《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議









(2020年12月4日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議通過(guò))

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿易港的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，就制定海南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì )，啟動(dòng)自由貿易港建設

1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全省上下深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和重要指示批示精神、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》和《海南自由貿易港建設總體方案》，以“一天當三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，以超常規的認識、舉措、行動(dòng)和實(shí)效，全力應對“三個(gè)大考”，答好“三張答卷”，即將完成“十三五”規劃確定的主要目標和任務(wù)，與全國同步邁入全面小康社會(huì )，為自由貿易港建設打下堅實(shí)基礎。

自由貿易港建設順利開(kāi)局。落實(shí)全面深化改革開(kāi)放“1+N”政策體系，11個(gè)重點(diǎn)園區同步掛牌，先后發(fā)布9批91項制度創(chuàng )新案例，創(chuàng )造了多項“全國第一”，洋浦保稅港區率先實(shí)行“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住進(jìn)出口管理制度，離島免稅購物、落地免簽等政策效應不斷放大，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠和原輔料“零關(guān)稅”等政策落地，推動(dòng)自由貿易港政策早期安排取得早期收獲。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。“十三五”時(shí)期，地區生產(chǎn)總值、地方一般公共預算收入、社會(huì )消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標穩定增長(cháng)。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，預計2020年，服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)60%，旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)加快發(fā)展，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占比達63.8%。投資結構不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比超過(guò)50%。經(jīng)濟活力不斷增強，市場(chǎng)主體突破115萬(wàn)戶(hù)。“五網(wǎng)”基礎設施提質(zhì)升級，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )實(shí)現城鄉全覆蓋，全國首個(gè)省域智能電網(wǎng)示范區啟動(dòng)建設，“豐”字型高速公路網(wǎng)加快構建，天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用，現代水網(wǎng)建設成效凸顯。

全面深化改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。在全國率先開(kāi)展省域“多規合一”改革試點(diǎn)、完成省級黨政機構改革，農墾體制改革走在全國前列，極簡(jiǎn)審批、園區管理、國資國企等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節改革加快推進(jìn)，人才服務(wù)“單一窗口”啟動(dòng)運行，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。博鰲亞洲論壇國際影響力進(jìn)一步增強。

脫貧攻堅取得決定性勝利。深入落實(shí)習近平總書(shū)記“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉”重要論述，先后派出8583名干部組成2758個(gè)鄉村振興工作隊覆蓋全省所有鎮村。5個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部脫貧摘帽，600個(gè)貧困村出列，64.97萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困地區農民人均收入年均增長(cháng)11.2%。建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題全部解決，貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)，連續兩年獲得國家脫貧攻堅成效考核優(yōu)秀等次。在全國率先實(shí)現具備條件的自然村100%通硬化路。“美麗海南百鎮千村”建設工作加快推進(jìn)，累計建成1001個(gè)美麗鄉村、158家椰級鄉村旅游點(diǎn)。

人民生活水平持續改善。預計2020年，城鄉居民人均可支配收入27670元，與2015年相比，增長(cháng)45.8%。深入實(shí)施“一市(縣)兩校一園一院”工程，引進(jìn)102所學(xué)校和49所醫院。全面推進(jìn)基層醫療衛生機構標準化建設，人均預期壽命提高1.2歲。覆蓋全民的社會(huì )保障體系基本建成，城鎮新增就業(yè)累計超過(guò)60萬(wàn)人。房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩健康發(fā)展。掃黑除惡、禁毒大會(huì )戰、風(fēng)險防控取得重大階段性成果，安全生產(chǎn)、救援救災有力有效。文化事業(yè)建設取得顯著(zhù)成效，社會(huì )文明大行動(dòng)全面推進(jìn)，文明城市創(chuàng )建邁上新臺階，公共法律服務(wù)實(shí)現全覆蓋。

新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。抓實(shí)抓細常態(tài)化疫情防控，落實(shí)“四早”“四集中”等措施，較早實(shí)現無(wú)新增本土病例。出臺一批紓困惠企、支農扶貧等政策，全面復工復產(chǎn)復市復學(xué)。先后派出七批865名醫護人員馳援湖北，選派專(zhuān)家團隊赴孟加拉國幫助開(kāi)展疫情防控。

生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)基本完成，新能源汽車(chē)推廣、“禁塑”等工作取得積極成效。持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項整治、海岸帶專(zhuān)項整治，中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問(wèn)題整改成效顯著(zhù)?？諝赓|(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持98%以上，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達90%以上，主要污染物排放總量、能源消耗總量、碳排放強度提前完成國家下達控制目標。

黨的建設全面加強。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我為加快推進(jìn)海南自由貿易港建設作貢獻”活動(dòng)。堅持五級書(shū)記抓黨建，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。率先在全國設立省委人才工作委員會(huì )和省委人才發(fā)展局，實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計劃。加快構建大統戰工作格局，促進(jìn)民族團結進(jìn)步，廣泛凝心聚力。深化紀檢監察體制改革，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

“十三五”時(shí)期，全省圍繞全面建成小康社會(huì )這個(gè)歷史重任，搶抓中國特色自由貿易港建設這個(gè)千載難逢的歷史機遇，強化使命擔當、奮勇開(kāi)拓創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階，吹響了“十四五”時(shí)期全面深化改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新征程的奮進(jìn)號角!

2.新發(fā)展階段的新機遇新挑戰。在海南建設自由貿易港，是黨中央著(zhù)眼于國內國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì )主義創(chuàng )新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰略決策，是我國新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從海南看，作為全球唯一的中國特色自由貿易港，肩負著(zhù)黨中央賦予的改革開(kāi)放新的重大責任和使命，同時(shí)也面臨經(jīng)濟基礎薄弱、治理體系和治理能力現代化水平有待提高等問(wèn)題。全省上下必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng )”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，全面完成“十四五”時(shí)期的宏偉目標。

3.二〇三五年遠景目標。展望2035年，海南在社會(huì )主義現代化建設上走在全國前列，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，國際影響力和輻射作用更加凸顯，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列，成為我國開(kāi)放型經(jīng)濟新高地;經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境達到國際先進(jìn)水平;基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系，形成互聯(lián)網(wǎng)、消費(含免稅購物)、大健康和教育、旅游文化體育等一批萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，成為在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設成果的靚麗名片;基本實(shí)現農業(yè)農村現代化;全民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，建成展示我國文化軟實(shí)力的重要窗口;法律法規體系更加健全，風(fēng)險防控體系更加嚴密，現代社會(huì )治理格局基本形成，社會(huì )充滿(mǎn)活力又和諧有序;初步建成經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，高質(zhì)量高標準建設自由貿易港，統籌發(fā)展和安全，有效服務(wù)和推動(dòng)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將海南自由貿易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，爭創(chuàng )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生動(dòng)范例。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮上下一盤(pán)棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，推動(dòng)全省人民共同富裕，在自由貿易港建設中始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自由貿易港建設全過(guò)程和各領(lǐng)域，推進(jìn)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng )新+優(yōu)惠政策+法治規則”的重要安排，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。

——堅持系統觀(guān)念。推進(jìn)“全省一盤(pán)棋、全島同城化”，加強統籌協(xié)調、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，調動(dòng)各方面積極性和創(chuàng )造性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

