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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
藏政辦發(fā)〔2020〕11號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”建設的重要批示指示精神,加快我區農村公路建設、管理、養護、運營(yíng)全面協(xié)調發(fā)展,推動(dòng)我區交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、建設交通強區,服務(wù)打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)農牧區現代化,經(jīng)自治區人民政府同意,現就推進(jìn)我區西藏“四好農村路”發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì )和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以“補短板、促發(fā)展、助增收、優(yōu)服務(wù)、強管養、夯基礎、保安全”為重點(diǎn),聚焦突出問(wèn)題,完善政策機制,加快農村公路發(fā)展從規模提升向質(zhì)量提升轉變,有力支持交通強區建設,為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略,推動(dòng)我區經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)足發(fā)展提供堅實(shí)的交通運輸保障。
(二)基本原則。
堅持黨的領(lǐng)導,推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導、政府主導、行業(yè)指導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制,進(jìn)一步夯實(shí)地方政府主體責任；堅持農牧民主體地位,尊重農牧民意愿,不斷增強農牧民獲得感、幸福感、安全感；堅持改革創(chuàng )新,破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙；堅持綠色發(fā)展,實(shí)現路與自然和諧共生；堅持統籌推進(jìn),促進(jìn)農村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。
到2025年,力爭實(shí)現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路和通客車(chē),農村公路等級公路比例達到90%以上,農村公路列養率達到100%,基本消除農村公路危橋。建管養運可持續發(fā)展長(cháng)效機制基本建立,治理能力和水平顯著(zhù)提高,物流體系基本完善,運輸服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提升,農村交通條件和出行環(huán)境得到明顯改善,基本建成布局合理、連接城鄉、安全通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農村公路網(wǎng)絡(luò )。
到2030年,農村公路等級大幅度提升,具備條件的自然村通硬化路,全面建立體系完善、運行高效的農村公路管理養護體制,農村公路全面實(shí)現品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò )暢、服務(wù)優(yōu)、路域美,有效支撐交通強區建設,為實(shí)施鄉村振興戰略、加快農業(yè)農村現代化發(fā)展提供強有力支撐。
二、工作重點(diǎn)
(一)實(shí)施“脫貧攻堅補短板工程”。
編制農村公路中長(cháng)期發(fā)展規劃,充分與我區國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、鄉村振興戰略規劃、脫貧攻堅規劃等有效銜接。加快補齊農村交通供給短板,加快路網(wǎng)提檔升級,有序推進(jìn)低等級公路升級改造。推進(jìn)撤并建制村、邊境小康村、易地搬遷點(diǎn)、三巖易地搬遷點(diǎn)、抵邊自然村通硬化路建設,探索推進(jìn)人口規模較大的自然村組通硬化路建設,為廣大農村實(shí)現全面建成小康提供有力支撐。
(二)實(shí)施“鄉村振興促發(fā)展工程”。
推進(jìn)“農村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接,實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區、旅游景區有等級公路連接。推廣組合開(kāi)發(fā)農村公路與鄉村特色產(chǎn)業(yè)基地、旅游業(yè)景區、田園綜合體、特色小鎮、農林牧場(chǎng)、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)項目,完善農村公路綠道、步道和自行車(chē)專(zhuān)用道等慢行系統,鼓勵在農村公路路側設置驛站、自駕車(chē)房車(chē)基地等設施,促進(jìn)鄉村旅游、休閑度假等農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。開(kāi)展農村公路路域環(huán)境及路容路貌整治,推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”,全面清理路域范圍內的垃圾和非公路標志,打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。引導在農村公路設計時(shí)結合旅游需求設置休息區、觀(guān)景臺,做到公路與沿線(xiàn)周邊鄉村風(fēng)貌、田園風(fēng)光充分融合。建設宜居宜業(yè)宜游的“美麗農村路”,每年推出一批“美麗農村路”。
