鄂政辦發(fā)〔2020〕60號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”工作推進(jìn)方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”工作推進(jìn)方案的通知







鄂政辦發(fā)〔2020〕60號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”工作推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年12月17日

湖北省“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”工作推進(jìn)方案
 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的決策部署，按照省委、省政府關(guān)于創(chuàng )新監管方式、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”的工作要求，制定“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作推進(jìn)方案如下。

一、總體要求

堅決貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，健全監管工作規范體系，逐步實(shí)現全省監管事項全統一、監管系統全聯(lián)通、監管數據全共享、監管業(yè)務(wù)全覆蓋、監管行為全留痕，探索推進(jìn)聯(lián)合監管、風(fēng)險預警、移動(dòng)監管，提升監管規范化、精準化、智能化水平。

二、推進(jìn)方式

“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作堅持面上推進(jìn)與試點(diǎn)先行相結合，對重點(diǎn)領(lǐng)域采取試點(diǎn)方式先行探索，積累成功經(jīng)驗后再全省推廣。

試點(diǎn)范圍：宜昌市、孝感市，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省衛健委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省藥監局。

三、主要任務(wù)

（一）統一事項管理，夯實(shí)“照單監管”基礎。

1.規范全省監管事項。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統監管事項目錄清單、檢查實(shí)施清單及監管行為信息要素要求和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統監管事項目錄清單及檢查實(shí)施清單編碼要求，結合工作實(shí)際，加強監管事項清單、“雙隨機、一公開(kāi)”監管隨機抽查事項清單及行政權力清單中行政檢查、行政處罰、行政強制事項清單的融合，對各地各部門(mén)自建監管業(yè)務(wù)系統進(jìn)行事項標準化改造，確保與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統中監管事項統一；如暫不能進(jìn)行事項標準化改造的，可按照法定依據同源的原則，逐一實(shí)現與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統中監管事項匹配對應。省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統將適時(shí)發(fā)布全省監管事項“一張清單”，逐步實(shí)現清單之外無(wú)監管。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省委編辦、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

2.嚴格監管事項管理。依據國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)管理規范，按照省級統籌、分級負責的原則，嚴格規范監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)調整，省有關(guān)部門(mén)做好省、市、縣三級監管事項目錄梳理，市、縣做好本級監管事項的認領(lǐng)發(fā)布及地方立法設立的監管事項梳理，并依法做好本級監管事項及相關(guān)要素的動(dòng)態(tài)調整。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（二）加快系統應用，構建“一網(wǎng)通管”平臺。

3.深化系統對接。根據國家標準及對接規范，以省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統為樞紐，實(shí)現全省監管系統對接聯(lián)通，沒(méi)有監管執法系統的部門(mén)，利用省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統開(kāi)展監管執法，逐步建立事中事后監管“一網(wǎng)通管”格局。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2021年4月底）

4.規范行政執法行為。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統和部門(mén)自建監管執法系統，逐步推進(jìn)行政檢查、行政處罰、行政強制等全鏈條線(xiàn)上留痕，運用技術(shù)手段，實(shí)現監管全程可追溯、數據全過(guò)程可查詢(xún)。（此項為試點(diǎn)任務(wù)；責任單位：試點(diǎn)地方和部門(mén)；完成時(shí)限：2021年6月底）

5.推廣移動(dòng)監管。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”移動(dòng)監管系統和部門(mén)自建移動(dòng)監管系統，為各地各部門(mén)行政檢查、行政處罰、行政強制等移動(dòng)執法提供平臺支撐，提升執法便利度。（責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

6.推進(jìn)風(fēng)險預警應用。在市場(chǎng)監管、金融監管、藥品監管等領(lǐng)域，優(yōu)化完善虛假醫療廣告監測、非法集資、非法銷(xiāo)售藥品、非法銷(xiāo)售處方藥品、非法銷(xiāo)售醫療器械等5個(gè)風(fēng)險預警模型，推動(dòng)建設更多風(fēng)險預警應用。充分利用省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統匯聚的各類(lèi)監管信息，分析研判各領(lǐng)域風(fēng)險情況，適時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警報告，并組織開(kāi)展核查處置。（此項為試點(diǎn)任務(wù)；牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省藥監局、省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

7.開(kāi)展信用監管。充分運用省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統信用信息、風(fēng)險預警、監管投訴等數據，開(kāi)展信用分類(lèi)監管，對市場(chǎng)主體采取差異化監管措施，依法依規加強失信懲戒。探索建立行業(yè)信用分級分類(lèi)評估體系，推進(jìn)信用分級分類(lèi)結果在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中的應用，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。探索信用信息在更多監管領(lǐng)域的應用，推進(jìn)信用監管創(chuàng )新。（牽頭單位：省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

8.持續深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推進(jìn)省“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統深度融合，成為一體。各地各部門(mén)在省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統上更新、維護“一單兩庫”，設置抽查計劃、建立抽查任務(wù)、錄入檢查結果等。省有關(guān)部門(mén)自建“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統，按要求與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統對接聯(lián)通。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

