湘政辦發(fā)〔2021〕3號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕3號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年1月25日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，現就我省全面推行證明事項告知承諾制工作制定如下方案：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉變政府職能，創(chuàng )新政府管理方式，減少證明事項，簡(jiǎn)化行政審批，減輕企業(yè)群眾辦事創(chuàng )業(yè)負擔，為實(shí)施“三高四新”戰略提供有力保障，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

二、任務(wù)目標

在全省各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項)要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制。

2021年3月31日前，省直各部門(mén)統一在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本級實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄;2021年4月30日前，各市州，縣市區政府在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本級政府確定的實(shí)施告知承諾制的證明事項目錄;2021年6月30日前，全省范圍內除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護、直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，原則上都要實(shí)行證明事項告知承諾制。

三、工作內容

(一)明確實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍。各級行政機關(guān)在證明事項清理工作的基礎上，經(jīng)對接上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)明確辦理要求，公開(kāi)告知承諾事項目錄清單。對國家部委明確適用告知承諾制的事項，應嚴格遵照執行。適用告知承諾制的證明事項須具有法律、法規或國務(wù)院決定的依據。不得將應取消的證明事項以施行告知承諾制的方式進(jìn)行處理。要按照最大限度利民便民原則，采取循序漸進(jìn)的方式，優(yōu)先選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，逐步推廣至所有能通過(guò)信息共享核驗、事中事后核查等方式控制風(fēng)險的證明事項。(省司法廳、省直各有關(guān)行政部門(mén))

(二)確定告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。行政機關(guān)不得以提供信用記錄證明材料為由增加申請人的證明負擔。(省直各有關(guān)行政部門(mén))

(三)統一規范工作流程。各級行政機關(guān)應依據法律、法規或國務(wù)院決定的有關(guān)要求，結合工作實(shí)際，修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書(shū)，并通過(guò)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或下載。告知承諾格式文書(shū)應包括三個(gè)方面的內容：申請人和行政機關(guān)基本信息、行政機關(guān)告知內容、當事人承諾等。行政機關(guān)告知內容應當包括事項名稱(chēng)，設定依據，證明內容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。行政機關(guān)告知的內容應堅持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。申請人承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

告知承諾需采用書(shū)面形式，并由申請人簽字或蓋章。對申請人因特殊原因無(wú)法或不便進(jìn)行書(shū)面承諾的，行政機關(guān)可依據手段合法、技術(shù)可靠、風(fēng)險可控的原則，探索采用錄音、錄像等電子方式取得申請人承諾。

告知承諾書(shū)可以通過(guò)信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式送達行政機關(guān)，行政機關(guān)認為申請人的告知承諾書(shū)要素不齊全的，應一次性告知當事人進(jìn)行補正。行政機關(guān)要結合“放管服”改革“一網(wǎng)通辦”系統的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統，統一添加告知承諾制模塊，建立網(wǎng)上提交告知承諾書(shū)的相關(guān)制度，協(xié)同推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下辦理流程。(省政務(wù)局、省直各有關(guān)行政部門(mén))

(四)加強事中事后核查。要針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查?？梢圆扇∽孕谢蛘咭婪ㄎ械谌綑C構開(kāi)展現場(chǎng)核查;依托在線(xiàn)平臺、運用信息技術(shù)手段進(jìn)行核查;暢通投訴舉報渠道，對反映的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行處理等方式進(jìn)行核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者依法予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查，也可以通過(guò)檢查、勘驗等方式開(kāi)展現場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時(shí)準確推送給有關(guān)監管人員，為一線(xiàn)監管執法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數據尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的，應當書(shū)面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說(shuō)明理由。(省政務(wù)局、省司法廳、省直各有關(guān)部門(mén))

(五)加強信用監管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準監管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。要根據有關(guān)法律規定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省直各有關(guān)行政部門(mén))

(六)強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。除涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密以外，行政機關(guān)要根據政府信息公開(kāi)等規定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。具備條件的地區和部門(mén)可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。(省直各有關(guān)行政部門(mén))

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實(shí)施。各級人民政府及其部門(mén)的主要負責同志作為本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結果有考核。市州、縣市區人民政府要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制，由司法行政部門(mén)牽頭，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。省直各部門(mén)要加強對本系統全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統推行告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在本系統內適時(shí)復制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。同時(shí)，及時(shí)建章立制，加強制度建設。

(二)開(kāi)展培訓宣傳。要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流。要加強對全面推行告知承諾制的宣傳，通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

(三)加強督促檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年底績(jì)效考評體系，列為年度法治政府建設督察內容，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問(wèn)責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。

各地區、各部門(mén)要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。推進(jìn)改革時(shí)，方向要明確，步驟要扎實(shí)穩妥。省直各部門(mén)應于2021年3月31日前將推行告知承諾制的證明事項目錄清單報省司法廳備案，各市州應于2021年4月30日前將本地區推行告知承諾制的證明事項目錄清單報省司法廳備案，縣市區應及時(shí)將本地區告知承諾制清單報市州司法局備案。對目錄清單的動(dòng)態(tài)調整應及時(shí)向各級司法行政部門(mén)報備。各地區、各部門(mén)在全面推行證明事項告知承諾制過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)報省司法廳。省司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)上報。

附件：1.證明事項告知承諾書(shū)(范本)

2. 告知承諾制證明事項目錄(范本)

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省