藏政辦發(fā)〔2021〕2號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》

《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2021〕2號

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知

各地(市)行署(人民政府)，自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

西藏自治區人民政府辦公廳

2021年1月5日

西藏自治區全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府關(guān)于持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)和深化“證照分離”改革重大決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕42號)要求，進(jìn)一步深化我區“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì )創(chuàng )造力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，現就我區全面推行證明事項告知承諾制工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉變政府職能，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，創(chuàng )新政府服務(wù)和管理理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

二、工作目標

通過(guò)全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)(各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，著(zhù)力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

三、工作任務(wù)

本方案所稱(chēng)證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。本方案所稱(chēng)證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式將證明義務(wù)、證明內容和不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

(一)明確告知承諾制的適用對象。承諾主體，應為具有獨立思考及自主行為能力的個(gè)體或獨立承擔法律責任的法人。承諾人須持本人有效居民身份證原件到現場(chǎng)簽署承諾書(shū)。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。對于特殊群體，應當充分利用既有證明材料，不再另行出具。

(二)科學(xué)編制告知承諾制工作流程。各地(市)、各部門(mén)要深入實(shí)際調查研究，在廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)后，全面清理本地(市)、本部門(mén)現有證明事項清單，從中列出有法律法規和國務(wù)院決定以上依據的證明事項，適用證明事項告知承諾制。規章以下依據的證明事項不得列入。各地(市)、各部門(mén)要結合實(shí)際，梳理、公布實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄，按照行政規范性文件規定的相關(guān)程序，按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規程，通過(guò)政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視和新媒體等便于群眾知曉的方式，公開(kāi)征求公民、法人和其他組織意見(jiàn)(征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日)并予以研究后，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。同時(shí)，在印發(fā)告知承諾制具體措施時(shí)，應及時(shí)通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )或政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

(三)加強事中事后核查。各地(市)、各部門(mén)要針對事項特點(diǎn)明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式實(shí)施日常監管。同時(shí)通過(guò)自治區一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺(西藏)、跨地域核查、部門(mén)內部核查和部門(mén)間行政協(xié)助等方式，加大對申請人承諾內容的核實(shí)力度。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民，增加群眾和企業(yè)負擔。

(四)加強信用監管。各地(市)、各部門(mén)要依法建立申請人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度和共享機制，對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項的，依法撤銷(xiāo)相關(guān)決定、給予行政處罰，并記于市場(chǎng)主體名下。要探索建立告知承諾書(shū)公示制度，通過(guò)在國家企業(yè)信用信息公示系統(西藏)、信用中國(西藏)網(wǎng)站進(jìn)行公告，運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價(jià)、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，與信用體系建設相結合，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；要將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監管有機結合，通過(guò)分批定期核查、加強基層執法力量，加強和規范事中事后監管，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險。

(五)強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。具備條件的地區和部門(mén)可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

四、工作步驟

(一)梳理、公布實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄。各地(市)、各部門(mén)要抓緊梳理事項目錄，細化任務(wù)措施，明確時(shí)間節點(diǎn)，并于2021年4月30日前將事項目錄逐級匯總報至自治區人民政府辦公廳，并統一在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本級政府、本系統實(shí)行證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項目錄。

(二)認真組織開(kāi)展實(shí)施。各地(市)、各部門(mén)要按照本方案積極有序開(kāi)展工作，確保我區于2021年7月31日前全面實(shí)行證明事項告知承諾制。

(三)及時(shí)總結經(jīng)驗做法。各地(市)、各部門(mén)要對工作開(kāi)展情況、主要做法和成效、建立的制度和規范、存在的問(wèn)題和建議等進(jìn)行總結，形成書(shū)面材料于2021年7月31日前報自治區人民政府辦公廳和自治區司法廳。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地(市)、各部門(mén)要高度重視證明事項告知承諾制工作，切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實(shí)施。各地(市)、各部門(mén)主要負責同志作為本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結果有考核。各地(市)、縣(區)要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制，明確牽頭單位，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。

(二)加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地(市)、各部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，各司其職、協(xié)同配合，加快職能轉變，優(yōu)化政務(wù)事項辦理流程，加強事中事后監管，加快推進(jìn)證明事項告知承諾制工作進(jìn)程。區直部門(mén)要切實(shí)做到率先推行、以上率下，要在推進(jìn)本系統本部門(mén)證明事項告知承諾制工作的同時(shí)，加強對本系統本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題，在本部門(mén)本系統內適時(shí)復制推廣典型經(jīng)驗做法。對成熟的經(jīng)驗，及時(shí)建章立制，加強制度建設。各地(市)要加強工作銜接，嚴格對照區直各有關(guān)部門(mén)確定的告知承諾制事項，統籌推進(jìn)本地(市)證明事項告知承諾制工作。

(三)加強培訓宣傳。各地(市)、各部門(mén)要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習培訓和宣傳工作，通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，多樣式、多渠道全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

(四)加強考核評估。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督查內容，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。建立督查情況通報制度，對工作中違規違紀違法的單位及人員要依規依紀依法問(wèn)責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依規依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。

各地(市)、各部門(mén)要于每月20日前將上月工作開(kāi)展情況報自治區人民政府辦公廳(自治區推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室)和自治區司法廳。自治區司法廳等部門(mén)要加強會(huì )商研判、協(xié)調指導，及時(shí)研究工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，定期交流、通報進(jìn)展情況，推動(dòng)工作順利有效開(kāi)展。

附件:證明事項告知承諾書(shū)(參考樣本)

證明事項告知承諾書(shū)(參考樣本)

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區, 藏政辦發(fā)