黑政辦規〔2017〕65號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)工作模式的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)工作模式的指導意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕65號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度改革的要求，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境，根據《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2016〕8號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2016〕26號）精神，經(jīng)省政府同意，現就推行不動(dòng)產(chǎn)交易、稅費繳納、登記全過(guò)程集成服務(wù)提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問(wèn)題導向、需求導向、目標導向，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記主管部門(mén)自身改革，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記體制機制創(chuàng )新，通過(guò)將不動(dòng)產(chǎn)交易、稅費繳納、登記、監管、服務(wù)等各項內容進(jìn)行統一集成管理，實(shí)行一口受理、一口收費、一口頒證和一站式服務(wù)，使辦事環(huán)節明顯減少、辦事程序明顯優(yōu)化、辦事效率明顯提高，切實(shí)增強群眾、企業(yè)對不動(dòng)產(chǎn)統一登記改革的獲得感。

二、工作目標

推行機構集成和信息集成兩種模式。機構集成模式，即整合不動(dòng)產(chǎn)交易、登記職責，交由一個(gè)機構統一行使，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化，從根本上解決人員劃轉、資料移交、信息共享、部門(mén)銜接、政策不統一等問(wèn)題，切實(shí)提升不動(dòng)產(chǎn)交易登記效率。信息集成模式，即雖然機構分設，但通過(guò)部門(mén)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并聯(lián)審批，壓縮環(huán)節，做到一個(gè)窗口、一次收件，統一受理不動(dòng)產(chǎn)登記以及相關(guān)交易、稅費繳納材料，各部門(mén)共享共用信息，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，避免群眾重復排隊、重復提交材料，縮短整體辦理時(shí)間。各市（地）、縣（市）根據工作現狀和實(shí)際情況，選擇符合本地需求的集成服務(wù)模式，于2017年12月底前全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、稅費繳納、登記集成服務(wù)。

三、工作內容

（一）一窗受理業(yè)務(wù)。調整優(yōu)化現有窗口設置，設立綜合受理窗口，由一個(gè)窗口統一地一次性收取不動(dòng)產(chǎn)交易、稅費繳納、登記全部所需材料，實(shí)現集成受理。梳理不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記業(yè)務(wù)類(lèi)型，在不重不漏、滿(mǎn)足法定所需要件的基礎上，精簡(jiǎn)、合并相關(guān)申請表格、文本，重新編制形成統一的申請材料目錄并對外公布，在權利人申請時(shí)一次性告知。做好辦公場(chǎng)所的保障工作，采用機構集成模式的地區，要保證足夠的辦公場(chǎng)所空間；采用信息集成模式的地區，房產(chǎn)、稅務(wù)、國土資源等部門(mén)要進(jìn)駐同一個(gè)服務(wù)大廳，便于設置綜合受理窗口。

（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。采用機構集成模式的地區，要以交易登記一體化為原則，再造業(yè)務(wù)流程，對申請、受理、審批等存在重復的流程和環(huán)節進(jìn)行刪減、合并；采用信息集成模式的地區，要整合、優(yōu)化各部門(mén)業(yè)務(wù)流程，改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，壓縮環(huán)節，提高效率。

（三）實(shí)現信息共享。2017年11月底前完成房屋登記紙質(zhì)資料移交，紙質(zhì)資料確實(shí)難以拆分移交的，應復制移交，并確保復制移交的資料與原件一致。加快存量數據整合，2017年底前完成全省80%市、縣中心城區國有建設用地使用權和房屋所有權登記數據整合建庫。采用機構集成模式的地區，要整合形成統一的不動(dòng)產(chǎn)交易登記信息平臺，與稅務(wù)部門(mén)實(shí)現互聯(lián)互通；采用信息集成模式的地區，要由政府牽頭，開(kāi)發(fā)統一的集成服務(wù)信息平臺，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)交易、稅費繳納、登記信息互通共享。

（四）優(yōu)化收費方式。條件成熟的地區，可設立統一收費窗口，整合不動(dòng)產(chǎn)交易、稅費繳納、登記各環(huán)節的收費項目，由一個(gè)窗口、一次性統一收取所有費用，在內部進(jìn)行分類(lèi)收取，避免群眾、企業(yè)多次繳費。條件暫不具備的地區，可在正式受理不動(dòng)產(chǎn)交易、登記業(yè)務(wù)后，將涉稅信息及有關(guān)材料傳遞給稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行征稅，在權利人取證前一次性繳納登記費等其他費用，減少繳費次數。

（五）加強服務(wù)管理。繼續完善并嚴格執行一次性告知、首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾等制度，逐步取消預約受理，實(shí)現即來(lái)即辦，探索同城辦理、上門(mén)服務(wù)等人性化服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)水平。加強信息化建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，逐步實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上繳費。提高工作人員素質(zhì)，真正將從事登記工作的業(yè)務(wù)骨干劃轉到不動(dòng)產(chǎn)登記機構，確保工作的連續性。按照《國土資源部辦公廳關(guān)于加強不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕32號）要求，充分發(fā)揮劃入人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，切實(shí)保障薪酬福利待遇，積極拓寬晉升渠道。

四、工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要統一思想，高度重視，切實(shí)增強責任感和緊迫感。市、縣政府是推行不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)的責任主體，主要負責人要親自部署、親自過(guò)問(wèn)，分管負責人要帶頭推進(jìn)。各地要抓緊成立由當地政府牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調機制，制定工作方案，分解任務(wù)，落實(shí)責任，統籌推進(jìn)工作。

（二）強化協(xié)同配合，形成工作合力。在政府統一領(lǐng)導下，各部門(mén)要加強協(xié)同配合，共同推進(jìn)。國土資源部門(mén)作為牽頭單位，要給政府當好參謀，選擇符合本地實(shí)際的集成模式，并做好資料接收和存量數據整合工作；機構編制部門(mén)要根據本地集成模式和業(yè)務(wù)量，按照國家和省要求，對機構整合、職責界定和編制核定工作予以支持，確保登記人員數量滿(mǎn)足工作需求；房產(chǎn)（住建）、地稅等部門(mén)要按照“一窗受理、集成服務(wù)”標準，與國土資源部門(mén)共同研究，重新梳理要件和流程，升級改造信息系統，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，共同推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)工作模式在基層落地。

（三）加強督導檢查，建立問(wèn)責機制。省國土資源廳要將推行不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)、資料移交、存量數據整合、人員劃轉等工作納入專(zhuān)項工作臺賬，會(huì )同省住建廳、地稅局等部門(mén)加強對各地工作的督導檢查，并定期通報推進(jìn)落實(shí)情況。省政府督查室要會(huì )同省國土資源廳等部門(mén)適時(shí)組織專(zhuān)項督查，督促各地認真落實(shí)相關(guān)工作，確保政令暢通。對推進(jìn)不力、相互推諉或弄虛作假影響工作任務(wù)完成的市、縣和系統，省政府將對其進(jìn)行約談問(wèn)責。

（四）加強宣傳引導，形成良好氛圍。各地要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，廣泛宣傳不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)，及時(shí)準確發(fā)布有關(guān)信息和開(kāi)展政策法規解讀，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，凝聚各方共識，營(yíng)造良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月15日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省