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《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》
(2020年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò))
第一條 根據《中華人民共和國反恐怖主義法》和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府應當將反恐怖主義工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及平安建設內容，健全反恐怖主義工作機制，加強反恐怖主義宣傳教育，將反恐怖主義工作經(jīng)費納入本級財政預算，保障反恐怖主義工作基礎設施建設和人員、裝備的需要。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據反恐怖主義工作的要求和本轄區的實(shí)際情況明確反恐怖主義工作責任人，將反恐怖主義工作納入平安建設網(wǎng)格化管理的內容，做好反恐怖主義相關(guān)基礎信息收集、社會(huì )治安巡防、安全隱患排查、宣傳教育等工作。
村(居)民委員會(huì )應當配合人民政府做好反恐怖主義工作，采取多種形式對村民、居民進(jìn)行反恐怖主義宣傳教育。
第三條 省反恐怖主義工作領(lǐng)導機構按照國家反恐怖主義工作部署，統一領(lǐng)導和指揮全省反恐怖主義工作，制定反恐怖主義安全防范規范。
設區的市、自治州、縣(市、區)反恐怖主義工作領(lǐng)導機構在上級反恐怖主義工作領(lǐng)導機構的領(lǐng)導和指揮下，負責本地區反恐怖主義工作。
反恐怖主義工作領(lǐng)導機構應當加強辦事機構建設，建立和完善常態(tài)化工作機制，配備必要工作人員。辦事機構負責反恐怖主義工作領(lǐng)導機構的日常工作。
第四條 反恐怖主義工作領(lǐng)導機構應當制定反恐怖主義工作規劃、計劃、預案和措施,建立和實(shí)施反恐怖主義工作責任制，組織開(kāi)展反恐怖主義宣傳教育,指揮反恐怖主義的專(zhuān)項行動(dòng)和恐怖事件應對處置，做好國家和省規定的其他工作。
第五條 反恐怖主義工作領(lǐng)導機構成員單位、工作聯(lián)系單位以及其他有關(guān)單位，應當制定本行業(yè)、本系統或者本單位反恐怖主義工作預案，開(kāi)展防范技能培訓和應對處置演練，進(jìn)行反恐怖主義安全隱患排查和風(fēng)險評估，指導重點(diǎn)目標的管理單位落實(shí)安全防范措施，做好基礎信息收集、報送以及國家和省規定的其他工作。
省直有關(guān)部門(mén)根據全省反恐怖主義安全防范規范，制定行業(yè)或者單位反恐怖主義安全防范規范，并報省反恐怖主義工作領(lǐng)導機構備案。
第六條 反恐怖主義工作領(lǐng)導機構應當推動(dòng)建立跨地區、跨部門(mén)聯(lián)合反恐怖主義協(xié)作機制，構建綜合防范、應對處置體系；建立督察工作制度，對本級反恐怖主義工作領(lǐng)導機構成員單位和下級反恐怖主義工作領(lǐng)導機構履行反恐怖主義工作職責的情況開(kāi)展督察，發(fā)現問(wèn)題的，責令改正，可以對有關(guān)負責人進(jìn)行約談、通報，并可以向有關(guān)任免機關(guān)、監察機關(guān)提出處理建議。
第七條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他組織應當結合自身特點(diǎn)，開(kāi)展反恐怖主義宣傳教育和培訓。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當刊播反恐怖主義公益廣告，宣傳反恐怖主義知識。
第八條 公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院以及其他有關(guān)部門(mén)和單位，應當根據各自職責，結合日常工作，對有極端主義傾向和仇恨社會(huì )、報復社會(huì )傾向的人員進(jìn)行摸底排查和幫教。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當組織村(居)民委員會(huì )以及有關(guān)單位和人員，對本區域內的居民和流動(dòng)人口進(jìn)行摸底排查，對前款所述人員明確幫教責任單位和責任人，采取法治教育、心理疏導、矛盾調解、困難幫扶等幫教措施，動(dòng)態(tài)掌握全面情況。
有關(guān)部門(mén)和單位應當按規定將在摸底排查和幫教中發(fā)現的重要情況向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)應當及時(shí)進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險性評估，發(fā)現恐怖活動(dòng)或者極端行為線(xiàn)索的，迅速調查和處置。