——自由貿易港政策制度體系初步建立。以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系初步建立，營(yíng)商環(huán)境總體達到國內一流水平，推動(dòng)各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng)，風(fēng)險防控有力有效，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作，建設具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監管特殊區域。

——經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增長(cháng)速度位居全國前列，地區生產(chǎn)總值實(shí)現年均增長(cháng)10%以上。人均地區生產(chǎn)總值邁入高收入地區行列，旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占比達到65%以上，現代化經(jīng)濟體系初步建立，市場(chǎng)主體持續大幅增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提升，爭取進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列，打造高質(zhì)量發(fā)展的樣板，基本建成具有世界影響力的國際旅游消費中心。

——精神文明程度明顯提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

——生態(tài)文明建設形成海南樣板。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎設施建設全面加強，清潔能源島建設加快推進(jìn)，城鄉人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先水平。

——人民生活水平顯著(zhù)提升。農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)數量持續提升，城鄉居民人均收入達到全國中上等水平，人均預期壽命穩步提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農業(yè)農村現代化在全國作出示范。

——社會(huì )治理效能顯著(zhù)提升。適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，法治海南、平安海南建設取得顯著(zhù)成效，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，不發(fā)生系統性風(fēng)險，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高。

三、堅持把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，初步建立自由貿易港政策制度體系

圍繞貿易投資自由化便利化，打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，實(shí)現自由貿易港建設早期收獲。

7.落實(shí)“零關(guān)稅、低稅率”政策。實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，落地實(shí)施“一負三正”四張清單。高水平舉辦中國國際消費品博覽會(huì )。用足用好免稅購物政策，優(yōu)化全島免稅店布局，豐富免稅商品種類(lèi)，實(shí)現免稅品品牌、品種、價(jià)格與國際“三同步”，形成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類(lèi)免稅購物并存，不斷提升免稅購物體驗。落實(shí)好個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，根據實(shí)際動(dòng)態(tài)調整享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單和鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，完善享受稅收優(yōu)惠政策爭議協(xié)調工作機制。

8.推動(dòng)貿易投資自由化便利化。全面推進(jìn)貨物貿易零關(guān)稅和服務(wù)貿易“既準入又準營(yíng)”的制度創(chuàng )新。完善國際貿易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”。完善市場(chǎng)準入制度，在具有強制性標準的領(lǐng)域，建立“標準制+承諾制”的投資制度。優(yōu)化外資結構，提升利用外資水平。加強社會(huì )信用體系建設，健全社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。完善過(guò)程監管制度，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管。加快培育數據要素市場(chǎng)，推進(jìn)數據安全有序流動(dòng)，在國家數據跨境傳輸安全制度框架下，開(kāi)展數據跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，創(chuàng )新數據資源確權、開(kāi)放、流通、交易等相關(guān)制度。依法加強對產(chǎn)權的平等保護。探索建立與國際接軌的知識產(chǎn)權保護體系、知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。

9.深化財政金融等領(lǐng)域制度集成創(chuàng )新。推進(jìn)跨境資金流動(dòng)自由便利。健全多功能自由貿易賬戶(hù)體系，構建海南金融對外開(kāi)放基礎平臺。逐步提高非金融企業(yè)跨境融資杠桿率，建立充分滿(mǎn)足市場(chǎng)主體自主融資需求的新外債管理體制。依法構建政府舉債融資機制，推動(dòng)設立海南自由貿易港建設投資基金，規范運用政府和社會(huì )資本合作等模式，引導社會(huì )資本參與基礎設施和民生事業(yè)。建立規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理，加強專(zhuān)項資金管理改革。深化交通、水務(wù)等基礎設施建設投融資改革，探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調劑共享機制，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，開(kāi)展資源資產(chǎn)資本化工作。堅持市場(chǎng)化改革方向，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，推動(dòng)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。聚焦主業(yè)主責，有力有序有效推進(jìn)國有資本布局和結構調整，打造一流國有資本綜合性投資運營(yíng)公司，打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭產(chǎn)業(yè)集團和專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，努力實(shí)現跨越式發(fā)展。

10.打造一流營(yíng)商環(huán)境。努力打造營(yíng)商環(huán)境“海南樣板”，確保到2025年總體達到國內一流水平。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的中長(cháng)期行動(dòng)計劃。堅持五級書(shū)記抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、各方參與、社會(huì )監督的工作機制。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，深化大部門(mén)制改革，將職能相近部門(mén)、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中。穩妥實(shí)施事業(yè)單位、法定機構和綜合行政執法體制等專(zhuān)項配套改革。深化“雙隨機、一公開(kāi)”的市場(chǎng)監管體制改革，推動(dòng)行政人員編制向監管部門(mén)傾斜。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化、公開(kāi)化，推進(jìn)“一枚印章管審批”“一個(gè)窗口管受理”“一支隊伍管執法”“最多跑一次”“就近辦、馬上辦”，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度。健全各類(lèi)市場(chǎng)主體評價(jià)反饋機制，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營(yíng)商環(huán)境監督，完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)考核機制及成果應用。建立黨政領(lǐng)導和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，營(yíng)造親清政商關(guān)系。切實(shí)幫助企業(yè)解決好經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難。大力弘揚企業(yè)家精神，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟代表人士健康成長(cháng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強。

11.適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住的政策落地實(shí)施。高標準建設開(kāi)放口岸和“二線(xiàn)口岸”基礎設施、監管設施和信息化系統，建設全島封關(guān)運作的配套設施設備。積極配合國家有關(guān)部門(mén)，建立海南自由貿易港邊際管控體系，強化近海、岸線(xiàn)、島內三道防控圈有效管控。在全島封關(guān)運作的同時(shí)，依法將現行增值稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進(jìn)行簡(jiǎn)并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節征收銷(xiāo)售稅相關(guān)工作。

四、積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系

積極融入國內大循環(huán)，抓住國家擴大內需戰略機遇，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，大力發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造若干千億級和一批百億級園區，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

12.建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。堅持海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園和中外游客的度假天堂同步建設、一體發(fā)展，系統推進(jìn)全島國際化、旅游化改造，構建市民與游客共享的城市空間。引進(jìn)知名品牌首店、旗艦店和體驗店等業(yè)態(tài)，吸引我國居民海外消費回流，打造國內替代出境旅游購物第一目的地，建設國際旅游消費中心城市。大力拓展郵輪航線(xiàn)，推動(dòng)郵輪旅游試驗區和游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )新試驗區建設。加快三亞郵輪母港建設。積極推進(jìn)中醫藥、現代康復技術(shù)和海南氣候資源融合發(fā)展，打造中醫藥健康旅游品牌。鼓勵發(fā)展低空旅游、紅色旅游、“航天+旅游”等新業(yè)態(tài)，打造森林旅游聚集區。吸引一批大型主題旅游公園落戶(hù)海南并合理布局。加快環(huán)島旅游公路等旅游基礎設施建設，建設滿(mǎn)足國際旅游消費需求的數字信息平臺，提高“吃住行游購娛”六大要素供給水平，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，全面推進(jìn)公共場(chǎng)所外語(yǔ)標識標牌規范化、標準化建設，打造高水平旅游服務(wù)支撐體系。創(chuàng )新汽車(chē)消費品等交通工具使用管理模式，推進(jìn)共享發(fā)展。建立閑置房屋盤(pán)活利用機制，支持發(fā)展度假和康養型民宿。對標國際一流的旅游服務(wù)標準，大力提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。提升全民旅游服務(wù)意識和旅游從業(yè)者服務(wù)技能。完善齊抓共管、協(xié)調互動(dòng)的旅游服務(wù)管理機制，建立旅游滿(mǎn)意度調查和評價(jià)機制。

