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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)問(wèn)題整改總體方案的通知》
黑政辦規〔2018〕3號
《黑龍江省自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)問(wèn)題整改總體方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
2018年1月21日
黑龍江省自然保護區監督檢查
專(zhuān)項行動(dòng)問(wèn)題整改總體方案
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設重要戰略思想和中央生態(tài)保護重大決策部署，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )、省委十二屆二次全會(huì )精神，進(jìn)一步提高思想認識和政治站位，把自然保護區專(zhuān)項督查問(wèn)題整改作為增強“四個(gè)意識”的重要檢驗，作為踐行新發(fā)展理念的具體行動(dòng)。堅持整改原則，堅持求真務(wù)實(shí)，切實(shí)增強整改工作的針對性和實(shí)效性，推動(dòng)省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，層層傳導壓力、層層壓實(shí)責任，切實(shí)解決自然保護區各類(lèi)違法違規開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題，著(zhù)力構建保護區監督管理長(cháng)效機制，不斷提升保護區監管能力。
二、工作目標
（一）切實(shí)解決自然保護區內存在的違法違規問(wèn)題。全面排查清理自然保護區內各類(lèi)問(wèn)題，建立問(wèn)題臺賬清單，制定整改方案，分類(lèi)施策，明確完成時(shí)限，力爭在短時(shí)間完成問(wèn)題整改。
（二）健全自然保護區監管機制。進(jìn)一步明確自然保護區管理的地方黨政主體責任、綜合管理和行業(yè)主管部門(mén)監管責任、管理機構直接責任，協(xié)調聯(lián)動(dòng)、形成合力，推進(jìn)整改工作落實(shí)。
（三）提升自然保護區監管能力。各市（地）要健全自然保護區管理機構，保障運行經(jīng)費，落實(shí)專(zhuān)職人員，配齊管護裝備；加快核準保護區范圍和功能區劃邊界、勘界定樁等基礎工作；綜合應用遙感監測等技術(shù)，提升自然保護區的監管水平。
三、工作原則
（一）突出問(wèn)題導向。以維護良好的自然生態(tài)環(huán)境為立足點(diǎn)，以解決群眾、媒體反映強烈的突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，以國家級和省級自然保護區核心區、緩沖區存在問(wèn)題為重點(diǎn)，徹底整治自然保護區內破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅持“清單制、責任制、銷(xiāo)號制”工作方法，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。
（二）嚴格依法依規。以自然保護區管理相關(guān)法律、法規和規章為依據，嚴守法律底線(xiàn)，嚴格處置程序，嚴肅追責問(wèn)責，妥善管控社會(huì )穩定風(fēng)險。
（三）堅持分類(lèi)處置。堅持實(shí)事求是，區分輕重緩急，對問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”“誰(shuí)審批，誰(shuí)牽頭”和屬地管理、尊重歷史的原則，突出重點(diǎn)，因案施策。對于明確需要整改的問(wèn)題，要迅速行動(dòng)，立行立改；對于自然保護區核心區、緩沖區內的環(huán)境違法問(wèn)題，要立即整改，該關(guān)停的項目立即關(guān)停，該拆除的設施堅決拆除；對于暫時(shí)不能完成整改的問(wèn)題，要制定臺賬和整改措施，落實(shí)責任，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表，抓緊整改。
（四）強化職責分工。強化自然保護區屬地（包括農墾、森工部門(mén)）管理責任和省直有關(guān)部門(mén)監督責任，整改任務(wù)要落實(shí)落靠。環(huán)保部門(mén)負責自然保護區綜合管理、統籌協(xié)調。國土資源部門(mén)負責自然保護區內礦業(yè)權的排查清理，地方政府和企業(yè)負責礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復。保護區內工礦企業(yè)、水（風(fēng)）電和違規旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題，由市（地）政府（行署）責成相關(guān)主管部門(mén)排查清理。水利部門(mén)負責自然保護區內河道采砂問(wèn)題的排查清理。林業(yè)、農墾、森工部門(mén)負責自然保護區內亂占林（濕）地、違法開(kāi)墾耕地、亂捕亂獵、濫伐林木問(wèn)題的排查處理。農業(yè)（漁業(yè)）部門(mén)負責主管的自然保護區內漁業(yè)資源保護工作，配合自然保護區主管部門(mén)查處非法捕撈行為。測繪地信部門(mén)配合環(huán)保部門(mén)精準排查保護區內人類(lèi)活動(dòng)情況。