(三)實(shí)施“凝聚民心助增收工程”。
鼓勵采取以工代賑等方式組織村道管養工作,督促指導用好用活以工代賑政策,帶動(dòng)建檔立卡貧困人口和需繼續鞏固的已脫貧人口及農村低收入群體參與農村公路建設、養護。探索將一定投資規模以下農村公路建設項目按照基本建設程序交由農牧民施工企業(yè)(隊)實(shí)施。在滿(mǎn)足施工要求的情況下,優(yōu)先使用當地勞動(dòng)力,優(yōu)先向當地農牧民群眾購買(mǎi)滿(mǎn)足施工標準的砂石材料,優(yōu)先租賃當地工程機械,不斷增加農牧民群眾家庭收入。落實(shí)“七公開(kāi)”制度,引導農牧民群眾參與農村公路工程監督和項目驗收。
(四)實(shí)施“統籌城鄉優(yōu)服務(wù)工程”。
推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展,推動(dòng)運輸服務(wù)提質(zhì)升級,建立優(yōu)質(zhì)高效、開(kāi)放共享的運輸服務(wù)體系。推動(dòng)具備條件的鄉鎮、建制村通客車(chē)率達到100%,進(jìn)一步完善農村客運補助機制,修改完善農村道路客運油價(jià)補貼政策調整實(shí)施方案,推動(dòng)成品油價(jià)格補助資金優(yōu)先用于農村客運發(fā)展。建立健全農村客運補貼實(shí)施細則。創(chuàng )新農村客運運營(yíng)組織模式,因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營(yíng)、客運班線(xiàn)、區域經(jīng)營(yíng)、預約響應等客運模式,鼓勵推廣應用新能源車(chē)型。
建立地(市)、縣、鄉三級物流服務(wù)體系,暢通城鄉“雙向物流”渠道,完善農牧區物流服務(wù)體系。堅持市場(chǎng)主導、政府統籌,多方協(xié)同、資源整合,通過(guò)節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )共享、運力資源共用、企業(yè)融合發(fā)展,因地制宜、根據實(shí)際需求拓展縣級客運站物流服務(wù)功能,積極拓展鄉鎮綜合運輸站郵政快遞中轉及收投服務(wù)功能,鼓勵農村客運車(chē)輛代運郵(快)件、報刊進(jìn)村。鼓勵農牧區物流資源整合與創(chuàng )新應用,推行“多站合一”綜合運輸服務(wù)站,加強交通運輸、商貿流通、供銷(xiāo)、郵政等物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施共享銜接。建立城鄉一體的物流配送體系和服務(wù)體系,暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和消費品下鄉物流配送渠道。加大冷鏈配送網(wǎng)絡(luò )建設力度,構建惠及城鄉的冷鏈配送體系。通過(guò)政策支持、資金補貼和郵政企業(yè)資金投入等形式,完善郵政基礎設施,提升郵政普遍服務(wù)水平,建設一批服務(wù)“三農”和農村電商的快遞末端網(wǎng)點(diǎn),到2025年,通過(guò)郵政、快遞渠道力爭基本實(shí)現建制村電商配送服務(wù)全覆蓋。
(五)實(shí)施“長(cháng)效機制強管養工程”。
加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制,制定《深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》。加大財政資金支持力度,將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。日常養護的總額不得低于以下標準:縣道每年每公里10000元,鄉道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元。成品油稅費改革新增收入替代原養路費部分的15%用于農村公路工程養護。制定《農村公路養護管理工作考核辦法》,建立考核結果與農村公路發(fā)展資金安排相掛鉤的考核機制。
全面推進(jìn)農村公路路長(cháng)負責制試點(diǎn),縣、鄉人民政府和村委會(huì )主要負責同志為各級路長(cháng),明確相應機構承擔路長(cháng)制運行的日常工作。加快推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革,推廣專(zhuān)業(yè)化養護和群眾養護相結合的養護模式,大中修等專(zhuān)業(yè)性工程逐步通過(guò)市場(chǎng)化運作交由專(zhuān)業(yè)養護隊伍承擔；日常保潔、綠化等非專(zhuān)業(yè)項目,鼓勵通過(guò)分段承包、定額包干等模式,吸引沿線(xiàn)群眾參與。鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路捆綁實(shí)施,鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時(shí)期養護工作合并實(shí)施的“建養一體化”模式,推廣應用工藝成熟、低成本、操作簡(jiǎn)單的標準化養護技術(shù)。開(kāi)展農村公路技術(shù)狀況指數(MQI)檢測,推廣智能化快速檢測技術(shù),全面監控農村公路路基、路面、橋隧及沿線(xiàn)設施的養護狀況。設立養護公示牌,農村公路及橋梁養護公示牌設置率達到100%。