13.發(fā)展壯大現代服務(wù)業(yè)。瞄準國際先進(jìn)水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費優(yōu)化升級，重點(diǎn)發(fā)展貨物與服務(wù)貿易、現代物流、現代金融、現代居民生活服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、現代商務(wù)服務(wù)、現代教育和醫療健康服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、現代文旅服務(wù)以及水利、環(huán)境和公共設施管理等領(lǐng)域，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

培育發(fā)展服務(wù)貿易，實(shí)施全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，加快跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿易制度集成創(chuàng )新。推動(dòng)國際旅游、國際教育、跨境電商、跨境結算、跨境數據處理、醫療健康等行業(yè)實(shí)現“既準入又準營(yíng)”，推動(dòng)國內服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放。建設中國(?？?跨境電子商務(wù)綜合試驗區、中國(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗區，加快發(fā)展“國家數字服務(wù)出口基地”。積極發(fā)展設計、維修、咨詢(xún)、檢驗檢測等領(lǐng)域服務(wù)外包，培育保稅維修、融資租賃等服務(wù)貿易新增長(cháng)點(diǎn)。建設海南國際設計島。

14.增強金融服務(wù)新發(fā)展格局能力。推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，推進(jìn)合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內有限合伙人(QDLP)發(fā)展。健全金融組織體系，豐富完善金融業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)境內外持牌金融機構。推進(jìn)國際能源、航運、產(chǎn)權、股權、大宗商品和碳排放權等交易場(chǎng)所國際化發(fā)展。打造我國大宗商品場(chǎng)外市場(chǎng)集中統一交易和清結算的金融基礎設施。建設海南國際知識產(chǎn)權交易所，規范探索知識產(chǎn)權證券化。整合省內相關(guān)金融資源，推動(dòng)設立省級金融控股公司。完善金融服務(wù)體系，積極發(fā)展貿易金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等特色金融業(yè)務(wù)。創(chuàng )新發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)，推動(dòng)法定數字貨幣應用試點(diǎn)，培育打造“區塊鏈+金融”產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“監管沙盒”試點(diǎn)落地。完善多層次的普惠金融體系建設，推廣“綜合評價(jià)+金融”模式，解決中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等融資難融資貴問(wèn)題。統籌布局推進(jìn)?？?、三亞和洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等市縣和重點(diǎn)園區金融業(yè)差異化發(fā)展。構建新型金融監管體制和機制。

15.培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持“項目進(jìn)園區、園區說(shuō)了算”，加強園區基礎設施、公共服務(wù)設施、公共技術(shù)服務(wù)平臺等整體規劃和同步建設，完善園區綜合考核評價(jià)和激勵機制。發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司設立總部或區域總部。打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“整裝+零配件”“制造+維護保養”“生產(chǎn)+應用再集成”等融合發(fā)展。培育發(fā)展“海陸空”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快崖州灣深?？萍汲呛湍戏笨萍汲墙ㄔO，發(fā)展深海探測、生物育種及生物產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)陵水、樂(lè )東南繁基地建設。加快文昌國際航天城建設，發(fā)展火箭總裝、衛星及應用、航天超算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商業(yè)航天。將洋浦建設成為具有國際影響力的千億級石化產(chǎn)業(yè)基地和油品自由貿易港區。加快實(shí)現博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區醫療技術(shù)、設備和藥品與國際“三同步”，培育具有國際競爭力的醫療集團。壯大?？谒幑犬a(chǎn)業(yè)規模，高水準規劃建設?？诿腊采鷳B(tài)科技新城“美安新藥谷”。積極發(fā)展電子信息制造產(chǎn)業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點(diǎn)，依托海南生態(tài)軟件園、復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、陵水清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園等園區，加速培育若干千百億級信息產(chǎn)業(yè)集群。建設國家區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基地，培育打造“鏈上海南”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。培育發(fā)展游樂(lè )設施裝備及零部件生產(chǎn)制造、珠寶加工等產(chǎn)業(yè)。加快電氣機械和器材、汽車(chē)等傳統裝備制造業(yè)信息化智能化改造，加快“兩化融合”進(jìn)程。

五、實(shí)行高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)構建新發(fā)展格局

在新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，打造參與國內國際雙循環(huán)重要樞紐。發(fā)揮好海南區位優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設，主動(dòng)落實(shí)和服務(wù)好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，以高水平對外開(kāi)放提升國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力打造我國重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

16.加強開(kāi)放合作交流。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好博鰲亞洲論壇年會(huì )和博鰲亞洲論壇全球旅游論壇大會(huì )。推動(dòng)更多國家或地區在海南設立領(lǐng)事或辦事機構。大力引進(jìn)國際機構、國際會(huì )議和行業(yè)組織，打造國際組織集聚區，設立海南國際科技創(chuàng )新合作論壇。實(shí)施中醫藥文化傳播行動(dòng)，建設國際中醫藥交流中心。積極爭取在海南舉辦世界氣候大會(huì )等應對氣候變化國際交流活動(dòng)。強化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的合作，建設21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業(yè)、旅游交流平臺，打造21世紀海上絲綢之路經(jīng)貿合作項目的綜合承載區和集中展示區，加快推動(dòng)“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”建設。依托泛珠三角區域城市群合作機制，促進(jìn)與粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化粵桂瓊合作，推動(dòng)瓊州海峽港航一體化，建設瓊州海峽經(jīng)濟帶。

17.打造國際航運航空樞紐。實(shí)施更加開(kāi)放的船舶和航空運輸政策，取消船舶和飛機境外融資限制。建設國際航空樞紐，加快理順機場(chǎng)管理體制，引進(jìn)國內外知名航空物流公司，建設國際航空物流中心。完善通用航空機場(chǎng)體系，推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。用好第七航權開(kāi)放紅利，推動(dòng)開(kāi)通海南與東盟十國中心城市航班，打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟圈。提升洋浦貨運樞紐港國際集裝箱碼頭樞紐功能，推進(jìn)洋浦港集疏運體系建設，建設洋浦國際冷鏈中心。推動(dòng)保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全球供應鏈服務(wù)管理能力。培育壯大具有國際競爭力的物流園區和現代物流企業(yè)。建設海南自由貿易港船用燃料油和航空煤油加工項目，擴大“中國洋浦港”船籍港政策效應，建立國際船舶登記中心，吸引中資方便旗船舶回歸，建設西部陸海新通道國際航運樞紐，在帶動(dòng)北部灣、西南、西北等內陸地區高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

18.更好服務(wù)海洋強國戰略。積極推進(jìn)南海資源環(huán)境調查和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育海洋裝備、海洋生物醫藥、海洋電子信息、海水淡化等新興海洋產(chǎn)業(yè)，加大天然氣水合物、油氣等海洋資源勘探開(kāi)發(fā)力度，建設澄邁海上油田生產(chǎn)服務(wù)基地，建設海南陵水海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區，積極推進(jìn)海洋強省建設。發(fā)展海洋科技，推進(jìn)“智慧海洋”建設。加快建設海上救援基地，健全海上搜救應急反應體系。扎實(shí)推進(jìn)南海開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地建設，加快三沙市建設發(fā)展。