（五）推進(jìn)長(cháng)效監管。強化自然保護區管理“黨政同責、一崗雙責”，建立自然保護區管理責任制，實(shí)行嚴格的考核問(wèn)責制度，理順職能，明確職責，完善環(huán)保、國土資源、住建、農業(yè)、水利、林業(yè)、農墾、森工等部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)長(cháng)效監管。
四、工作安排
（一）摸清問(wèn)題底數。
1.進(jìn)一步開(kāi)展全面排查。在保護區自查、市（地）排查、省級督查、國家巡查的基礎上，進(jìn)一步組織力量對國家級和省級自然保護區開(kāi)展全面排查，全面查清問(wèn)題，督促指導問(wèn)題整改，做到排查問(wèn)題不留死角、不留盲區。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省環(huán)保廳、國土資源廳、農委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫局、農墾總局、森工總局。
2.建立問(wèn)題臺賬清單。各市（地）在已建立問(wèn)題臺賬清單的基礎上，對自然保護區突出問(wèn)題進(jìn)行再梳理，重點(diǎn)核實(shí)核心區、緩沖區內礦業(yè)權、采石、采砂、水（風(fēng)）電、旅游開(kāi)發(fā)等突出問(wèn)題，要在2018年1月底前完成問(wèn)題臺賬清單的核實(shí)工作，經(jīng)政府主要負責人簽字、加蓋公章后報省環(huán)保廳，并抄送省直有關(guān)部門(mén)。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省環(huán)保廳、國土資源廳、農委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫局、農墾總局、森工總局。
3.強化問(wèn)題會(huì )商分析。省自然保護區協(xié)調議事工作組適時(shí)召開(kāi)全省自然保護區專(zhuān)項督查分析會(huì )，會(huì )商工作情況，協(xié)調解決具體問(wèn)題，安排布置下一步工作。對自然保護區內存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分級分類(lèi)，分類(lèi)施策，逐一明確整改指導意見(jiàn)。
責任單位：省環(huán)保廳、國土資源廳、農委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫局、農墾總局、森工總局。
（二）指導分類(lèi)處置。
1.關(guān)于礦業(yè)權問(wèn)題。由省國土資源廳會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)研究制定礦業(yè)權問(wèn)題整改工作方案。
國家級、省級自然保護區內的探礦權、采礦權要全面有序退出。2017年12月底前，自然保護區內的礦業(yè)權立即停止勘查開(kāi)采；2018年12月底前，由各市（地）、縣（市）政府（行署）負責與礦業(yè)權人簽訂退出補償協(xié)議，約定退出時(shí)限及補償事宜，注銷(xiāo)礦業(yè)權；2019年12月底前，自然保護區內礦業(yè)權全面退出。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省國土資源廳、環(huán)保廳、農委、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局。
2.關(guān)于水（風(fēng)）電開(kāi)發(fā)問(wèn)題。由各市（地）政府（行署）研究制定水（風(fēng)）電開(kāi)發(fā)問(wèn)題整改工作方案。
在核心區和緩沖區內違法建設的水（風(fēng)）電開(kāi)發(fā)項目，要在2017年12月底前予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，并依法限期拆除設備，實(shí)施生態(tài)恢復。在自然保護區設立之前核心區和緩沖區內已存在的合法水（風(fēng)）電開(kāi)發(fā)項目，要分類(lèi)提出差別化的補償和退出方案，在保障權屬人合法權益的前提下，依法退出自然保護區核心區和緩沖區。
在實(shí)驗區內未批先建、批建不符的水（風(fēng)）電開(kāi)發(fā)項目，要依法責令其停止建設和使用，并恢復原狀。
責任單位：各市（地）政府（行署）。
3.關(guān)于采砂問(wèn)題。由省水利廳會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)研究制定河道采砂問(wèn)題整改工作方案。各市（地）政府（行署）負責制定其他自然保護區采砂問(wèn)題整改工作方案。
在自然保護區內開(kāi)展的采砂活動(dòng)，要在2017年12月底前予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，按照《中華人民共和國自然保護區條例》第35條規定，依法限期拆除設備和實(shí)施生態(tài)恢復。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省水利廳、環(huán)保廳、農委、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局。
4.關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題。由各市（地）政府（行署）負責制定自然保護區內違規旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題整改工作方案。