第九條 反恐怖主義工作領(lǐng)導機構和有關(guān)部門(mén)應當指導大數據所有者、管理使用者、服務(wù)提供者落實(shí)大數據領(lǐng)域反恐怖主義工作措施，防范利用大數據泄露、篡改、盜用和非法使用等手段制造恐怖事件。
第十條 反恐怖主義工作領(lǐng)導機構和衛生健康等部門(mén)應當依照規定，指導監督疾病預防控制機構、醫療機構、從事病源微生物實(shí)驗的單位、保藏機構等，落實(shí)傳染菌種、毒種和傳染病檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運輸和使用過(guò)程的反恐怖主義工作措施，防范利用傳染病病原體等物質(zhì)擴散或者流入非法渠道制造恐怖事件。
科研院所和其他單位的實(shí)驗室，應當按照規定加強對危險物品的管理，防止流入社會(huì )。
第十一條 公安機關(guān)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國家有關(guān)規定將遭受恐怖襲擊的可能性較大以及遭受恐怖襲擊可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或者社會(huì )影響的國家機關(guān)、學(xué)校、機場(chǎng)、車(chē)站、醫院和供水、供電、供氣、供熱、儲油輸油等單位、場(chǎng)所、設施，以及大型文化、體育、宗教、演出等活動(dòng)，確定為防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標，并報本級反恐怖主義工作領(lǐng)導機構備案。
重點(diǎn)目標確定后，公安機關(guān)應當及時(shí)書(shū)面告知重點(diǎn)目標的管理單位依法履行安全防范職責。
因拆遷等原因撤銷(xiāo)重點(diǎn)目標的，重點(diǎn)目標的管理單位應當及時(shí)向當地公安機關(guān)報告。
第十二條 重點(diǎn)目標的管理單位應當履行下列職責：
(一)制定防范和應對處置恐怖活動(dòng)預案及出入登記、值班、巡邏、守衛檢查等防范措施，并建立工作檔案；定期組織反恐怖主義培訓和演練。
(二)設立反恐怖主義工作專(zhuān)項經(jīng)費，根據要求配備、更新身份識別、緊急報警、隔離防撞、安檢防爆、無(wú)人機防御等防范和處置設備、設施。
(三)指定相關(guān)機構或者責任人員負責反恐怖主義工作，落實(shí)反恐怖主義工作責任制，明確崗位職責。
(四)實(shí)行風(fēng)險評估，實(shí)時(shí)監測安全威脅，完善內部安全管理機制。高風(fēng)險情況下，應當啟動(dòng)應急響應機制，提升安全防范等級。
(五)每六個(gè)月向公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)報告防范措施落實(shí)情況。責任人員、機構設立變更和重大基礎設施改造等情況應當及時(shí)向公安機關(guān)報告。
(六)法律、法規規定的其他職責。
第十三條 對重點(diǎn)目標以外涉及公共安全的其他單位、場(chǎng)所、活動(dòng)、設施，其主管部門(mén)和管理單位應當建立健全反恐怖主義安全制度，落實(shí)安全防范責任，按照有關(guān)反恐怖主義安全規范、標準采取必要的防范措施，定期開(kāi)展培訓、巡查等工作，確保安全防范全覆蓋。
第十四條 在人員密集的廣場(chǎng)、學(xué)校、醫院，縣級以上人民政府應當組織配備公共安全視頻圖像系統、隔離防撞設施等防范恐怖襲擊的設備、設施；公安機關(guān)應當通過(guò)布設快警平臺、開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段巡邏防控等方式，提高突發(fā)事件快速處置能力，防范恐怖事件發(fā)生。
第十五條 鐵路、公路、水上、航空的貨運和郵政、快遞等物流運營(yíng)單位應當實(shí)行安全查驗制度，履行下列職責：
(一)配備安全檢查員，并依照規定配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全檢查設備；
(二)在業(yè)務(wù)操作場(chǎng)所建立視頻圖像監控和存儲系統，對運輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗視，收寄區域視頻保存期限不少于三個(gè)月；
(三)對運輸、寄遞的客戶(hù)身份、物品等進(jìn)行查驗并登記，登記信息的保存期限不少于十二個(gè)月；
(四)發(fā)現禁止運輸、寄遞的物品，應當按照規定予以拒收、封存或者隔離，并及時(shí)向公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)報告。
第十六條 旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者應當通過(guò)主管部門(mén)信息管理系統如實(shí)登記旅客姓名、證件類(lèi)別和號碼、開(kāi)房退房時(shí)間等信息。