19.推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展。加強軍地在基礎設施、生態(tài)保護、科技、教育和醫療服務(wù)等領(lǐng)域統籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制，打造具有海南特色的融合創(chuàng )新試點(diǎn)示范。建設生態(tài)島礁，打造南海環(huán)境保護精品工程。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤(pán)活利用。建立空天海洋信息綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)遙感信息等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快構建邊海防黨政軍警民合力強邊固防聯(lián)合指揮體系。

六、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，努力打造發(fā)展新動(dòng)能

堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興省戰略、人才強省戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，整合優(yōu)化科技資源配置，改善科技創(chuàng )新生態(tài)，完善創(chuàng )新體系，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

20.完善科技創(chuàng )新體制機制。健全科技研發(fā)投入年度核算、評價(jià)考核和問(wèn)責機制，確保如期實(shí)現研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重目標，推動(dòng)?？?、三亞進(jìn)入創(chuàng )新型城市行列。完善統分結合、齊抓共管的科技創(chuàng )新體制和創(chuàng )新成果轉化機制。完善財政科技投入機制，加強與金融手段的協(xié)調配合，加快引導金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng )新領(lǐng)域，創(chuàng )新信用擔保，設立創(chuàng )新基金。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，鼓勵中小企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。推進(jìn)國際科技交流合作。建立高等教育創(chuàng )新聯(lián)合體。積極推進(jìn)中國科學(xué)院、中國工程院等國家級科研機構、創(chuàng )新型大企業(yè)參與海南創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng )新要素集成、科技成果轉化的生力軍，促進(jìn)全省高新技術(shù)企業(yè)數量大幅增長(cháng)。推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。

21.打造特色創(chuàng )新平臺。搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命重要機遇，布局建設重大科技基礎設施平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出更大步伐。聚焦海洋科技、熱帶特色高效農業(yè)、航天科技、生態(tài)環(huán)保、新能源、生命健康、人工智能和大數據等領(lǐng)域，統籌建設省重點(diǎn)實(shí)驗室、省技術(shù)創(chuàng )新中心、省臨床醫學(xué)中心等省級創(chuàng )新平臺，推進(jìn)建設全國深?？萍紕?chuàng )新中心和成果孵化轉化基地、全球熱帶農業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地、文昌國際航天城航天科技創(chuàng )新和成果轉移轉化基地、重大新藥創(chuàng )制成果轉移轉化試點(diǎn)示范基地。高水平推進(jìn)國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區建設。

22.加快建設智慧海南。加快推進(jìn)各地區各部門(mén)間數據共享，打破“數據孤島”。開(kāi)展國際互聯(lián)網(wǎng)數據交互試點(diǎn)，建設國際海底光纜及登陸點(diǎn)，設立國際通信出入口局，建成國際信息通信開(kāi)放試驗區。構建數字孿生治理體系，加快建設社會(huì )管理信息化平臺，實(shí)現全域物流、資金流、人流等全要素數字化、虛擬化、實(shí)時(shí)可視可控，打造精細智能社會(huì )治理樣板區。探索發(fā)展國際化遠程醫療、遠程教育，創(chuàng )建國際旅游消費智能體驗島。推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，構筑開(kāi)放型數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地。初步將海南打造成為全球自由貿易港智慧標桿。

七、全面推進(jìn)鄉村振興，加快中國特色自由貿易港農業(yè)農村現代化建設

立足海南自由貿易港包含廣大農村地區的實(shí)際，聚焦農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深化農村改革，大力建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

23.做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強高標準農田建設，提升耕地地力水平。建立重大水利項目綜合評價(jià)機制，推動(dòng)現代化灌區建設，提升水利基礎設施服務(wù)農業(yè)發(fā)展的水平。深入推進(jìn)“五基地一區”建設，發(fā)展熱帶水果、花卉、冬季瓜菜、特色養殖和海洋漁業(yè)等特色高效產(chǎn)業(yè)。增加橡膠、檳榔、椰子產(chǎn)值，鼓勵種植熱帶特色中草藥，打造屯昌、白沙、保亭等南藥生產(chǎn)基地。推進(jìn)畜禽養殖業(yè)轉型升級，支持文昌雞、生豬等產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。引導漁民“往岸上走、深海走、休閑漁業(yè)走”，加快推動(dòng)漁港建設，支持深海網(wǎng)箱養殖。深化品種管理和植物新品種保護制度改革。加強“兩品一標”培育認證(登記)保護工作，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)高效綠色農產(chǎn)品的有效供給。打造國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區，建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省。打造國際熱帶農產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。構建省、市縣、鄉鎮三級農產(chǎn)品運銷(xiāo)實(shí)體網(wǎng)絡(luò )，積極培育休閑農業(yè)、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

24.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設擺在自由貿易港建設的重要位置，提升“美麗海南百鎮千村”建設水平。統籌制定全省村莊和居民點(diǎn)現代化、產(chǎn)業(yè)化、旅游化改造提升計劃，確保農村和墾區發(fā)展與自由貿易港建設同步推進(jìn)。打造一批旅游小鎮、椰級鄉村旅游點(diǎn)。加快制定農村基礎設施和公共服務(wù)設施標準體系，確保新一輪村莊規劃應編盡編，優(yōu)化村莊空間布局，引導農村集中居住。保護傳統村落、歷史名村、黎苗村寨、紅色村寨、濱海漁村，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播、電視、物流等基礎設施。對生態(tài)環(huán)境敏感區域、潛在地質(zhì)災害區域居民點(diǎn)實(shí)施易地搬遷。持續推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。加快推動(dòng)新型為農服務(wù)體系建設，推進(jìn)農村管理服務(wù)智能化。完善“一核兩委一會(huì )”鄉村治理機制。加強農村地區法治建設。提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。

25.持續深化農村農墾改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。加快農村集體產(chǎn)權制度改革，壯大新型農村集體經(jīng)濟。健全耕地保護和補償制度。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價(jià)調節機制和增值收益分配機制。有序發(fā)展“共享農莊”。大力引進(jìn)和培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農業(yè)補貼政策，健全農業(yè)保險和風(fēng)險防控保障機制，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。推動(dòng)農信社體制機制改革，提升農信社支農服務(wù)能力和質(zhì)效。

堅持市場(chǎng)化改革方向，激活經(jīng)營(yíng)機制，按照墾地融合發(fā)展的原則，深入實(shí)施農墾“八八戰略”，推動(dòng)墾區資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng )新成果轉化和土地資源資產(chǎn)化資本化，打造重要國有資本投融資平臺。穩步提升海墾集團盈利水平，提高服務(wù)保障能力，發(fā)揮綜合運營(yíng)商作用，積極參與鄉村振興。

26.確保廣大農民共享自由貿易港建設成果。建立并完善廣大農民參與自由貿易港建設的機制，實(shí)現農民穩定就業(yè)和增收，確保自由貿易港建設新增就業(yè)崗位充分吸納農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過(guò)渡期內現有幫扶政策總體穩定，健全防止返貧監測和幫扶機制，防止返貧和新增貧困。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督。積極構建解決相對貧困機制，實(shí)現超常規舉措向常態(tài)化幫扶轉變。健全農村社會(huì )保障和救助制度。