9.推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合監管。建立跨地區、跨部門(mén)、跨層級的聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)同監管機制，重點(diǎn)梳理跨部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，推動(dòng)檢查對象重合度高的監管部門(mén)“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，切實(shí)減少對市場(chǎng)主體的多頭重復檢查，提升部門(mén)協(xié)同監管效能。對于國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統下發(fā)的聯(lián)合監管任務(wù)，按要求及時(shí)辦理。（此項為試點(diǎn)任務(wù)；牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省衛健委、省應急廳、省地方金融監管局、省藥監局，宜昌市、孝感市人民政府；完成時(shí)限：2021年6月底）

10.探索“掃碼監管”。依托企業(yè)營(yíng)業(yè)執照二維碼，推進(jìn)“掃碼進(jìn)企、雙向監督”，實(shí)行政府部門(mén)涉企監管執法現場(chǎng)掃碼登記，企業(yè)掃碼確認、監督、評價(jià)、反饋，建立監管行為數據在線(xiàn)追溯機制。對監管執法過(guò)程中的違法、違規行為，當事企業(yè)、個(gè)人可通過(guò)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照二維碼進(jìn)行投訴舉報。省市場(chǎng)監管局統籌制定涉企業(yè)監管掃碼備案、驗證制度。（此項為試點(diǎn)任務(wù)；牽頭單位：省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局；責任單位：宜昌市、孝感市人民政府）

11.探索非現場(chǎng)監管。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監控、衛星遙感和大數據分析等資源，探索基于非現場(chǎng)的遠程實(shí)時(shí)監管。（責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（三）強化數據支撐，提升“精準監管”能力。

12.優(yōu)化監管數據中心建設。按照國家數據標準，匯聚各地、各部門(mén)監管數據，完善監管事項目錄清單庫、監管對象信息庫、執法人員信息庫、監管行為信息庫、投訴舉報信息庫、信用信息庫、知識庫、案例庫。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)改委、省司法廳；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月底）

13.提升監管數據分析能力。依托省大數據能力平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統等重要監管平臺數據，關(guān)聯(lián)整合政府部門(mén)履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下，形成監管信息鏈，推進(jìn)監管精準化、智能化。（責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

14.推進(jìn)監管數據交換共享。嚴格按照國家數據標準，持續推送監管數據，及時(shí)修復未通過(guò)質(zhì)檢的錯誤數據并重新上報。省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對歸集的數據進(jìn)行分類(lèi)治理，通過(guò)省大數據能力平臺為各地各部門(mén)風(fēng)險預警、精準監管、綜合分析、領(lǐng)導決策提供數據支撐服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（四）推進(jìn)信息公開(kāi)，實(shí)現對監管的“監管”。

15.推進(jìn)監管行為依法公開(kāi)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄。嚴格落實(shí)行政執法公示制度，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息外，實(shí)現監管規則、計劃、標準、過(guò)程、結果等依法公開(kāi)。（責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

16.及時(shí)發(fā)布監管動(dòng)態(tài)和曝光臺信息。及時(shí)在省“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統服務(wù)門(mén)戶(hù)、工作門(mén)戶(hù)發(fā)布監管動(dòng)態(tài)和曝光臺信息。（牽頭單位：省政務(wù)辦；責任單位：省有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

四、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作，將其納入重要工作日程，建立強有力的推進(jìn)機制，主要領(lǐng)導要親自組織安排和協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重難點(diǎn)問(wèn)題；要強化組織保障，明確目標任務(wù)和具體措施，注重面上推進(jìn)與點(diǎn)上突破相結合，打造一批特色監管應用。各試點(diǎn)地方和部門(mén)于12月30日之前，制定具體工作方案報省政務(wù)辦審核備案，并于每月25日前向省政務(wù)辦報送試點(diǎn)推進(jìn)情況，郵箱hubeisg@163.com。

（二）強化業(yè)務(wù)指導。省有關(guān)部門(mén)要加強對本系統業(yè)務(wù)培訓指導。省級層面自建的監管系統要加快與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統銜接，不給基層部門(mén)增加不必要的數據對接負擔，確保全省監管數據對接順暢有序。

（三）強化創(chuàng )新突破。要將“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作與監管業(yè)務(wù)工作緊密結合，大膽創(chuàng )新，打造特色。同時(shí)，加大總結推廣力度，將工作中形成的特色亮點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好改革氛圍。

（四）強化保障措施。“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”是政府職能轉變的重要內容，是創(chuàng )新監管方式、提升監管效能的重要抓手。各地各部門(mén)要加強保障，為“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”提供人財物支撐，統籌安排好人員力量、經(jīng)費保障和相關(guān)軟硬件設備設施等。




附件：全省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”重點(diǎn)任務(wù)分解表

 

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