互聯(lián)網(wǎng)住宿經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者應當對房源信息包括住宿房屋基本情況、房屋所有權人身份信息和通信方式進(jìn)行登記。
房屋出租人應當如實(shí)登記承租人身份信息和通信方式，并在房屋出租后的三個(gè)工作日內將登記信息報轄區公安派出所或者村(居)民委員會(huì )。
第十七條 共享汽車(chē)等機動(dòng)車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者應當對客戶(hù)的身份進(jìn)行查驗，如實(shí)登記租車(chē)人身份信息、通信方式、車(chē)輛信息、租賃時(shí)間等。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者應當配合交通運輸部門(mén)和公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)駕駛人員進(jìn)行背景核查、資格認定和安全監管工作。
共享汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺的數據庫應當接入主管部門(mén)監管平臺，相關(guān)信息的保存期限不少于二年。
第十八條 二手車(chē)交易經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者應當對交易雙方當事人身份進(jìn)行查驗，依照規定將交易雙方當事人身份信息和通信方式、交易車(chē)輛信息、交易時(shí)間等錄入主管部門(mén)信息管理系統。二手車(chē)網(wǎng)上交易平臺、信息發(fā)布平臺相關(guān)信息的保存期限不少于六個(gè)月。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)。
第十九條 成品油銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者應當對散裝汽油購買(mǎi)人的單位、身份信息、通信方式和購買(mǎi)數量及用途等如實(shí)登記，錄入相關(guān)單位信息管理系統；對身份不明或者拒絕查驗身份的，不得銷(xiāo)售。
成品油銷(xiāo)售站點(diǎn)應當確定散裝汽油加油設備和區域，并對加油過(guò)程全程監督。散裝汽油加油區域及其他重點(diǎn)部位實(shí)行二十四小時(shí)視頻監控，采集的視頻圖像信息的保存期限不得少于三個(gè)月。
第二十條 互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應當根據公安機關(guān)提供的特定物品目錄，在網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行篩查和分析，發(fā)現客戶(hù)購買(mǎi)的特定物品可能用于制作武器、彈藥和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品時(shí)，應當暫停對特定物品的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，并及時(shí)向公安機關(guān)報告。
省公安機關(guān)應當按照必要、適度的原則確定特定物品目錄，并向社會(huì )公布。
第二十一條 民用無(wú)人駕駛航空器銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、使用者應當按照國家規定通過(guò)主管部門(mén)信息系統如實(shí)登記有關(guān)信息。民用無(wú)人駕駛航空器使用者應當在民用無(wú)人駕駛航空器機身上粘貼登記標志；未粘貼登記標志的，不得使用。
無(wú)人駕駛航空器未經(jīng)批準闖入外事活動(dòng)、重大安全保衛任務(wù)警衛區域、重大活動(dòng)舉辦場(chǎng)所、突發(fā)事件處置現場(chǎng)和重點(diǎn)目標等空域的，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)可以依法實(shí)施干擾、截控、捕獲和摧毀等安全防范措施。
第二十二條 省反恐怖主義工作領(lǐng)導機構應當建立反恐怖主義情報中心，整合有關(guān)部門(mén)、社會(huì )服務(wù)機構等信息資源，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等高科技手段與反恐怖主義工作融合，構建大數據分析庫，完善跨部門(mén)、跨地區情報信息工作機制，統籌全省反恐怖主義情報信息工作。
設區的市、自治州、縣(市、區)反恐怖主義工作領(lǐng)導機構應當按照國家和省有關(guān)規定，結合本地區實(shí)際進(jìn)行反恐怖主義情報信息收集、篩查、分析、存儲，并及時(shí)向上一級反恐怖主義工作領(lǐng)導機構報告相關(guān)信息。
有關(guān)部門(mén)應當將工作中獲得的涉及恐怖主義情報信息以及查獲的涉恐人員、物品、資金等相關(guān)信息，及時(shí)報本級反恐怖主義工作領(lǐng)導機構。
