黑政辦規〔2017〕78號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕78號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，進(jìn)一步鞏固和擴大集體林權制度改革成果，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、助力精準脫貧、推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活林地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)集體林權規范有序流轉，促進(jìn)集體林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì )化服務(wù)體系，廣泛調動(dòng)農民和社會(huì )力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。

（二）基本原則。堅持生態(tài)導向，保護優(yōu)先原則，在保護中發(fā)展集體林業(yè)；堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產(chǎn)權益保護；堅持創(chuàng )新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權能，建立現代林業(yè)產(chǎn)權制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益相統一，開(kāi)發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現增綠、增質(zhì)和增效；堅持市場(chǎng)主導，政府引導，充分調動(dòng)社會(huì )資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標。到2020年，全省集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權保護更加有力，承包權更加穩定，經(jīng)營(yíng)權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，社會(huì )化服務(wù)體系完善，實(shí)現集體林森林資源持續增長(cháng)、農民林業(yè)收入顯著(zhù)增加、生態(tài)安全得到保障的目標。

二、主要任務(wù)

（一）穩定集體林地承包關(guān)系。

1.進(jìn)一步明晰產(chǎn)權。繼續做好集體林地承包確權工作，對集體林權制度改革前已通過(guò)拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包的集體林地，因承包期未滿(mǎn)未落實(shí)家庭承包的，待其承包期滿(mǎn)后，由集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或代表大會(huì )民主決定，可以承包到戶(hù)，也可以集體統一經(jīng)營(yíng)。對承包到戶(hù)的集體林地，沒(méi)有發(fā)放林權證的，要發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證；已發(fā)放林權證的，根據不動(dòng)產(chǎn)登記“不變不換”的原則，仍然有效。對仍由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地，依法將股權量化到戶(hù)，股權證發(fā)放到戶(hù)；對縣級以上政府規劃范圍內的新造林地要及時(shí)依法確權登記頒證。（省林業(yè)廳、國土資源廳、農委按職責分工負責）

2.加強林權權益保護。逐步建立集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。依法保障林權權利人合法權益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權權利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確因國家公園、自然保護區等生態(tài)保護需要的，可探索采取市場(chǎng)化方式對林權權利人給予合理補償，著(zhù)力破解生態(tài)保護與林農利益之間的矛盾。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對集體和個(gè)人所有的天然商品林，按規定安排停伐管護補助。在承包期內，農村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農業(yè)轉移人口的承包林地。有序開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農民集體林地承包權依法自愿有償退出試點(diǎn)。（省林業(yè)廳、農委、國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳按職責分工負責）

3.規范合同管理。承包和流轉集體林地，要簽訂書(shū)面合同，切實(shí)保護當事人的合法權益。各地林業(yè)行政主管部門(mén)要加強指導，推廣使用示范文本，完善合同檔案管理。合同應明確規定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任。各基層林業(yè)行政主管部門(mén)要按照職責分工，完善合同檔案管理工作。農村集體經(jīng)濟組織要監督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。（省林業(yè)廳負責）

4.加強糾紛調處?？h級以上政府要加強對農村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調解和仲裁工作的指導，制定糾紛調解仲裁員培訓計劃，加強法律法規的政策培訓。要按照“屬地管理、分級負責、依法調處”原則，妥善處理集體林地權屬及合同糾紛，注重將矛盾化解在基層，做好重大糾紛案件的應急處理工作，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。將林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處納入社會(huì )治安綜合治理目標考核內容。建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制，將矛盾化解納入法治軌道。依法向低收入家庭和貧困農戶(hù)提供法律援助。（省林業(yè)廳、國土資源廳、農委、司法廳按職責分工負責）

（二）放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。

1.落實(shí)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。完善商品林、公益林分類(lèi)管理制度，簡(jiǎn)化區劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩定的前提下，允許對承包到戶(hù)的公益林進(jìn)行調整完善。（省林業(yè)廳負責）

2.完善集體公益林管理。嚴格執行《黑龍江省林地保護利用規劃（2010-2020年）》確定的集體生態(tài)公益林范圍和公益林采伐政策，嚴禁擅自改變公益林性質(zhì)。在不影響生態(tài)功能的前提下，按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實(shí)行公益林分級經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護等級。推動(dòng)集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，探索公益林采取合資、合作等方式流轉。允許按照規定對公益林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；允許采取轉包、出租、入股等方式流轉，用于發(fā)展林下種植業(yè)、養殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等，提高公益林綜合利用效益。（省林業(yè)廳負責）