在核心區和緩沖區內違法開(kāi)展的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)及建設項目，要依法立即停止建設或使用，限期拆除設施、設備和實(shí)施生態(tài)恢復；可留作自然保護區管護和科考設施的，要制定管理方案，禁止用作他途。自然保護區設立之前核心區和緩沖區內已存在的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)及旅游設施，要分類(lèi)提出差別化的補償和退出方案，在保障權屬人合法權益的前提下，依法退出自然保護區核心區和緩沖區。
在實(shí)驗區內未批先建、批建不符的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)及建設項目，要依法責令停止建設或使用，并恢復原狀。
責任單位：各市（地）政府（行署）。
5.關(guān)于毀濕（林、草）開(kāi)墾問(wèn)題。由省林業(yè)廳和省森工總局會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，制定毀濕（林、草）開(kāi)墾問(wèn)題整改工作方案。
在核心區和緩沖區內違法開(kāi)墾的耕地，要依法立即停止耕種，按照《中華人民共和國自然保護區條例》第35條規定，依法限期退耕還濕（林、草），實(shí)施生態(tài)恢復。自然保護區設立之前核心區和緩沖區內已存在的耕地，要分類(lèi)提出差別化的補償和退出方案，在保障權屬人合法權益的前提下，依法退耕還濕（林、草）。
在實(shí)驗區內自然保護區建立后違法開(kāi)墾的耕地，要按照《中華人民共和國自然保護區條例》第35條規定，依法立即停止耕種，限期退耕還濕（林、草），實(shí)施生態(tài)恢復。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省林業(yè)廳、森工總局、環(huán)保廳、農委、畜牧獸醫局、測繪地信局、農墾總局。
6.關(guān)于自然保護區調整問(wèn)題。實(shí)事求是、尊重自然，對自然保護區進(jìn)行科學(xué)合理適當調整。市（地）政府（行署）和行業(yè)主管部門(mén)要按照不降整體功能、提升核心功能，邊界落地、權屬清晰，區劃科學(xué)、責任明確的原則，合理制定調整方案，科學(xué)論證，嚴謹有序審核，按程序報批。國家級自然保護區調整要做到確?？偯娣e不減少。省級自然保護區調整要嚴格執行《黑龍江省省級自然保護區調整規定》，報省政府審批，并報環(huán)境保護部和國家有關(guān)部委備案。自然保護區內存在采（探）礦、采石、采砂、水（風(fēng)）電、旅游開(kāi)發(fā)等環(huán)境違法行為的要堅決進(jìn)行整改，嚴禁以調整規避問(wèn)題和整改。
自然保護區范圍和功能區劃核準工作由省環(huán)保廳牽頭，省測繪地信局及自然保護區主管部門(mén)配合，2018年3月底前完成省級自然保護區范圍核準，報省政府同意后，向社會(huì )發(fā)布。各市（地）政府（行署）負責市、縣級自然保護區范圍和功能區核準、調整和勘界定標工作，2018年8月底前要向社會(huì )發(fā)布。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省環(huán)保廳、國土資源廳、農委、林業(yè)廳、森工總局、測繪地信局、農墾總局。
7.關(guān)于地方性法規、政府規章梳理審查問(wèn)題。省直有關(guān)部門(mén)要對本部門(mén)起草或者組織實(shí)施的涉及自然保護區的省級地方性法規、政府規章進(jìn)行全面清理，提出修改、廢止意見(jiàn)，分別報送省人大常委會(huì )法工委或省政府法制辦審查，履行修改法規規章程序。各市（地）要做好本地地方性法規、政府規章的清理工作。
責任單位：省直各有關(guān)部門(mén)、各市（地）政府（行署）。
（三）強化專(zhuān)項督導。
1.會(huì )議安排部署。2017年12月中下旬，省政府已召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取自然保護區突出問(wèn)題整改進(jìn)展情況，研究整改中存在的問(wèn)題，安排部署整改工作，督促各市（地）和各行業(yè)主管部門(mén)按期完成任務(wù)。
責任單位：省環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、農委、林業(yè)廳、畜牧獸醫局、森工總局、測繪地信局、農墾總局。
2.省環(huán)保督察組督察。將自然保護區專(zhuān)項督查納入省委、省政府環(huán)保督察，督察整改工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調，由省委、省政府督查室或省直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導帶隊督導，采取機動(dòng)式、點(diǎn)穴式督查，對自然保護區整改方案制定、整改措施落實(shí)、整改進(jìn)度情況開(kāi)展督查督辦，督促各地加快整改。
責任單位：省環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、農委、林業(yè)廳、畜牧獸醫局、森工總局、測繪地信局、農墾總局。
