黑政辦規〔2017〕76號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2017-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2017-2020年）的通知》










黑政辦規〔2017〕76號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2017-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年12月25日

黑龍江省推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

（2017-2020年）

按照省政府確定的中觀(guān)層面新增長(cháng)領(lǐng)域挖掘與培育工作部署，為加快推進(jìn)我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、發(fā)展現狀

通用航空產(chǎn)業(yè)在國際上已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，具有一定的產(chǎn)業(yè)規模。據互聯(lián)網(wǎng)數據，截至2015年，美國通用航空飛機總數20．4萬(wàn)架，占全球總數50%；飛行總量近2360萬(wàn)小時(shí)，通用機場(chǎng)1．9萬(wàn)個(gè)，飛行員超過(guò)50萬(wàn)人；通用航空產(chǎn)業(yè)每年直接經(jīng)濟貢獻達280億美元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約2190億美元。

我國通用航空產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，但總體規模較小，與發(fā)達國家相比差距較大。根據《通用航空發(fā)展“十三五”規劃》（民航發(fā)〔2016〕132號）數據，截至2015年，我國通用航空飛機2235架，約為美國1．1%；通航作業(yè)量77．9萬(wàn)小時(shí)，約為美國3．3%；通用機場(chǎng)300余個(gè)，約為美國2%；通用航空從業(yè)人員1．3萬(wàn)人，約為美國2．6%；通用航空年投資規模約1584億元。

我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，2016年全省通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為173．5億元。航空器制造業(yè)具有較強實(shí)力，航空工業(yè)哈爾濱飛機工業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈飛公司）、中國航發(fā)哈爾濱東安發(fā)動(dòng)機有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈爾濱東安公司）等龍頭制造企業(yè)和航空工業(yè)空氣動(dòng)力研究院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱玻璃鋼研究院等研發(fā)機構在國內處于領(lǐng)先地位，涵道式無(wú)人機研發(fā)制造取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；通用機場(chǎng)數量70個(gè)（農業(yè)用途59個(gè)、航空護林用途10個(gè)、農林業(yè)綜合用途1個(gè)，其中加格達奇、嫩江2個(gè)航空護林機場(chǎng)已獲得通用機場(chǎng)使用許可證），約占全國1／5，初步形成了大小興安嶺地區航空護林機場(chǎng)群和三江平原地區農業(yè)機場(chǎng)群；我省現有13家通用航空企業(yè)，北大荒通用航空有限公司和中國飛龍通用航空有限公司在全國通航企業(yè)規模和運營(yíng)能力排名靠前，全省共有通用航空器208架，約占全國10%；通航人才培養基礎扎實(shí)，通航培訓、運營(yíng)、維修等領(lǐng)域發(fā)展迅速。雖然近年來(lái)我省通用航空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化應用發(fā)展不足，基礎設施陳舊，適用于消費導向的應急救援、醫療救助、短途運輸等服務(wù)發(fā)展速度較慢，但隨著(zhù)我國通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的巨大需求，憑借我省良好的發(fā)展基礎、優(yōu)越的自然條件、豐富的旅游資源以及有關(guān)政策支持，我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大。

二、工作目標

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《通用航空發(fā)展“十三五”規劃》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我省通用航空業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2016〕147號）等文件要求，結合我省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和潛力，規劃到2020年，力爭全省建成或新開(kāi)工16個(gè)通用機場(chǎng)（含改擴建），構建與運輸航空相互補充、與地面交通銜接順暢的通用機場(chǎng)布局體系，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的通用航空服務(wù)需求；全省通用航空器達到350架以上，通用航空作業(yè)量7萬(wàn)飛行小時(shí)，年均增長(cháng)30%以上，初步建成比較完善的通用航空運營(yíng)服務(wù)體系、打造一批具有市場(chǎng)競爭力的通用航空運營(yíng)企業(yè)；培育一批具有國際競爭力的航空裝備企業(yè)，實(shí)現年產(chǎn)200架通用飛機能力，擴大無(wú)人機制造規模，力爭全省通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)19．2%，達到350億元。加快建設哈爾濱國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區，推動(dòng)通用航空器研發(fā)制造、運營(yíng)管理、服務(wù)消費、人才培養、基礎設施建設等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造通用航空集聚發(fā)展新高地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）新建、改擴建一批通用機場(chǎng)。