第二十三條 公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和有關(guān)部門(mén)應當加強反恐怖主義情報信息專(zhuān)業(yè)隊伍建設，建立情報信息人員選用、培訓、考核等制度；依托基層組織和有關(guān)單位建立反恐怖主義信息報告員制度，對信息報告員的誤工費、交通費、通信費等予以補助。
第二十四條 縣級以上反恐怖主義工作領(lǐng)導機構應當制定恐怖事件應對處置預案。省級應對處置預案應當包括應對指揮機制、信息報告要求、設區的市級和縣級工作職責等內容；設區的市級和縣級應對處置預案應當包括處置措施、物資保障及調動(dòng)程序等內容。
鄉(鎮)人民政府應當根據上級反恐怖主義工作領(lǐng)導機構的要求，制定包括先期處置、自救互救、信息收集、人員安置等內容的反恐怖事件應對處置預案。
第二十五條 恐怖事件發(fā)生后，反恐怖主義工作領(lǐng)導機構可以決定由有關(guān)部門(mén)和單位采取下列應對處置措施：
(一)中止正在或者準備舉行的集會(huì )、游行、示威以及大型的文化、體育、宗教、演出等活動(dòng)，并對現場(chǎng)人員予以保護、疏散，可以在一定時(shí)間和區域內不予批準此類(lèi)活動(dòng)舉行；
(二)中止或者暫停有關(guān)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、團體和組織的活動(dòng)，并對現場(chǎng)人員予以保護、疏散，可以在一定時(shí)間內變更上述單位、組織的作息時(shí)間；暫?；蛘呦拗茒蕵?lè )、服務(wù)性場(chǎng)所營(yíng)業(yè)；
(三)對出入公路、水路的人員、交通運輸工具、物品等進(jìn)行檢查；
(四)暫?；蛘呦拗埔兹家妆?、劇毒、放射性、危險化學(xué)品和生物危險品等物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運輸等活動(dòng)；
(五)加強對重點(diǎn)目標、人員密集場(chǎng)所和重要設施的巡邏、檢查、監控和保衛，組織專(zhuān)門(mén)力量加強安全防范；
(六)對無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行嚴格監控，必要時(shí)可以決定停止使用；
(七)法律、法規規定的和其他必要的應對處置措施。
前款規定的應對處置措施，應當按照及時(shí)、必要的原則組織實(shí)施，并向社會(huì )公布適用的時(shí)間和空間范圍。
第二十六條 違反本辦法第十六條第三款規定，房屋出租人未如實(shí)登記承租人身份信息和通信方式，或者未在三個(gè)工作日內將登記信息報轄區公安派出所或者村(居)民委員會(huì )的，由公安機關(guān)責令改正；拒不改正的，處警告或者二百元以上五百元以下罰款。
第二十七條 違反本辦法第十八條和第二十一條第一款規定，二手車(chē)交易經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者未對交易雙方當事人身份進(jìn)行查驗或者對身份不明、拒絕身份查驗的交易當事人提供服務(wù)的，民用無(wú)人駕駛航空器銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者未通過(guò)主管部門(mén)信息系統如實(shí)登記有關(guān)信息的，由主管部門(mén)責令改正，是單位的，對單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；是個(gè)人的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第二十一條第一款規定，民用無(wú)人駕駛航空器使用者未通過(guò)主管部門(mén)信息系統如實(shí)登記有關(guān)信息或者未在機身上粘貼登記標志的，由主管部門(mén)責令改正，拒不改正，是單位的，對單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；是個(gè)人的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法第二十條規定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者發(fā)現客戶(hù)購買(mǎi)特定物品可能用于制作危險物品而未及時(shí)報告的，由公安機關(guān)責令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第二十九條 違反本辦法第十二條、第十五條、第十六條第一款和第二款以及第十七條、第十九條規定的，分別按照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十八條、第八十五條、第八十六條、第八十七條處罰。
第三十條 本辦法自2020年9月1日起施行。
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