3.實(shí)行分級掛牌督辦。國家級和省級自然保護區存在的問(wèn)題，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，由行業(yè)主管部門(mén)負責掛牌督辦；市、縣級自然保護區存在問(wèn)題，由市（地）、縣（市、區）政府（行署）或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦。負責督辦的部門(mén)牽頭組織自然保護區有關(guān)部門(mén)，定期到現場(chǎng)督辦。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、農委、林業(yè)廳、畜牧獸醫局、森工總局、測繪地信局、農墾總局。
4.突出問(wèn)題專(zhuān)函督辦和約談。對國家級和省級自然保護區核心區、緩沖區內存在的各類(lèi)問(wèn)題，由省直有關(guān)自然保護區主管部門(mén)發(fā)出專(zhuān)函督辦，提出整改要求，明確整改時(shí)限；對整改進(jìn)度慢、問(wèn)題嚴重的，由省直有關(guān)自然保護區主管部門(mén)約談縣（市、區）政府負責人；對專(zhuān)函督辦和約談后仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，由省政府分管領(lǐng)導約談市（地）主要負責人。性質(zhì)嚴重、影響惡劣的，追究有關(guān)人員責任。
責任單位：省直各有關(guān)部門(mén)。
5.強化專(zhuān)項執法。省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、林業(yè)廳等省直有關(guān)部門(mén)半年組織開(kāi)展1次自然保護區專(zhuān)項執法檢查，嚴格事前、事中、事后監管，對保護區內開(kāi)發(fā)建設項目、人為破壞行為等保持高壓態(tài)勢，堅決遏制保護區內各類(lèi)違法違規問(wèn)題發(fā)生。
責任單位：省環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、農委、林業(yè)廳、測繪地信局、農墾總局、森工總局。
6.提升監管水平。各市（地）、縣（市、區）要合理設置自然保護區機構，加強隊伍建設，增加管護資金投入，配備足夠的管護設施設備；各主管部門(mén)要加強對自然保護區管理人員培訓，綜合運用衛星遙感、視頻監控等手段，強化監督管理。
責任單位：各市（地）政府（行署）、省環(huán)保廳、國土資源廳、農委、林業(yè)廳、畜牧獸醫局、測繪地信局、農墾總局、森工總局。
7.抓好信訪(fǎng)維穩。各市（地）、縣（市、區）黨政負責人要對信訪(fǎng)維穩工作負總責，切實(shí)抓好本地涉及自然保護區問(wèn)題信訪(fǎng)維穩工作。各地推進(jìn)自然保護區專(zhuān)項督查發(fā)現的問(wèn)題整改，要因地制宜，妥善處置，制定信訪(fǎng)維穩應急預案，加強輿情監控和輿論引導，深入開(kāi)展宣傳工作和細致的思想工作，高度重視群眾合理訴求，積極做好疏導，切實(shí)維護社會(huì )穩定。
責任單位：各市（地）政府（行署）。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市（地）政府（行署）主要領(lǐng)導對本行政區域內自然保護區專(zhuān)項督查問(wèn)題整改工作負總責，要做到親自部署、親自協(xié)調、親自督辦，主動(dòng)擔當責任，一級抓一級，層層傳導壓力，敢于動(dòng)真碰硬。省環(huán)保廳負責綜合協(xié)調，國土資源、林業(yè)、森工等主管部門(mén)密切配合，形成“政府主責，部門(mén)協(xié)同，社會(huì )監督”的管理格局。
（二）健全工作制度。建立調度通報制度。各市（地）、省國土資源廳、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局，每月15日將問(wèn)題整改情況以正式文件報送省環(huán)保廳；對發(fā)現的重點(diǎn)問(wèn)題省環(huán)保廳要及時(shí)呈報省政府，并向各市（地）及有關(guān)單位通報。建立對接溝通制度。省直有關(guān)部門(mén)要加強與國家有關(guān)部委對接溝通，報告整改情況，請示重大問(wèn)題；各市（地）政府（行署）要主動(dòng)向省環(huán)保廳、國土資源廳、林業(yè)廳等部門(mén)報告工作進(jìn)展。建立聯(lián)動(dòng)工作制度。省自然保護區協(xié)調議事工作組每季度召開(kāi)一次會(huì )議，重大問(wèn)題隨時(shí)召開(kāi)會(huì )議，研究推進(jìn)整改工作。
（三）強化追責問(wèn)責。依法依規督查、督辦自然保護區內違法違規問(wèn)題，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”制度要求，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究。對不顧自然生態(tài)保護盲目決策造成嚴重后果的；對問(wèn)題整改不作為、慢作為、亂作為和推諉扯皮、敷衍塞責、弄虛作假的，要明晰責任，嚴格追責。
（四）加大輿論宣傳。各市（地）政府（行署）要按照有關(guān)法律法規和政策要求做好信息公開(kāi)工作。充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )媒體等平臺，大力宣傳整改工作的典型案例和經(jīng)驗做法，并盡快復制推廣；及時(shí)曝光督查的重點(diǎn)問(wèn)題整改、查處和違法違紀責任追究情況，加強輿情應對和輿論引導，為自然保護區專(zhuān)項督查問(wèn)題整改工作營(yíng)造良好氛圍。
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