(六)實(shí)施“現代治理夯基礎工程”。
推動(dòng)《農村公路條例》加快立法,研究編制《農村公路技術(shù)狀況評定規范》《農村公路養護技術(shù)指南》,編制農村公路養護定額標準及大修工程平均測算標準。強化路政管理和執法能力建設,加強路產(chǎn)路權保護,建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍。按需依法依規設置鄉道、村道限高、限寬設施及警示標志標牌,加強貨運源頭監督檢查,定期開(kāi)展農村公路聯(lián)合執法工作,及時(shí)制止和查處違法超限運輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農村公路設施的行為。推行農村公路信息公開(kāi),將農民群眾滿(mǎn)意度納入農村公路考評體系。將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約,制定率達到100%。
(七)實(shí)施“加強監管保安全工程”。
實(shí)行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質(zhì)量責任終身制,建立健全信用評價(jià)制度,構建以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制,實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度,縣級人民政府要組織公安、應急等職能部門(mén)參與農村公路竣(交)工驗收。加快完善農村公路防護設施及交通管理設施,加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險路段整治,全面提升農村公路安全、暢通水平。加強橋梁管理和重點(diǎn)橋梁定期檢測,落實(shí)橋梁養管“十項制度”,加大危橋改造力度,實(shí)現危橋總數逐年下降。繼續推進(jìn)農村客運班線(xiàn)通行條件聯(lián)合審核工作。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
成立由自治區人民政府分管負責同志任組長(cháng),自治區有關(guān)部門(mén)分管負責同志為成員的“四好農村路”工作領(lǐng)導小組,負責統籌協(xié)調和組織指導“四好農村路”工作,領(lǐng)導小組辦公室設在交通運輸廳。各成員單位按照職責,各負其責、協(xié)同推進(jìn)。各地(市)行署(人民政府)要成立主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組,制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的實(shí)施方案,加快形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面,為推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證和組織保障。
(二)強化要素保障。
建立以中央專(zhuān)項資金和自治區級補助資金支持,地(市)、縣投入、多渠道籌措的多元化投資模式,保障農村公路建管養運基本資金投入。加大一般債券、整合涉農扶貧資金用于農村公路建設的力度,在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,爭取金融機構支持,積極引導社會(huì )資本參與。加強資金使用監管,做好資金的審計、檢查工作,必要時(shí)委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行審計和監督。穩定農村公路建設用地政策,保障農村公路基礎設施改造和建設用地計劃指標和林地定額指標。建立農村公路建設綠色審批通道,加快辦理“四好農村公路”涉及林地、草地和自然保護地的審核審批工作。
(三)抓好責任落實(shí)。
各地(市)行署(人民政府)要強化“四好農村路”的組織責任和主體責任,逐級分解工作任務(wù)、細化建設目標、夯實(shí)工作責任,充實(shí)工作力量,落實(shí)資金、機構、人員和保障措施。地(市)、縣要將“四好農村路”建設納入政府年度目標考核范圍,加大對“四好農村路”建設工作的監督考核力度,重點(diǎn)對責任落實(shí)、建設質(zhì)量、工作效率、資金到位、路況水平等情況進(jìn)行監督考核。交通運輸廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén),建立“四好農村路”考核結果與投資、獎補資金掛鉤的獎懲機制。
(四)做好宣傳引導。
各地(市)行署(人民政府)要進(jìn)一步加強習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”建設重要批示指示精神的學(xué)習宣傳,大力做好農村公路建設發(fā)展宣傳工作,讓廣大農村群眾了解政策,擴大知情權、監督權,增強基層群眾愛(ài)路護路意識,引導社會(huì )各界支持、參與農村公路建設、管理工作。同時(shí),要總結好、宣傳好、發(fā)揮好“四好農村路”在服務(wù)脫貧攻堅、鄉村振興和農業(yè)農村現代化等方面的作用和典型事跡,為“四好農村路”健康可持續發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。
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