒙古，筑牢祖國北疆安全穩定屏障

堅持發(fā)展和安全并重，深入貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌傳統安全和非傳統安全，構建大安全格局，完善大平安體系，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，注重防范化解重大風(fēng)險，牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、邊疆安寧穩固。

（一）捍衛政治安全。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)。落實(shí)黨委（黨組）國家安全責任制，完善國家安全組織體系和工作機制，健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強情報指揮實(shí)戰平臺建設，提高風(fēng)險監測預警防范和危機管控能力。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。健全強邊固防機制，實(shí)施興邊富民行動(dòng)，推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。落實(shí)和完善國防動(dòng)員體系，強化全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。

（二）鞏固和發(fā)展民族團結大局。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，全面貫徹落實(shí)民族區域自治法，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，在新時(shí)代繼續保持模范自治區的崇高榮譽(yù)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，加強和改進(jìn)民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。常態(tài)化開(kāi)展中華民族共同體意識教育，系統納入干部教育、學(xué)校教育、社會(huì )教育，多維推進(jìn)歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，讓守望相助理念和“三個(gè)離不開(kāi)”、“五個(gè)認同”思想在各族人民心中深深扎根。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內的中華文化，系統建設具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺(jué)形象的重點(diǎn)工程項目。加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度，扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，全面推行使用國家統編教材。全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，完善促進(jìn)各民族交往交流交融的社會(huì )機制和政策措施，營(yíng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè )的社會(huì )條件。依法保障各民族合法權益，依法治理民族事務(wù)。

（三）確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。按照堅定可控有序適度要求，健全政府債務(wù)管理制度，加強債務(wù)化解統籌協(xié)調，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。完善地方金融監管體制，建立地方金融防控體系，強化風(fēng)險預防預警處置問(wèn)責，提高地方金融監管透明度和法治化水平，有序處置地方金融機構風(fēng)險，維護金融安全。保障能源和戰略性礦產(chǎn)資源安全。推進(jìn)能源供應保障升級，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。構建糧食安全保障體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩定，防止耕地“非糧化”，建設國家綠色肉奶安全保障基地，確保重要農畜產(chǎn)品供給安全。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全建設，搭建應急供應鏈綜合保障平臺。維護重要基礎設施安全。從嚴實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施，系統構建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，促進(jìn)生態(tài)系統良性循環(huán)。提高水資源集約安全利用水平。加強核與輻射安全監管。

（四）保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強隱患排查治理和風(fēng)險防控，加強監管執法和安全服務(wù)，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。推進(jìn)自然災害防治體系建設，加強森林草原火災、洪澇、干旱、地震等自然災害防治，實(shí)施自然災害防御重大工程。加強應急管理體制機制建設，推進(jìn)應急管理、應急隊伍、應急協(xié)作和風(fēng)險防控、物資保障、科技支撐體系建設，提高防災減災抗災救災能力。

（五）維護社會(huì )穩定和安全。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，集中治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案，健全各類(lèi)調解聯(lián)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)治聯(lián)調工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理和多元化解機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，完善立體化信息化社會(huì )治安防控體系，加強智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院建設，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，依法打擊和懲治違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì )和諧穩定。

九、堅持黨的全面領(lǐng)導、凝聚各方面智慧力量，確保實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標

堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力，把全面建設現代化內蒙古藍圖變?yōu)楝F實(shí)。

（一）堅持黨中央集中統一領(lǐng)導。推動(dòng)全區各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于內蒙古工作重要講話(huà)重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任，不斷提高黨的建設質(zhì)量。深入學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。堅持以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向，加強干部教育培養特別是年輕干部培養，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核，提高各級領(lǐng)導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力水平。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，突出政治監督，強化日常監督，深化紀檢監察與巡視巡察貫通融合，堅決糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規違法問(wèn)題專(zhuān)項整治成果，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，健全人大討論決定重大事項工作機制，提高人大及其常委會(huì )履職能力和水平。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。依法加強宗教事務(wù)管理。健全基層群眾自治制度。完善群團工作體系。創(chuàng )新推進(jìn)僑務(wù)工作。加快法治內蒙古建設，健全立法體制機制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

（三）健全規劃制定和落實(shí)機制。深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，按照本次全會(huì )部署要求，制定好自治區“十四五”規劃綱要和空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規劃戰略導向作用。推動(dòng)各級各類(lèi)規劃有效實(shí)施，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制、考核機制，提高規劃執行力和落實(shí)力，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，守望相助、團結奮斗，在新時(shí)代新征程書(shū)寫(xiě)好內蒙古發(fā)展新篇章，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢(mèng)而奮斗！

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