八、堅持系統觀(guān)念，持續推進(jìn)全島同城化

堅持“全省一盤(pán)棋、全島同城化”，深入實(shí)施新型城鎮化戰略，推進(jìn)重大項目建設，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，建立更加有效的區域和城鄉協(xié)調發(fā)展新機制。

27.優(yōu)化中心城市建設。以中心城市建設推進(jìn)區域一體化發(fā)展，推進(jìn)形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區生態(tài)保育”的格局。

增強中心城市經(jīng)濟和人口承載力，優(yōu)化市政基礎設施布局，統籌土地資源供給，推動(dòng)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)片區差異化發(fā)展。強化?？谑?huì )城市和全省門(mén)戶(hù)功能，做大做強“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈，提升城市間互聯(lián)互通水平。支持三亞建設世界級濱海旅游城市，做優(yōu)做精“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，打造世界級旅游度假城市帶。支持儋州建設西部中心城市，加快儋州—洋浦“環(huán)新英灣”港產(chǎn)城一體化發(fā)展，打造“儋州—洋浦—臨高—昌江—東方”臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推動(dòng)瓊海、萬(wàn)寧建設東部國際合作、文化交流平臺和大健康旅游示范區。依托海南熱帶雨林國家公園，推進(jìn)中部森林城市建設，以五指山、保亭、瓊中、白沙等為重點(diǎn)推進(jìn)黎苗文化的傳承與發(fā)展，促進(jìn)民族地區發(fā)展。

28.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標。以繡花功夫加強城市規劃、建設、管理，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，使城市更健康、更安全、更宜居。加快農業(yè)轉移人口市民化，實(shí)行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度。推進(jìn)城市生態(tài)化改造，推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市、園林城市。健全集約節約用地制度、評價(jià)標準以及存量建設用地盤(pán)活政策體系。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)國土空間提質(zhì)增效，穩步推進(jìn)舊城區、棚戶(hù)區和老舊小區改造。嚴格控制城市建成區人口密度、建筑密度和建設強度，確保道路交通基礎設施同步發(fā)展，有效緩解交通擁堵。加強交通干線(xiàn)與城市微循環(huán)的聯(lián)通，實(shí)現鐵路、機場(chǎng)、港口、城市公共交通高效便捷無(wú)縫銜接，強化儲運設施建設，暢通“最后一公里”。加強重點(diǎn)城區的城市設計，保護歷史文化，加強城市風(fēng)貌管控，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。補齊城鄉公共基礎設施建設短板和弱項，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設，提升城鄉公共服務(wù)能力。

29.加強基礎設施建設系統化。謀劃實(shí)施自由貿易港建設需要的控制性、基礎性、先導性基礎設施項目。以規劃保障“五網(wǎng)”基礎設施建設，落實(shí)用地、用海、用林等要素前提條件，實(shí)施一批重大基礎設施工程，超前布局新型基礎設施，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。推進(jìn)?？诿捞m國際機場(chǎng)三期工程、三亞新機場(chǎng)、儋州機場(chǎng)建設，推進(jìn)“田”字型高鐵、“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈城際軌道交通、“豐”字型高速路網(wǎng)、環(huán)島高速公路擴容和國省干線(xiàn)公路提級改造，加快“四方五港”基礎設施建設，提升?？诟圻\載能力和效率，加快公共型通航機場(chǎng)建設。建設海島型綜合立體綠色智慧水網(wǎng)，完善城鄉供水、防洪、水生態(tài)保護修復體系，增強水安全保障能力。建立智能電網(wǎng)體系。推進(jìn)“氣化海南”建設，建成“田”字型供氣主干管網(wǎng)和環(huán)島天然氣管網(wǎng)復線(xiàn)工程，推進(jìn)燃氣下鄉“氣代柴薪”，在重點(diǎn)區域建設分布式天然氣能源站。加快全省5G網(wǎng)絡(luò )廣域低頻覆蓋。推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數據中心等新型信息基礎設施建設。

九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設文化強省

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，發(fā)揮好中華文明和世界先進(jìn)文化在海南融合發(fā)展的新優(yōu)勢，統籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮以文化人、以文惠民、以文促產(chǎn)、以文強省作用，提升自由貿易港文化軟實(shí)力，把海南打造成為國際文化交流的重要窗口。

30.提高社會(huì )文明程度。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體的原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權和新聞輿論工作主導權。加強重點(diǎn)理論工作平臺建設，深入研究習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。努力建設具有海南特色和比較優(yōu)勢的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神和“扎根守土、堅韌不拔、無(wú)私奉獻”的椰樹(shù)精神。廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。推進(jìn)公民道德建設和誠信建設，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，深入開(kāi)展社會(huì )文明大行動(dòng)，深化“五大文明創(chuàng )建活動(dòng)”，深化文明生態(tài)村創(chuàng )建活動(dòng)，深化鄉風(fēng)文明行動(dòng)，建設海南文明島。深化“愛(ài)國家、愛(ài)海南、愛(ài)家鄉、愛(ài)家庭”為主題的衛生健康大行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，倡導移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

31.加快文化體育事業(yè)發(fā)展。深入挖掘文物資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和發(fā)展，推動(dòng)海洋文化、黎苗文化、紅色文化和華僑文化等優(yōu)秀本土文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。加強文藝作品創(chuàng )作，推出一批反映海南時(shí)代風(fēng)貌、謳歌人民新創(chuàng )造的現實(shí)題材文藝精品。實(shí)施全媒體傳播工程，深化主流媒體改革，加快海南國際傳媒港建設，發(fā)揮好縣級融媒體中心的作用，促進(jìn)媒體深度融合發(fā)展。提升公共文化服務(wù)水平，建設一批重點(diǎn)省市縣文化場(chǎng)館設施，鼓勵非國有博物館及博物館群建設，完善鄉鎮(街道)、村(社區)基層綜合性文化服務(wù)中心功能。推動(dòng)文化大數據體系建設。加強體育基礎設施建設，全面推進(jìn)全民健身行動(dòng)，加快建設國家體育訓練南方基地。做大做強瓊中女足品牌，大力發(fā)展沙灘運動(dòng)、水上運動(dòng)、電子競技等項目，吸引知名賽事落戶(hù)海南，辦好第十二屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )，加快創(chuàng )建國家體育旅游示范區。

32.構建文旅融合產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展新型文化企業(yè)，培育文化新業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化旅游深度融合，建設文化旅游產(chǎn)業(yè)園。辦好“海南島國際電影節”、海南電視劇產(chǎn)業(yè)高峰論壇，推動(dòng)電影電視全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造海南影視島。辦好“海南國際旅游島歡樂(lè )節”“三亞國際音樂(lè )節”等節慶活動(dòng)，做強文化演藝娛樂(lè )、節慶會(huì )展賽事等產(chǎn)業(yè)。打造自行車(chē)、馬拉松、沖浪、帆船、帆板、足球、高爾夫、滑翔傘等知名賽事品牌，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造黎錦、椰雕、黎陶、苗繡等特色文化產(chǎn)業(yè)基地，提升傳統文化產(chǎn)業(yè)。辦好“海南島國際圖書(shū)(旅游)博覽會(huì )”，推進(jìn)國際藝術(shù)品展示拍賣(mài)交易、國際版權交易，鼓勵數字文化產(chǎn)品等進(jìn)出口，大力繁榮新聞出版發(fā)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快建設國家對外文化貿易基地。