3.放活集體商品林采伐。繼續推進(jìn)林木采伐管理改革，完善林木采伐管理制度，賦予林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。采伐經(jīng)濟林、薪炭林以及非林地上的林木，可由經(jīng)營(yíng)者自行設計，自主決定采伐年齡和方式。推廣采伐公示、集中采伐、聯(lián)合采伐等經(jīng)驗模式，降低林農生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加大人工商品林中幼林撫育力度，大力推進(jìn)以擇伐、漸伐方式實(shí)施森林可持續經(jīng)營(yíng)，注重培育大徑級和珍貴樹(shù)種用材林，提高林地產(chǎn)出率。鼓勵和引導人工商品林林權所有者編制森林經(jīng)營(yíng)方案，允許其自主選擇采伐年齡和方式，并以縣級林業(yè)行政主管部門(mén)批準的森林經(jīng)營(yíng)方案為依據，優(yōu)先安排采伐限額指標。社會(huì )力量投資營(yíng)造商品林，縣級林業(yè)行政主管部門(mén)根據經(jīng)營(yíng)者需要可單獨編制森林采伐限額，確保其適時(shí)采伐林木。全面推行集體林采伐公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和委托鄉（鎮）人民政府核發(fā)采伐許可證，為農民或其他經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。（省林業(yè)廳負責）

（三）引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)。

1.依法流轉集體林權。鼓勵集體林權有序流轉，支持公開(kāi)市場(chǎng)交易。鼓勵和引導農戶(hù)采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權。積極引導社會(huì )資本投資林業(yè)，開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。建立健全對工商資本流轉林權的監管機制，加強事中事后監管。林權流轉不得搞強迫命令，不得違背承包農戶(hù)意愿，不得損害農民利益，不得改變林地性質(zhì)和用途。制定林權流轉管理辦法，對集體林權流轉加以規范。（省林業(yè)廳、國土資源廳、農委按職責分工負責）

2.培育壯大規模經(jīng)營(yíng)主體。積極培育家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導和支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民工、大中專(zhuān)學(xué)生、退役軍人等采取領(lǐng)辦農民合作社、興辦家庭林場(chǎng)等方式返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵和引導貧困縣、邊境地區林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、致富帶頭人帶動(dòng)貧困農民脫貧。符合林業(yè)項目貼息貸款規定的，可申請林業(yè)項目貼息貸款，并按照規定給予財政貼息。鼓勵家庭林場(chǎng)依法辦理工商注冊登記，取得相應市場(chǎng)主體資格，面向市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵引導農民將已確權登記的林地承包經(jīng)營(yíng)權入股企業(yè)、合作社、家庭林場(chǎng)，與新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，增加資產(chǎn)性收入。鼓勵開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)營(yíng)經(jīng)理人培訓活動(dòng)。（省林業(yè)廳、財政廳、農委、工商局按職責分工負責）

3.推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，依托綠水青山和冰天雪地資源，充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力，以政策引導、示范引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)為抓手，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)。鼓勵和引導農民充分利用林地資源、森林環(huán)境資源，采取“公司＋基地＋合作社＋農戶(hù)”等合作模式，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林、森林康養和旅游、苗木花卉和林下種養等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收和就業(yè)空間。推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農戶(hù)從涉林經(jīng)營(yíng)中獲得收益。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先原則，把保護集體林資源作為推動(dòng)林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)、發(fā)展林下經(jīng)濟的前提，尊重林業(yè)發(fā)展規律，促進(jìn)資源保護和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機結合。（省林業(yè)廳、農委、發(fā)改委、財政廳、旅游發(fā)展委按職責分工負責）

（四）加強集體林業(yè)管理和服務(wù)。

1.提升集體林業(yè)管理水平。加強基層集體林權制度改革人員隊伍和林業(yè)工作機構建設，進(jìn)一步健全工作機制，配齊配強工作人員，做好改革指導和服務(wù)工作。加強基層林業(yè)站、林業(yè)技術(shù)推廣站等業(yè)務(wù)人員培訓，不斷提升林權管理服務(wù)機構能力和服務(wù)水平。充分利用林權交易平臺充實(shí)林權流轉功能，為林權人流轉提供信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、政策咨詢(xún)等服務(wù)，維護流轉雙方當事人合法權益。（省林業(yè)廳、編辦、財政廳按職責分工負責）