1．編制全省通用機場(chǎng)布局規劃。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境保護等條件，立足市場(chǎng)需求和發(fā)展實(shí)際，統籌考慮運輸航空與通用航空功能綜合利用，編制全省通用機場(chǎng)布局規劃，力爭2017年年底前完成。（省發(fā)改委牽頭，民航黑龍江監管局、相關(guān)市縣政府配合）

2．加快通用機場(chǎng)項目建設。新建、改擴建嫩江、木蘭、富裕、呼蘭等一批通用機場(chǎng)，構建與運輸航空相互補充、與地面交通銜接順暢的通用機場(chǎng)布局體系，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的通用航空服務(wù)需求。（相關(guān)市縣政府及有關(guān)部門(mén)牽頭，省發(fā)改委、民航黑龍江監管局等有關(guān)部門(mén)配合）

（二）培育通用航空市場(chǎng)。

1．促進(jìn)通用航空旅游跨越發(fā)展。規劃建設哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地區通用航空旅游小鎮，開(kāi)展特色通用航空服務(wù)。在五大連池、亞布力、哈爾濱萬(wàn)頃松江濕地、南甕河濕地等有條件的重點(diǎn)旅游景區打造通用航空旅游示范工程，開(kāi)發(fā)觀(guān)光低空飛行、水上飛機等小型航空器旅游產(chǎn)品及空中游覽項目。（相關(guān)市縣政府、省旅游發(fā)展委等有關(guān)部門(mén)牽頭，民航黑龍江監管局配合）

2．強化通用航空運輸服務(wù)。在塔河、呼瑪等沿邊偏遠地區和有較強市場(chǎng)需求的嫩江等縣（市）開(kāi)展省內短途客貨運輸業(yè)務(wù)，在大興安嶺區域、松花江流域區域內圍繞運輸機場(chǎng)形成若干通用機場(chǎng)與運輸機場(chǎng)相銜接的短途運輸網(wǎng)絡(luò )，打造通用航空短途運輸網(wǎng)絡(luò )示范工程。（相關(guān)市縣政府牽頭，民航黑龍江監管局、省機場(chǎng)管理集團配合）

3．鞏固傳統優(yōu)勢領(lǐng)域。補足嫩江平原等地通用航空農化作業(yè)和大興安嶺北部、伊春、黑河等地通用航空護林配套基礎設施，建設完善農用機場(chǎng)和航空護林站基本功能，繼續做大做強農、林航空等傳統業(yè)務(wù)，擴大飛機播種、農藥噴灑、人工增雨、林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)成效檢測、農林業(yè)病蟲(chóng)害檢測及防治等作業(yè)業(yè)務(wù)范圍。（相關(guān)市縣政府、省林業(yè)廳、農墾總局、森工總局牽頭，民航黑龍江監管局配合）

4．擴大新興服務(wù)范圍。鼓勵相關(guān)機構和社會(huì )資本與通用航空公司開(kāi)展合作，參與我省綠色食品（生鮮）供應鏈、電商運輸、小件快運等業(yè)務(wù)，繼續擴大應急救援、搶險救災、醫療救助、人工影響天氣、遙感測繪、環(huán)境監測、航空攝影等服務(wù)范圍，積極發(fā)展城市管理、警務(wù)飛行、電力巡線(xiàn)、油田監測、飛機維修、飛機托管及公務(wù)機、通用航空培訓等新興通用航空服務(wù)。（相關(guān)市縣政府、省商務(wù)廳、民政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、衛生計生委、體育局、氣象局、地震局、測繪地信局等有關(guān)部門(mén)牽頭，民航黑龍江監管局配合）

（三）促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1．提升研發(fā)水平。依托哈飛公司直升機研發(fā)生產(chǎn)基礎，成立通用航空研究院，加快先進(jìn)直升機研發(fā)進(jìn)程，著(zhù)力發(fā)展ＡＣ312Ｃ新一代高原直升機系列產(chǎn)品。依托哈爾濱通用飛機有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈爾濱通飛公司）發(fā)展運-12系列、運-12Ｆ飛機。鞏固現有國產(chǎn)大飛機、直升機和通用飛機零部件及材料研制能力，依托哈爾濱東安公司加快研發(fā)渦軸-16等先進(jìn)民用直升機發(fā)動(dòng)機，積極引進(jìn)國內外航空發(fā)動(dòng)機研發(fā)制造企業(yè)。推動(dòng)主流航空飛行模擬艙、工業(yè)無(wú)人機和無(wú)人直升機等新興領(lǐng)域航空器研發(fā)制造。（省工信委、科技廳牽頭，省發(fā)改委配合）