十、推動(dòng)綠色發(fā)展，建設高水平國家生態(tài)文明試驗區

不斷探索“綠水青山就是金山銀山”海南實(shí)現路徑，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，鞏固生態(tài)安全，防范生態(tài)風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，促進(jìn)人與自然和諧共生，建成生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿易港。

33.打造綠色低碳發(fā)展的典范。高水平建設海南熱帶雨林國家公園，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，把生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產(chǎn)，完善綠色標準體系，大力培育生態(tài)產(chǎn)品品牌。加快林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)，建立健全碳匯交易和碳普惠機制。開(kāi)展海洋生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)和近零碳排放示范區試點(diǎn)，探索碳中和實(shí)現機制。實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。提升生態(tài)系統環(huán)境質(zhì)量和穩定性，保護濕地，加強紅樹(shù)林、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統保護和修復。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度，加快建立流域上下游生態(tài)補償機制、水權交易機制和森林、濕地生態(tài)效益補償機制。加快構建自然資源統一調查評價(jià)監測和確權登記制度，完善山水林田湖草一體化生態(tài)保護與修復監管體制機制，持續綠化寶島。建立以本土物種為主的生物多樣性保護基礎數據庫，實(shí)施生物多樣性保護戰略行動(dòng)計劃和重大工程，加強海南長(cháng)臂猿等珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護研究。落實(shí)林長(cháng)制。探索構建生態(tài)保護領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責任追究體系。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善以綠色低碳發(fā)展為導向的評價(jià)考核體系。

34.持續加強生態(tài)環(huán)境治理。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全生態(tài)環(huán)境監測體系和評價(jià)制度。持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項整治。扎實(shí)做好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問(wèn)題整改。完善大氣污染防治精細化管理機制，確?？諝赓|(zhì)量持續保持全國領(lǐng)先水平。推進(jìn)“無(wú)廢”城市建設，全面實(shí)施垃圾分類(lèi)，推進(jìn)“禁塑”工作，大力提升固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平。全面實(shí)施河長(cháng)制、湖長(cháng)制、灣長(cháng)制，加強河流和近岸污染治理，對長(cháng)期不穩定達標河流湖庫開(kāi)展環(huán)境綜合整治，消滅城鎮內河湖劣V類(lèi)水體。全面推行海上環(huán)衛。健全土壤生態(tài)環(huán)境保護制度。加強生態(tài)環(huán)?；A設施建設。加強應對氣候變化與污染減排協(xié)同治理。

35.建設清潔能源島。全面提高能源資源利用效率，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。實(shí)施能源消費總量和碳排放總量及強度雙控行動(dòng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構綠色低碳轉型。大幅提高可再生能源比重。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展全生物降解、清潔能源裝備等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)昌江清潔能源產(chǎn)業(yè)園建設。實(shí)施用水總量和強度雙控行動(dòng)，加快推進(jìn)建設節水型社會(huì )，提高水資源利用效率和效益。開(kāi)展系列綠色創(chuàng )建活動(dòng)。加快推廣新能源汽車(chē)，規劃建設全省充電樁設施。提倡綠色出行，提高公共交通機動(dòng)化出行分擔率。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

十一、改善人民生活品質(zhì)，建設以人民為中心的自由貿易港

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，確保自由貿易港建設紅利更多更公平惠及全體人民。

36.提高城鄉居民收入水平。健全工資正常增長(cháng)機制，實(shí)現城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。加快完善與自由貿易港建設相適應、體現工作績(jì)效和分級分類(lèi)管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。強化“菜籃子”“米袋子”主體責任，加快畜禽和蔬菜生產(chǎn)基地建設，優(yōu)化流通體系，降低流通成本，穩定物價(jià)，使城鄉居民生活一年比一年好。

37.落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。圍繞自由貿易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村振興，重點(diǎn)推進(jìn)建筑、家政、養老護理、旅游、物流等領(lǐng)域農民工專(zhuān)項技能提升。建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，加強“智慧就業(yè)”信息化建設，落實(shí)減稅降負政策和清理規范涉企收費有關(guān)政策，落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，穩定就業(yè)主渠道。促進(jìn)大學(xué)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立就業(yè)補助資金配套機制，擴大公益性崗位安置，著(zhù)力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等本地就業(yè)困難居民就業(yè)。

38.建設高質(zhì)量教育體系。實(shí)施與自由貿易港建設相適應的教育集成創(chuàng )新提升行動(dòng)。擴大“好校長(cháng)、好教師”引進(jìn)規模，實(shí)施教師教育振興工程，大力加強鄉村教師隊伍建設，拓展基層教育人才激勵機制實(shí)施范圍。加大學(xué)前教育投入力度。持續推進(jìn)“一市(縣)兩校一園”和重點(diǎn)園區優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，啟動(dòng)實(shí)施城鄉一體化新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育工程，加強鄉鎮寄宿學(xué)校建設。完善校外實(shí)踐教育體系。優(yōu)化職業(yè)教育布局，構建現代職業(yè)教育體系。推進(jìn)“1+2+X”高等教育總體布局，全力推動(dòng)海南大學(xué)創(chuàng )建世界一流學(xué)科、建設國內一流大學(xué)，支持海南師范大學(xué)、海南醫學(xué)院和海南熱帶海洋學(xué)院等建設成為國內同類(lèi)型高水平大學(xué)。加快國際教育創(chuàng )新島建設，大力引進(jìn)境外理工農醫類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)，設立國際學(xué)校。引進(jìn)國內外知名院校設立分支機構或開(kāi)展中外合作辦學(xué)，推動(dòng)三亞崖州灣科教城、陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區、?？诠鹆盅蠼逃龍@區高水平發(fā)展，打造“留學(xué)海南”品牌。

39.完善社會(huì )保障體系。加快建立多層次的社會(huì )保障體系。優(yōu)化生育政策，發(fā)展0—3歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)體系。構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全養老服務(wù)綜合監管制度。完善殯葬基礎設施，推行綠色文明惠民殯葬。完善養老、醫療、工傷、失業(yè)保險省級統籌制度，落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)，落實(shí)好社會(huì )救助政策。

40.推進(jìn)健康海南建設。實(shí)施人均預期壽命提升計劃。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，健全全省中醫治未病體系，加快推動(dòng)衛生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。開(kāi)展全域腫瘤篩查，促進(jìn)婦幼、中小學(xué)生、老年人等重點(diǎn)人群健康。建設優(yōu)質(zhì)高效整合型醫療衛生服務(wù)體系，構建網(wǎng)格化緊密型醫療集團。建設50個(gè)省級臨床醫學(xué)中心。加強公立醫院建設和考核，強化“三醫聯(lián)動(dòng)”，提升基層醫療衛生機構服務(wù)能力，完善分級診療制度。支持社會(huì )辦醫，推廣遠程醫療。完善醫療保障制度和全民健身公共服務(wù)體系，加強心理健康服務(wù)體系建設。加快衛生(健康)城市、村鎮建設。建立健全法律、政府治理、技術(shù)、保障四個(gè)體系，打造具有世界影響力的“全健康”標準體系和“全健康”先行先試實(shí)踐范例。