2.加強林業(yè)信息化管理。充分利用現代信息技術(shù)提高管理水平，整合現有信息化手段，積極推進(jìn)森林資源、權屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等信息化管理于一體的基礎信息數據庫和管理系統建設及大數據應用，實(shí)現信息資源共享。林業(yè)行政主管部門(mén)要完善全省林地“一張圖”管理，將集體林地保護等級落實(shí)到山頭地塊，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，向社會(huì )公示并提供查詢(xún)服務(wù)。（省林業(yè)廳、工信委、通信管理局按職責分工負責）

3.強化政策扶持。各地要根據本行政區域生態(tài)建設任務(wù)和可支配財力狀況，將造林育林、森林防火、林業(yè)有害生物防治等納入各級政府基本建設計劃。加快林區道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設，加大植被恢復力度，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的扶持力度。支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎設施建設、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力建設等，推動(dòng)集中連片特困地區精準脫貧。（省財政廳、林業(yè)廳、省農委、水利廳、交通運輸廳按職責分工負責）

4.完善金融支持。鼓勵金融機構積極開(kāi)展林權抵押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓展林權抵押貸款范圍，科學(xué)確定貸款期限，推廣“林權抵押＋林權收儲＋森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門(mén)推薦、銀行審批”運行機制，加大信貸支持林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展力度，將林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體納入貸款范圍。探索金融支持新型林業(yè)主體的管護、發(fā)展新方式。探索開(kāi)發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權、公益林補償收益權等市場(chǎng)化質(zhì)押擔保貸款。鼓勵和引導市場(chǎng)主體對林權抵押貸款進(jìn)行擔保收儲。探索開(kāi)展以楊樹(shù)為主要樹(shù)種的一般公益林林權抵押貸款試點(diǎn)。各地可采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風(fēng)險補償等措施支持開(kāi)展林權收儲工作。研究將集體林納入中央財政森林保險補貼試點(diǎn)范圍。（省林業(yè)廳、財政廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江保監局按職責分工負責）

5.加強社會(huì )化服務(wù)。加快基層林業(yè)行政主管部門(mén)職能轉變，強化公共服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展以專(zhuān)業(yè)化、區域化為主要特征的各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣和行業(yè)自律等作用。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式或實(shí)施政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式吸引社會(huì )資本，支持社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源管護等生產(chǎn)性服務(wù)。加強林業(yè)生產(chǎn)機械化建設，將整地造林、森林撫育、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)機械化納入農機購置補貼范圍，加大補貼力度。將林產(chǎn)品市場(chǎng)納入農產(chǎn)品現代流通體系建設范圍。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，鼓勵引導電商企業(yè)與家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、農民合作社對接，創(chuàng )建自主品牌，探索建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。（省林業(yè)廳、編辦、財政廳、農委、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社按職責分工負責）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視集體林權制度改革工作，制定完善各項政策措施，結合實(shí)際制定實(shí)施方案。省直各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，完善相關(guān)政策，加大支持力度，形成推進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展的合力。林業(yè)行政主管部門(mén)可通過(guò)平時(shí)檢查、專(zhuān)項考核等方式，檢驗評價(jià)各地集體林權制度改革成效。按照國家有關(guān)規定，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻突出的單位和個(gè)人予以表彰。（省林業(yè)廳、人社廳、省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）大膽探索創(chuàng )新。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類(lèi)媒體全方位、多角度開(kāi)展集體林權制度改革政策宣傳，營(yíng)造有利于完善集體林權制度的良好氛圍。建立完善第三方評估機制，及時(shí)總結完善集體林權制度的好經(jīng)驗、好做法，樹(shù)立和推廣示范典型，增強完善集體林權制度落實(shí)的帶動(dòng)力和影響力。充分利用各種改革試驗示范平臺，支持在加強林權權益保護、放活商品林經(jīng)營(yíng)權、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用公益林、完善森林生態(tài)效益補償等方面進(jìn)行深入探索。（省林業(yè)廳負責）

黑龍江省人民政府辦公廳?

2017年12月29日 ?

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省