2．擴大生產(chǎn)規模。做大做強哈爾濱通飛公司，擴大運-12系列飛機、直-9系列、直-15系列等直升機生產(chǎn)能力，加快推動(dòng)系列改進(jìn)型飛機和無(wú)人機制造項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權的通用航空飛行模擬艙實(shí)現規?；a(chǎn)，積極引進(jìn)國內有潛在市場(chǎng)的通用飛機、小型民用直升機整機制造項目。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、科技廳配合）

3．促進(jìn)集聚發(fā)展。依托哈爾濱通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區，著(zhù)力培育產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、航空材料、通用航空服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建立健全配套產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展通用飛機加工產(chǎn)業(yè)集群。加快建成哈爾濱中龍大飛機循環(huán)再制造項目，大力吸引國內外飛機制造商和供應商在示范區內建立維修、備件中心和航空培訓基地。（省工信委、相關(guān)市縣政府牽頭，省發(fā)改委、科技廳配合）

4．深化國際合作。圍繞哈飛公司等龍頭企業(yè)現有配套產(chǎn)業(yè)鏈，研究引進(jìn)有市場(chǎng)品牌影響力的關(guān)鍵配套制造企業(yè)、先進(jìn)通用航空技術(shù)及產(chǎn)品。積極與美國、捷克等國家發(fā)展航空培訓等相關(guān)合作。（省工信委、商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、人社廳配合）

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。成立由中省直有關(guān)單位、相關(guān)市縣政府組成的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項推進(jìn)組，定期召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調解決軍民航空域使用、機場(chǎng)建設和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項和通用航空發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。（省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)部門(mén)及相關(guān)市縣政府配合）

（二）確保安全有序發(fā)展。嚴格實(shí)施通用航空安全法規和標準體系，積極推動(dòng)低空空域管理改革工作，加強低空空域和無(wú)線(xiàn)電頻率管理，強化飛行單位安全主體責任和管理單位監管職責，由民航、空軍、公安、氣象等部門(mén)及地方政府建立聯(lián)合監管機制。明確通用航空飛行具體管理規定，制定違規低空飛行查處辦法和處罰標準，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規行為。（民航黑龍江監管局、省工信委、公安廳、氣象局牽頭，相關(guān)市縣政府配合）

（三）優(yōu)化通用航空發(fā)展環(huán)境。及時(shí)受理通用機場(chǎng)建設項目與航空器制造項目，依法簡(jiǎn)化審批手續和流程。大力推廣運用政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商等社會(huì )資本參與通用航空基礎設施建設，鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)通用航空產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)標準化建設。（省發(fā)改委、財政廳、金融辦、體育局牽頭，相關(guān)市縣政府及有關(guān)部門(mén)配合）

（四）落實(shí)財稅支持政策。充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導社會(huì )資本研究設立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。制定通用航空參與搶險救災、應急救援和醫療救護等公益性活動(dòng)的省級財政購買(mǎi)服務(wù)辦法。落實(shí)通用航空企業(yè)稅收優(yōu)惠相關(guān)政策。（省財政廳、工信委、發(fā)改委、民政廳、衛生計生委、地稅局、國稅局、哈爾濱海關(guān)牽頭，民航黑龍江監管局、相關(guān)市縣政府及有關(guān)部門(mén)配合）

（五）保障發(fā)展用地。優(yōu)先保障通用機場(chǎng)、通用航空綜合體、通用航空運營(yíng)服務(wù)企業(yè)及飛機制造園區建設等發(fā)展用地需求，各地在編制和調整土地利用總體規劃時(shí)，將通用航空發(fā)展相關(guān)規劃納入土地利用總體規劃中統籌安排，切實(shí)保障通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對符合全省通用機場(chǎng)布局規劃的新建通用機場(chǎng)，可以依法采取劃撥方式供地。（省國土資源廳牽頭，相關(guān)市縣政府配合）

（六）加強人才隊伍建設。支持具備條件的大專(zhuān)院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設通用航空類(lèi)專(zhuān)業(yè)，與通用航空公司共同建立通用航空培訓基地，與教育機構在模擬飛行培訓領(lǐng)域合作，積極發(fā)展航空俱樂(lè )部。擴大國際人才交流合作，積極引進(jìn)通用航空高端人才和急需人才。（省教育廳、人社廳、民航黑龍江監管局及相關(guān)市縣政府牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）



附件：1．推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)清單

2．推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任清單

3．推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建設項目

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103661.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省