41.健全多層次住房保障和供應體系。堅持“房住不炒”的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。加快安居型商品住房、公共租賃住房、市場(chǎng)化租賃住房、人才住房等各類(lèi)住房建設，切實(shí)解決好本地居民和引進(jìn)人才基本住房需求。推動(dòng)商務(wù)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)等鼓勵類(lèi)地產(chǎn)轉型發(fā)展。

十二、完善法治建設，提升自由貿易港法治化水平

建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，提高基層治理能力，營(yíng)造國際一流的自由貿易港法治環(huán)境。

42.健全自由貿易港法治體系。推動(dòng)海南自由貿易港法制定實(shí)施，全面提升依法治省水平。用好用足經(jīng)濟特區立法權，制定實(shí)施海南自由貿易港商事注銷(xiāo)條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例等，推進(jìn)金融創(chuàng )新等新興領(lǐng)域立法探索，強化法治化的制度集成創(chuàng )新，逐步完善適應自由貿易港建設的法律法規。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，完善多元化商事糾紛解決機制，鼓勵國際仲裁機構在海南設立辦事機構，推進(jìn)仲裁機構國際化。全面深化政法領(lǐng)域改革，持續深化司法責任制綜合配套改革，加快推進(jìn)執法司法制約監督體系改革和建設。設立海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院。堅持嚴格規范公正文明執法，全面落實(shí)行政執法責任制，深化行政執法“三項制度”全覆蓋。落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制，推動(dòng)全社會(huì )形成崇法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。

43.持續推進(jìn)平安海南建設。貫徹總體國家安全觀(guān)，深入開(kāi)展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭，堅決捍衛國家政治安全。大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì )管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設。完善信訪(fǎng)制度，進(jìn)一步拓展社會(huì )組織、社會(huì )力量參與信訪(fǎng)糾紛化解渠道，暢通企業(yè)權益損害信訪(fǎng)接訪(fǎng)機制。加強政法基層基礎建設。賦予社區更大的基層治理權限，加強社區服務(wù)與治理創(chuàng )新。扶持引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展，賦予行業(yè)組織更大自主權。堅守不搞“黃賭毒”的底線(xiàn)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，持續開(kāi)展禁毒大會(huì )戰，嚴厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、跨境賭博、盜搶騙拐和涉生態(tài)領(lǐng)域等違法犯罪活動(dòng)。加強未成年人保護和預防犯罪工作。扎實(shí)推進(jìn)市(縣)域社會(huì )治理現代化。健全安全生產(chǎn)機制。推進(jìn)城鄉防災減災救災體系建設，提高應急救援能力。

44.防范化解重大風(fēng)險。提升防范和化解各種風(fēng)險的治理能力，確保不發(fā)生系統性風(fēng)險。依法打擊走私行為，建立全省反走私工作體系，建立健全與廣東省、廣西壯族自治區等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。完善稅收綜合監管機制，防范和打擊逃稅行為。建立健全資金流動(dòng)監測和風(fēng)險防控體系，加強反洗錢(qián)、反恐怖融資和反逃稅審查。建立健全數據出境安全管理制度體系，完善與國際銜接的個(gè)人信息和重要數據出境安全評估標準、數據出境“白名單”等機制。推動(dòng)省級、五個(gè)重點(diǎn)區域和縣級疾病預防控制中心標準化建設，提升疫情監測預警和應急響應能力。加強安全生產(chǎn)應急救援設施建設，謀劃建設綜合應急救援物資基地和中心，提高災害防抗救一體化能力和水平。加強口岸公共衛生安全、國門(mén)生物安全、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。健全自由貿易港網(wǎng)絡(luò )安全綜合保障體系，強化保密風(fēng)險防范，強化輿情研判及響應機制。

十三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

毫不動(dòng)搖堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，不折不扣把黨中央的決策部署、省委省政府工作部署和“十四五”規劃要求落到實(shí)處。

45.加強黨的集中統一領(lǐng)導。堅持把維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為黨的政治建設的首要任務(wù)，堅定執行黨的政治路線(xiàn)，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”上走在前、作表率。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強完成規劃目標任務(wù)的省級統籌，增強抓落實(shí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。全面加強基層黨組織建設，使其成為推進(jìn)自由貿易港建設的堅強戰斗堡壘。

46.建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標準，在自由貿易港建設實(shí)踐中認識好干部、培養好干部、用好好干部。選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子，把落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和自由貿易港建設任務(wù)作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據。完善體現新發(fā)展理念和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系，落實(shí)《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》，旗幟鮮明地為敢于擔當、敢于突破、敢于創(chuàng )新的干部撐腰鼓勁。選優(yōu)配強村(社區)黨組織書(shū)記和“兩委”班子，高標準選派駐村第一書(shū)記和鄉村振興工作隊隊員，建立健全村干部基本報酬正常增長(cháng)機制。強化干部教育培訓，推動(dòng)干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵干部到基層一線(xiàn)、困難艱苦地區歷練，增強“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，錘煉黨員干部的政治品格。建設好母瑞山干部學(xué)院等紅色教育基地。

47.深化人才體制機制改革。深入實(shí)施人才強省戰略。深入推進(jìn)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計劃，大力實(shí)施“千人專(zhuān)項”引才計劃，創(chuàng )新“候鳥(niǎo)型”“銀發(fā)精英”人才引進(jìn)和使用機制。探索建立以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向的人才培養機制，通過(guò)實(shí)行落戶(hù)自由、提高安居保障、支持自主創(chuàng )業(yè)等方式，吸引留住更多高校畢業(yè)生在海南就業(yè)創(chuàng )業(yè)。注重培育激發(fā)和調動(dòng)本地人才的積極性和活力，打造“南海系列”育才品牌。實(shí)施外國人來(lái)瓊工作許可負面清單管理制度和外籍人才引進(jìn)、就業(yè)和居留一體化許可制度。鼓勵各地和園區開(kāi)展人才服務(wù)管理改革，全力打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合、跨部門(mén)協(xié)同、覆蓋全流程的人才服務(wù)“單一窗口”服務(wù)保障體系。改革職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度。研究制定海南自由貿易港人才發(fā)展條例。完善人才評價(jià)激勵機制。采取優(yōu)惠政策推動(dòng)各類(lèi)人才向基層、艱苦地區、少數民族地區流動(dòng)。

48.持之以恒正風(fēng)肅紀反腐。落實(shí)全面從嚴治黨政治責任，強化政治監督，持續開(kāi)展對習近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的監督檢查。深化紀檢監察體制改革，協(xié)調推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督，以黨內監督為主導推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、形成合力，強化對公權力運行的制約和監督。加強對營(yíng)商環(huán)境建設和生態(tài)環(huán)境保護的監督。強化對公共工程和土地出讓項目的跟蹤監督。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，打造廉潔自由貿易港。加強思想道德和黨紀國法教育，強化黨員、干部廉潔從政意識。運用監督執紀“四種形態(tài)”，以精準有力問(wèn)責引導、激勵、督促黨員干部在自由貿易港建設中擔當作為。

49.發(fā)揮黨的統一戰線(xiàn)優(yōu)勢進(jìn)一步凝心聚力。充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用和統一戰線(xiàn)組織功能，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、港澳臺僑等政策。創(chuàng )新群眾工作體制機制，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，動(dòng)員廣大人民群眾積極投身海南全面深化改革開(kāi)放主戰場(chǎng)。發(fā)揮瓊籍華僑華人和境內外游客在自由貿易港建設中的積極作用。堅持宗教中國化方向，開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，鑄牢中華民族共同體意識。

50.健全規劃制定和落實(shí)機制?？茖W(xué)制定“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，堅決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)本建議提出的指導思想、基本原則、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，強化前瞻性、科學(xué)性、可操作性，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，形成推動(dòng)自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。各級各類(lèi)規劃要增加政府履行職責的約束性指標。創(chuàng )新統計制度，完善統計分類(lèi)標準，健全統計監測制度，在智慧海南、海洋經(jīng)濟、鄉村振興、文化旅游、會(huì )議展覽、醫療康養等領(lǐng)域，形成與自由貿易港建設相適應的統計方法和指標體系。健全工作協(xié)調推進(jìn)和規劃實(shí)施監測評估機制，確保省委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，解放思想、?shí)干擔當，高質(zhì)量高標準建設海南自由貿易港，為加快建設美好新海南不懈奮斗!



名詞解釋?zhuān)?/strong>

1.三個(gè)大考：統籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、決戰脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現海南自由貿易港建設良好開(kāi)局。

2.“1+N”政策體系：“1”指《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號)(簡(jiǎn)稱(chēng)“中央12號文件”)，“N”指中央12號文件若干配套實(shí)施方案。

3.五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。

4.一市(縣)兩校一園一院：每個(gè)市縣至少引進(jìn)并辦好省級水平的優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園及醫院各1所。

5.四早：早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。

6.四集中：集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治。

7.三區一中心：全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務(wù)保障區。

8.“一負三正”四張清單：對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設備，實(shí)行“零關(guān)稅”負面清單管理;對島內進(jìn)口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理;對島內進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)(或服務(wù)貿易過(guò)程中)所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理;對島內居民消費的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內免稅購買(mǎi)。

9.國際貿易“單一窗口”：由某一主導機構集中管理，使相應政府部門(mén)或機構能夠根據各自用途接收或存取相關(guān)資料，對其監管進(jìn)行協(xié)調，使貿易和運輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿(mǎn)足全部進(jìn)口、出口和轉口相關(guān)監管規定的標準資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項數據。

10.國際投資“單一窗口”：參照國際貿易“單一窗口”，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、跨部門(mén)聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線(xiàn)上通過(guò)海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)窗口受理。

11.標準制+承諾制：在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

12.雙隨機、一公開(kāi)：在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

13.一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過(guò)后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門(mén)的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

14.極簡(jiǎn)審批：為營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，按照深化“放管服”改革的要求，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項、簡(jiǎn)化行政審批流程、下放行政審批權限、提高行政審批效率，降低企業(yè)的制度性交易成本。

15.監管沙盒：在一個(gè)安全空間內，金融科技企業(yè)可以測試其創(chuàng )新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營(yíng)銷(xiāo)方式，而不用在相關(guān)活動(dòng)碰到問(wèn)題時(shí)立即受到監管規則的約束。

16.兩化融合：信息化和工業(yè)化的高層次深度結合，是指以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路;兩化融合的核心是信息化支撐，追求可持續發(fā)展模式。

17.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源，最終實(shí)現兩地港航資源“統一規劃、統一建設、統一信息、統一管理、統一服務(wù)”的目標。

18.方便旗船舶：船舶所有者為逃避其本國的高額稅收或其他原因，通過(guò)在費用和稅收較低、登記非常方便的所謂“開(kāi)放登記國家”登記注冊，取得該國國籍并懸掛該國旗帆的船舶。

19.四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟圈：從海南出發(fā)，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區約占世界47%的人口、所達經(jīng)濟體GDP約占世界的30%，8小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個(gè)國家和地區約占世界67%的人口、所達經(jīng)濟體GDP約占世界的41%。

20.數字孿生治理體系：即數字孿生理念和技術(shù)在社會(huì )治理尤其是城市治理領(lǐng)域的應用，在網(wǎng)絡(luò )數字空間再造一個(gè)與現實(shí)物理城市匹配對應的數字城市，實(shí)現城市全要素數字化和虛擬化、全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、城市治理的協(xié)同化智能化，通過(guò)模擬、監控、診斷、預測和控制，解決城市規劃、設計、建設、管理、服務(wù)等治理領(lǐng)域的復雜性和不確定問(wèn)題。

21.五基地一區：國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養殖與海洋捕撈基地和無(wú)規定動(dòng)物疫病區。

22.兩品一標：綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志。

23.美麗海南百鎮千村：重點(diǎn)打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮，建設1000個(gè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉村。

24.“一核兩委一會(huì )”鄉村治理機制：“一核”指村黨組織發(fā)揮硬核作用;“兩委”指村民委員會(huì )和村務(wù)監督委員會(huì )，是自治組織和監督組織;“一會(huì )”指村務(wù)協(xié)商會(huì )，是村民協(xié)調議事組織。

25.農墾“八八戰略”：省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2015〕12號)提出，重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)，以桂林洋國家熱帶農業(yè)公園、萬(wàn)寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國家現代農業(yè)示范區、三亞鳳凰谷鄉村文化旅游區、南濱國家南繁種業(yè)園區、南平醫療養生產(chǎn)業(yè)園區等為載體，依托農場(chǎng)和市縣共同建設八大產(chǎn)業(yè)園區。

26.氣化海南：建設覆蓋全省的天然氣網(wǎng)。

27.氣代柴薪：積極推進(jìn)燃氣進(jìn)村入戶(hù)，讓農村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。

28.五大文明創(chuàng )建活動(dòng)：文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建活動(dòng)。

29.“1+2+X”高等教育總體布局：“1”指“部省合建”海南大學(xué)，大力支持海南大學(xué)建設世界一流學(xué)科;“2”指海南師范大學(xué)和海南醫學(xué)院聚焦發(fā)展師范教育和健康醫學(xué)學(xué)科，為海南基礎教育和醫療健康事業(yè)提供實(shí)質(zhì)性支撐;“X”指緊密服務(wù)海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)海南熱帶海洋學(xué)院、瓊臺師范學(xué)院、三亞學(xué)院、?？诮?jīng)濟學(xué)院等應用型本科和海南經(jīng)貿職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校特色發(fā)展。

30.三醫聯(lián)動(dòng)：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)。

31.三項制度：行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。

32.三個(gè)區分開(kāi)來(lái)：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái);把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)。

33.八種本領(lǐng)：學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

34.七種能力：政治能力、調查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。

35.“千人專(zhuān)項”引才計劃：圍繞海南自由貿易港建設需要，力爭至2025年引進(jìn)1000名左右領(lǐng)軍以上層次人才及其團隊。

36.“南海系列”育才品牌：包括南海名家(含南海名家青年項目)、南海英才、南海工匠、南海鄉土人才等項目，切實(shí)提升本地人才的素質(zhì)能力。

37.監督執紀“四種形態(tài)”：經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評、約談函詢(xún)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務(wù)調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

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本文關(guān)鍵詞： 中共海南省委, 制定, 國民經(jīng)濟, 社會(huì )發(fā)展, 第十四個(gè)五年規劃, 二〇三五年, 遠景, 目標, 建議, 全文